充分發(fā)揮人大在解決“三農(nóng)”問題中的作用.doc

1、充分發(fā)揮人大在解決“三農(nóng)”問題中的作用全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這是目前全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性必須引起我們的高度重視。筆者認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的解決，一方面需要政策措施作支撐，另一方面，更需要法制作保障。從某種程度來上講，依法解決“三農(nóng)”問題，才是治本之策。 解決“三農(nóng)”問題提供法制保障是人大工作的題中應(yīng)有之義，更是人大在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)抓手。要深化認(rèn)識(shí)，提高解決“三農(nóng)”問題的自覺性；強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的實(shí)效性和緊迫性；奮發(fā)有為，樹立解決“三農(nóng)”問題的自覺性和堅(jiān)定性。對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期人大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作具有

2、一定的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)指出，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，黨中央把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。人大工作理所當(dāng)然要服從和服務(wù)于這一中心，把依法解決“三農(nóng)”問題作為人大義不容辭的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的自覺性。 “三農(nóng)”問題的提出歷史背景。十一屆三中全會(huì)以來，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至1984年，中國(guó)農(nóng)民過上了歷史上最好的日子，溫飽問題得到了解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也同時(shí)出現(xiàn)了“黃金增長(zhǎng)”期。1998年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和“民工潮”出現(xiàn)，城市工人下崗，

3、一些城市開始設(shè)置各種條件限制農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民在負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)受阻的雙重壓力下陷入困境，“三農(nóng)”問題由經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)樯鐣?huì)問題。到2000年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進(jìn)一步突出，湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書總理，陳訴了“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。由此，捅開了“三農(nóng)”問題的窗戶紙。2003年溫家寶總理談農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出，歷史上稅費(fèi)改革進(jìn)行過不止一次，每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平，趨向了原先改革目的的反面，這就是歷史上所謂的“黃宗羲定律”。他同時(shí)指出，共產(chǎn)黨人是徹底為人民群眾謀利益的，我們一定能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來，一定能夠

4、把過多供養(yǎng)的人減下來，一定能夠走出“黃宗羲定律”的怪圈?！叭r(nóng)”問題由此從社會(huì)問題上升為政治問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出了樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等“五個(gè)”統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永久主題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題?！拔鍌€(gè)”統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思維的重大創(chuàng)新。把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展擺在五個(gè)“統(tǒng)籌”的第一位，其背景是“三農(nóng)”問題到了最嚴(yán)峻、最緊迫的程度，已成為中國(guó)發(fā)展的“瓶頸”制約，“三農(nóng)”問題又是一個(gè)關(guān)系全局很敏感的重大經(jīng)濟(jì)政治

5、問題。目前，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民數(shù)量大、農(nóng)村貧困面積大；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是薄弱社區(qū)。這主要表現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)村還有3000萬人尚未解決溫飽，近6000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽。有40.2%的農(nóng)民不能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)；有33.4%的農(nóng)民無力供養(yǎng)子女讀完法定的九年義務(wù)教育這一現(xiàn)狀說明,全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，“三農(nóng)”問題甚至?xí)@得更加突出。近年來耕地面積銳減，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)村社會(huì)矛盾突出，給我們敲響了警鐘。 “三農(nóng)”問題歷來是我們關(guān)注的重點(diǎn)，“三農(nóng)”問題的核心是解決農(nóng)民增收問題。只有不斷增加農(nóng)民收入，才能不斷增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

6、的繁榮、提高農(nóng)村的購(gòu)買力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能民富國(guó)強(qiáng)。我們黨是執(zhí)政黨，代表了最廣大人民的根本利益。如果“三農(nóng)”問題不能很好解決，占有人口大多數(shù)的農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益不能得到有效保障，最終將削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系全局的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。我們的黨和政府是統(tǒng)籌的主體，統(tǒng)籌就是兼顧協(xié)調(diào)，不是顧此失彼，更不是平均著力。統(tǒng)籌各方都要向“三農(nóng)”傾斜，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)，整合資源，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步圍繞解決“三農(nóng)”問題這一中心，不斷增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要充分發(fā)揮人大職能，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、

7、依法護(hù)農(nóng)，為促進(jìn)農(nóng)民增收營(yíng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障。強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)依法解決“三農(nóng)”問題的實(shí)效性 做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是人大工作的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題實(shí)效性的重要途徑，是依法解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)。必須圍繞解決“三農(nóng)”問題這一中心，把黨委決策、人大監(jiān)督和政府實(shí)施相結(jié)合，齊抓共管，形成合力。 加強(qiáng)法律監(jiān)督，運(yùn)用法律手段，為解決“三農(nóng)”問題提供法制保障。解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性，迫切需要強(qiáng)有力的政策措施作支撐。同時(shí)，解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期艱巨性，又必然要求以法制來保障。解決“三農(nóng)”問題，一靠強(qiáng)化工作監(jiān)督，落實(shí)增收政策。二靠加強(qiáng)法律監(jiān)督，提供法制保障。 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

8、農(nóng)業(yè)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督任務(wù)較重，一是加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，二是對(duì)種子法的執(zhí)法檢查。這兩部法律的貫徹實(shí)施關(guān)系著農(nóng)民切身利益保護(hù)，所涉及的問題也較多。在檢查的廣度、深度、力度上下功夫，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。 強(qiáng)化工作監(jiān)督，就是要全方位、多渠道地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)戶的支持。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮科技、管理對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的效應(yīng)，進(jìn)一步提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，使農(nóng)民從科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工增值中獲得更多實(shí)惠。加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廢除體制性障礙和歧視性政策，使農(nóng)民真正享受國(guó)民待遇。使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)收入中增加收入，得到實(shí)惠。增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題

9、的堅(jiān)定性。 當(dāng)前需要思考的首要問題是認(rèn)清“三農(nóng)”問題的新情況和新任務(wù)。“三農(nóng)”新情況集中表現(xiàn)為：耕地銳減，部分農(nóng)民失地失業(yè)；糧食減產(chǎn)，威脅糧食安全；農(nóng)民增收困難，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，使城鄉(xiāng)差距拉大，社會(huì)矛盾增多。從全國(guó)和省、市、縣“兩會(huì)”情況看，代表和委員對(duì)解決“三農(nóng)”問題的建議、意見，成為“兩會(huì)”最大的看點(diǎn)和關(guān)注的焦點(diǎn)。僅縣十六屆人民代表大會(huì)以來，共收集代表建議意見375件，涉及“三農(nóng)”的就有250件，占建議意見總數(shù)的67%。同時(shí)，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)解決“三農(nóng)”的決心和力度超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，這些新情況給人大在依法監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新任務(wù)。一是從感情上關(guān)心農(nóng)民。學(xué)會(huì)并引導(dǎo)農(nóng)民用法律和政

10、策保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)正當(dāng)利益，為農(nóng)民說話，為農(nóng)民辦事，為失地農(nóng)民排憂解難。二是從法律上保護(hù)農(nóng)業(yè)。以法律來保護(hù)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)是人大農(nóng)業(yè)立法的初衷。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人大要按“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持以人為本，履行職責(zé)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。三是從工作上關(guān)注農(nóng)村。農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)身后無退路、腳下是雷區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)建各種資源向“三農(nóng)”傾斜的體系，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保護(hù)。 發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，有所作為。一是進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念。作為地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員和工作人員，必須要有很強(qiáng)的法治觀念和較高的法律水平。自覺摒棄人治觀念，樹立法治權(quán)威，自覺消除工作上的行政痕跡，切實(shí)做到“一不失職，二不越權(quán)”，遵循法治原則，依照法定程序辦事。二是圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，必須認(rèn)真解決關(guān)系全