江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

1、江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法第一章總則第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要， 進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目， 適用 本辦法。外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定。第三條省人民政府根據(jù)國務(wù)院頒布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，制定江西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（見附件），明確核準(zhǔn)項目范圍，劃分項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。需要適時調(diào)整的，由省人 民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)報請省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四條本辦法所稱項目核準(zhǔn)機關(guān)，是指縣級以上人民政府發(fā)展改 革（

2、計劃）行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。企業(yè)基本建設(shè)類投資項目由發(fā)展改革（計劃）行政主管部門核準(zhǔn)；企業(yè)技術(shù)改造類投資項目由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門核準(zhǔn)，需報送國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的，由省經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同 省發(fā)展改革行政主管部門聯(lián)合報送。第五條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目， 應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家 有關(guān)規(guī)定編制項目申請報告， 報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強監(jiān)督管理。項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、 法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。第六條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目， 不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報

3、告程序。第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制第七條項目申報單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式 5 份。項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項目申報單位基本情況；（二）擬建項目情況；（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；（六）經(jīng)濟和社會效果分析；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條項目申請報告應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制:（一）依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制；（二）依法應(yīng)當(dāng)由省人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，由具備乙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制；（三）依法應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)

4、）人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，由具備丙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條項目申報單位向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請報告時，凡涉及環(huán)境保護、建設(shè)用地、城市規(guī)劃等的，還應(yīng)當(dāng)附送下列有關(guān)文件：（一）環(huán)境保護行政主管部門出具的對環(huán)境影響評價文件的審批 意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（三）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十條項目申報單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。第三章核準(zhǔn)程序第十一條企業(yè)投資實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向相 應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告：（一）

5、企業(yè)（中央駐贛企業(yè)除外）投資由國務(wù)院或者國務(wù)院投資 主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向省人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請 報告，省人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)經(jīng)初審并提出意見后， 報送國務(wù)院投 資主管部門。（二）企業(yè)投資由省人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向 項目所在地設(shè)區(qū)市人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告，設(shè)區(qū)市人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)經(jīng)初審并提出意見后， 報送省人民政府項目核 準(zhǔn)機關(guān)；省管企業(yè)可直接向省人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報 告。（三）企業(yè)投資由設(shè)區(qū)市人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告，縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)經(jīng)初審并提出意見后， 報送

6、設(shè)區(qū)市人民政府項 目核準(zhǔn)機關(guān)；設(shè)區(qū)市管企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)市人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提 交項目申請報告。（四）企業(yè)投資由縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng) 向項目所在地縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。第十二條項目核準(zhǔn)機關(guān)收到項目申請報告和其他申報材料后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行形式審查：（一）是否屬于本項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)（初審）的范圍;（二）項目申請報告編制單位是否具有相應(yīng)的資格；（三）申報材料是否齊全；（四）申報材料是否符合規(guī)定的格式；（五）申報材料是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。第十三條項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目申報單位提出的核準(zhǔn)申請， 應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：（一）申報的企業(yè)投資項目依法

7、不需要核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)即時告知項目申報單位不受理；（二）申報的企業(yè)投資項目不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知項目申報單位向有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)申請；（三）項目申報材料經(jīng)形式審查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在收到項目申報材料后 5 個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位需要補正的全部內(nèi)容；（四）項目申報材料經(jīng)形式審查符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理。項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理項目核準(zhǔn)申請的， 應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。第十四條項目核準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)為申請核準(zhǔn)的項目有必要由咨詢機構(gòu) 進(jìn)行評估的， 應(yīng)當(dāng)在受理后 5 個工作日內(nèi)， 委托有資格的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機

8、關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估時，可以要求項目申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。第十五條項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時， 如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見函 （附項目申請報告） 后 7 個工作日內(nèi)， 向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見； 逾期未反饋書面審核意見的，視為同意。第十六條項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時， 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目， 應(yīng)當(dāng)采取聽證等方式征求公眾意見； 對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。第十七條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項目申請報告之日起20 個工作日內(nèi)， 作出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的

9、決定并向社會公布， 或者向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審查意見。 20 個工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10 個工作日，并及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、 征求公眾意見和組織專家評議所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)及時書面通知項目申報單位。第十八條對同意核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目， 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向項目 申報單位出具核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。對不同意核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向項目申報單 位出具不予核準(zhǔn)文件，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級 項目核準(zhǔn)機關(guān)。第十九條各級項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全項目核準(zhǔn)信息公

10、布制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，每季度公布一次已受理的項目申請報告、 作出的核準(zhǔn)決定等信息，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會投資。第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力第二十條項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)下列條件對項目進(jìn)行審查：（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行 業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；（四）地區(qū)布局合理；（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；（六）未影響國家經(jīng)濟安全； （七）合理開發(fā)并有效利用資源;（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;（九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。第二十一條項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)機關(guān)出具

11、的項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。第二十二條項目核準(zhǔn)文件的有效期為 2 年，自頒發(fā)之日起計算。企業(yè)投資項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工， 項目申報單位需要繼續(xù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30 日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延續(xù)， 原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。第二十三條已經(jīng)核準(zhǔn)的項目， 如需對核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整， 項目申報單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。 原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況， 出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。第二十四條有下列情形之一的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)

12、注銷核準(zhǔn)文件：（一）項目核準(zhǔn)滿兩年未開工建設(shè)也未申請延續(xù)的；（二）項目申報單位主體資格依法終止的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。第二十五條對應(yīng)當(dāng)申報核準(zhǔn)而未申報，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn) 的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外 匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān) 手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第五章法律責(zé)任第二十六條項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、 玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。第二十七條國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相 關(guān)手續(xù)的，依法給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分； 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。第二十八條咨詢評估機構(gòu)及其工作人員，在評估過程中違反技術(shù) 規(guī)范，造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第二十九條項目申報單位以拆分項目、 提供虛假材料等不正當(dāng)手 段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可以依法撤銷對該項目的核 準(zhǔn)。第三十條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安