農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及對(duì)策

1、西南交通大學(xué)研究生畢業(yè)論文 論 文 題 目：農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及其對(duì)策 研究生姓名： 任 建 勛 年級(jí)、專業(yè)： 2010級(jí) 公共管理 教 學(xué) 分 部： 研究生學(xué)院 指 導(dǎo) 教 師： 李 祿 俊 完 成 時(shí) 間： 2013年3月 52本 人 聲 明本人鄭重承諾：本人將恪守學(xué)術(shù)道德，尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，絕不抄襲和剽竊他人的研究成果，保證所呈交的畢業(yè)論文是本人在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下獨(dú)立完成的研究成果。否則，自行承擔(dān)一切后果。本人允諾：鑒于畢業(yè)論文是在西南交通大學(xué)就讀研究生時(shí)期的學(xué)習(xí)成果，論文可在保護(hù)和尊重作品完整權(quán)、作者署名權(quán)的前提下，由中共四川省委黨校基于教學(xué)和資料保存目的，予以編輯、出版、發(fā)

2、行及其他方式無(wú)償使用。 簽名： 日期： 論 文 提 要我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村勞動(dòng)力在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)用工需要。農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高起著決定性的作用。作為占總?cè)丝?6%的農(nóng)村居民，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快城市化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命。由于我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，“雙師型”教師短缺，人才教育與培養(yǎng)模式落后，以及綜合職業(yè)能力較差等原因，使得農(nóng)村勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需要。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論，詳盡地分析了

3、當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展中的困境及其對(duì)制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展原因的剖析，認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村中職教育在發(fā)展中的嚴(yán)重不足，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對(duì)策及其建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 中等職業(yè)教育 困境 對(duì)策目 錄一、導(dǎo)論1（一）研究背景與選題緣由1（二）研究意義2（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述3（四）研究?jī)?nèi)容與研究方法13二、農(nóng)村中等職業(yè)教育概述16（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的內(nèi)涵16（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的地位18（三）大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意義18三、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困境19（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源有所擴(kuò)充，但規(guī)模仍然偏小20（二）農(nóng)村中等職業(yè)教

4、育師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏21（三）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏，辦學(xué)條件差22（四）農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)不甚理想23四、制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因剖析24（一）文化觀念24（二）制度因素25（三）經(jīng)濟(jì)因素30（四）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校改革滯后33五、促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對(duì)策與建議35（一）重視并加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育35（二）創(chuàng)設(shè)適應(yīng)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境37（三）克服對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)因素制約42（四）加快農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的改革44主要參考文獻(xiàn)51農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及其對(duì)策一、導(dǎo)論（一）研究背景與選題緣由我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村居

5、民在新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中具有重要的作用。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化等變革，農(nóng)業(yè)人口比例有一定幅度的降低，據(jù)2010年我國(guó)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民仍占總?cè)丝诘?6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入僅5919元，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，收入水平的低下，使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)地位及生活水平均不甚理想。有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”己成為我國(guó)目前最受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。早在2006年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20061號(hào)）中明確指出，要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；要整合農(nóng)村教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教

6、育和成人教育。這些都為發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育賦予了明確而又緊迫的歷史使命。2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)以“三農(nóng)”工作為主題，提出了“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的問(wèn)題”，同時(shí)，一號(hào)文中將“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”擺在農(nóng)村發(fā)展引導(dǎo)的戰(zhàn)略地位。2012年中央一號(hào)文件指出，要“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)”。如何更好的執(zhí)行并響應(yīng)中央的號(hào)召和要求?農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中究竟存在哪些問(wèn)題?如何解決這些矛盾？這些都需要我們深入研究探討并努力去解決。以上構(gòu)成了本文的研究背景，也是選擇農(nóng)村中等職業(yè)教育問(wèn)題研究的緣由。（二）研究意義本文的理論

7、意義：文中從我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，剖析了我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村中等教育發(fā)展的政策及措施進(jìn)行探討。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育的探討與研究，為我國(guó)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村中等職業(yè)教育機(jī)制和教育模式，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能提供一定的政策參考。本文的現(xiàn)實(shí)意義：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題加以剖析，結(jié)合當(dāng)前教育中常見(jiàn)的問(wèn)題，分析了制約職業(yè)教育發(fā)展的原因，從而提出了促進(jìn)中職教育健康發(fā)展的對(duì)策及一些建議，這對(duì)加強(qiáng)中等職業(yè)教育自身建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)具有重要作用，這對(duì)于當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)和加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)黨的十八大提出的全面建成小康社

8、會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述1. 國(guó)外關(guān)于農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究及實(shí)踐德國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，中等職業(yè)教育相對(duì)成熟并有其獨(dú)特之處，韓國(guó)是亞洲地區(qū)戰(zhàn)后崛起與發(fā)展迅速的國(guó)家之一，中等職業(yè)教育機(jī)制靈活。本文將對(duì)德國(guó)、韓國(guó)的中等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)加以介紹，以期為我國(guó)的中等職業(yè)教育發(fā)展提供相應(yīng)借鑒和參考。（1）德國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育之所以能夠持續(xù)健康發(fā)展，既有政府的大力支持，也有企業(yè)的積極參與，還有高效的教學(xué)質(zhì)量保障體系等： （A）健全的法律法規(guī)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要保障 為保證農(nóng)村職業(yè)教育健康有序發(fā)展，德國(guó)非常重視教育立法，通過(guò)立法來(lái)完善農(nóng)村

9、職業(yè)教育體系，保證人力、物力、財(cái)力的供給，從而培養(yǎng)和造就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的實(shí)用技術(shù)人才。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，德國(guó)就頒布了十多項(xiàng)職業(yè)教育的法令，如職業(yè)教育法、職業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法等等。以職業(yè)教育法為例，它明確規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，并且對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練作了十分明確的規(guī)定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法也制定了諸如畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職業(yè)崗位培訓(xùn)條例，并對(duì)職業(yè)崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、職業(yè)能力等方面也做了明確規(guī)定。 （B）多元化的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)采取聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)撥款機(jī)制，充分發(fā)揮政府

10、撥款所起的主渠道作用，同時(shí)注意多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。2007年德國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)算總額為160億歐元，其中，來(lái)自歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算為65億歐元、聯(lián)邦政府55億歐元（含45億歐元農(nóng)民退休金）、各地州一級(jí)政府40億歐元。以德國(guó)大學(xué)為例，2002年，他們投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)4.653億歐元。聯(lián)邦各州政府每年則投入大量經(jīng)費(fèi)用以農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、行政管理、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的費(fèi)用，例如德國(guó)萊法州政府每年向8所農(nóng)業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地投入達(dá)8000萬(wàn)歐元，以維持教職工及學(xué)生實(shí)習(xí)的正常開(kāi)支。（C）企業(yè)的積極參與是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有力支持 德國(guó)法律明確規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須建立培訓(xùn)中心，接收學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并承擔(dān)培訓(xùn)

11、期間的各項(xiàng)費(fèi)用，這就決定了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅僅是職業(yè)學(xué)校的義務(wù)，農(nóng)場(chǎng)主及企業(yè)也必須參與其中。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，政府積極發(fā)揮中介角色，為企業(yè)、學(xué)校兩者搭建良好的制度平臺(tái)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政資助等措施來(lái)監(jiān)督、管理、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等則從各自角度積極開(kāi)展在職農(nóng)民培訓(xùn)工作或?yàn)檗r(nóng)民教育培訓(xùn)提供資助。 （D）高效的教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本前提 辦學(xué)的高質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的前提，德國(guó)一方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育給予經(jīng)費(fèi)、政策和各種辦學(xué)條件的支持，同時(shí)對(duì)教育質(zhì)量予以嚴(yán)格的評(píng)估與監(jiān)控。具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：重視實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。教育教學(xué)過(guò)程中，不僅滿

12、足于學(xué)生對(duì)有關(guān)知識(shí)的了解與掌握，而且重視通過(guò)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)情感。重視教師的選拔和專業(yè)化發(fā)展。一是錄用教師不僅具備較高的理論知識(shí)，還需具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力；二是建立進(jìn)修制度，鼓勵(lì)教師積極參加專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)。為加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、與用人單位的聯(lián)系，提高育人質(zhì)量，德國(guó)將職業(yè)指導(dǎo)納入為農(nóng)村職教工作的一個(gè)重要組成部分。例如通過(guò)“職業(yè)咨詢”，培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的職業(yè)選擇、職業(yè)創(chuàng)造能力等等。 （2）韓國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)由于韓國(guó)二戰(zhàn)期間受到日本的掠奪，戰(zhàn)后成為當(dāng)時(shí)世界最貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)。通過(guò)30年的發(fā)展，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)，完成了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的迅速轉(zhuǎn)變。在對(duì)待農(nóng)村居民問(wèn)題上

13、，韓國(guó)當(dāng)局十分重視教育，韓國(guó)自1953年以來(lái)，進(jìn)行了五次大規(guī)?！皰呙そ逃?jì)劃”，至1958年，韓國(guó)文盲率由光復(fù)時(shí)的78%變?yōu)?%。這極大地提高了農(nóng)村居民的基本素質(zhì)、技能和綜合素質(zhì)。韓國(guó)十分主張?zhí)厣闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育，學(xué)生可根據(jù)興趣選修專業(yè)和課程，多渠道培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀師資，促進(jìn)設(shè)備的現(xiàn)代化；除了注重學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育外，非學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育也形成了制度。目前，韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)己形成了公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練和認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)等三個(gè)系統(tǒng)。可見(jiàn)，韓國(guó)的非學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育也已形成辦學(xué)主體多元化、形式靈活、運(yùn)作較規(guī)范的系統(tǒng)。韓國(guó)十分提倡終身教育，終身學(xué)習(xí)，在這種思想指導(dǎo)下，學(xué)校職業(yè)教育

14、僅是整個(gè)教育中的一個(gè)階段，職業(yè)專科教育十分靈活，而且職業(yè)教育向高等教育的大門(mén)也是隨時(shí)敞開(kāi)的，可進(jìn)行自由選擇。隨著新興信息技術(shù)發(fā)展，韓國(guó)還十分倡導(dǎo)使用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)創(chuàng)辦新型職業(yè)教育模式，使得大部分成人可以在工作閑暇之余繼續(xù)接受教育。這種教育模式主要用遠(yuǎn)程教育作為媒介，促使現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和中等教育機(jī)構(gòu)結(jié)合。除此之外，韓國(guó)還引進(jìn)和完善了相關(guān)法規(guī)，實(shí)行考評(píng)和準(zhǔn)入制度，引進(jìn)公認(rèn)的“職業(yè)能力審定制度與現(xiàn)行的資格制度”，測(cè)定多種職業(yè)種類的職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職務(wù)完成能力，并不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)。在校企合作方面，韓國(guó)大力發(fā)展學(xué)徒制，采用引進(jìn)來(lái)走出去策略，邀請(qǐng)工廠技術(shù)嫻熟的師傅到學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)，同時(shí)還主動(dòng)到各個(gè)工廠，

15、進(jìn)行一對(duì)一，或多對(duì)一的學(xué)徒教育。2. 國(guó)內(nèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究概況我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展十分重視。2005年10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)表國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，溫家寶總理在2005年11月7日全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上作了題為大力發(fā)展我國(guó)特色職業(yè)教育的講話，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容”，隨后各省市也出臺(tái)了地方性的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。 目前國(guó)內(nèi)關(guān)于中等職業(yè)教育問(wèn)題的研究，主要是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：（l）關(guān)于農(nóng)村教育與城市教育的協(xié)調(diào)發(fā)展河北金融學(xué)院湯生玲教授指出，農(nóng)村生源是我國(guó)職

16、業(yè)教育的主體，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。為此，建議加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，使職業(yè)教育的發(fā)展方式由供給驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高職業(yè)教育吸引力湯生玲.農(nóng)村中等職業(yè)教育招生困境成因分析J.職業(yè)教育研究，2009，（09）.。西北農(nóng)林科技大學(xué)馬愛(ài)林教授等提出城市建設(shè)需求的吻合度以及與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是衡量職業(yè)教育基本狀況的重要指標(biāo)馬愛(ài)林.農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展初探J.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2007，（26）.。各城市的政策和職業(yè)教育系統(tǒng)的改革更重視職業(yè)教育與當(dāng)前城市建設(shè)的吻合度，不夠重視職業(yè)教育與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。應(yīng)通過(guò)

17、政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市的有序轉(zhuǎn)移，利用政策激勵(lì)促進(jìn)城市勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提高，科學(xué)地推進(jìn)城市建設(shè)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）關(guān)于職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系我國(guó)以前的職業(yè)教育與普通教育之間沒(méi)有對(duì)接，很多學(xué)生進(jìn)入高中后就再無(wú)選擇空間，近年普職關(guān)系才得以改善，普通教育學(xué)生在第一學(xué)年內(nèi)可以轉(zhuǎn)入職業(yè)教育階段學(xué)校，體現(xiàn)了國(guó)家在職業(yè)教育與普通教育溝通方面所做的努力。我國(guó)的職業(yè)教育還應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)、人文科學(xué)教育和非專業(yè)基本能力的培養(yǎng)，還應(yīng)適當(dāng)舉辦融職教課程與普教課程一體的綜合高中教育，來(lái)加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通，使優(yōu)、劣勢(shì)得到互補(bǔ)。 學(xué)者余清安，余桂輝在淺談和諧農(nóng)村中等職業(yè)教育的構(gòu)建一文中提到在普通

18、教育中有機(jī)地引進(jìn)職業(yè)教育因素是有國(guó)際共識(shí)的，聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議中提出：“學(xué)校中通用性技術(shù)與職業(yè)的學(xué)習(xí)，對(duì)于青少年的定向和教育極為重要，初步了解技術(shù)和職業(yè)生活應(yīng)是普通教育不可或缺的組成部分，由此可以形成對(duì)現(xiàn)代文化的技術(shù)本質(zhì)的理解，并使他們尊重那些需要實(shí)際技能的工作，這種入門(mén)教育應(yīng)成為教育改革和民主化過(guò)程所關(guān)心的一個(gè)主要問(wèn)題，它應(yīng)該成為從初等教育開(kāi)始一直到中等教育頭幾年課程中必須有的內(nèi)容”。余清安，余桂輝.淺談和諧農(nóng)村中等職業(yè)教育的構(gòu)建J.當(dāng)代教育論壇，2007，（08）. 河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所研究員王煒波，孫志河認(rèn)為普職教之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)立體、多向、多途徑發(fā)展。王煒波

19、、孫志河.大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育摘自教育部2009年工作要點(diǎn)J.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009，（04）.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院張振元教授認(rèn)為各類教育應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建職業(yè)教育體系。張振元.職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“體系意識(shí)”J中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011,(22).（3）關(guān)于中等教育與高等教育的銜接深圳職業(yè)技術(shù)管理學(xué)院教授姚進(jìn)鳳、李志德提出高校收費(fèi)對(duì)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)意愿的影響，高校的高收費(fèi)水準(zhǔn)是使學(xué)生難以順利升學(xué)的原因之一。姚進(jìn)鳳、李志德.農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策J.職教論壇，2010，（19）.河南漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授陳水生結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀，指出對(duì)口升學(xué)在高等職業(yè)教育中

20、的不對(duì)口現(xiàn)象，提出了當(dāng)前中專教育到大專教育的不銜接問(wèn)題。陳水生.農(nóng)村中等職業(yè)教育的困境及發(fā)展出路J.科教文匯（上半月），2007，（05）.鄭州大學(xué)教授李雪花、張燕燕以日本對(duì)口升學(xué)的培養(yǎng)模式，提出解決我國(guó)不對(duì)口問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒。李雪花、張燕燕.中等職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為J.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009，（32）.（4）關(guān)于農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題農(nóng)村職業(yè)教育要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，降低農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。理順管理體制和資金投入渠道，形成與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，為新農(nóng)村建設(shè)和加快城市化進(jìn)程提

21、供擁有一技之長(zhǎng)的人才資源。詹先明指出以分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生人群所做的人為劃分，使普職教育兩類學(xué)校彼此間存在著嚴(yán)重的對(duì)立傾向。詹先明.淺談中職教育的發(fā)展之路J.陰山學(xué)刊（自然科學(xué)版），2007.這既與多年來(lái)教育宏觀指導(dǎo)思想的偏差有關(guān)，也與人們對(duì)課程理解的失誤有關(guān)。借鑒和引入認(rèn)知學(xué)徒制的有關(guān)理論和做法，對(duì)文化課程和技術(shù)課程進(jìn)行適當(dāng)整合，有助于消除兩種教育之間的對(duì)立，并切實(shí)貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想。張?jiān)迫A、江文濤等提出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，政府及社會(huì)重視不夠，辦學(xué)環(huán)境和管理體制綜合素質(zhì)欠佳等因素導(dǎo)致我國(guó)中等職教發(fā)展態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定且相對(duì)落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù)，他們建議

22、進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)中等職教的投入，提高地方政府和社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)可度，積極拓展教育投入渠道，給予民辦職教更多優(yōu)惠，讓民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育享有平等的待遇，改善中等職業(yè)教育管理體制，提高其綜合實(shí)力。張?jiān)迫A、江文濤.中等職業(yè)教育不等于就業(yè)教育J.當(dāng)代職業(yè)教育，2005，（07）.林祿明認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展受阻，有經(jīng)濟(jì)、普通高中無(wú)序擴(kuò)招、不良的社會(huì)思想和觀念的影響等來(lái)自外部的原因，也有師資、課程教材建設(shè)滯后、培養(yǎng)目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離等教育內(nèi)部因素的影響。林祿明.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展J.滄桑，2002，（05）.要解決農(nóng)村職教發(fā)展問(wèn)題，必須在外部從政府、辦學(xué)形式方面尋求突

23、破；在內(nèi)部充實(shí)內(nèi)涵，提高質(zhì)量，服務(wù)農(nóng)村，走特色發(fā)展之路。通過(guò)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育綜述研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前現(xiàn)行的普職教育間的對(duì)接還未理順，中職教育在國(guó)家政策方面有了一定的支持，但地方政府特別是縣一級(jí)地方政府支持職業(yè)教育發(fā)展的力度還不夠。（四）研究?jī)?nèi)容與研究方法1. 研究?jī)?nèi)容本文是對(duì)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策措施的研究。首先從我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)制約我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素進(jìn)行剖析，深入探討了我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育中存在的問(wèn)題及其原因，在此基礎(chǔ)上，初步提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及其建議。本文的研究?jī)?nèi)容大體可分為五個(gè)部分，具體結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分

24、為導(dǎo)論，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民教育問(wèn)題的高度重視提出本文的選題背景和選題意義。對(duì)國(guó)外農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究及實(shí)踐進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育問(wèn)題研究慨況進(jìn)行了綜述，并對(duì)本文的研究?jī)?nèi)容安排和研究方法等做了簡(jiǎn)要說(shuō)明。第二部分是對(duì)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育的概述。通過(guò)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育涵義的表述及相關(guān)政策進(jìn)行解讀后，闡述了農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村中的重要地位，以及大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意義。第三部分描述了我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育目前的現(xiàn)狀及所面臨的發(fā)展瓶頸和困境。通過(guò)對(duì)西部地區(qū)南充市南部縣農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查了解到，目前農(nóng)村中等職業(yè)教育生源

25、有所改善，但規(guī)模仍然不足；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差；師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏；學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)滿意度低等。第四部分是對(duì)制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因分析。從四個(gè)方面剖析了制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素，指出農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是受農(nóng)村中等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各因素的影響，還受到文化觀念、各種制度及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。第五部分是對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策與建議的探討。本部分著力探討了促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的切實(shí)可行的措施，這些措施包括提高社會(huì)、政府、潛在的學(xué)生生源及其家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要性的充分認(rèn)識(shí)，創(chuàng)設(shè)適宜農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教

26、育的自身建設(shè)等方面。2. 研究方法本文的研究方法主要有：（1）個(gè)體研究法：由于研究時(shí)間及調(diào)查取證的難度，本研究?jī)H選擇了川東北地區(qū)閬中市的職業(yè)教育作為研究范圍，通過(guò)對(duì)個(gè)別地方農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的全貌有一個(gè)全面而詳盡的掌握，從而提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，以期對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展也有一些啟發(fā)和借鑒作用。（2）工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：本人在攻讀研究生前，曾經(jīng)在普通中學(xué)和農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校工作過(guò)。對(duì)于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的招生、教育教學(xué)管理以及畢業(yè)生的就業(yè)分配有著親身的體驗(yàn)。對(duì)工作過(guò)程中的很多的事實(shí)材料做過(guò)記錄，也進(jìn)行過(guò)一些思考。（3）調(diào)查研究法：在選舉調(diào)查的對(duì)象時(shí)，充分注意到受調(diào)查對(duì)象的代表性及全面性，

27、調(diào)查對(duì)象包括縣教育局負(fù)責(zé)人、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、招生就業(yè)辦負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理人員、專業(yè)課教師、在讀學(xué)生，歷屆畢業(yè)生、初中應(yīng)屆畢業(yè)生及其他們的家長(zhǎng)。（4）文獻(xiàn)資料查找法：主要通過(guò)市圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)室、百度文庫(kù)以及中國(guó)知網(wǎng)電子數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育相關(guān)的方針政策、論著、論文進(jìn)行研讀，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查找完成本論文研究課題所需要的有關(guān)資料，以便論文有科學(xué)的參考文獻(xiàn)作指導(dǎo)，使論文的研究具有一定的科學(xué)性和參考性。二、農(nóng)村中等職業(yè)教育概述農(nóng)村中等職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育體系中的重要組成部分。我國(guó)政府歷來(lái)十分重視農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，21世紀(jì)的早期，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展步入了快車道，農(nóng)村中等職業(yè)教育

28、擔(dān)負(fù)著更加艱巨的任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的內(nèi)涵本人查閱了大量的資料，都沒(méi)有看到有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育的定義性解釋。從國(guó)家歷次的教育政策、文件、法規(guī)，也沒(méi)有看到有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育的定義性界定，從許多研究農(nóng)村中等職業(yè)教育的文獻(xiàn)當(dāng)中也少有看到對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育作出定性的界定。那么，到底什么樣的教育屬于農(nóng)村中等職業(yè)教育？農(nóng)村中等職業(yè)教育所涵蓋的范圍是什么?本研究有必要對(duì)這一概念作出界定。1. 中等職業(yè)教育的含義“中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

29、中等職業(yè)教育是目前我國(guó)職業(yè)教育的主體，主要由中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，招生對(duì)象主要是初中畢業(yè)生和具有初中同等學(xué)歷的人員，基本學(xué)制以三年制為主。這類學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化知識(shí)教育的同時(shí)，根據(jù)職業(yè)崗位的要求有針對(duì)性地實(shí)施職業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練?！眹?guó)務(wù)院辦公廳.中等職業(yè)教育. ，2006.2. 農(nóng)村中等職業(yè)教育的含義參照國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的界定，農(nóng)村中小學(xué)教育是指舉辦地位于農(nóng)村，由位于農(nóng)村的中小學(xué)校提供的教育。本研究認(rèn)為，農(nóng)村中等職業(yè)教育可以定義為在農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校舉辦的各類中等職業(yè)教育。（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的地位我國(guó)56%的人口為農(nóng)村人口，在我國(guó)9億農(nóng)

30、村居民中，每一萬(wàn)四千個(gè)農(nóng)村居民中才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，了解農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的人口相當(dāng)匾乏，僅占總?cè)丝跀?shù)的三千二百分之一。農(nóng)業(yè)推廣科技成果在我國(guó)農(nóng)村推廣難度大，接受程度低的主要原因在于我國(guó)農(nóng)村居民普遍文化水平低下，離開(kāi)了土地進(jìn)行其它勞動(dòng)的農(nóng)村居民主要從事勞動(dòng)密集型活動(dòng)，依靠的主要還是體能而非技能，這都與我國(guó)農(nóng)村居民接受職業(yè)技能的程度密切相關(guān)。綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村居民接受教育水平整體不高，職業(yè)教育明顯不足，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作，由于中等職業(yè)教育是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育，因而必須改善農(nóng)村居民教育狀況，加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（三）大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意

31、義 大力發(fā)展中等職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高我國(guó)綜合實(shí)力的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興的重要途徑之一。農(nóng)村中等職業(yè)教育由于其針對(duì)性強(qiáng)，畢業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力和操作能力較強(qiáng)，一般以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，與大多數(shù)企業(yè)采取校企合作模式，這對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)蘊(yùn)藏著一定機(jī)遇，用人單位將對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更加青睞。同時(shí)對(duì)部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出社會(huì)真正需要的應(yīng)用型、技能型人才，這將極大促進(jìn)我國(guó)居民素質(zhì)的整體提高。 目前，農(nóng)村勞動(dòng)力仍是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，他們?cè)趧趧?dòng)者中占

32、據(jù)重要的地位，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)十八大戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗，因而大力發(fā)展中等職業(yè)教育，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，全面提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)，對(duì)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的促進(jìn)作用。三、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困境本次調(diào)研選擇了川東北地區(qū)的閬中市作為調(diào)研的主要對(duì)象，該市位于嘉陵江流域中游，秦嶺山系大巴山余脈，四川盆地的北部，轄53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦事處），版圖面積1878平方公里，人口大約為88萬(wàn)人，是“世界千年古縣”、“國(guó)際最佳旅游度假勝地”、“中國(guó)春

33、節(jié)文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)AAAAA風(fēng)景旅游區(qū)”，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源有所擴(kuò)充，但規(guī)模仍然偏小在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中等職業(yè)教育正處于恢復(fù)性的增長(zhǎng)期。這說(shuō)明農(nóng)村中等職業(yè)教育整體生源狀況有所好轉(zhuǎn)，但生源規(guī)模仍然偏小。體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源并不充足。第二，就讀農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)偏少。2013年該市初中畢業(yè)生升入高中階段比例為48.3，未升入高中階段就讀的初中畢業(yè)生除了極個(gè)別留在初三復(fù)讀外，其余畢業(yè)生皆直接涌入勞動(dòng)大軍。在該市，大部分初中畢業(yè)生能上公辦普通高中絕不上職業(yè)學(xué)校，即使上不了公辦高中也選擇上民辦高中，只有學(xué)生家長(zhǎng)及其本人覺(jué)得在高中呆不下去

34、的才選擇上職業(yè)學(xué)校，這也成了家長(zhǎng)和學(xué)生最后的也確屬無(wú)奈的選擇。從生源市場(chǎng)看，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校生源仍然主要集中于應(yīng)屆初中畢業(yè)生，應(yīng)屆初中畢業(yè)生構(gòu)成生源總數(shù)的98.4以上?？上驳氖?，隨著國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)、四川省勞動(dòng)力品牌培訓(xùn)、陽(yáng)光工程“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村中等職業(yè)教育的短期培訓(xùn)從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展。2013年該市中等職業(yè)教育生源具體情況如下：該市當(dāng)年計(jì)劃招生3000人，實(shí)際完成招生1800人，完成計(jì)劃招生指標(biāo)的60%，其中應(yīng)屆初中畢業(yè)生占98.4%。（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏農(nóng)村中等職業(yè)教育教師不論是職稱總體水平還是學(xué)歷總體

35、水平都無(wú)法和普通高中教師相比，農(nóng)村中等職業(yè)教育的師資水平明顯低于普通高中教育的師資水平，農(nóng)村民辦中等職業(yè)學(xué)校更加嚴(yán)峻。另外，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師缺乏，師資力量無(wú)法滿足職業(yè)教育的要求，具體體現(xiàn)為：1、農(nóng)村中等職業(yè)教育專任教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，總體職稱偏低，高級(jí)職稱教師較少，民辦中等職業(yè)學(xué)校還有大量的無(wú)職稱教師。2、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷本應(yīng)以本科學(xué)歷為主，但?？茖W(xué)歷還占有相當(dāng)大的比重，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為61.82，民辦中等職業(yè)教育學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率83.46。3、農(nóng)村中等職業(yè)教育教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置不匹配。由于有

36、些中等職業(yè)學(xué)校由普通中學(xué)轉(zhuǎn)制而來(lái)，所以往往文化課教師有余，專業(yè)課教師不足。又由于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師的待遇不高，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要吸引高素質(zhì)的專業(yè)課教師十分不易。因此，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校有些新開(kāi)設(shè)專業(yè)的專業(yè)課教師奇缺，甚至有些專業(yè)的專業(yè)課教師則是臨時(shí)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。4、農(nóng)村中等職業(yè)教育“雙師型”教師缺乏。作為一種技術(shù)技能型教育類型，農(nóng)村中等職業(yè)教育對(duì)教師有著特殊的要求，教師必須是掌握一定的專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)具有一定的實(shí)踐動(dòng)手操作能力，和一定社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。目前，農(nóng)村中等職業(yè)教育“雙師型“教師僅占專業(yè)教師的42.3，占

37、專任教師的23.91?！半p師型”教師缺乏不能適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力的需要。（三）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏，辦學(xué)條件差農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏，成為制約農(nóng)村中等職業(yè)教育生存與發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。目前農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款和靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，其他渠道的資金來(lái)源少之更少。由于縣級(jí)財(cái)政資源有限，特別是中西部地區(qū)，很多縣級(jí)財(cái)政甚至要依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付收入才能勉強(qiáng)維持本級(jí)正常的財(cái)政支出，沒(méi)有多少財(cái)力用于支持農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，能給農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)非常有限學(xué)，學(xué)生收費(fèi)又受到當(dāng)?shù)厝司杖胨降榷喾矫嬉蛩刂萍s，農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘。在調(diào)查

38、過(guò)程中，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)一致反映學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，已成為學(xué)校發(fā)展的致命問(wèn)題?？疾煲凰鶎W(xué)校的辦學(xué)條件，應(yīng)該包括學(xué)校的各類設(shè)施、設(shè)備，如學(xué)校的占地面積、圖書(shū)收藏量、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。本研究只著重考察農(nóng)村中等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)設(shè)施缺乏，設(shè)備落后，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)有名無(wú)實(shí)。（四）農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)不甚理想“出口暢，才能進(jìn)口旺”，有了生源，才有生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況直接影響著農(nóng)村中等職業(yè)教育的生存和發(fā)展。調(diào)查中了解到，農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況絕大部分并不理想。畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)的

39、專業(yè)對(duì)口率低，工資薪酬低，工作環(huán)境較差，發(fā)展前景不被看好，就業(yè)滿意度低。四、制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因剖析農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展到底受到哪些因素制約呢?農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展受制于內(nèi)部因素與外部環(huán)境的雙重制約，內(nèi)部因素既包含農(nóng)村中等職業(yè)教育行政管理體制又包含農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校自身，外部環(huán)境則包括文化、政治、經(jīng)濟(jì)等多重因素。正是沿于這一思路，本文對(duì)制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素進(jìn)行了分析。（一）文化觀念我國(guó)的傳統(tǒng)文化嚴(yán)重影響了人們對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的選擇，不利于農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、等級(jí)化的知識(shí)價(jià)值觀。所謂等級(jí)化的知識(shí)價(jià)值觀，是指學(xué)術(shù)性的理論知識(shí)和書(shū)本知識(shí)在上，日

40、常性的實(shí)踐知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)在下。現(xiàn)行的學(xué)校教育正是把那些擅長(zhǎng)于獲取理論知識(shí)的學(xué)生視作為高才生，把那些在獲取理論知識(shí)方面不太擅長(zhǎng)的學(xué)生視作為學(xué)困生。學(xué)校教育的知識(shí)等級(jí)化驅(qū)使人們?yōu)榱双@得社會(huì)的高度評(píng)價(jià)而不顧自身的實(shí)際條件和社會(huì)的實(shí)際需要，全都涌向?qū)W術(shù)型教育而遠(yuǎn)離職業(yè)技術(shù)型教育。2、傳統(tǒng)的人才觀。傳統(tǒng)人才觀的核心內(nèi)容有三：第一、“層級(jí)分類”。“層級(jí)分類”的人才觀是把人才范圍局限于少量的頂尖人才，認(rèn)為只有科學(xué)家、教授、政治家、首席執(zhí)行官等高層次人才才是人才。第二、“學(xué)歷”價(jià)值至上。文憑成為評(píng)判人才的關(guān)鍵要素，甚至被看成是唯一因素。第三、理論價(jià)值至上?！袄碚搩r(jià)值”至上的人才觀是指以人才的理論能力高低來(lái)評(píng)

41、價(jià)人才能力的大小，把擁有高技能的技術(shù)工人、廚師、等高技能勞動(dòng)者被排除于人才隊(duì)伍之外。3、落后的職業(yè)觀，到現(xiàn)在“讀書(shū)做官”的傳統(tǒng)觀念還依然普遍地存留于一些人的頭腦當(dāng)中，在這種職業(yè)觀基礎(chǔ)上，農(nóng)村中等職業(yè)教育自然成為了“二流教育”，人們自然也就不愿意選擇職業(yè)教育。（二）制度因素制度也屬于文化的范疇，本研究為了突出制度因素的重要性，突出國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育當(dāng)中有所作為，而單獨(dú)把制度因素進(jìn)行剖析。1. 職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)保障制度不夠完善1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)，要求對(duì)新生勞動(dòng)力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行

42、就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。2000年7月國(guó)家勞動(dòng)部對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。目前我國(guó)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度還很不完善。首先是職業(yè)資格證書(shū)制度還很不完善，當(dāng)前職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放混亂，職業(yè)資格證書(shū)的“含金量”低。其次是勞動(dòng)準(zhǔn)入制度不完善?！跋扰嘤?xùn)，后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后上崗”的企業(yè)用人制度沒(méi)有得到很好落實(shí)，導(dǎo)致勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀，使得農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)并不比沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育的人占優(yōu)勢(shì)，因而就是上不了普通高中的學(xué)生也不報(bào)讀職業(yè)學(xué)校而直接涌入勞動(dòng)大軍，影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源，成為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的原因之一。2. 缺乏企業(yè)

43、主動(dòng)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境以學(xué)校教育為主的農(nóng)村中等職業(yè)教育，其教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)設(shè)備水平以及專業(yè)教師的技能素質(zhì)常常滯后于生產(chǎn)實(shí)踐的要求。因此，推進(jìn)校企合作對(duì)提高農(nóng)村中等職業(yè)教育質(zhì)量具有十分重要的意義。大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也意識(shí)到了校企合作的重要性，正積極探索與企業(yè)的合作。但現(xiàn)在，校企合作面臨著很多困難，其中最大的困難是企業(yè)處于被動(dòng)地位，參與合作的積極性不高。原因有二個(gè)：一是我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育校企合作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差。二是缺乏有效的法律保障。因而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)沒(méi)有自主參與職業(yè)教育的主動(dòng)性，國(guó)家也缺乏對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育相應(yīng)的法律制度約束，致使我國(guó)的職業(yè)教育是在沒(méi)有企業(yè)參與下的職業(yè)教育，是遠(yuǎn)離企業(yè)、遠(yuǎn)離勞動(dòng)

44、力市場(chǎng)的職業(yè)教育。3. 沒(méi)有建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)及有效供給制度目前農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府投入為主，收取學(xué)費(fèi)為輔，國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)公辦學(xué)校在編教職工的基本工資、基本公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校部分基建費(fèi)和教學(xué)設(shè)備款，財(cái)政不足部分由學(xué)費(fèi)自行承擔(dān)。僅有部分學(xué)校舉辦產(chǎn)業(yè)、短期職業(yè)培訓(xùn)，其收入構(gòu)成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的很小一部分補(bǔ)充。民辦職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源全靠舉辦者自行籌集，國(guó)家撥款更是微乎其微。而中等職業(yè)教育實(shí)行的是“分級(jí)管理、地方為主”的管理體制，農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入主體主要是當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府。由于廣大的中西部地區(qū)，特別是一些農(nóng)業(yè)貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，本級(jí)財(cái)政財(cái)力非常有限，難于對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育進(jìn)行大量

45、的投入。近兩年中央及省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的支持力度，2005年國(guó)家撥出100億元專項(xiàng)資金用于支持縣級(jí)職業(yè)中心的基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時(shí)要求省級(jí)財(cái)政要有相應(yīng)的配套資金。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)2011年國(guó)家財(cái)政給予該市中職教育撥付專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置款470萬(wàn)元，但市級(jí)財(cái)政配套資金一分也未到位。農(nóng)村中等職業(yè)教育依靠收取學(xué)費(fèi)增加中職教育投入不可取。農(nóng)村中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育階段學(xué)校，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)”中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法Z中華人民共和國(guó)教育部，1996.10.。但按照政府制定的中等職業(yè)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)作為資金來(lái)源對(duì)于中等職業(yè)教育

46、來(lái)說(shuō)只能是保本微利。根據(jù)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生規(guī)模須達(dá)到1000人以上，才有可能聚集發(fā)展學(xué)校的資金，而300人以下的學(xué)校，很容易虧損，辦不下去?？繉W(xué)費(fèi)支撐發(fā)展則更困難，民辦中等職業(yè)學(xué)校則更是舉步維艱。農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)還在一定程度上抑制了對(duì)其有效需求，限制了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，閬中市中等職業(yè)學(xué)校平均學(xué)費(fèi)是普通高中的164倍（2013年本市普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1400元/年/生，民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2300元/年/生），而在法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，高中階段適齡人口接受中等職業(yè)教育基本上是免費(fèi)的，然而“我國(guó)從2012年秋季起對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校具有學(xué)籍的全日制學(xué)生免除學(xué)費(fèi)上學(xué)（

47、民辦中等職業(yè)學(xué)校三年級(jí)學(xué)生除外）”財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委，教育部，人力資源和社會(huì)保障部.關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)Z.財(cái)教2012376號(hào)文件，2012.，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他國(guó)家。4. 現(xiàn)行中職教育投資體制的局限性造成我國(guó)農(nóng)村中職學(xué)校普遍存在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進(jìn)行必要的職業(yè)實(shí)習(xí)，教師缺少進(jìn)修提高的資金，辦學(xué)條件仍然達(dá)不到職業(yè)教育的基本要求。由于上述原因，中職學(xué)校師資水平提高慢，教學(xué)質(zhì)量上不去；學(xué)生缺乏社會(huì)需求的素質(zhì)和生產(chǎn)技能，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)情況不理想；進(jìn)而影響了這些學(xué)校在社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生當(dāng)中的聲譽(yù)，

48、導(dǎo)致學(xué)校招生數(shù)量下降；生源少則資金來(lái)源少，學(xué)校辦得艱難，因此形成惡性循環(huán)?？傊壳坝捎谕顿Y渠道不通暢導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)十分匱乏，已成為制約中職教育繼續(xù)發(fā)展的首要原因。（三）經(jīng)濟(jì)因素廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)體系及服務(wù)業(yè)體系，這也在多方影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。1. 生產(chǎn)力水平低下，無(wú)法形成有效的職業(yè)教育需求筆者從閬中市統(tǒng)計(jì)局獲悉的數(shù)據(jù)，“該市GDP 2011年躍上1120258萬(wàn)元臺(tái)階,與2002年的248317萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)了4.51倍。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與2002年相比增長(zhǎng)了3.16倍；工業(yè)企業(yè)總值同2002年相比增長(zhǎng)了6.26倍；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收

49、入25.48億元，同2002年相比增長(zhǎng)了16.5倍，除了旅游業(yè)發(fā)展迅猛以外，其它行業(yè)發(fā)展較慢。以上資料顯示：本地對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的吸收也非常有限。2. 當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕票?，農(nóng)村家庭缺乏接受教育的支付能力閬中市2012年全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值145億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18422元，農(nóng)民人均純收入7238元。然而當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一年所需最低費(fèi)用核算，學(xué)費(fèi)依據(jù)公、民辦不同有所差別，以民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)為例，平均為2300元/年左右；住宿費(fèi)每年400元左右，各學(xué)校有所不同；生活費(fèi)用最低每人每月380元左右，按十個(gè)月計(jì)算，全年共計(jì)3800元；各種資格證書(shū)的報(bào)考與培訓(xùn)費(fèi)用（僅以報(bào)考一個(gè)

50、種類資格證書(shū)考試為參考）100元。把所有這些費(fèi)用加起來(lái)，每生每年最低花費(fèi)為6900元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，一個(gè)正常農(nóng)民家庭一年的總收入僅能勉強(qiáng)維持一個(gè)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的最低費(fèi)用水平。據(jù)對(duì)該市6所中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生生源進(jìn)行調(diào)查，超過(guò)95的學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村，其中這些學(xué)生中還有不少是來(lái)自于貧困農(nóng)民家庭。3. 職業(yè)教育資源匱乏由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，職業(yè)教育在辦學(xué)的過(guò)程中，深感職業(yè)教育資源缺乏。體現(xiàn)在：第一，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)的技術(shù)水平低、設(shè)施設(shè)備落后、現(xiàn)代化程度低，所以能夠提供給學(xué)校學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)很難安排，嚴(yán)重影響了學(xué)生的綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。第二，由于當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的技術(shù)力量薄弱

51、，技術(shù)技能型人才少，即使很多學(xué)校意識(shí)到了“雙師型”教師的重要性，也很難從當(dāng)?shù)仄傅健彪p師型”教師。4. 城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民不愿意留守農(nóng)村，大量流入城市我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械化程度低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為最苦最累的活兒，同時(shí)，農(nóng)業(yè)收益率低，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度一直以來(lái)低于城市居民的收入增長(zhǎng)水平，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的生活水平。例如，2012年閬中市城市居民的收入是一個(gè)農(nóng)民收入的2.54倍，一個(gè)城市居民的消費(fèi)水平是一個(gè)農(nóng)民消費(fèi)水平的3倍。在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重的情況下，人們普遍形成了一種鄙薄農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念。因此，人們?cè)谶x擇教育時(shí)，自然會(huì)選擇能讓自己離開(kāi)鄉(xiāng)土的教育，能讓自已不再

52、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育。所以，目前情況下，除了旅游業(yè)外，農(nóng)業(yè)類、林業(yè)類曾經(jīng)是農(nóng)村中等職業(yè)教育的主導(dǎo)專業(yè)面臨著破產(chǎn)的邊緣，從而農(nóng)村中等職業(yè)教育更失去了自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法和城市的中等職業(yè)教育相競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村中等職業(yè)教育既沒(méi)有能力和普通教育爭(zhēng)生源，又無(wú)法和城市中等職業(yè)教育爭(zhēng)生源，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生源緊張，從而讓農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)陷入了一度困境。 （四）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校改革滯后1. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的市場(chǎng)意識(shí)淡薄首先，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有把畢業(yè)生的就業(yè)推薦與指導(dǎo)工作放在應(yīng)有的位置上，主要表現(xiàn)在就業(yè)專業(yè)不對(duì)口，成一種畸形發(fā)展，也制約了專業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)制僵硬，不能滿足求學(xué)者的需求。隨著終身學(xué)

53、習(xí)社會(huì)的來(lái)臨，求學(xué)者要求有更為彈性的學(xué)制，他們應(yīng)該可以根據(jù)自已的條件自由地選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)期限，但目前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校并沒(méi)有根據(jù)求學(xué)者需求的變化而對(duì)自已的學(xué)制進(jìn)行改革。據(jù)對(duì)閬中市中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查，個(gè)別中等職業(yè)學(xué)校雖然都有試行學(xué)分制改革想法，但遲遲沒(méi)有“下水”。僵硬的學(xué)制阻止了那些想接受農(nóng)村中等職業(yè)教育但又不能適應(yīng)正規(guī)學(xué)制的潛在生源。2. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式落后目前我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式仍然停留在：以學(xué)校為主要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，以班級(jí)為主要的學(xué)習(xí)單位，以學(xué)科課程的系統(tǒng)性及完整性為其課程體系設(shè)置，以突出理論教學(xué)為主要傳授方式，以期終和期末的書(shū)面考試作為評(píng)估的主要

54、手段。在這種人才培養(yǎng)模式下，其培養(yǎng)目標(biāo)雖然指向就業(yè)，但學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力差，學(xué)生的能力素質(zhì)往往達(dá)不到勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)急烈的情況下，就難以被勞動(dòng)力市場(chǎng)所接納，從而畢業(yè)生面臨著嚴(yán)重的就業(yè)難題。3. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革滯后首先，人事制度僵化。據(jù)對(duì)西部地區(qū)閬中市農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，目前的人事制度仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人事制度。學(xué)校的教師編制由該市的教科局、人力資源和社會(huì)保障局核定，教師工資由縣財(cái)政直接劃撥到教師個(gè)人，學(xué)校要引進(jìn)人才，就得有編制，然后在得到縣教育局、政府的同意下方可引進(jìn)，學(xué)校還遠(yuǎn)未完成真正意義上的聘任制度改革。由于農(nóng)村中等職業(yè)教育目標(biāo)的特殊性，農(nóng)村

55、中等職業(yè)學(xué)校必須能根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求調(diào)整專業(yè)，這就必然涉及到教師的流動(dòng)，僵化的人事制度，不能適應(yīng)這一要求。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校不需要的教師出不去，新開(kāi)設(shè)專業(yè)需引進(jìn)的教師由于受制于編制而又進(jìn)不來(lái)。另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)教育固定教師過(guò)多，也嚴(yán)重影響了兼職教師的聘任。其次，分配制度不合理。干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的局面在一些農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校雖然有所改善，但是工作績(jī)效好的教師與工作績(jī)效差的教師，工作量大的教師與工作量小的教師在工資、福利等待遇差距還不足以激勵(lì)廣大教師，沒(méi)有真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革還往往流于形勢(shì)，學(xué)校考核如同一張廢紙，沒(méi)有完全將個(gè)人利益不與個(gè)人貢獻(xiàn)相結(jié)

56、合，教職工收入沒(méi)有同學(xué)校發(fā)展掛鉤，沒(méi)有同學(xué)校的招生、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)和用人單位的滿意程度相掛鉤，全體教職工的積極性受到嚴(yán)重抑制。內(nèi)部管理體制僵化落后，使得農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校失去了辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，不能積極主動(dòng)地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)對(duì)人才的需求。 五、促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對(duì)策與建議（一）重視并加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育 促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，徹底改變職業(yè)教育是“二等教育”的錯(cuò)誤觀念，提高對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。1、政府必須高度重視農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。中央近幾年召開(kāi)了多次職教工作會(huì)議，下發(fā)了各種規(guī)章、文件以加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育包括農(nóng)村中等職業(yè)教育的建設(shè)，這足見(jiàn)中央政府對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的高

57、度重視。但一些地方政府卻始終不能把農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展放在應(yīng)有的位置上。究其原因，與地方政府未充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及加快城市化進(jìn)程的重要性。所以，地方政府應(yīng)該采取措施促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，中央和省市必須加強(qiáng)對(duì)地方政府監(jiān)管的力度。2、加強(qiáng)宣傳，改變整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的輿論氛圍，從而改變潛在的受教育者個(gè)人及其家庭對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的看法。首先要宣揚(yáng)普遍的無(wú)差別的知識(shí)觀。理論知識(shí)與技能技術(shù)知識(shí)是知識(shí)的不同表現(xiàn)形式，沒(méi)有誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題。其次要宣揚(yáng)先進(jìn)的人才觀。社會(huì)不僅需要理論型人才，還需要大量的技術(shù)技能型人才；社會(huì)不僅需要高層次的人才，更需要數(shù)以億計(jì)的普普通通的有一定技術(shù)技能素質(zhì)的廣大勞動(dòng)者。最后還要宣揚(yáng)人們不僅可以在城市有所作為，在廣大的農(nóng)村同樣可以有廣闊的發(fā)展空間。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，輿論的載體無(wú)非也就是電視、廣播的形式。因此，國(guó)家要充分利用輿論的力量，通過(guò)廣播、電視等形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)力，給農(nóng)村中等職業(yè)教育以正確的輿論導(dǎo)向。只有當(dāng)重視技能、重視技工，成了全社會(huì)的一種文明風(fēng)尚；只有當(dāng)我們不僅尊重那些有理論素養(yǎng)的教授、專家，也尊重那些自