山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

1、山東省基本農(nóng)田劃定工作方案山東省國(guó)土資源廳二O年一月docV豆丁根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng) 田劃定有關(guān)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010218號(hào)，以下簡(jiǎn) 稱通知）的要求，為保證全省永久基本農(nóng)田劃定工作的 順利完成，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目的通過(guò)基本農(nóng)田劃定工作，對(duì)我省的基本農(nóng)田實(shí)行永久性 保護(hù)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出“劃定永久基 本農(nóng)田，建立補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不 改變、質(zhì)量有提高”的要求。二、主要工作任務(wù)（一）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土 地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土

2、地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田 圖層，采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù), 實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。（二）落實(shí)基本農(nóng)田地塊:將劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑落實(shí)到地塊，明 確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號(hào)。（三）健全相關(guān)檔案資料劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、 基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定 平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相 應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素 的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基 本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的空

3、間位置和編號(hào)，加注界樁和 保護(hù)牌設(shè)立等信息。(四) 設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)基本農(nóng)田劃定后，各市及各縣(市、區(qū))應(yīng)按照基本 農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定(國(guó)土資 發(fā)2007 304號(hào))的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范 的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。(五) 落實(shí)保護(hù)責(zé)任劃定的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工 作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，明 確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條 例，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確基本農(nóng)田的范 圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利和義 參十獎(jiǎng)勵(lì)前商等賈肉塞工1* J三、技術(shù)依據(jù)1、中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼

4、(GB/T 2260 -1 999 )B U U wl I I WW I I I2、縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則(GB/T 10114)3、基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼(GB/T 13923-2006 )4、國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)(GB/T 1 3989 )5、地圖學(xué)術(shù)語(yǔ)(GB/T 16820 )6、地球空間數(shù)據(jù)交換格式(GB/T 17798-2007 )7、土地基本術(shù)語(yǔ)(GB/T 19231 )8、土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007 )9、第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD/T 1014-2007 ),10、國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ( TD/T 1016-2003 )1

5、1、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007 ）12、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1016-2003 ）13、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1026-2010）14、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T1 027-201 0 ）15、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1 028-201 0 ）16、經(jīng)批準(zhǔn)的本實(shí)施方案。四、工作步驟（一）建庫(kù)資料準(zhǔn)備.搜集第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī) 劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果（包括文本、表格、圖件等）等數(shù)據(jù) 庫(kù)建設(shè)資料，包括紙介質(zhì)和電子兩種格式F F（二）資料分析和預(yù)處理資料分析包括規(guī)劃資料的完整性、

6、規(guī)范性分析，具體包 括圖形資料的拓?fù)洹⒏袷胶途确治?、?guī)劃文本和圖件的數(shù) 據(jù)一致性分析等資料的預(yù)處理包括數(shù)據(jù)入庫(kù)前的格式轉(zhuǎn)換、拓?fù)涮幚怼?字段整理、編碼規(guī)范化、數(shù)據(jù)分層等工作。（三）數(shù)據(jù)庫(kù)建立利用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利 用規(guī)劃庫(kù)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)， 將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理?；?農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩 部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和市、 縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求， 基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。（四）質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)分析采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)

7、質(zhì)量檢查軟件檢查各級(jí)基本 農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真核查成果，確保規(guī) 劃數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量。（五）成果驗(yàn)收1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)， 基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田 保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。=2、驗(yàn)收要求?；巨r(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)；采用的 資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、冊(cè)等規(guī)范、齊全, 與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任 內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。3、驗(yàn)收方式?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地 抽查相結(jié)合的方式。

8、要依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上 圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊 進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。4、驗(yàn)收程序?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí) 初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn) 行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃 定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于 新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查 符合要求的，市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入 基本農(nóng)田總面積15 %的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查5、驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組 織國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容 是：各市及各縣（市

9、、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到省下 達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到 地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致 等。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省國(guó)土資源管理部 門統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。經(jīng)國(guó)土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核 通過(guò)的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?；巨r(nóng) 田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，整改完善 后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量 未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、 劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn) 僉不合格，諼矗有芙宴帯整改糾正后重

10、新申報(bào)驗(yàn)收。J（六）成果報(bào)備。1、報(bào)備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后, 各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案。各級(jí)國(guó)土資源管理部門、 農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī) 性負(fù)責(zé)。2、報(bào)備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護(hù)信息包括紙質(zhì)資料信息和 電子信息。各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、 相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息和數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息備案到 省，具體報(bào)備方式和要求另行通知。3、報(bào)備時(shí)間。各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪 土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù) 信息逐級(jí)備案工作。各市及各縣（市、區(qū)）要以五級(jí)信息報(bào)備

11、為基礎(chǔ)，構(gòu)建 基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)工作， 做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng) 田保護(hù)情況通報(bào)制度。五、組織實(shí)施山東省永久基本農(nóng)田劃定工作要按照通知要求，按 照全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、分階段實(shí)施的組織方式開(kāi) 展。（一）組織分工省國(guó)土資源廳成立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 耕保、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、調(diào)控、地籍、規(guī)劃院、信息中心、遙感 中心等部門為成員的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下 設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在耕保處，具體負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定 工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)成立由山東省土地勘測(cè)規(guī)劃院、 省廳信息中心、遙感中心等相關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員及有關(guān)專 家共同組成的技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作數(shù)據(jù) 庫(kù)建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和檢查等工作。山東省土地勘測(cè)規(guī) 劃院為全省永久基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)牽頭單位。（二）實(shí)施計(jì)劃1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農(nóng)田劃 定工作實(shí)施方案。2、2011年3月103月11 H ,召開(kāi)全省的工作部署 會(huì)議。3、2011年3月12 3月31日，各市應(yīng)按照省統(tǒng)一部 署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田 劃定實(shí)施方案，做好論證工作。實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)人民政府審 定后，按照市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。4、2011年4月1日5月