高職院校二級(jí)管理模式下人力資源狀況研究

1、 高職院校二級(jí)管理模式下人力資源狀況研究摘要：對(duì)于普通高校來說，二級(jí)管理并不是一個(gè)新生事物，但對(duì)于高職院校來說，二級(jí)管理的研究還處在起步階段，缺乏現(xiàn)成的可供借鑒的模式。本文旨在研究高職院校院系二級(jí)管理模式下的人力資源現(xiàn)狀，反思人事管理制度的弊病，根據(jù)高職院校自身發(fā)展的需要和特點(diǎn)，努力探索適合高職院校推行院系二級(jí)管理的最佳人力資源管理模式和經(jīng)驗(yàn)，最終推動(dòng)高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平再上新臺(tái)階。關(guān)鍵詞：高職院校 二級(jí)管理 人力資源管理一、高職院校人力資源現(xiàn)狀隨著科技水平的不斷提高，使得市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，社會(huì)中各種形式的組織單位都在絞盡腦汁對(duì)自身進(jìn)行改革，以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者們更是通過各種

2、方式爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源、信息資源，但是歸根結(jié)底，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為第一資源的人力資源始終是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界財(cái)富的64%由人力資本構(gòu)成，而發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到75%以上，由此可見，人力資源是多么重要一種財(cái)富源泉。那么，在高職院校中，人力資源狀況如何呢？高等職業(yè)技術(shù)教育，是改革開放以來在我國(guó)迅速發(fā)展的一種高等教育類型，但是隨著辦學(xué)目標(biāo)與任務(wù)的變化，在觀念上、在組織形式上、在管理制度上都還存在著一些與高職學(xué)院辦學(xué)模式不相適應(yīng)的成分。1人才培養(yǎng)機(jī)制不到位。一是重使用輕培養(yǎng)。不少院校明確表示，現(xiàn)在要的就是拿過來就能用的人才，至于教職工培養(yǎng)、培訓(xùn)，不僅耽誤時(shí)間還要投入資金。甚至擔(dān)心投入資金培訓(xùn)

3、后，弄不好人員還要跳槽。二是重學(xué)歷提高輕業(yè)務(wù)能力的開拓。為了迎接評(píng)估和提升社會(huì)形象，許多院校要求教師達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷，至于采取何種形式拿到學(xué)歷，或者是拿到學(xué)歷后實(shí)際水平是否提高，則考慮得較少。2聘用制改革不徹底。自國(guó)家有關(guān)高校改革文件頒發(fā)以來，許多高職院校陸續(xù)進(jìn)行聘任制改革，但從改革實(shí)踐看，成效并不明顯。其一是變“身份管理”為“崗位管理”問題。崗位管理必須是包括設(shè)置崗位、崗位聘任、崗位考核、優(yōu)化崗位四個(gè)相互銜接和互動(dòng)影響的環(huán)節(jié)。其二是未聘人員安置問題。高校人員自我消化的能力差，高校和社會(huì)之間又缺乏人才互聘和流動(dòng)的渠道和辦法。其三是薪酬分配上不合理的現(xiàn)象仍然存在。其四是人才評(píng)價(jià)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制不配套

4、。目前，我國(guó)高職教師職稱評(píng)定尚無政策，其標(biāo)準(zhǔn)是比照普通高校教師，過分強(qiáng)調(diào)科研論文的數(shù)量與質(zhì)量，加之人事部門的外語及計(jì)算機(jī)考試、專業(yè)水平能力測(cè)試等幾道“關(guān)卡”。3考核機(jī)制滯后，造成人力資源浪費(fèi)。在各高職學(xué)院的管理中，由于缺少科學(xué)的考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了教職工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，抑制了人力資源的潛力，形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。4管理體制與管理方法存在的問題。由于黨政部門與事業(yè)單位的關(guān)系到目前為止仍然未能從根本上得到理清，很多事業(yè)單位在目前仍是黨政部門的附屬物，因此，許多高職學(xué)院目前在本質(zhì)上仍是在參照黨政部門的管理體制在進(jìn)行管理，導(dǎo)致學(xué)院出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、職責(zé)不清、人浮

5、于事等諸多現(xiàn)象。加上由于國(guó)家包攬過多、管理過死，高職學(xué)院在人力資源管理上仍缺乏足夠的自主權(quán)，如對(duì)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然實(shí)行委任制，即由上級(jí)主管部門委任。二、高職院校二級(jí)管理的意義高職院校只有變革內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立并有效實(shí)施二級(jí)管理體制，轉(zhuǎn)變學(xué)院管理職能和角色，降低管理重心，充分調(diào)動(dòng)系部辦學(xué)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，發(fā)揮系部在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)方面的作用和管理功能，才能真正提高高職院校的管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二級(jí)管理是一個(gè)在實(shí)踐過程中內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展的概念。相關(guān)界定主要是從現(xiàn)代管理學(xué)和高等教育學(xué)理論的學(xué)科視角出發(fā)的。依據(jù)高等學(xué)校組織機(jī)構(gòu)實(shí)際，高校二級(jí)管理中二級(jí)通常是校-學(xué)院或者是校-系這二級(jí)

6、，學(xué)校作為事業(yè)單位法人，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，對(duì)政府教育行政部門負(fù)責(zé)。院（系）是學(xué)校的下屬辦學(xué)單位，接受學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，按照學(xué)校授予的職權(quán)履行職能。校黨政部門、直屬單位遵照學(xué)校的統(tǒng)一部署和計(jì)劃，依職權(quán)對(duì)院（系）的相應(yīng)工作履行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，學(xué)校屬于校一級(jí)管理，學(xué)校與院（系）間的關(guān)系構(gòu)成高校管理中的二級(jí)。高職院校二級(jí)管理中的二級(jí)主要指學(xué)校與系部。根據(jù)不同學(xué)者研究的出發(fā)點(diǎn)不同，二級(jí)管理被賦予了不同的含義。研究高職院校二級(jí)管理的學(xué)者方飛虎認(rèn)為，院系二級(jí)管理指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的

7、管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式。系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。王玉寶認(rèn)為，實(shí)行院、系二級(jí)管理體制就是要構(gòu)建學(xué)院宏觀管理、職能部門分工協(xié)調(diào)，系部自主辦學(xué)的管理體制，拉近學(xué)校辦學(xué)資源與教學(xué)科研第一線的距離，充分調(diào)動(dòng)系部對(duì)教學(xué)資源配置的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)學(xué)院管理重心的下移，形成系部自我發(fā)展的新辦學(xué)模式。楊萍認(rèn)為，學(xué)校推行院、系二級(jí)管理，就是通過調(diào)整學(xué)院與系部及職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步確立以系部管理為主體的管理模式，激活和調(diào)動(dòng)系部管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理

8、重心的下移。以上學(xué)者的分析我們可以認(rèn)為，關(guān)于二級(jí)管理的理解具有如下幾重含義：首先，二級(jí)管理的提出是相對(duì)于原來的一級(jí)管理而言，是高校內(nèi)部管理的一種新的管理體制或管理模式。二級(jí)管理更多的賦予了系部的自主權(quán)，包括權(quán)力下放，即改革內(nèi)部管理層次權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校職能部門管理職能、管理內(nèi)容和權(quán)限，調(diào)整中下層教學(xué)單位的權(quán)限范圍，尤其是擴(kuò)大教學(xué)管理和學(xué)術(shù)權(quán)力；從學(xué)校的角度，就是由過去“統(tǒng)包式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓系暮暧^調(diào)控，即通過學(xué)校近遠(yuǎn)期規(guī)劃、工作計(jì)劃、日常例會(huì)和階段性檢查、評(píng)估、調(diào)研等方式實(shí)施管理；而從系部角度，則是在享有足夠大的權(quán)力的背景下更好地投入到內(nèi)部的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)之中，更好地突出學(xué)術(shù)的權(quán)威

9、性和群體間協(xié)作以及資源共享的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)科的整合和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，二級(jí)管理是一種典型的職能分工組織形式，在這種組織形式下，二級(jí)管理模式問題實(shí)際上也是學(xué)校的校、系組織管理活動(dòng)的分工結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和有關(guān)的制度規(guī)范等問題。二級(jí)管理的核心是形成校、系二級(jí)管理層次，本質(zhì)上是縱向分權(quán)的一種管理模式。在此模式下，系部重點(diǎn)進(jìn)行課程建設(shè)、科研活動(dòng)等并享有相應(yīng)的權(quán)利和利益，而學(xué)校承擔(dān)宏觀調(diào)控職責(zé)，并根據(jù)改革和發(fā)展形勢(shì)的需要，及時(shí)調(diào)整學(xué)校與系部之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使系部通過相對(duì)獨(dú)立的自主辦學(xué)，學(xué)科的整合和發(fā)展，激活內(nèi)部辦學(xué)活力，有效地提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，從而提高學(xué)校的整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。三、二

10、級(jí)管理模式下人力資源管理主要問題及分析1院系師資隊(duì)伍管理職責(zé)不清，管理政策和制度不到位。由于在高等職業(yè)學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，各高職學(xué)院逐漸推行二級(jí)管理，但是這種管理模式在高職學(xué)院中還只處在起步和探索階段，特別是在二級(jí)管理機(jī)制下如何做好師資隊(duì)伍管理工作更是有許多需要探索和研究的地方，有很多師資隊(duì)伍管理工作院系職責(zé)不清，分工不明確，有很多職責(zé)存在交叉、沖突的現(xiàn)象；同時(shí)有些系部在師資引進(jìn)、教師培訓(xùn)、職稱晉升、津貼分配等等利益沖突面前不敢行使學(xué)院賦予系部的權(quán)利，很多情況下把矛盾上交到學(xué)校層面。如此二級(jí)管理失去了二級(jí)管理的真正意義。這些師資隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的問題，根源在于管理政策和制度不到位，在具體工

11、作和院系職責(zé)上沒有理清，哪些工作由職能部門做，哪些工作由系部做，做到什么程度等等一些實(shí)際問題還需進(jìn)一步完善。這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了院系兩級(jí)管理體制的作用的發(fā)揮，對(duì)學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。2系部管理權(quán)限的擴(kuò)大，弱化了師資隊(duì)伍建設(shè)的力度。院系二級(jí)管理體制的實(shí)行，勢(shì)必對(duì)系部的管理提出了更高的要求，與此同時(shí)也加大了系部管理的權(quán)限，在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面擴(kuò)大了系部的權(quán)利。由于系部權(quán)限的擴(kuò)大，一方面系部在實(shí)際管理中大到人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、系部規(guī)劃與發(fā)展、招生就業(yè)，小到具體教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)檢查、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)室管理等等大小事務(wù)需系部自行消化、處理；另一方面管理事務(wù)的增多，管理者除了要做

12、好日常的行政工作、學(xué)生管理工作，還必須擔(dān)任一定量的教學(xué)科研工作，分散了管理者精力，管理人員疲于應(yīng)付，從而弱化了系部師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，使得本來成為人才培養(yǎng)重中之重的管理工作，卻不能全力以赴。3外聘教師管理的突出問題。外聘教師在有效節(jié)約教學(xué)成本、緩解師資力量不足的同時(shí)，也帶來一些問題，主要表現(xiàn)為：一是流動(dòng)性大。外聘教師由于畢業(yè)或工作變動(dòng)而不能繼續(xù)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這就使得外聘教師缺乏穩(wěn)定性；另外，當(dāng)前高職院校普遍是與外聘教師一個(gè)學(xué)期簽一次聘用合同，到下一學(xué)期又重新聘用，從客觀上也造成外聘教師的流動(dòng)。二是教學(xué)水平良莠不齊。有的外聘教師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，上課只能照本宣科；有的雖然有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)老

13、化，或者說相對(duì)過時(shí)，不能很好地把最新的技術(shù)知識(shí)傳授給學(xué)生；還有的不認(rèn)真?zhèn)湔n，不認(rèn)真批改作業(yè)，只是為了混課時(shí)，拿報(bào)酬，缺乏敬業(yè)精神。三是紀(jì)律性差，不遵守校紀(jì)教規(guī)。有的外聘教師在本職工作與教學(xué)任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，私自停課、調(diào)課，或者遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，不按照教學(xué)規(guī)范要求履行相關(guān)手續(xù)。四、二級(jí)管理模式下人力資源管理改革研究思路二級(jí)管理模式需要突出系部實(shí)體辦學(xué)的主體地位，圍繞專業(yè)建設(shè)與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在人員管理、收入分配等方面向系部下放權(quán)力，具體到人力資源管理方面可以表現(xiàn)為以下方面：1.人員管理權(quán)責(zé)下放到系部，加大系部用人自主權(quán)。每年由學(xué)院根據(jù)師生比定編，系部決定人選；教師的科研由教研室組織，教師的個(gè)人發(fā)展

14、由系部統(tǒng)籌管理規(guī)劃。學(xué)院要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確院系二級(jí)管理部門在師資管理方面的職責(zé)、權(quán)限，并以文件的形式做出明確規(guī)定，從而明晰院、系兩級(jí)師資管理職責(zé)；同時(shí)將學(xué)院的師資管理的重心逐步下移，變直接領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)管理，變管理中心為決策中心，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和管理，擴(kuò)大系部的師資建設(shè)自主權(quán)，增強(qiáng)系部的師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的主人翁意識(shí)。例如，對(duì)專業(yè)帶頭人與教研室主任的聘任，其權(quán)限應(yīng)下放到系部。因?yàn)閷?duì)這類人員的選拔，系部更熟悉基本情況，更熟悉相關(guān)人員的專業(yè)能力、工作能力以及個(gè)性。此外，由于系部工作的日益繁重，僅靠一個(gè)教學(xué)秘書有時(shí)根本忙不過來，因此在不違背勞動(dòng)合同法的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)劑

15、，抽調(diào)課時(shí)少的教師到系辦幫忙、助勤，以減輕系部工作人員的壓力，對(duì)于更好地開展系部各項(xiàng)工作是有益的。2.制定工作任務(wù)和崗位職責(zé)，實(shí)行多勞多酬。由系部制定不同級(jí)別教師的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、校企合作、行政事務(wù)等工作任務(wù)和崗位職責(zé)，可以采取“低職高聘，高職低聘”的方式，并且，在不突破工資總額的情況下，實(shí)行多勞多酬。由于不同系部的專業(yè)領(lǐng)域、建系歷史及規(guī)模的差距較大，因此在人員安排、工作任務(wù)要求等方面存在較大差異，不可能用單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，因此在二級(jí)管理的模式下，由系部制定不同級(jí)別教師的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、校企合作、行政事務(wù)等工作任務(wù)和崗位職責(zé)等，則更為合理。此外，在二級(jí)管理中，工資總額的包干將人員

16、的工資總額承包到系部，系部保證工資總額不超標(biāo)。其好處在于系部可以實(shí)行評(píng)聘分工，將高職低聘所節(jié)余的費(fèi)用，用在低職高聘人員上。在不突破工資總額的情況下，進(jìn)行二次分配，以產(chǎn)生好的激勵(lì)效果。3.建立科學(xué)合理的監(jiān)督和考評(píng)體系。由于系部師資管理權(quán)限的擴(kuò)大，學(xué)院應(yīng)在師資引進(jìn)、教師國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、職稱晉升、津貼分配、專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的確立等等方面構(gòu)建一套師資管理的院系兩級(jí)監(jiān)督約束機(jī)制，讓學(xué)院、各個(gè)系部、教職工參與到監(jiān)督機(jī)制中來，形成學(xué)院對(duì)系部、系與系之間、教職工對(duì)系部的立體監(jiān)督體系。在監(jiān)督體制的約束下，使下放到系部的師資管理權(quán)力用好、用對(duì)，保證師資隊(duì)伍建設(shè)踏入正常、健康、高效的軌道。在系部人力資源管理中，目

17、標(biāo)管理需要通過調(diào)節(jié)和控制，促使管理活動(dòng)向規(guī)定的目標(biāo)發(fā)展。建立行之有效的系部目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)施調(diào)控的重要手段。要真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的評(píng)價(jià)，必須注意做到評(píng)價(jià)行為規(guī)范有度，完善評(píng)價(jià)的程序，建立評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，制度化地對(duì)系部師資進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中制定合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)鍵。學(xué)校在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)要考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)與系部的工作目標(biāo)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、絕對(duì)評(píng)價(jià)與相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、全面評(píng)價(jià)與部門工作相結(jié)合等原則。系部?jī)?nèi)部也要根據(jù)實(shí)際情況和學(xué)科特點(diǎn)制定詳細(xì)的個(gè)人各類量化評(píng)價(jià)體系，以調(diào)整個(gè)人目標(biāo)與系部整體目際的關(guān)系，解決個(gè)人目標(biāo)之間的矛盾，展開平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，促進(jìn)相互

18、間的合作。4.注重培養(yǎng)教職工的團(tuán)隊(duì)精神，建設(shè)系部文化，增加凝聚力。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出:“要促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)?！备呗氃盒＝處煹膱F(tuán)隊(duì)精神是高職院校教師為完成共同的目標(biāo)，在教育教學(xué)活動(dòng)過程中形成的團(tuán)結(jié)協(xié)作的意愿和作風(fēng)。它是教師共同理想、愿望、信念和價(jià)值觀的集中體現(xiàn),是教師團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期積沉、凝聚和升華而成的集體魂魄和文化內(nèi)核。重視構(gòu)建教師團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)教師合作意識(shí)的培養(yǎng),是重塑教師團(tuán)隊(duì)精神的一條有效途徑。它可以增強(qiáng)教師的團(tuán)體意識(shí),把教師的個(gè)人力量整體搭配起來,使有限的師資優(yōu)化整合,形成1+12的合力,充

19、分發(fā)揮教師團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),把學(xué)校、教師團(tuán)隊(duì)和教師個(gè)人的發(fā)展融為一體。這樣,在提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí),既促進(jìn)教師個(gè)人的成長(zhǎng),也促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展,最終促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。5二級(jí)管理模式下有效管理外聘教師的對(duì)策。第一，學(xué)院宏觀管理。學(xué)院要對(duì)外聘教師的上崗條件、考核辦法以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)等制定科學(xué)合理的制度與方案，系部根據(jù)學(xué)院的要求進(jìn)行聘任，并將相關(guān)資料上報(bào)學(xué)院。第二，加強(qiáng)對(duì)外聘教師的考核。學(xué)院與系部共同對(duì)外聘教師進(jìn)行考核。由學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)考核外聘教師教學(xué)大綱、授課計(jì)劃、教案等教學(xué)文檔編制的規(guī)范性，系部相關(guān)專業(yè)教研室教師考核其教學(xué)內(nèi)容是否符合專業(yè)教學(xué)要求，是否能達(dá)到既定教學(xué)目標(biāo)。第三，由系部組織外聘教師培訓(xùn)。系部