白山市“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展研究

1、白山市“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展研究民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)方式、 調(diào)結(jié)構(gòu)的最活躍因素，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。白山市作為民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，如何縮小與先進地區(qū)差距，如何在建設(shè) “吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)”過程中發(fā)揮民營經(jīng)濟的“主力軍”作用，是亟需破解的重要課題。目前，我市所確定的民營經(jīng)濟范圍是：除國有（包括國有控股）、集體、港澳臺和外商投資經(jīng)濟以外的所有經(jīng)濟。從2006年開始， 我市正式開展了民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作，調(diào)查方法采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的模式，對于規(guī)模以上工業(yè)、 有資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的民營數(shù)據(jù)采取全面調(diào)查，分別從各專業(yè)常規(guī)統(tǒng)計報表

2、中提取數(shù)據(jù)。對于規(guī)模以下工業(yè)、無資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、道路運輸業(yè)、 限額以下批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)數(shù)據(jù)及個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)，通過抽樣調(diào)查推算總體的方式取得數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2013 年末，我國民營經(jīng)濟貢獻的GDP總量超過 60%,占全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的比重達到62%，占就業(yè)人口的近 90%。全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.8萬戶，其中小型1微型企業(yè) 1169.9 萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.6%，將 4436.3 萬戶個體工商戶納入統(tǒng)計后，小型微型企業(yè)所占比重達到94.2%。截至 2014 年，我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值390 億元，占全市GDP比重達到 53.

3、4%，從業(yè)人員達到35 萬人，個體工商戶6.8 萬戶 , 民營企業(yè)戶數(shù)7410 戶，全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入1400 億元。一、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義進入新世紀以來， 民營經(jīng)濟在中國的社會經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了歷史性的變化，從“社會主義經(jīng)濟的補充力量”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 吸納就業(yè)人口、 實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。 民營投資已占據(jù)我國全社會投資的半壁江山，成為當今中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 民營經(jīng)濟是近些年來中國經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟成分， 現(xiàn)已成為支撐中國經(jīng)濟增速、 推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量， 為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變做出

4、了積極貢獻，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位， 在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的作用。 在蘇、浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)， 民營經(jīng)濟已成為地方經(jīng)濟的主角。 實踐證明， 一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度，很大程度上就是看該地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，民營經(jīng)濟越發(fā)達，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展就越有潛力。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距，可以說就是民營經(jīng)濟發(fā)展程度上的差距。因此， 必須盡快確立民營經(jīng)濟的市場主體地位，通過提升民營經(jīng)濟地位，促進民營經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。2（一）民營經(jīng)濟的發(fā)展為我國基本經(jīng)濟制度的形成提供了重要內(nèi)容和形式改革開放以前， 我國單一的所有制形式是高度集中壟斷的計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。 改革開放以來， 我國

5、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，是伴隨著所有制改革的深化不斷進行的。為了打破公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面， 按照社會主義初級階段的內(nèi)在要求， 不僅大膽吸收了外資經(jīng)濟成分， 而且鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟， 形成了多種所有制經(jīng)濟形式；此外， 國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在改革中還吸收了個體、 私營經(jīng)濟的優(yōu)點， 實行了包括吸收私人投資在內(nèi)的、 多種產(chǎn)權(quán)主體的股份制經(jīng)濟， 大大增強了國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的靈活性和適應(yīng)市場機制的能力。因此，吸收外資經(jīng)濟和引入民營經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重大改革，并由此奠定了我國以公有制為主體、 多種經(jīng)濟形式并存的基本經(jīng)濟制度模式。 允許和發(fā)展私人投資和私人產(chǎn)權(quán)， 不僅成為各類民營

6、經(jīng)濟的基本內(nèi)容和企業(yè)形式， 而且成為公有制經(jīng)濟改革為股份制經(jīng)濟的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式。（二）民營經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟體制改革發(fā)揮著示范效應(yīng)第一，民營經(jīng)濟的發(fā)展促使國有企業(yè)面對市場競爭并為國有經(jīng)濟體制改革進一步深化提供了示范效應(yīng)。 第二，民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動了整個國民經(jīng)濟的增長， 導(dǎo)致社會收入水平提高， 使越來越多的金融資本能夠投入國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重組過程。 并且伴隨民營經(jīng)濟的發(fā)展我國出現(xiàn)了既具有資本實力， 又具有管理知識的新3型企業(yè)與企業(yè)家，使通過收購、 兼并等較為平和、中性自然的方式改革國有中小企業(yè)獲得成功， 使圍有中小企業(yè)在無震動中順利轉(zhuǎn)制變?yōu)榭赡堋?第三，民營經(jīng)濟的發(fā)展為改革提供了一定的收入增

7、長和經(jīng)濟剩余、 使政府手中有錢來對在國有企業(yè)改革中受到損害的利益群體進行一定的補償，減少改革的阻力。第四，民營經(jīng)濟的發(fā)展增強了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性， 為國民經(jīng)濟體制改革提供了一個良好的外部環(huán)境。（三）民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了就業(yè)渠道，提高了人民生活水平30 年來，民營經(jīng)濟在其孕育、產(chǎn)生和快速發(fā)展的過程中，吸納了大量社會勞動力， 為緩解我國的就業(yè)壓力， 改善社會就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了巨大的貢獻。 1978 年以來，我國公有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)以每年 3%的平均速度遞減，而非公有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)以每年3.1%的平均速度遞增。目前，民營經(jīng)濟解決就業(yè)人口2 億多，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的近90，白山市民營經(jīng)濟從業(yè)人員占城鎮(zhèn)

8、從業(yè)人員的 61.1%。同時， 民營經(jīng)濟在新增就業(yè)方面也貢獻突出，80%以上的新增就業(yè)崗位都是民營經(jīng)濟提供的。這對穩(wěn)定中國社會所起到的作用是無可替代的。民營經(jīng)濟通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、吸納企業(yè)下崗職工、安置城鎮(zhèn)待就業(yè)人員（畢業(yè)大學(xué)生）和吸引了行政機構(gòu)改革分流的各類管理人員，在解決就業(yè)方面起到了突出的作用。民營經(jīng)濟不僅有效地緩解了就業(yè)難的社會矛盾，而且是 “富4民經(jīng)濟”，改革開放以來， 我國居民家庭收入普遍較大幅度增加的一個重要原因是民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。 拿農(nóng)村來說， 大量的農(nóng)村人口經(jīng)商辦企業(yè)或在民營企業(yè)就業(yè)， 從事民營經(jīng)濟的收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。農(nóng)民人均純收入的 40%以上都來自于從

9、事民營經(jīng)濟的收入。（四）民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了社會和諧基礎(chǔ)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了全民總?cè)丝诘暮艽蟊戎?，存在著比較典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市人對農(nóng)村人的歧視，農(nóng)民在城市中的不平等待遇以及兩者之間嚴格的身份界限等問題，都不同程度地影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前全國仍有 8000 多萬人沒有擺脫貧困。當前， 我國城鄉(xiāng)問題已經(jīng)十分突出， 城鄉(xiāng)居民收入差距較大， 2013 年已達到 3.31 ： 1，基尼系數(shù)達到了 0.471 ，超過了 0.4 這一國際公認的警戒線，這種狀況在欠發(fā)達地區(qū)更為明顯。而民營企業(yè)的出現(xiàn)，大量吸收農(nóng)民進入城市，使農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，有利于逐步優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會和諧發(fā)展提供有利條件。民營企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，他們已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，100 多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)也是民營企業(yè)，他們是發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的主力軍。（五）民營經(jīng)濟的發(fā)展增加了稅收，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長5民營經(jīng)濟的發(fā)展， 不僅增加了農(nóng)民收入， 而且已成為財政收入的主要來源。 隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大， 經(jīng)濟效益的逐步提升，對財政的貢獻率也在逐年提高。 民營經(jīng)濟上繳的國地稅已成為財政收入的主要來源。 2013 年，民營經(jīng)濟對全國的稅收貢獻率是 71%。在蘇、浙等發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟入庫稅收占地方稅收的比率已達到 80%以上。從白山來看，盡管受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

11、調(diào)整影響，民營經(jīng)濟遭遇空前困難，2013年，白山市民營經(jīng)濟共上交稅金 37.2 億元，占財政收入的56.4%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的稅收收入對縣域經(jīng)濟的貢獻更是舉足輕重。13 年，各縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟實交稅金渾江區(qū)15.2 億元、江源區(qū) 5.73 億元、臨江市3.99 億元、扶松縣 7.92億元、靖宇縣2.78 億元、長白縣 1.58億元。由此可以看出，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，是富民強縣，推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的重要途徑。二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與問題隨著 2013 年我市“突出發(fā)展民營經(jīng)濟實施意見”的實施，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但我們也必須看到，民營經(jīng)濟在其發(fā)展進程中， 還存在著很多的制約因

12、素，面臨著很多的困難和問題。這些制約因素，既有民營經(jīng)濟自身的，也有社會環(huán)境方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。（一）產(chǎn)業(yè)層次低，個體規(guī)模小民營經(jīng)濟在發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)大多依靠手工或簡單機械，設(shè)備工藝落后， 資源型特點明顯， 大多是高能耗、 高污染型企業(yè)。6同時，在利益驅(qū)動下，往往是某一產(chǎn)品或行業(yè)有利可圖時，大家一擁而上，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，屬粗放型增長方式，特別是欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟， 這種現(xiàn)象更為明顯。 據(jù)有關(guān)資料顯示，我國民營經(jīng)濟 90%以上的企業(yè)為資源型、污染型企業(yè)，科技創(chuàng)新型企業(yè)難覓其蹤。 從全國來看， 民營經(jīng)濟中的科技型企業(yè)所占比重，僅僅在 14%左右。白山市民營企業(yè)中，建立技術(shù)研發(fā)中

13、心的比重占不到 0.1%。民營企業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)只有高中以下的學(xué)歷，具有大專以上學(xué)歷的，占不到總數(shù)的 5%。我市民營經(jīng)濟質(zhì)量層次低的特點也十分明顯。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型企業(yè)多， 精深加工型企業(yè)少， 且企業(yè)大多處于家庭作坊式生產(chǎn)階段， 創(chuàng)新能力不強， 品牌產(chǎn)品不多。 產(chǎn)業(yè)集中在建材、建筑、食品、餐飲、服裝以及農(nóng)產(chǎn)品的初級加工。這種狀況，與近年來中央要求各地牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展之路的愿望相背。 隨著我國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟將逐步告別以犧牲環(huán)境資源為代價單純追求經(jīng)濟效益的時代?，F(xiàn)有民營經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)升級， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)和考驗。產(chǎn)業(yè)層次

14、低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)個體規(guī)模小、抗市場沖擊能力弱的狀況影響了民營經(jīng)濟的進一步升級發(fā)展。（二）家族化現(xiàn)象嚴重，管理不科學(xué)家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式， 據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中 70以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。7在這種情況下， 家族經(jīng)營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜， 家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如家族制民營企業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理機制， 缺少家族外的創(chuàng)新意識、不利于引進高級人才、不利于培養(yǎng)良好的

15、企業(yè)文化；企業(yè)規(guī)模的擴大，使管理半徑越來越寬， 遠遠超出了家族成員的管理能力，從而導(dǎo)致民營企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤； 企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后獨裁和集權(quán)化傾向嚴重，家族成員在家族企業(yè)中居于要位，這就勢必加劇了專業(yè)化分工與家族管理水平低下之間的矛盾，使企業(yè)面臨嚴重的管理瓶頸制約；而且企業(yè)主自身素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)的管理理念， 從而給企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高增加了很大阻力。近年來。 一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業(yè)的股權(quán)大多絕對集中于家族， 企業(yè)資產(chǎn)與家族財產(chǎn)之間沒有嚴格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。目前，一些

16、中小企業(yè)雖然已分別建成了民營合伙企業(yè)、民營有限責任公司和民營股份有限公司，但均存在運行不夠規(guī)范的問題，絕大部分還是沿襲陳舊的管理模式，企業(yè)內(nèi)部還沒有建立健全各種規(guī)范的管理制度。據(jù)調(diào)查，白山市10的中小企業(yè)沒有任何文字式的規(guī)章制度； 40的中小企業(yè)沒有完善的規(guī)章制度；60的中小企業(yè)的規(guī)章制度沒有得到執(zhí)行； 90的中小企業(yè)沒有8實行現(xiàn)代化的經(jīng)營機制和管理模式。（三）技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力核心競爭力是相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢，具有獨特性和不可模仿性。 核心競爭力不但是企業(yè)獲得明顯競爭優(yōu)勢的保障，還是企業(yè)開辟新領(lǐng)域、建立新的利潤增長點、尋求不斷發(fā)展的重要手段。企業(yè)的核心競爭能力主要來源于企業(yè)核

17、心技術(shù)的創(chuàng)新、 核心業(yè)務(wù)的整合及核心員工的培育。 民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期， 具有機制靈活、面向市場的特點， 形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。 民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此， 增強企業(yè)的核心競爭力就顯得尤為重要。隨著市場經(jīng)濟特別是市場競爭的發(fā)展， 企業(yè)品牌成為企業(yè)核心競爭力的一個重要組成部分。 有人形象地說明企業(yè)品牌的重要性：一流企業(yè)賣品牌，二流企業(yè)賣專利，三流

18、企業(yè)賣產(chǎn)品，稱企業(yè)品牌是企業(yè)經(jīng)濟效益的“核武器”?？梢?，品牌既是企業(yè)的無形資產(chǎn)，也是產(chǎn)品競爭力的象征。從一定意義上講， 品牌就是企業(yè)的經(jīng)濟效益， 企業(yè)有了自己的品牌和拳頭產(chǎn)品， 就可以在市場中塑造起自己的良好形象，擴大消費群體，擁有更廣闊的市場，從而提高經(jīng)濟效益，推動企業(yè)進一步做大做強。9民營企業(yè)， 大多缺少必要的發(fā)展戰(zhàn)略和目標規(guī)劃，同時受科技、人才、資金等因素的制約，再加上急功近利思想的影響，企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和積極性不高，對名牌產(chǎn)品的培植重視不夠，很多企業(yè)產(chǎn)品無品牌、 無商標，掛靠知名企業(yè)的商標實行 “貼牌”服務(wù)，致使經(jīng)濟效益難如人意。 雖然有的企業(yè)產(chǎn)品也擁有自己的商標，但創(chuàng)名牌的意識不

19、強，民營企業(yè)有品牌，缺名牌的現(xiàn)象十分突出。到目前為止，全市擁有注冊商標2867 件，其中，中國馳名商標 9 件，省著名商標106 件，市知名商標172 件，地理標志商標 3 件。但總的來說，白山民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏市場競爭力。比如說，像地板、百葉窗、服裝、硅藻土、水泥、實木家具等都是附加值較低、 利潤微薄的初級加工產(chǎn)品， 幾乎沒有降價空間，現(xiàn)在海外市場需求低迷， 國內(nèi)市場尚未完全打開， 企業(yè)生存壓力都比較大。 另外，白山市民營經(jīng)濟的行業(yè)結(jié)構(gòu)也不是很合理。食品加工、機械制造、建材等傳統(tǒng)型行業(yè)所占比重大，利潤率都比較較低。產(chǎn)品檔次低，品牌附加值不高， 不僅導(dǎo)致價格低廉， 還使企業(yè)失去了大

20、片高端市場， 在金融危機下， 最先倒下的就是那些沒有創(chuàng)新，沒有自己品牌的企業(yè)。其實，在這樣的大沖擊面前，所有企業(yè)都會受到影響，只有程度上的區(qū)別。 同樣的行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條上位的企業(yè)， 日子過得稍微寬松些， 而更多這個走低端競爭路線， 沒有品牌沒有技術(shù)的加工企業(yè)則很難度過危機，這是一10種自然淘汰過程，金融危機只是加速了這一進程。（四）資金短缺，融資困難加劇民營企業(yè)融資難是一個世界性的難題。 在經(jīng)濟困難時期， 民營企業(yè)融資尤其難?？梢哉f， “融資難”是制約民營經(jīng)濟做大做強的主要瓶頸。出現(xiàn)這種狀況的主要原因有以下幾個方面。一是自身“造血功能”較弱，資金不足。企業(yè)在發(fā)展中技術(shù)改造、購買材料、擴大規(guī)模

21、等都需要大量的資金，而民營企業(yè)本身是沒有這么多錢的。 國企一旦身陷困境， 還有政府的直接補貼。國家每年補貼給幾大航空公司和兩大石油企業(yè)的資金動輒就高達五六百億元， 民營企業(yè)則不會有這樣的好事！ 二是直接融資渠道堵塞。 由于我國資本市場起步較晚， 為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營， 對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多，民營企業(yè)的上市困難重重。 可以說， 民營經(jīng)濟的直接融資渠道基本上沒有開通， 很難利用現(xiàn)有資本市場融通資金， 截至目前，我市還沒有一戶上市公司。 三是難以獲得間接融資。 民營企業(yè)間接融資渠道狹窄， 主要依靠銀行信貸支持。 在融資方面對銀行有很大的依賴性， 導(dǎo)致融資工

22、作就等同于單純的 “跑銀行，拉貸款”。據(jù)中國人民銀行的一份調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)融資供應(yīng)的98.7 來自銀行貸款。由于民營企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，抗風險能力弱， 再加上貸款擔保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，而民營企業(yè)由于先天不足， 可抵押資產(chǎn)少，信用程度差，使得金融機構(gòu)總以不信任的眼光看民營企業(yè)，11對其貸款的審查、發(fā)放非常嚴格、慎重，加上我國銀行體系的高度集中， 缺乏為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的相應(yīng)的中小銀行，民營企業(yè)難以獲得銀行信貸服務(wù)。據(jù)說很多銀行信貸員都有一種“意識”，把資金貸給國企，即使發(fā)生問題，都是國家對國家，不會引起非議；而貸給民企，則是“貸給私人”，出現(xiàn)問題，信貸員

23、“吃不了兜著走”，會被懷疑有什么“貓膩”。有數(shù)據(jù)表明，新增貸款中，中小企業(yè)貸款僅占8.5%。截至 2013 年年底，個體私營企業(yè)在幾乎無法獲得長期貸款的情況下，其在短期貸款余額中的比重也僅為3.37%，據(jù)測算，白山市規(guī)模以上民營企業(yè)僅流動資金缺口就達50 億元以上。特別是今年以來，受國家控制信貸規(guī)模的影響， 全市中小企業(yè)貸款占全部貸款的比例比年初下降了2.37 個百分點。（五）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，缺乏民營經(jīng)濟服務(wù)市場盡管中央的方針政策已經(jīng)明確，2014 年又新出臺了“國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見”和相關(guān)配套措施， 但民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍有很多問題，主要表現(xiàn)在：一是政府仍沿襲“依權(quán)監(jiān)管

24、”的模式。 政府經(jīng)濟主管部門仍受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在政策體制上的制約。政府有關(guān)部門對民營經(jīng)濟投資資格的認定、注冊資本的方式、用地指標的落實、經(jīng)營范圍的劃分、投資項目的許可、 貿(mào)易渠道的開放、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與企業(yè)兼并等諸多12環(huán)節(jié)依然實行更多的前置審批， 導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、 手續(xù)雜、費時長，增大了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。二是在“市場準入”上民營經(jīng)濟仍未享有公平待遇， “玻璃門”現(xiàn)象有待真正打破。目前， 許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制， 但是民營經(jīng)濟在市場準入方面與國有經(jīng)濟甚至外資經(jīng)濟仍然存在著

25、很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、 利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放，民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應(yīng)、 貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、 外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實， 制約了民營經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間。三是財稅政策不平等。民營經(jīng)濟己成為國家和地方財政的重要來源， 但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇， 以及國有企業(yè)的財政貼息、 財政補貼等。 作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待， 而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性， 也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因

26、素。四是政府對于民營企業(yè)管理多，服務(wù)少。對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)，服務(wù)和支持力度與進一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。 少數(shù)部門還仍然存在著“生、硬、橫、冷”現(xiàn)象。民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏政府有效的行政服務(wù)， 多頭管理職責不明的問題至今沒有得到合理解決， 政府行政審批和行政服務(wù)仍然不規(guī)范。 如民營企業(yè)在13投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題， 使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性， 從而導(dǎo)致投資風險加大和經(jīng)濟損失。在民營企業(yè)的人才引進上， 政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度不夠。健全的服務(wù)體系是民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的催化劑， 這里講的服務(wù)是圍繞企業(yè)經(jīng)

27、營管理的具體業(yè)務(wù)展開，包括融資、財務(wù)、營銷、人力資源、客戶資源管理、物流配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設(shè)計、戰(zhàn)略顧問、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢、誠信調(diào)查、市場分析、信息服務(wù)、管理培訓(xùn)等，目前我國這樣的服務(wù)市場規(guī)模小，運行不規(guī)范，或還沒有發(fā)育成長起來。 針對民營企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域有待不斷拓展，服務(wù)功能有待不斷完善，服務(wù)能力需要進一步提高。（六）企業(yè)文化建設(shè)落后。企業(yè)文化是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)， 是企業(yè)生存、競爭、 發(fā)展的靈魂和精神支柱。 好的企業(yè)文化可以挖掘和激發(fā)員工的智慧和潛能， 形成強大的凝聚力和原動力。 民營企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)上積極性普遍不高， 大多數(shù)存在認識上的誤區(qū)， 認為企業(yè)就是講經(jīng)濟效益 , 而企業(yè)文化

28、是比較虛的東西，可有可無。有的認為企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展到高級階段后才需要考慮的事情，目前不需要，因此，在企業(yè)文化建設(shè)上“無為”，還有的認為企業(yè)文化就是豐富員工的業(yè)余文化生活，把企業(yè)文化建設(shè)等同于“娛樂化”和“福利化”，使企業(yè)文化建設(shè)處于邊緣化的境地。民營企業(yè)很少有認識到企業(yè)文化對企業(yè)具有導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用、14融合作用和輻射作用。 企業(yè)文化建設(shè)上的滯后，已成為民營企業(yè)健康、快速發(fā)展主要精神層面上的障礙。三、發(fā)展民營經(jīng)濟對策建議當前我國民營經(jīng)濟已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上，今后發(fā)展既面臨重大的機遇又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如果說前30年的中國民營經(jīng)濟處于第一次創(chuàng)業(yè)階段， 解決的是發(fā)展的問題，主要依靠的

29、是改革開放正確的推動。 今后的中國民營經(jīng)濟已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)的階段，解決的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題，依靠的必然是科學(xué)發(fā)展觀。當前，民營經(jīng)濟要從根本上突破制約，加快發(fā)展步伐，政府與企業(yè)要分別做好以下幾個方面的工作。首先，從政府的角度來看：（一）解放思想，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展觀念實踐證明， 人們思想解放的程度決定著改革開放的力度、發(fā)展的速度。 人的思想解放程度每提高一步，改革就會向前推進一步，經(jīng)濟發(fā)展就會上一個新的臺階。 經(jīng)濟發(fā)展、 社會進步的過程實質(zhì)上就是人們不斷解放思想、 更新觀念的過程， 我國改革開放的事實充分證明了這一點。 如果我們的思想不從兩個 “凡是” 中解放出來，就不會有改革開放。如果

30、我們的思想不從“姓社”、“姓資”的觀念中解放出來， 也不會有社會主義市場經(jīng)濟。 改革開放以來， 民營經(jīng)濟在不同地區(qū)間發(fā)展不平衡， 根本的差別就在于思想解放、 觀念更新的程度不同。 凡是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方，那里的干部群眾的思想必定比較保守， 甚至是干部群眾特別15是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想僵化，難以接受新生事物。所以， 發(fā)展民營經(jīng)濟，必須抓住解放思想、更新觀念這個根本，用思想的大解放，觀念的再更新來推動民營經(jīng)濟的大發(fā)展。解放思想，更新觀念， 關(guān)鍵要解放干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想這個關(guān)鍵。 欠發(fā)達地區(qū)只所以落后， 一個十分重要的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子思想保守，觀念落伍，整體素質(zhì)不高，決策能力不強。在當

31、前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下， 更需要把干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到加快經(jīng)濟發(fā)展上來， 把人們的力量凝聚到發(fā)展民營經(jīng)濟上來。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范”的方針，切實增強發(fā)展民營經(jīng)濟的自覺性。要進一步?jīng)_破思想束縛和體制性障礙， 正確認識公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的互相聯(lián)系、 互相推動的關(guān)系， 正確認識資源優(yōu)勢和市場經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)系，毫不動搖地繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，毫不動搖地以大市場的觀念和做法引導(dǎo)推動民營經(jīng)濟發(fā)展， 讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。加大宣傳力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟

32、創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮地方政府輿論導(dǎo)向、 媒體宣傳報道的教育功能和引導(dǎo)作用，在全社會形成一種鼓勵投資、 支持創(chuàng)業(yè)、 尊重財富的市場經(jīng)濟意識。 一是要通過廣泛宣傳和典型性教育， 逐步形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人敢創(chuàng)業(yè)和人人爭創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。 強化全民創(chuàng)業(yè)意識，16激活民間創(chuàng)業(yè)的潛力。全民創(chuàng)業(yè)，對社會公眾來講，是指在合法的范圍，讓一切有能力、想創(chuàng)業(yè)的人投身到民營經(jīng)濟隊伍中來；對國家公職人員來說， 主要是兢兢業(yè)業(yè)地為民營經(jīng)濟提供更多更好的指導(dǎo)和服務(wù)。 二是要積極肯定民營經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟社會進步的貢獻。事實證明，農(nóng)民增收和群眾致富離不開民營經(jīng)濟的發(fā)展。三是要認識民營經(jīng)濟發(fā)展的原動力和創(chuàng)造性。民營經(jīng)濟

33、具有旺盛的營利心理和強烈的創(chuàng)業(yè)沖動，只要有一個開放公平的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺就能成長。這一點恰好詮釋出思想解放對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性。 政府要建立創(chuàng)業(yè)支持體系，通過提供政策導(dǎo)向、培育創(chuàng)業(yè)典型， 提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、稅費減免和實行社會保險補貼及免費創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，培育壯大民營經(jīng)濟的市場主體，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)的潛能和激情。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟以市場為主導(dǎo)， 遵循市場規(guī)律， 以面向市場，滿足市場需要為目標來求得生存發(fā)展。引導(dǎo)它們樹立大市場觀念，不僅要面向省內(nèi)市場，還要面向國內(nèi)市場，甚至國際市場。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求， 把發(fā)展民營經(jīng)濟納入兩個基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中。 嚴格按照土地政策

34、和能源消耗標準， 引導(dǎo)民營經(jīng)濟集聚發(fā)展， 降低污染治理的成本， 鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰資源浪費型企業(yè)。 引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮自然資源和勞動力資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有低成本競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 引導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢和發(fā)展水平， 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品。 各級政府17和部門要通過制定和實施法律法規(guī)和政策， 為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境、 服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境， 培育民營經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。（二）全面落實各項優(yōu)惠政策， 為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境要真正落實擴大民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域和降低其準入條件的政策。認真按照國家出臺的各項優(yōu)惠政策，真正給予

35、非公有制企業(yè)在投融資、 稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)的同等待遇，取消各種對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定。比如，取消對非公有制經(jīng)濟組織在注冊資本額度調(diào)整、 經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營負債等方面不公平的限制性約束， 使非公有制經(jīng)濟組織在依法獲得行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、享受納稅人資格條件、接受外部審計、注冊資本變更方面真正獲得和國有企業(yè)同等的待遇。 改革現(xiàn)行的年檢制度， 在現(xiàn)在有法律法規(guī)約束條件下， 改變目前政府依據(jù)企業(yè)性質(zhì)對企業(yè)分別申報年檢、 審核的做法， 由所有企業(yè)一次性在指定部門進行相關(guān)資料統(tǒng)一備案， 供各部門分別調(diào)用， 政府各部門根據(jù)其關(guān)注內(nèi)容的不同提取資料， 完成年檢。 各類性質(zhì)的經(jīng)濟組

36、織一律平等，取消為某些企業(yè)快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費的渠道，切實減少經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔和心理負擔。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許民營經(jīng)濟進入。政府部門應(yīng)向全社會18公開禁止非公有資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域，使民間投資有章可循。要進一步改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡化審批事項和程序。建議在各級政府的政務(wù)大廳專設(shè)民營企業(yè)服務(wù)窗口，集中辦理民營企業(yè)在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、項目審批等方面的事務(wù)，同時在紀檢監(jiān)察部門成立專門機構(gòu)，負責民營企業(yè)主對政府服務(wù)不周或政策落實不到位等事項的投訴，從制度上加強對政府服務(wù)機關(guān)的監(jiān)督檢查， 促使他們能夠更好地

37、為民營企業(yè)服務(wù)，使出臺的政策能真正落實到位。（三）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓展新的空間引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。 要按照政府引導(dǎo)、 市場主導(dǎo)的總原則，科學(xué)規(guī)劃，推動民營經(jīng)濟參與投資各類服務(wù)業(yè)。 制定實施有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的配套政策，打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷， 降低產(chǎn)業(yè)準入門檻， 建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度， 鼓勵支持各類所有制經(jīng)濟尤其是民營企業(yè)投資旅游、物流、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟參與對交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級。 引導(dǎo)民營企業(yè)參與經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。 引導(dǎo)民營工業(yè)企業(yè)以

38、綠色經(jīng)濟為發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長其產(chǎn)業(yè)鏈。在民營經(jīng)濟的煤炭、煉焦、鋼鐵、機械鑄造、造紙等重點資源消耗和污染排放行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 以廢物利用來延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈， 將其對環(huán)境的污染降低到最低限度。對無法升級被關(guān)停的中小型的煤、焦、19鐵企業(yè)，可以引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)?；蛘卟扇M向聯(lián)合的辦法，鼓勵幾家或幾十家產(chǎn)品和技術(shù)相同、相近的企業(yè)，以股份制的形式聯(lián)合起來組建大型企業(yè)或企業(yè)集團，重新按照國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的要求， 采用先進的設(shè)備和技術(shù)， 發(fā)展新型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 根據(jù)民營企業(yè)聚集地的區(qū)位特點，大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展， 將產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)通過組建園區(qū)的形式規(guī)劃建設(shè)在

39、一起， 使上一個企業(yè)的廢棄物正好是下一個企業(yè)的原料， 利用單元企業(yè)的物質(zhì)流形成工業(yè)代謝產(chǎn)業(yè)鏈， 構(gòu)建起工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本框架， 以園區(qū)的形式使民營經(jīng)濟由單一型傳統(tǒng)經(jīng)濟向開放型循環(huán)經(jīng)濟、 互補型共生經(jīng)濟、 規(guī)?；鷳B(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。（四）完善金融服務(wù)， 為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的融資平臺增強中小企業(yè)自身融資能力。引導(dǎo)中小企業(yè)不斷更新觀念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點， 走聯(lián)合發(fā)展之路， 提高市場競爭力，增強自身融資能力。規(guī)范企業(yè)誠信為本，樹立信用意識，加強與銀行的協(xié)調(diào)溝通，增強相互了解， 建立互信互促的銀企合作關(guān)系。 信用是金融服務(wù)的基礎(chǔ)， 民營企業(yè)之所以融資困難， 關(guān)鍵原因就是信用等級差，融資風險大。 針對民營中

40、小企業(yè)社會信用淡薄的問題，政府要采取措施， 推動民營中小企業(yè)信用體系的建設(shè)。 要建立私營企業(yè)信用評估機制， 以信用創(chuàng)建為載體， 實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，通過建立企業(yè)唯一的信用標識碼，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建20立企業(yè)的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個人行為信用等方面的資信檔案，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。加快建立完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的信用擔保體系。由政府出資，通過建立規(guī)范的貸款擔保機構(gòu)，按照市場化方式運作，進一步簡化手續(xù)，強化服務(wù)，提高效率，扶持民營經(jīng)濟。政府牽頭建立信貸擔?；?，按照自愿原則，通過人股形式，

41、由民營企業(yè)集資，建立民營企業(yè)擔?；?。鼓勵社會發(fā)展商業(yè)型、互助型信用擔保機構(gòu)， 支持行業(yè)投資機構(gòu)與金融機構(gòu)聯(lián)合成立擔保組織，支持社會團體、 企業(yè)群體共同出資設(shè)立擔保機構(gòu)，支持具備條件的民營企業(yè)獨立成立擔保機構(gòu)，探索建立在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，以專業(yè)擔保機構(gòu)為主體，以市場化運行為基礎(chǔ)的多種資金來源、多種組織形式參與、 多層次結(jié)構(gòu)的信用擔保體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供擔保服務(wù)。充分運用保證、抵押、質(zhì)押等擔保方式，或運用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險等形式，優(yōu)化擔保結(jié)構(gòu)，完善擔保體系，最終解決民營企業(yè)的貸款擔保問題。切實加強對民營經(jīng)濟的資金支持力度，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道，改善民營經(jīng)濟融資環(huán)境。政府要支持商業(yè)銀

42、行不斷改善內(nèi)控機制，提高風險管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)推動中小企業(yè)多渠道、多方式籌集資金，以滿足中小企業(yè)合理的資金需求。特別是要鼓勵商業(yè)銀行和地方金融機構(gòu)對效益好、 科技含量高和市場前景好、技術(shù)含量21高的中小企業(yè)，加大信貸支持力度。通過稅收支持、 擴大利率浮動幅度以及再貸款、 再貼現(xiàn)等方式， 鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，提高對中小企業(yè)的貸款比例，充分發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。此外，還可以組建民營企業(yè)發(fā)展銀行， 作為專門為民營企業(yè)服務(wù)的政策化銀行，為民營企業(yè)提供金融支持。對于一些有發(fā)展?jié)摿陀惺袌銮熬暗目萍夹推髽I(yè)

43、，省政府在直接投資、財政補貼、貸款貼息、貸款擔保等財政政策方面，要加大支持的力度；在所得稅、 增值稅、 營業(yè)稅等稅收政策方面給予一定的優(yōu)惠。 研究制定包括稅收政策在內(nèi)的扶持政策，大力支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。還可以設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金， 為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供直接的資金支持?；鸾?jīng)費主要來源于政府財政預(yù)算的專項資金，扶持中小企業(yè)民營經(jīng)濟的發(fā)展。推動中小企業(yè)上市直接融資。 借國家已經(jīng)在深交所開設(shè)中小企業(yè)板塊的機遇， 積極組織培育民營中小企業(yè)上市后備資源，加快建立中小企業(yè)上市育成和輔導(dǎo)體系，著手籌劃開展我省民營中小企業(yè)赴深交所中小企業(yè)板以及境外上市工作。扶持和鼓勵風險投資。當前， 在科

44、學(xué)發(fā)展觀的指引下，民營高科技中小型企業(yè)正呈擴張趨勢。這些民營企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代科技成果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品技術(shù)為主，具有較高的風險性。而銀行放款一般更注重短期收益和貸款的安全性從國際經(jīng)驗看。 金融與高科技22的融合更多是通過資本市場尤其是風險資本市場完成的。因此，為幫助此類企業(yè)， 政府財政應(yīng)適當加以扶持， 建立以政府資金為引導(dǎo)企業(yè)資金為主體的風險投資基金。 同時規(guī)范和完善風險投資行為，使高投人、 高風險的民營科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期或成長期獲得“種子資金”等關(guān)鍵性資金支持。值得指出的是，風險投資不僅是簡單的資金流入， 還包括對所投資企業(yè)的市場策劃、 管理咨詢、投資理財?shù)确矫娴募贤顿Y同時還應(yīng)建立相應(yīng)的風險管理機構(gòu)要

45、對民營企業(yè)創(chuàng)新項目所涉及的企業(yè)內(nèi)不同祁門進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，處理與企業(yè)有關(guān)部門的各種關(guān)系，做出風險決策。加強民營企業(yè)招商引資工作。 鼓勵民營企業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流， 充分引進國外資金、 先進技術(shù)、 人才和現(xiàn)代企業(yè)管理，大力發(fā)展外向型中小企業(yè)，提高中小企業(yè)在國際市場的競爭力。（五）加快社會化服務(wù)體系建設(shè)， 為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支持繼續(xù)健全和完善民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系， 為民營經(jīng)濟開拓市場和提高整體素質(zhì)提供良好的社會服務(wù)。 建議設(shè)立中介組織管理辦公室， 負責規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織， 監(jiān)管中介組織依法開展活動， 協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。 加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大

46、行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標準， 參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。 堅持社會化、 專業(yè)化、市場化原則，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。23民營經(jīng)濟是單性、 弱勢個體， 社會化服務(wù)體系的完善對民營經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。 民營經(jīng)濟服務(wù)體系已經(jīng)初步建立， 日前的任務(wù)是要盡可能地加以完善，充分發(fā)揮會計事務(wù)所、 律師事務(wù)所、 審計所、咨詢公司等中介組織的作用， 合理、合法的為民營企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，在全社會形成關(guān)心、 支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。建立民營企業(yè)社會保障體系。 根據(jù)民營企業(yè)量大面廣、 用工靈活、員工流動性大等特點， 引導(dǎo)

47、民營企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費， 并按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。 并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會供養(yǎng)標準的提高， 逐步提高民企員工的保障水平， 擴大保障覆蓋面， 保證職工收入的穩(wěn)定增長， 為民營企業(yè)的發(fā)展解除后顧之憂。其次，從企業(yè)角度來看：（一）以市場為向?qū)?，樹立品牌?yōu)勢，提升企業(yè)競爭力民營企業(yè)在急劇擴展時期， 一定程度上存在著模仿、 粗制濫造的問題，對品牌、商譽等重視不夠，這是情有可原的。但在今天，塑造自己的品牌和商譽已刻不容緩。 知名品牌意味著市場占有率，意味著“回頭客”，意味同樣產(chǎn)品可賣更高價格，而良好的信譽會帶來融資的方便。 民營

48、企業(yè)的發(fā)展必須堅持以市場為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 以主要行業(yè)和重點企業(yè)為依托，增加適銷對路的產(chǎn)品品種， 爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品， 帶動新興產(chǎn)業(yè)的24發(fā)展。在指導(dǎo)思想上必須摒棄“小而全”的自我封閉觀念，發(fā)揮中小企業(yè)“小”的特點，做“?！弊觥熬蹦骋环矫妫纬珊诵母偁幜?。甘當配角，積極開展與大企業(yè)的配套和協(xié)作， 通過以小補大，以特補缺，以專配套和以精取勝來獲得發(fā)展空間。隨著消費個性化、 差別化成為時尚， 規(guī)模經(jīng)濟不再是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的唯一手段，多品種、小批量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)的主要生產(chǎn)方式。（二）加大科技投入力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)新的意義無論對國家還是企業(yè)， 都是性命攸關(guān)所在。 對于一個國

49、家來說，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，企業(yè)是主體，產(chǎn)品是載體。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的中心和永恒主題。面對激烈的市場競爭，不創(chuàng)新就等于淘汰。 “產(chǎn)品常新，企業(yè)長青”，對于民營企業(yè)來說，必須走創(chuàng)新之路，才能求得更好更快發(fā)展。當前，我國中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 而且裝備也較落后， 這就需要加大科技投入力度， 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和落后的裝備。 要大力引進技術(shù)和人才，把招才引資和招商引資結(jié)合起來。那么企業(yè)創(chuàng)新的突破口在哪里 ?我認為一是企業(yè)差距，二是市場需求。講差距是說一個聰明的企業(yè)家必須清楚自己的產(chǎn)品與同行企業(yè)相比處于什么位置，是領(lǐng)先還是落后，如果落后， 那么差距在哪里，差距有多大，原因何在 ?然后針對存在

50、的問題組織攻關(guān)，由后于人變?yōu)橄扔谌恕?講市場需求是指企業(yè)攻關(guān)創(chuàng)新的產(chǎn)品必須根據(jù)市場需求來進行， 如果市場上需求， 并且能夠預(yù)測到有效需求程度和持續(xù)時間， 則應(yīng)下決心組織攻關(guān)。 否則盲目立項，25待成功之日，市場上該產(chǎn)品已經(jīng)飽和過剩， 則不會有競爭力， 只能是勞而無益。 我國的民營企業(yè)以中小企業(yè)居多， 而中小企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵之一， 就是必須克服畏難情緒。 發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，中小企業(yè)特別是私營中小企業(yè)是很有活力的。 美國的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中，從數(shù)量上說 82是來自中小企業(yè)。這對我們的中小企業(yè)應(yīng)該有所啟發(fā)。一是加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)要與高?？蒲袡C構(gòu)加強聯(lián)系，聘請科研機構(gòu)專業(yè)人員擔任企業(yè)技術(shù)顧問或買斷相

51、關(guān)技術(shù)專利， 提高產(chǎn)品科技含量。二是加強技術(shù)引進、 消化吸收和再創(chuàng)新。 加強與國內(nèi)外先進技術(shù)專利者的合作， 借鑒和運用先進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在引進的同時要注重消化吸收再創(chuàng)新， 降低研發(fā)成本， 縮短研發(fā)周期，形成自主品牌。 三是要努力增加自主創(chuàng)新的資金投入。如何解決企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費問題一直是困擾企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的難題之一。 發(fā)達國家經(jīng)驗表明， 創(chuàng)新成果的多少和水平高低與研發(fā)經(jīng)費的投入成正比。投入是企業(yè)創(chuàng)新的物資基礎(chǔ)，沒有資金投入是不行的。然而，我們也必須看到企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏研發(fā)資金在我國是比較普遍的。 這一方面是因為中小企業(yè)經(jīng)濟總量小， “身單力薄”，另一方面也有一個企業(yè)家認識是否到位的問題。其解決辦法： 一是企業(yè)家把眼光放遠， 盡可能擠資金投入研發(fā)。 二是爭取政府在資金方面的支持。 三是充分利用國家支持