淺談我國農(nóng)村社會保障制度存在問題及完善畢業(yè)論文

1、淺談我國農(nóng)村社會保障制度存在問題及完善摘 要 當前我國農(nóng)村社會保障制度存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：社會保障制度殘缺不全,保障項目較小，發(fā)展模式不夠清楚；政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低，管理不夠科學和規(guī)范；農(nóng)民無力承擔農(nóng)村社保費用，自覺參與社保的意識薄弱。這些問題都礙于社會保障功能的正常發(fā)揮，要解決這些問題,政府必須承擔起主要責任,加大對農(nóng)村社保的投入；要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,夯實農(nóng)民參加社保的經(jīng)濟基礎(chǔ)；大力宣傳農(nóng)村社會保障制度,使農(nóng)民群眾充分認識到該制度的優(yōu)越性,提高農(nóng)民社會保障意識；要加強農(nóng)村社會保障立法,完善農(nóng)村社會保障的法律體系,使農(nóng)村各項社保工作有法可依；完善公共財政, 促進

2、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 社會救助 abstract chinas rural social security system there are some problems,mainly: incomplete social security system, protection of the project is small, the mode of development is not clear enough; lessgovernment investment, narrow the scope of protection, the cove

3、rage of small, low level of protection and management are notscientific and specification; farmers to afford the rural social security costs, and consciously participate in a poor sense ofsocial security. these problems are due to the normal functioningof social security, to solve these problems, th

4、e government must assume the primary responsibility to increase investment in rural social security; to accelerate the development of rural economy, toreinforce the farmers to participate in the economic basis forsocial security; vigorously publicize the rural community security system, the peasant

5、masses fully aware of the superiority of the system, to improve farmers awareness of social security; to strengthen the rural social security legislation, improve the legal system of the rural social security, and various rural social securitylaws to go by; improve the public finances to promote rur

6、al social security system. keywords: rural social security system, pension insurancemedical insurance and social relief目 錄引言（緒論） 1一、當前我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀 2（一）農(nóng)村醫(yī)療保險制度 2（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 2（三） 農(nóng)村社會救助、福利制度 3二、當前我國農(nóng)村社會保障面臨的問題 4（一）制度 4 1.社會保障制度殘缺不全,保障項目較小4 2.社會保障發(fā)展模式不夠清楚 4（二）政府 4 1. 政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低4 2. 政府管理不夠科

7、學和規(guī)范 5（三）農(nóng)民 5 1. 農(nóng)民無力承擔農(nóng)村社保費用 5 2. 農(nóng)民自覺參與社保的意識薄弱 6三、進一步完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策思考 6（一）加大國家對農(nóng)村社會保障的投入 6（二）夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 6（三）提高農(nóng)民自愿參與農(nóng)村社會保障的意識 7（四）完善農(nóng)村社會保障制度法規(guī)法律體系 7（五）完善公共財政, 促進農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 8結(jié)論 9注釋 10參考文獻 11附錄 12致謝 13引 言 社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社會保障制度作為社會主義

8、新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來倍受重視。然而，我國農(nóng)村社會保障制度的建立與運行是比較短暫的，農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利、在運行的過程中也還存在很多問題需要我們進一步的完善農(nóng)村社會保障制度。一當前我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀（一）農(nóng)村醫(yī)療保險制 農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)存的問題主要有：隨著改革開放的進行，曾經(jīng)起到很大作用的農(nóng)村合作醫(yī)療體系逐漸消亡，決定多少居民失去了基本的醫(yī)療保障，退回到家庭保障。與之對應(yīng)，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也陷于癱瘓，村級衛(wèi)生所或不復(fù)存在，或成為私人診所；農(nóng)村衛(wèi)生投入總體不足，衛(wèi)生資源短缺；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格昂貴，貧困人口存在著“因病致貧，因貧致病”的惡性循環(huán)問題。 從法律的角

9、度看，由于近20年來改革開放帶來巨大的變化，使社會和生產(chǎn)隊掌握的資源分散到農(nóng)戶手中，其經(jīng)濟來源日益枯竭，已經(jīng)沒有支付全體農(nóng)村居民醫(yī)療福利能力。故原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系、農(nóng)村基本醫(yī)療保障法及相關(guān)政策已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會醫(yī)療的實際，所以應(yīng)加緊制定相關(guān)政策以指導現(xiàn)階段的農(nóng)村醫(yī)療工作。長遠來看，應(yīng)完善相關(guān)立法，以使其更具可操作性、可行性，促進農(nóng)村合作工作的開展。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度的逐步推行，最終將其納入農(nóng)村社會保障制度中進行改制規(guī)制。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題主要有：現(xiàn)階段將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象的做法，將已經(jīng)實際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

10、務(wù)工，經(jīng)商人員再次束縛在土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進廠不能進城”。絕大多數(shù)的參保農(nóng)民及其保金，基本上是農(nóng)民自己繳納的，這與“社會保障”的本質(zhì)不符。養(yǎng)老保障制度小養(yǎng)老保障監(jiān)管機制不健全。由于基金監(jiān)管缺乏較好的制約機制，加之基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞?，而基金存銀行增值利率顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險費征收的越多，其基金收支赤字就越大。而各級政府不承諾財政兜底，因此基層單位自行動用資金進行各種投資來實現(xiàn)增值。 從法律角度來看，由于環(huán)境和條件的變化，農(nóng)村及相關(guān)政策已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的實際 所以應(yīng)加緊制定相關(guān)政策以指導

11、現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老工作。長遠來看，應(yīng)確立農(nóng)村養(yǎng)老保險法保障并促進農(nóng)村養(yǎng)老工作開展。農(nóng)村養(yǎng)老保險立法中確立國家對農(nóng)?；疬M行統(tǒng)一管理，成立專門的基金運營投資機構(gòu)來管理，運營資金并由專門機構(gòu)監(jiān)督。規(guī)定基金可投資于債券、抵押貸款、投票和房地產(chǎn)等，實現(xiàn)投資項目多元化，并規(guī)定投資方法，投資方向、投資比例，以最大限度地降低風險，實現(xiàn)基金的保值增值。（三） 農(nóng)村社會救助、福利制度 我國農(nóng)村社會救助制度和福利制度，過去主要體現(xiàn)在“五?！惫B(yǎng)、貧困戶的補助、災(zāi)難的救濟、復(fù)員軍人的安置、傷殘軍人及軍屬的優(yōu)待撫恤等方面，現(xiàn)階段，這一體系正逐漸向農(nóng)村最低生活保障制度推進和展開。 （1）“五保”供養(yǎng)制度 當前“五?！惫B(yǎng)

12、面臨的問題主要為：法律上的障礙，如農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例采取了“政府請客，集體買單”的負擔形式，存在負擔不平衡且集體經(jīng)濟越薄弱一般負擔反而越重的問題。另外資金問題是我國“五?！敝贫让媾R困難的關(guān)鍵。從法律角度看，由于和環(huán)境和條件的變化，五保條例已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村五保供養(yǎng)的實際，所以應(yīng)加緊制定相關(guān)政策以指導現(xiàn)階段的“五?！惫ぷ?。長遠來看，應(yīng)對其進行修改以使其更具可操作性、可行性，促進五保工作的展開。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村最低社會保障制度的逐步推行，最終將其納入農(nóng)村最低生活保障制度中進行規(guī)制。 （2）農(nóng)村社會救助制度 傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助體系，存有多種弊端，最大的弊端是救助主體大門，政府大門，各自為

13、政，造成救助成本高、救助力量分散、救助項目重復(fù)。又由于我國存在著經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異，對宏觀政策的回應(yīng)地域差異較大因而農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，必須因地制宜、自主創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。而立法是建立和完善農(nóng)村社會救助體系的前體和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村形勢變化，應(yīng)逐漸將其規(guī)范化、程序化、制度化，并做好其他保障制度的銜接。 （3）農(nóng)村最低生活保障制度 先行農(nóng)村低保政策存在的問題主要為：在當前政策中，雖明確規(guī)定農(nóng)村低保資金主要由當?shù)馗骷壵痛寮w分擔，其中村集體分擔的經(jīng)費從公益金中列支，但在落后地區(qū)，由于村集體經(jīng)濟實際上已成為空殼，一些地方將費用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成農(nóng)民負擔加重；由于缺乏相關(guān)政策法

14、規(guī)依據(jù)和約束手段，一些地方存在著農(nóng)村低保資金列而不支、列而少支，甚至不列不支的現(xiàn)象；由于政策尚未具體明確、責任劃分不清，致使這項制度在許多地方執(zhí)行不力。 構(gòu)建農(nóng)村低保制度以及該制度在現(xiàn)實中運行的實效如何，關(guān)鍵是確定符合實際的低保線標準和低保對象范圍。在建立農(nóng)村最低生活保障制度是，可以將農(nóng)村中的五保戶和那些因殘、病喪失了勞動能力而難以恢復(fù)、需要救助的群體，最先納入最低生活保障制度范圍。 與以往救助制度相比，我國農(nóng)村低保制度有力很大的進步，使適應(yīng)當前農(nóng)村改革和發(fā)展形勢色一種新型的制度安排，應(yīng)繼續(xù)推行；但由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地差異性比較大，農(nóng)村低保制度應(yīng)分層次、分階段進行，目前還不宜制定全國性

15、的農(nóng)村最低保障立法。二當前我國農(nóng)村社會保障面臨的問題（一）制度1.社會保障制度殘缺不全,保障項目較小 我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟的條件下,還處在試點摸索階段,保障制度還不完備,理論準備及實踐經(jīng)驗都不充分,因而基本沒有經(jīng)國家權(quán)力審批通過的法律,更沒有形成相應(yīng)的法律體系,致使農(nóng)村社會保障的各項工作都沒有國家法律作為堅強后盾,又由于沒有法律制度的保障,也導致廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障制度信任不夠,加上社會保險制度嚴重缺位，工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立；社會救助制度體系不完善；社會福利體系殘缺不全，更提高了農(nóng)村社會保障工作的難度。2.社會保障發(fā)展模式不夠清楚 新型

16、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的制度框架逐步清晰，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險也開始試點，但這些制度還存在許多問題，發(fā)展的模式不夠清楚是值得進一步研究。（二）政府1. 政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低 目前，我國參加社會保障的農(nóng)村居民仍然是少數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)民并沒有進入社會保障的安全網(wǎng)。農(nóng)村社會保障體系也很不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會保障。更為嚴重的是，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民

17、處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市， 對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。2. 政府管理不夠科學和規(guī)范 從管理體制來看，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理

18、辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會保障工作有多個部門負責，似乎易形成合力并共同解決問題，但實際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使

19、基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對農(nóng)村社會保障進行科學規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當前一項刻不容緩的工作。（三）農(nóng)民 1. 農(nóng)民無力承擔農(nóng)村社保費用 目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,和城市相比存在著明顯的差距,農(nóng)民無力繳納社會保障的各項費用,這就增加了政府收繳保費的難度。有些農(nóng)村地區(qū) 農(nóng)民一年的收入,除維持家庭基本生活所需和孩子的讀書費用后,實在無法擠出更多的錢來參加農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時,不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟

20、發(fā)展水平和 農(nóng)民個人的收入水平相差懸殊,政府制定農(nóng)村社會保障政策制度時,既要保障農(nóng) 民的基本生活,又要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,保障水平低了起不到保障作用,保障水平高了也是對國家資源的一種浪費。 2. 農(nóng)民自覺參與社保的意識薄弱 目前,我國農(nóng)民對農(nóng)村社會保障缺乏必要的了解,社會保障意識淡薄,參與不積極。因此,通過宣傳教育,幫助農(nóng)民群眾更新觀念,增強其社會保障意識是建立和完善農(nóng)村社會保障制度的基本前提。要使農(nóng)民群眾認識到發(fā)展社會保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn),又是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求;認識到由低層次的家庭自我保障上升到社會保障是時代發(fā)展的客觀要求,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。三、進一步完

21、善我國農(nóng)村社會保障制度的對策思考（一）加大國家對農(nóng)村社會保障的投入待添加的隱藏文字內(nèi)容1 政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的投入,不但要體現(xiàn)在資金投入上,還要體現(xiàn)在政策的傾斜上。對于農(nóng)村最低生活保障,首先,應(yīng)在中央財政設(shè)立該項資金的專項預(yù)算科目,在實踐中承擔較大的支持責任。同時應(yīng)加大各地財政的投資力度,將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財政預(yù)算,進行專項管理,專項使用,當然村集體也應(yīng)適當?shù)胤謸欢ū壤谋Ｕ腺Y金。增加公共財政對農(nóng)村社會保障的投入,使廣大農(nóng)村居民進一步享受到公共財政的利益。對于比較貧困的農(nóng)村,政府應(yīng)予以政策和資金傾斜,建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障線。其次,政府應(yīng)改變農(nóng)村、城市不同的醫(yī)療制度設(shè)置,

22、為廣大農(nóng)民群眾擺脫醫(yī)療困境提供真正意義上的支持,而不僅僅是引導和把支持停留在口頭上。最重要的是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè),解 決農(nóng)民群眾看病難的問題。這就要求國家衛(wèi)生部、勞動人事部根據(jù)各地的實際情況,制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的合理編制,提高鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍的專業(yè)素質(zhì),這是農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)的“重中之重”。將鄉(xiāng)村醫(yī)生工資列入全額預(yù)算,縣財政支付困難時,應(yīng)由國家或省財政予以補貼,切實保證鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的待遇、報酬,這是解決農(nóng)村醫(yī)院留住醫(yī)務(wù)人員的關(guān)鍵。（二）夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,才能為建立和完善農(nóng)村社會保障制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展在任何時候都是社會發(fā)展的前提,也是社會保障的基礎(chǔ)。

23、尤其是當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)村社會保障制度又處在摸索階段,只有把經(jīng)濟發(fā)展好,建立完善的社會保障體系才有財力支持,才有經(jīng)濟后盾,才有堅實的基礎(chǔ)和保障。在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下,應(yīng)當結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況,根據(jù)當?shù)赜邢薜馁Y源,努力探索尋求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的道路,加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入,在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,為逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。尊重地區(qū)差異,有步驟、分階段地推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊,同一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同,這就增加了建立農(nóng)村社會保障體系的實際操作難度。政府

24、應(yīng)正視地區(qū)間經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀,在不同的地區(qū)建立不同程度的社會保障標準,社會保障模式也應(yīng)因地制宜。正確處理政府、市場、社會組織在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的關(guān)系,實現(xiàn)三者的合理分工。（三）提高農(nóng)民自愿參與農(nóng)村社會保障的意識 農(nóng)民作為農(nóng)村社會保障的參與主體,其參保意識的提高將大大減輕社保工作的壓力。首先,要加大農(nóng)村社會保障制度的宣傳力度,使農(nóng)民充分了解社保的相關(guān)政策,并信任政府,相信社保制度的長期性和穩(wěn)定性。其次,要本著服務(wù)于民、為民辦事的原則,減少有關(guān)手續(xù),方便農(nóng)民,使愿意參保的農(nóng)民都能及時參保。再次,要做好相關(guān)的配套工作,使農(nóng)民確實從社保中得到實惠和好處,讓社保充分體現(xiàn)保障農(nóng)民群眾生活的本質(zhì),使農(nóng)民

25、看到農(nóng)村社保的優(yōu)越性,意識到這是一種全民的保障制度,必將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭自我保障。（四）完善農(nóng)村社會保障的制度法規(guī)法律體系 社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度,必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來,我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)取得了很大進步,但還存在著法律體系不完善,立法層次不高等問題。目前雖然少數(shù)地方政府出臺了有關(guān)辦法,但大部分地方難以將農(nóng)村社會保障工作列入政府的近期目標管理之中,地方財政安排資金預(yù)算缺乏依據(jù)。由于無法可依、無章可循,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程,所以隨意性較大。而農(nóng)村社會保障涉及的內(nèi)容較多,這要求有不同的法律規(guī)范予以調(diào)整,通過立法建立和健全農(nóng)村社會保障制度已成為當務(wù)之急。為此,

26、首先,必須建立對農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律。社會保障基金作為人民群眾的“養(yǎng)命錢”,任何單位和個人都不得違規(guī)使用,更不準擠占挪用。其次,國家應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療法,以規(guī)定農(nóng)村合作醫(yī)療的實施辦法。需要強調(diào)的是,加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵是在于強化執(zhí)法,有法不依等于無法,現(xiàn)在社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱,甚至出現(xiàn)了法不責眾的現(xiàn)象。因此,必須加大執(zhí)法力度,讓法律真正成為保護守法農(nóng)民和諧生活的可靠屏障。（五）完善公共財政, 促進農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 農(nóng)村社會保障嚴重滯后的原因, 主要是公共財政的“缺位”。公共財政是在市場經(jīng)濟條件下, 政府為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動。在財政運行機制作用

27、下, 公共財政可以有效地彌補市場失靈,為社會全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,我國長期計劃經(jīng)濟體制形成的 “二元”社會結(jié)構(gòu)在改革開放 20 多年來尚未打破, 盡管我國已經(jīng)確立建立社會主義市場經(jīng)濟, 要構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟下的公共財政框架體系, 但我們的公共財政仍在完善過程當中, 公共財政的覆蓋面主要還在城市, 農(nóng)村和城市享受的公共服務(wù)還有很大差別。中國的憲法規(guī)定, 公民享有基本權(quán)利和義務(wù)。但是, “二元”結(jié)構(gòu)社會使得農(nóng)村居民和城市居民一生下來就受到不同的待遇, 出身和戶籍成為確定公民身份地位的主要標準。由于受到的待遇不同, 農(nóng)民參與政治和社會活動的機會受到極大限制, 缺少一種實質(zhì)的公民身份, 從而使得他們喪失了一些公共服務(wù), 最典型的就是農(nóng)民的社會保障還沒有相應(yīng)的制度保證。農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護等一系列社會問題滋長了社會不和諧因素。作為體現(xiàn)國家意志的財政, 已經(jīng)到了必須調(diào)整政策取向的時候,按屬地原則建立的社會保障體系已經(jīng)不能體現(xiàn)國家構(gòu)建和諧社會的政治意圖和滿足廣大人民群眾的生存愿望。民主法治、公平正義、誠信友愛的社會治理原則在呼喚公共財政的建立和完善。這一要求引導著財政的轉(zhuǎn)型, 使原來的生產(chǎn)建設(shè)型財政逐漸轉(zhuǎn)變成相對成熟的、與社會主義市