我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析

1、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析（作者 :_單位 : _ 郵碼 : _ ）摘要 : 改革開放以來 , 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重心發(fā)生了三次大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在各個(gè)階段對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到了非常重要的作用 , 但我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過程也遇到了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題 , 為實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展 , 必須進(jìn)一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。關(guān)鍵詞 : 區(qū)域政策 ; 政策重心 ; 政策效應(yīng) ; 政策完善一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重心轉(zhuǎn)移改革開放 30 多年來 , 我國政府為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 , 為適應(yīng)各發(fā)展階段的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì) , 進(jìn)行了三次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整。

2、根據(jù)區(qū)域政策重心的不同 , 可以將我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三大階段 :( 一) 以經(jīng)濟(jì)效率為重心的發(fā)展階段改革開放后 , 中央政府為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長, 在總結(jié)建國以來區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家區(qū)域發(fā)展理論的基礎(chǔ)上 , 突破了原有經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)力均衡布局思想的束縛, 充分認(rèn)識(shí)到由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資效率等因素的差異, 及資源因素的約束 , 認(rèn)為全面均衡發(fā)展的狀況不可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期實(shí)現(xiàn),以及在特定的歷史階段區(qū)域發(fā)展不平衡存在的客觀必然性 ; 認(rèn)為按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論的觀點(diǎn) , 區(qū)域的發(fā)展也應(yīng)該是有層次、分階段逐步進(jìn)行的 ; 認(rèn)為在現(xiàn)有資源前提下 , 就應(yīng)該先行發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

3、、 具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)且具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門 , 優(yōu)先發(fā)展那些具有較強(qiáng)增長優(yōu)勢(shì)的地區(qū) , 以取得較好的投資效率和較快的增長速度 , 通過這些地區(qū)的發(fā)展及其擴(kuò)散效應(yīng) , 帶動(dòng)其他區(qū)域共同發(fā)展?；谏鲜稣J(rèn)識(shí) , 我國在 1978-1990 年實(shí)施了以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn)的非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從“六五”計(jì)劃開始 , 我國的區(qū)域政策重心開始向東部沿海地區(qū)傾斜 , 并以提高國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、追求經(jīng)濟(jì)整體增長效率為目標(biāo) , 全國形成了以東部沿海地區(qū)為主的對(duì)外開放格局 , 以及沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)沿海開放城市沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)地的梯度開放布局 , 對(duì)東部開放地區(qū)形成了與區(qū)域布局相對(duì)應(yīng)的投資傾斜政策 ,

4、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策和優(yōu)惠扶持政策。( 二) 注重效率兼顧公平的發(fā)展階段以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定效果, 但也促使東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶經(jīng)濟(jì)差距逐步擴(kuò)大, 梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略受到了多方面的挑戰(zhàn)。 外部環(huán)境的變化及內(nèi)陸地區(qū)與周邊國家發(fā)展的貿(mào)易關(guān)系而產(chǎn)生的新的機(jī)遇, 能源與原材料供應(yīng)的不足迫切要求我國加快中西部的資源開發(fā), 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象日益嚴(yán)重等問題,使得中央政府在考慮經(jīng)濟(jì)增長、提高效率的同時(shí), 不得不考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平問題。所以 ,1990-1999 期間 , 在促進(jìn)沿海地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮其增長優(yōu)勢(shì)的同時(shí) , 國家加快了對(duì)中西部的開發(fā)開放, 形成了沿海、沿江、沿線的經(jīng)濟(jì)格

5、局。 中央政府希望通過這三大軸線的經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 形成多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開放格局。以此為標(biāo)志 , 區(qū)域政策的重心由東部沿海地區(qū)的帶狀式發(fā)展演變?yōu)椤耙詵|部帶中部及西部”的軸線式發(fā)展模式。( 三) 以注重公平為重心的發(fā)展階段經(jīng)過 20 多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的增強(qiáng) , 取得了令世人矚目的成就。但是 , 我國東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小 , 反而仍然在逐步拉大 , 解決東西部的差距已經(jīng)成為中央政府制定區(qū)域政策的立足點(diǎn) , 區(qū)域政策的重心必須放在區(qū)域之間的公平問題上。 注重公平的發(fā)展階段經(jīng)歷了西部大開發(fā) (1999-2003

6、 年) 和振興東北老工業(yè)基地 (2003 年至今 ) 兩個(gè)時(shí)期。從“九五”開始 , 中央把解決地區(qū)發(fā)展差距 , 堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。 1999 年 9 月, 中央正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略 , 注重公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。以此為標(biāo)志 , 中國區(qū)域政策的重心實(shí)現(xiàn)了第三次轉(zhuǎn)移。 2003 年 10 月, 我國正式提出了振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃 ,2007 年 8 月, 我國又提出了建立東北經(jīng)濟(jì)增長極的規(guī)劃 , 中央希望通過聚焦區(qū)域的發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)參與國際競(jìng)爭與提高國際競(jìng)爭力及降低區(qū)域差距。至此 , 我國最終形成了全方位的區(qū)域開發(fā)格局。二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的效應(yīng)

7、狀況我國區(qū)域政策制定和實(shí)施的目標(biāo)主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率 , 為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)所執(zhí)行的區(qū)域政策整體效應(yīng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)等方面 , 其中又以經(jīng)濟(jì)增長作為區(qū)域政策整體效應(yīng)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)總量上看 , 我國以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的區(qū)域政策 , 應(yīng)該說取得了預(yù)期的效果。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占全國 GDP的比重都在 50%以上的水平, 并基本上保持上升的態(tài)勢(shì) , 從 1980 年的 51.13%逐步上升 , 到 2006 年達(dá)到 60.00%。與全國經(jīng)濟(jì)增長的水平相比較 , 東部沿海地區(qū)基本上快于全國的速度 , 進(jìn)而保證了改革開放以

8、來我國 8%左右的經(jīng)濟(jì)高增長速度 , 使得中國經(jīng)濟(jì)總量與整體實(shí)力逐步提高。與此相反的是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量比重基本上出現(xiàn)下降的趨勢(shì) , 特別是中部地區(qū) , 從 1980 年到 2006 年之間 , 下降了 7 個(gè)多百分點(diǎn) , 西部地區(qū)也下降了 1.8 個(gè)百分點(diǎn)。從改革開放到1999 年之前中國區(qū)域政策的重心是經(jīng)濟(jì)增長或注重效率 , 非均衡區(qū)域發(fā)展政策在促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),伴隨著東、中、西部三大地帶的差距不斷拉大。1999 年后 , 區(qū)域發(fā)展及區(qū)域政策重心轉(zhuǎn)向西部, 西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)加快增長, 到 2002 年底 , 西部地區(qū)人均 GDP已經(jīng)達(dá)到了 1978年的 22 倍, 但是 20

9、01年和 2003年間差距增長率的上下波動(dòng) , 再次說明在區(qū)域政策效應(yīng)之外還有其他的因素也在影響區(qū)域差距。如 2001 年底中國加入 WTO,有效地促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 這對(duì)東部沿海地區(qū)來說 , 無疑是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的利好消息。但對(duì)中西部來說 , 可能會(huì)再一次拉大與東部地區(qū)的發(fā)展差距。不過 , 這種差距增長率再次拉大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象符合薩拉艾馬丁 (Sala-I-Martin,1996)的“條件收斂”模式 , 即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長路徑中 , 某些外生因素的突然變化很可能會(huì)暫時(shí)地影響增長趨勢(shì), 但傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所考慮的因素卻最終會(huì)把經(jīng)濟(jì)增長重新拉回到收斂的路徑上來 。至此 , 可以得出這樣的結(jié)論

10、:1978 年以來中國區(qū)域政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到非常重要的作用 , 但沒有明顯地縮小區(qū)域差距 , 區(qū)域經(jīng)濟(jì)伴隨區(qū)域政策的執(zhí)行 , 其差距在繼續(xù)拉大。三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)分析改革開放以來 , 我國區(qū)域政策在以經(jīng)濟(jì)增長為核心的第一階段取得了明顯的效應(yīng) , 這時(shí)的政策由封閉轉(zhuǎn)向相對(duì)開放 , 建設(shè)的重心由內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海 , 東部沿海地區(qū)在國家區(qū)域政策的支持下 , 憑借其良好的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ) , 積極利用和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì) , 吸引了大量生產(chǎn)要素流入 , 帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部沿海區(qū)域的極化效應(yīng) , 在提高就業(yè)率和增加人均收入的同時(shí) , 促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí) , 從而

11、為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這種區(qū)域政策極化效應(yīng)的取得 , 主要?dú)w功于政策支持和區(qū)位優(yōu)勢(shì)兩大因素。首先 , 中央政府制定的對(duì)外開放政策作為外生變量 , 有效地增加了該區(qū)域的資源供給和來自海外的各種需求 , 極大地刺激了沿海極化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開放之前 , 與內(nèi)地相比 , 沿海地區(qū)的自然資源比較匱乏 , 很多生產(chǎn)資料都要由內(nèi)地供給 , 而當(dāng)?shù)氐男枨笥植淮?, 市場(chǎng)規(guī)模小 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在對(duì)外開放政策的支持下 , 大量海外資金、先進(jìn)技術(shù)和外資企業(yè)進(jìn)入東部極化區(qū)域 , 使得該地區(qū)的發(fā)展資源相對(duì)豐富 , 市場(chǎng)規(guī)模也明顯擴(kuò)大 , 為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境 , 從而在微觀層面上改變了

12、東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長模式。其次 , 在對(duì)外開放政策的支持下 , 沿海地區(qū)日趨優(yōu)化的地理位置不斷降低了國際貿(mào)易的運(yùn)輸成本 , 增加了該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì) , 為該區(qū)域發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的自然基礎(chǔ)。再加上該區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) , 使其能夠很容易地接納外來經(jīng)濟(jì)并與之融合 ,形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 不論是以紡織為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是以電子信息與生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè) , 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域主要在東部沿海地區(qū) , 這就為該區(qū)域極化效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮 , 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。注重效率兼顧公平的第二階段區(qū)域政策在于促進(jìn)形成東中西三大區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制, 有效消除極化區(qū)域和非極化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異

13、 , 進(jìn)而帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但遺憾的是東南沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上處于本省或本地區(qū)內(nèi)的封閉式循環(huán), 且由于東中西部地區(qū)之間的市場(chǎng)分割, 不能形成相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系 , 兩者間也就沒有形成較好的擴(kuò)散效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng) , 東部對(duì)中西部發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)、輻射范圍有限、作用效果不大。該階段區(qū)域政策效應(yīng)不強(qiáng) , 主要有以下幾方面的原因 :第一 , 政府對(duì)區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展階段認(rèn)識(shí)不足 , 造成區(qū)域政策工具單調(diào)和創(chuàng)新不足。由于地理位置的差異 , 中西部和東部地區(qū)的區(qū)位差別明顯 , 不僅僅表現(xiàn)為因遠(yuǎn)離海港而帶來對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸成本的不斷提高 , 還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而帶來人口規(guī)模小和市場(chǎng)分

14、散 , 也表現(xiàn)為歷史和傳統(tǒng)所造成觀念和制度上的差別。 由于區(qū)域政策工具沒有出現(xiàn)因地制宜的創(chuàng)新 , 仍然沿用東南沿海地區(qū)開發(fā)中所采用的資金投入和政策傾斜 , 雖然政府希望通過政策導(dǎo)向作用來吸引資本和企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū) , 從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展 , 但是對(duì)于以追逐利潤為天性的資本和企業(yè)來說 , 當(dāng)中西部地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)同樣的機(jī)會(huì) , 甚至存在更大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí) , 他們不會(huì)進(jìn)入 , 更不可能在這些地區(qū)集聚 , 這樣就很難在中西部地區(qū)形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二 , 區(qū)域政策的實(shí)施沒有形成區(qū)域互動(dòng)發(fā)展機(jī)制, 東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性仍然很低, 從而導(dǎo)致中西部地區(qū)難以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

15、移?？陀^上雖然存在梯度轉(zhuǎn)移理論, 但是在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中 , 如果區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊, 梯度相差太大 , 或者還存在其他影響因素,那么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很困難。目前, 東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期 , 無論是需求方面還是供給方面 , 對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性不是很大 , 仍然主要是以外向型經(jīng)濟(jì)為主 , 發(fā)展“以進(jìn)帶出” 的經(jīng)濟(jì)增長模式 , 外貿(mào)依存度非常高。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份也只處于向工業(yè)化中期過渡之中 , 大部分的中西部地區(qū)省份還都處于工業(yè)化初期 , 市場(chǎng)需求小 , 人均收入低 , 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大 , 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀條件難以滿足。同時(shí) , 根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的東中西三大區(qū)

16、域的劃分沒有形成真正的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。 雖然中央政府在進(jìn)行宏觀層面的區(qū)域發(fā)展調(diào)控 , 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)中央與地方 , 地方與地方之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突 , 因而作為協(xié)調(diào)者的中央政府和執(zhí)行者的地方政府之間必然會(huì)進(jìn)行利益博弈 , 中央政府就難以做出連續(xù)一致的正確抉擇 , 也難以及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)區(qū)域政策效應(yīng), 從而導(dǎo)致在大的區(qū)域范圍內(nèi)難以形成有效分工、協(xié)作和共同接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以 , 區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但缺乏客觀層次的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也缺少主觀層次的制度基礎(chǔ)。第三 , 區(qū)域政策的作用對(duì)象不明確 , 中西部地區(qū)短期內(nèi)難以形成有效的增長極。 中西部地區(qū)包括 12 個(gè)省市和自治區(qū) , 幅員

17、遼闊 , 自然地理和人文社會(huì)的差異也很大 , 不僅區(qū)域協(xié)調(diào)中存在困難 , 即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有很大的差異性 , 因而區(qū)域政策無法集中到具體特定對(duì)象 , 執(zhí)行特定政策 , 反而會(huì)由于目標(biāo)區(qū)域過大而削弱政策工具的影響 , 出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。 由于我國中央政府的財(cái)政能力有限 , 在如此大范圍內(nèi)執(zhí)行區(qū)域政策 , 也會(huì)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和固定資產(chǎn)投資等區(qū)域發(fā)展資助過程中出現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象。因此 , 如果不對(duì)中西部區(qū)域范圍進(jìn)行更詳細(xì)的認(rèn)識(shí)和劃分 , 就無法在短期內(nèi)出現(xiàn)并形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“結(jié)點(diǎn)”, 區(qū)域政策就沒有明確具體的作用對(duì)象 , 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極也就難以形成。以注重公平為重心的區(qū)域政策演變 , 目的是為進(jìn)

18、一步縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距 , 提高全民福利水平 , 解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的公平問題。但是 , 由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自然條件的限制 , 其經(jīng)濟(jì)增長模式正處于一種類似內(nèi)爾森式的低水平均衡之中 , 即使整個(gè)西部地區(qū)有很強(qiáng)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和區(qū)域政策支持 , 也需要一定的時(shí)間才能夠打破這種低水平均衡和走出“貧困性循環(huán)” , 進(jìn)而趕上或者超越東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此 , 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效應(yīng)并不十分明顯 , 東西部之間的差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域政策剛剛推出 , 其效應(yīng)也不明確。但與廣闊的中西部相比, 東北地區(qū)不但地理位置集中 , 而且有著良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì) ; 不但

19、自然資源蘊(yùn)藏豐富 , 而且工業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施也相對(duì)比較完善 , 高品質(zhì)的人力資源也相當(dāng)豐富。 只要按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真思索和正確定位, 再輔以國家區(qū)域政策的支持 , 東北地區(qū)會(huì)很快形成新的增長極 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。從上述區(qū)域政策整體效應(yīng)的分析可知 , 我國區(qū)域政策能夠在整體上有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展 , 同時(shí)也增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。但是 , 區(qū)域政策的制定要注意每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性及其自身規(guī)律 , 在按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“極化效應(yīng)”、形成“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí) , 要積極培育不發(fā)達(dá)區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè) ,從而更好地增強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng), 縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。四、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)

20、發(fā)展的政策建議我國區(qū)域政策整體效應(yīng)的分析表明, 中國區(qū)域政策既積累了豐富的經(jīng)驗(yàn) , 也遇到了不少的問題。要有效縮小東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 , 提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須進(jìn)一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。( 一) 加深區(qū)劃認(rèn)識(shí) , 突出區(qū)域特色適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要, 我國實(shí)行東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分。但是即使是省份個(gè)數(shù)最少的中部, 其地域范圍之大也足以使任何區(qū)域政策難以奏效。普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是, 我國目前的區(qū)域發(fā)展問題不僅僅表現(xiàn)為東中西部差異, 還有每個(gè)地帶內(nèi)部的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異 , 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題呈現(xiàn)出內(nèi)外雙重差異的復(fù)雜性。因此 , 我國對(duì)區(qū)域

21、經(jīng)濟(jì)地帶應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)分。在行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域和自然地理區(qū)域的基礎(chǔ)上, 以融入世界經(jīng)濟(jì)為大方向, 結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)整體布局 , 明確地突出各區(qū)域的功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì), 充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。特別是在西部大開發(fā)過程中, 由于西部地區(qū)幅員遼闊 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有形成合適的著力點(diǎn), 而大面積的“撒胡椒面”式投資更無法形成真正的 “增長極” , 必須在西部地區(qū)內(nèi)進(jìn)行更深層次的細(xì)分, 確定出合理的增長點(diǎn) , 帶動(dòng)形成增長極 , 實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、 線到面、面到網(wǎng)的層次開發(fā)戰(zhàn)略 , 充分促成西部地區(qū)的全面發(fā)展。( 二) 全面系統(tǒng)地制定區(qū)域政策由于“增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方, 它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)或增長極上

22、 , 然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散 , 并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響” , 我國在進(jìn)行區(qū)域政策制定時(shí) , 不僅要考慮問題區(qū)域的振興與發(fā)展 , 更要從全局出發(fā) , 按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局銜接和技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益外溢。只有這樣 , 產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)推動(dòng)效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)揮才有強(qiáng)勁的動(dòng)力 , 中部地區(qū)才能真正起到連接?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶作用 , 才可以走出“馬太效應(yīng)”的怪圈。不但可以使東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)延到中部地區(qū) , 而且也可以使中部地區(qū)和西部地區(qū)形成有效的經(jīng)濟(jì)互動(dòng) , 使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上共同協(xié)調(diào)發(fā)展之路 , 達(dá)到產(chǎn)業(yè)空間分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相吻合、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政

23、策相吻合 , 同時(shí)避免“中部塌陷” , 西部“飛地型產(chǎn)業(yè)”及“飛地”或“孤島”的出現(xiàn) , 最大限度地實(shí)現(xiàn)各種資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和充分利用。( 三) 區(qū)域政策的制訂應(yīng)更市場(chǎng)化和地方化從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看 , 區(qū)域政策的制訂主要是為了效率和公平兩個(gè)目標(biāo) , 無論是為了哪一個(gè)目標(biāo), 政策的制定和實(shí)施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問題。中央政府、地方政府和區(qū)域企業(yè)的利益不可能在每個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上都是一致的, 甚至?xí)谀承﹩栴}上出現(xiàn)沖突 , 難以實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移策略和資源的最優(yōu)配置。所以 , 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 中央政府和地方政府要進(jìn)行明確合理的權(quán)責(zé)劃分,中央政府在增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的同時(shí),

24、要逐步下放和轉(zhuǎn)移中央的部分經(jīng)濟(jì)決策權(quán) , 擴(kuò)大地方政府的自主權(quán), 充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性和積極性。特別是在事關(guān)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域政策制定和實(shí)施上, 地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件及資源優(yōu)勢(shì), 制定自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 , 選準(zhǔn)適合本地區(qū)發(fā)展的增長極規(guī)模與類型, 通過不同經(jīng)濟(jì)類型、不同經(jīng)濟(jì)等級(jí)和增長極系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的開發(fā), 增強(qiáng)該地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)和區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移的承接能力, 由上級(jí)或中央政府統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和繁榮。( 四) 成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機(jī)構(gòu) , 由其管理相應(yīng)的各種發(fā)展基金 , 明確區(qū)域政策制定和實(shí)施中的信息收集、反饋及

25、權(quán)責(zé)問題。從英國、德國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐來看 , 他們都設(shè)立了相應(yīng)的區(qū)域政策管理和制定機(jī)構(gòu) , 而且是專業(yè)化的職能部門對(duì)區(qū)域政策規(guī)劃與實(shí)施負(fù)責(zé)。 我國中央和地方政府有許多部門涉及區(qū)域政策的制訂和執(zhí)行管理 , 但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。 這種機(jī)構(gòu)缺位的存在使區(qū)域政策效果的評(píng)價(jià)難以進(jìn)行 , 而且在法律意義上也缺失了執(zhí)行區(qū)域政策的責(zé)任機(jī)構(gòu)。因此 , 中央政府應(yīng)該調(diào)整有關(guān)區(qū)域政策的管理機(jī)構(gòu)和行政職能 , 成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu) , 其基本職能包括負(fù)責(zé)具體區(qū)域劃分 , 提出和審議各區(qū)域發(fā)展政策并對(duì)政策的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé) , 協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系 , 特別是地方政府之間的區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調(diào)、 統(tǒng)一管理區(qū)域發(fā)展基金運(yùn)作和組織研究各種重大區(qū)域問題等。( 五) 區(qū)域政策的立法工作急待展開如前所述 , 政策效應(yīng)分析中提到的區(qū)域政策工具單一, 只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種 , 而這些政策工具的穩(wěn)定性和透明度并不是很高