關(guān)于OSHMS與EMS一體化管理體系要素要求的分析(正式)

1、關(guān)于OSHMS與EMS 體化管理體系要素要求的分析（正式）Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In TheOrganization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.編訂：?jiǎn)挝唬簳r(shí)間：Word格式/完整/可編輯執(zhí)行方案樣本| BUSINESS PLAN文件編號(hào)：KG-A0-5794-71關(guān)于OSHMS與EMS 一體化管理體系要素要求的分析（正式）使用備注：本文檔可用在日常工作

2、場(chǎng)景，通過(guò)對(duì)目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等進(jìn)行 具體、周密的部署，從而使得組織內(nèi)人員按照既定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行操作，使日常 工作或活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的水平。下載后就可自由編輯。建立“一體化的壞境、職業(yè)安全健康管理體系， 在整合體系建立實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)是成功的。但 也不少企業(yè)沒(méi)有仔細(xì)研究?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性及其差異， 使所建立的“一體化體系不能完全符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的 所有要求，從而使體系的正確實(shí)施受到影響。OSHMS和EMS兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從方針到管理評(píng)審都包 括了 17個(gè)管理要素，要素的結(jié)構(gòu)設(shè)置完全相同，雖然 個(gè)別要素的名稱略有差別，但管理功能基本相同。兩 個(gè)體系均屬于文件化、系統(tǒng)化的管理體系，同樣遵循 P-

3、D-C-A的管理模式，體現(xiàn)預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn); 同樣強(qiáng)調(diào)方針、目標(biāo)、運(yùn)行控制與壞境、危害因素的 一致性要求。但由于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的對(duì)象和所要達(dá)到 的目的不同，在對(duì)兩個(gè)體系要素的要求進(jìn)行比較后， 會(huì)發(fā)現(xiàn)在一部分要素的要求之間存在著不同程度的差 別。1兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中差別比較明顯的要素分析1.1 “對(duì)危害辮識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 與“環(huán)境因素55 (4.3.1)這一要素在兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)中的作用雖然是相似的, 但要素中的要求差異較大。這是由于職業(yè)安全健康與 環(huán)境管理的特點(diǎn)所決定的。其不同點(diǎn)是：(1)識(shí)別范圍不同危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍包括：常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括外來(lái)人員和 訪

4、問(wèn)者)的活動(dòng)；工作場(chǎng)所的設(shè)施(無(wú)論由本組織還是由外界 所提供的)o這樣的提法與環(huán)境因素中“確定其活動(dòng)、產(chǎn)品就 服務(wù)中，它能夠控制絨可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素 有相當(dāng)明顯的區(qū)別。 “常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)S 方面包括設(shè)備設(shè)施正 常運(yùn)行的狀況，設(shè)備啟動(dòng)、停止和發(fā)生故障的狀況， 設(shè)備維修、調(diào)試的過(guò)程，保護(hù)裝置失靈就負(fù)載突然發(fā) 生變化的狀態(tài)；另一方面還包括操作人員遵守相關(guān)安 全規(guī)程的情況以及發(fā)生誤操作或者未遵守安全規(guī)程的 情況。這些內(nèi)容與環(huán)境因素識(shí)別中的“三種狀態(tài)，三 種時(shí)態(tài)所包括的內(nèi)容不完全相同。 “所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的入員的活動(dòng)和“工作 場(chǎng)所的設(shè)施這二條規(guī)定，特別注明要包括合同方人 員和訪問(wèn)者。工作場(chǎng)所的

5、設(shè)施不論屬于本組織還是由 外界所提供，均應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地辨識(shí)其危險(xiǎn)源。對(duì)于合 同方的人員和設(shè)施方面的危害辨識(shí)要求的細(xì)致程度， 與環(huán)境因素中對(duì)“可望對(duì)其施加影響的壞境因素”所 要求的細(xì)致程度有原則上的差別。環(huán)境因素中，只是 對(duì)于合同方在服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別, 并提出管理要求;而在危害辨識(shí)中對(duì)合同方人員在工 作場(chǎng)所可能造成的危險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地辨識(shí)，并采取相應(yīng)的控制措施。所以，兩個(gè)體 系中對(duì)環(huán)境因素和危險(xiǎn)源識(shí)別的要求是有較大區(qū)別的。 環(huán)境因素的識(shí)別要包括產(chǎn)品中的環(huán)境因素，即 包括產(chǎn)品制造、使用和廢棄過(guò)程中可能造成的環(huán)境影 響;而危害辨識(shí)中，沒(méi)有要求對(duì)產(chǎn)品使用中的危險(xiǎn)源進(jìn) 行識(shí)別。職業(yè)安全健

6、康管理體系的范圍中，已明確規(guī) 定：“本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)安全健康，而非產(chǎn)品和服務(wù) 安全J 1.2 “風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和“重要壞境因素評(píng) 價(jià)要求方面的差別職業(yè)安全健康管理體系要求“應(yīng)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)， 識(shí)別可通過(guò)4. 3. 3和4. 3. 4中所規(guī)定的措施來(lái)消除戴 控制的風(fēng)險(xiǎn)以及“為確定設(shè)施要求，識(shí)別培訓(xùn)需求 和開展運(yùn)行控制提供輸入信息J從以上兩點(diǎn)要求可以 看出：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，必須給出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并且規(guī)定 相應(yīng)的控制措施。對(duì)于不可容許的風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、 中度風(fēng)險(xiǎn)和可容許風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分別根據(jù)不同情況制定相 應(yīng)的目標(biāo)及管理方案，提出設(shè)備、設(shè)施要求，絨者制 定相應(yīng)的運(yùn)行控制程序、安全操作規(guī)程以及確定培訓(xùn) 要求等風(fēng)險(xiǎn)控制措

7、施。而環(huán)境因素(4. 3. 1)中，只是提 出：“從中判定哪些對(duì)環(huán)境具有重大影響，戴可能具有 重大影響的因素S并來(lái)明確提出具體的控制要求。很 多組織的環(huán)境管理體系文件，末在環(huán)境因素清單和重 要環(huán)境因素清單中列出控制措施，也是符合標(biāo)準(zhǔn)要求 的。但在職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，則明確要求 必須針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。從上面的分析可以看出，兩個(gè)體系在本要素 (4. 3. 1)中的要求是有較大區(qū)別的，不宜簡(jiǎn)單地用一個(gè) 代替另一個(gè)。應(yīng)該分別針對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別評(píng)價(jià)和危 險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃制定不同的程 序要求為能有效實(shí)施，最好寫成兩個(gè)程序文件進(jìn)行描 述。1.2 “協(xié)商與交流”與

8、“信息交流” (4. 4. 3)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)要素中的差別是，職業(yè)安全健康 管理體系中提出了員工參與和協(xié)商的要求。在建立體 系時(shí)，應(yīng)在文件中規(guī)定員工(或員工代表)的作用，他們應(yīng)參與下述工作： 參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審； 參與影響作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康的任何變化的 商討； 參與職業(yè)安全健康事務(wù)； 了解誰(shuí)是員工代表和管理者代表。以上要求，不僅要在本要素的文件中明確予以規(guī) 定，在體系的其它相關(guān)要素中也要有所體現(xiàn)口例如:職 業(yè)安全健康方針(4. 2).危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控 制策劃(4. 3.1),目標(biāo)和管理方案(4. 3. 3和4. 3. 4)以 及運(yùn)行控制(4. 4. 6)中，都應(yīng)該明

9、確規(guī)定員工參與協(xié)商 的內(nèi)容。13運(yùn)行控制(4. 4. 6)兩個(gè)體系在運(yùn)行控制(4. 4. 6)要素中，對(duì)于需要制 定運(yùn)行11制的范圍，要求是相似的o IS014001中， 要求對(duì)“與重要環(huán)境因素相關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)制定運(yùn) 行控制文件;在職業(yè)安全健康體系中，要求對(duì)“需要采 取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)制定運(yùn)行控制 文件。在運(yùn)行控制文件的要求方面，二者所提出的三 條要求也基本相似。但是，在職業(yè)安全健康管理體系 的運(yùn)行控制中，增加了一項(xiàng)新的內(nèi)容，即對(duì)于工作場(chǎng) 所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)， 要建立并保持程序，以便從根本上消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。 這就要求組織在做任何作業(yè)變更前，必須對(duì)其變更

10、的 設(shè)計(jì)哦方案進(jìn)行有關(guān)的安全健康評(píng)價(jià)。因此，往往需 要專門建立一個(gè)運(yùn)行控制程序(作業(yè)變更安全健康評(píng) 價(jià)程序)以滿足此項(xiàng)要求。1.4 “績(jī)效測(cè)童和監(jiān)測(cè)”與“監(jiān)測(cè)和測(cè)量乃(4. 5. 1)在職業(yè)安全健康體系中。提出了主動(dòng)測(cè)墾與被動(dòng)測(cè)量的概念。在主動(dòng)測(cè)量中，有關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測(cè)和法規(guī)遵循情況的監(jiān)測(cè)內(nèi)容與IS014001的相應(yīng)要 求基本相同。被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，則要求監(jiān)測(cè)事故、 疾病、事件和其他不良職業(yè)安全健康績(jī)效的歷史證據(jù), 即發(fā)生了事故、事件、職業(yè)病和其他健康問(wèn)題時(shí)，都 要對(duì)其產(chǎn)生的條件和狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，以便能夠 準(zhǔn)確地分析事故、事件產(chǎn)生的原因，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防事 故的目的。1.5 “事故、事件、

11、不將合、糾正和預(yù)防措施與 “不符合，糾正和預(yù)防措施(4.5.2)兩個(gè)體系要素要求的差別是：在職業(yè)安全健康體 系中增加了對(duì)事故和事件調(diào)查處理的內(nèi)容，并且要求 對(duì)所有擬定的糾正和預(yù)防措施在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 這一差異主要是由于安全風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境管理的特點(diǎn) 不同而提出的。安全管理中，事故處理的四不放過(guò) 原則與本要素的要求是一致的。除以上幾個(gè)要素要求有較明顯的差別外，其余要 素的要求則基本相同。但是，由于職業(yè)安全健康管理 體系有其自身的特點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)又是在IS014001之后產(chǎn) 生的，有些要素的要求比IS014001標(biāo)準(zhǔn)的要求更為明 確和完善。 2要求基本相同但略有差別的要素分 析2. 1職業(yè)安全健康

12、方針和環(huán)境方針(4. 2)職業(yè)安全健康方針中共有7條具體要求，可以說(shuō) 完全包含了 IS014001環(huán)境方針中的6條要求的內(nèi)容， 并且還增加了兩條即：(1) “傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)安全 健康義務(wù)這樣就更加明確了傳達(dá)至員工和對(duì)員工的 要求。(2) “定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜S 這一條在環(huán)境方針的要素要求中未提到，只是在管理 評(píng)甲中提出了相關(guān)要求。職業(yè)安全健康管理體系把這 要求放在4. 2條款中，則更加明確。表面上看，環(huán)境方針中的“提供建立和評(píng)審環(huán)境 目標(biāo)和指標(biāo)的框架，似乎在職業(yè)安全健康方針中末提 到，但在職業(yè)安全健康方針的總要求中，已明確要求 “該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)安全

13、健康總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè) 安全健康績(jī)效的承諾所以，總的看來(lái)，職業(yè)安全縫 康方針中的要求比環(huán)境方針要求更加充分和完善。2. 2法律和其他要求(4. 3. 2)將職業(yè)安全健康管理體系4.3.2中的要求與 IS014001中4.3.2相比較，可以發(fā)現(xiàn)，前者增加了兩第11頁(yè)/總12頁(yè)執(zhí)行方案樣本| BUSINESS PLAN點(diǎn)要求：(1) 組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息;(2) 應(yīng)將法規(guī)和其他要求的信息傳達(dá)給員工和其 他有關(guān)的相關(guān)方。這兩點(diǎn)規(guī)定是非常必要的，它使體系管理更加完 善。雖然，在IS014001的4. 3.2中未寫明此項(xiàng)要求, 但組織在建立和實(shí)施體系時(shí)，為了有效地執(zhí)行法規(guī)， 有必要將這兩

14、點(diǎn)補(bǔ)充進(jìn)去。總的說(shuō)來(lái)，兩個(gè)管理體系 “法律和其他要求.(4. 3. 2)是一致的，職業(yè)安全健康 管理體系的要求則更加全面和明確。2. 3管理方案(4. 3. 4)兩個(gè)體系在4. 3.4這個(gè)要素中的內(nèi)容幾乎是相同 的，只是在職業(yè)安全健康管理體系中，增加了 “應(yīng)定 期并在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn) 行評(píng)審的規(guī)定。這一點(diǎn)補(bǔ)充了 IS014001標(biāo)準(zhǔn)中的不 足。事實(shí)上，在管理方案的實(shí)施中，會(huì)發(fā)生很多預(yù)想 不到的情況如進(jìn)度的調(diào)整，技術(shù)方案的改動(dòng)新發(fā)生的 各種情況等，均會(huì)影響到方案的實(shí)施。應(yīng)對(duì)管理方案 進(jìn)行定期戴適時(shí)的評(píng)審，以保持管理方案的適宜性。但應(yīng)注意，對(duì)職業(yè)安全健康管理方案的實(shí)施，事 前要進(jìn)行“附加風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，即采取了這樣的方案 還會(huì)導(dǎo)致什么附加的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能出現(xiàn)的附加風(fēng) 險(xiǎn)采取控制措施。另夕卜還要評(píng)價(jià)方案實(shí)施后的殘余 風(fēng)險(xiǎn)，是不是將