村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展與管理的思考

1、村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展與管理的思考 城區(qū)撤村建居后集體經(jīng)濟發(fā)展與資產(chǎn)管理， 是增強股份經(jīng)濟合作 社實力、加快推進城市化、 堅持科學發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。 理順經(jīng)合社體制、加快發(fā)展、管好資產(chǎn)、改善民生、固本強基，已成 為政府關(guān)心和廣大股民群眾十分關(guān)注的重要問題。為促進這項工作， 今年3月中旬以來，城東區(qū)組織了財政、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)職能部門，對城 東區(qū)撤村建居后村級股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展與管理的現(xiàn)狀進行了專 題調(diào)研，深入分析并學習借鑒兄弟城市、城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)就加強 城東區(qū)經(jīng)合社發(fā)展與管理，提出如下思考。 一、撤村建居后經(jīng)合社的現(xiàn)狀 目前城東區(qū)經(jīng)合社集體資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)增值創(chuàng)收和流動資 金再

2、投資滾動積累兩種形態(tài)。 資產(chǎn)運營方式為物業(yè)經(jīng)濟、 資本投資經(jīng) 營和委托經(jīng)營等形式，資產(chǎn)的使用率和回報率相對較高，風險較小。 其主要形態(tài)有： 1物產(chǎn)租賃經(jīng)營。（ 1）建標準廠房對外出租。如華豐經(jīng)合社、 楊家經(jīng)合社投資建立華豐工業(yè)園區(qū)和楊家工業(yè)園區(qū)， 新建標準廠房對 外出租，目前已有 100多家國內(nèi)外企業(yè)入駐園區(qū)。每年租金收入就有 3000多萬元。（ 2）建商業(yè)用房對外出租。如潮王、河西等經(jīng)合社依 托地理優(yōu)勢，將一部分土地和資產(chǎn)進行有效整合，建造寫字樓、商業(yè) 樓出租經(jīng)營。（ 3）建專業(yè)市場對外出租。如永豐經(jīng)合社專門劃出 70 畝土地投資 5000萬元建立了浙江五金城和裝飾城兩個專業(yè)市場， 目前 市

3、場出租率和入住率均達到了 100% 2投資自主經(jīng)營。 （ 1）轄區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營。經(jīng)合社在自建的工業(yè) 標準廠房、商業(yè)用房、專門市場內(nèi)興辦各類企業(yè)、飯店（酒店）自主 經(jīng)營，如石橋經(jīng)合社將部分土地補償款投資新建制冷設(shè)備廠、 紙箱廠 等工業(yè)企業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時也為部分本地失土農(nóng)民增加了就 業(yè)崗位。（ 2）轄區(qū)外投資經(jīng)營。如朝暉街道河東經(jīng)合社承租江干區(qū) 的宋城大飯店，自主經(jīng)營，自負盈虧。 3委托體外經(jīng)營。經(jīng)合社將物產(chǎn)委托給體外的企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)合 社不參與日常經(jīng)營與管理， 每年向承租企業(yè)收取一定承包金。 如打鐵 關(guān)經(jīng)合社股份量化后，明確總資產(chǎn)、托管期限、年收益率，托管給和 平集團，集團每年確保經(jīng)合社的收

4、益用于分紅和集體支出。 （三）經(jīng)合社發(fā)展勢態(tài) 1地理優(yōu)勢突顯。圍繞“退二進三”、“南精北快”、“一核三圈”等 戰(zhàn)略目標的實施， 北部地區(qū)正逢前所未有的發(fā)展機遇， 大量的工業(yè)企 業(yè)異地搬遷，騰籠換鳥，集體土地資源得到更有效的開發(fā)與利用，有 效促進了經(jīng)合社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 同時伴隨市、 區(qū)大項目 工程的啟動，石橋路、石祥路、杭玻路、重工路、東新路延伸段的貫 通，東西南北主干道已縱橫相聯(lián)，網(wǎng)格相通，為我區(qū)經(jīng)合社快速發(fā)展 注入了新的活力和生機。 2樓宇業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。撤村建居后，各經(jīng)合社抓住機遇，將大部分 資金投資新建大型房產(chǎn)物業(yè)、集貿(mào)市場、商務樓宇、現(xiàn)代化倉儲等固 定資產(chǎn)項目。 這些固定資產(chǎn)每年

5、租金收益率高于其他投資項目， 實現(xiàn) 了集體資產(chǎn)收益“風險較小、收入可靠、增值較快、安全程度高”的良 性發(fā)展模式， 并憑借這些固定資產(chǎn)大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)， 使當?shù)亟?jīng)濟 從原來的以一、二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷得到優(yōu)化。 截止2009年底，城東區(qū) 14個經(jīng)合社物產(chǎn)資源已建和在 建工程面積達 231萬平方米，物產(chǎn)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，樓宇經(jīng) 濟開始顯現(xiàn)。 3產(chǎn)權(quán)初步明晰。根據(jù)市農(nóng)辦、市工商局關(guān)于撤村建居股份 經(jīng)濟合作社工商登記的通知精神，撤村建居后的股份經(jīng)濟合作社， 其股份主要是由集體資產(chǎn)量化后的村民自然人股構(gòu)成， 其組織形式應 為集體股份制。各經(jīng)合社均設(shè)立了股東代表大會

6、、董事會、監(jiān)事會等 機構(gòu)，股東大會是經(jīng)合社的最高權(quán)利機構(gòu)，行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管 理與決策， 董事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)。 尤其是打鐵關(guān)經(jīng)合社在 2004 年深化了股份制改革，對經(jīng)合社集體資產(chǎn)進行債務剝離和資產(chǎn)評估， 使產(chǎn)權(quán)得到進一步明晰， 債務剝離后打鐵關(guān)經(jīng)合社集體資產(chǎn)委托和平 集團自主經(jīng)營。經(jīng)合社董事長與和平集團董事長目前為同一自然人。 其余撤村建居后的經(jīng)合社與自主經(jīng)營的集團公司同時存在， 但集團主 要是對外經(jīng)營所用，對內(nèi)基本和經(jīng)合社合一。 4資金存量充裕。由于我區(qū)區(qū)域位置優(yōu)越，經(jīng)幾年的發(fā)展，經(jīng) 合社經(jīng)濟實力普遍得到了提升， 積累了大量流動資金。 截止 2009年底， 城東區(qū)所有經(jīng)合社集體資

7、產(chǎn)中流通貨幣存量達到 15.47億元，具備了 再投入再發(fā)展的巨大潛能。 二、撤村建居后經(jīng)合社發(fā)展與管理存在的問題 經(jīng)濟合作社股份制改革在解決農(nóng)村歷史遺留問題、 創(chuàng)新集體經(jīng)濟 分配機制等方面取得了顯著成效， 但隨著撤村建居工作的推進， 一些 股份經(jīng)濟合作社開始面臨新的問題， 在應對資源稀缺與增強發(fā)展后勁 之間的矛盾、 傳統(tǒng)的管理方式與市場經(jīng)濟競爭之間的矛盾、 制度規(guī)范 缺失與經(jīng)營機制活力不足之間的矛盾等方面，缺乏有效的辦法。 （一）股份經(jīng)濟合作社法律性質(zhì)不明確。我國憲法承認農(nóng)村集 體經(jīng)濟這一組織，但在實際操作中卻沒有一部專門的法律來規(guī)范其 運作，缺乏工商登記的法律和政策依據(jù)，撤村建居后股份經(jīng)濟合

8、作 社的市場主體地位也難以確立。從實際操作的層面看，撤村建居后 的股份經(jīng)濟合作社雖然已成為一個經(jīng)濟組織，但未進行完全意義上 的工商企業(yè)登記，原來辦理過的工商注冊，也僅僅是停留在原村經(jīng) 濟合作社的形態(tài)和經(jīng)營基礎(chǔ)上， 更談不上現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)， 同時也未進行其他社團法人登記。因此，既不是企業(yè)法人，也不是 社團和事業(yè)法人。一般認為，股份制改革實質(zhì)是原農(nóng)民變居民后的 分配方案，經(jīng)合社也就是翻牌后的村經(jīng)濟組織。各經(jīng)合社既希望有 一個明確經(jīng)濟主體的法律地位，又擔心以管理集體經(jīng)濟名義而喪失 目前享有的各項政策優(yōu)惠。 （二）社會管理和企業(yè)經(jīng)營職能交叉。撤村建居后，絕大部分股 份經(jīng)濟合作社仍然負擔原行政村

9、承擔的保潔保序、社會保險、就業(yè)事 務、助老優(yōu)撫、助學獎優(yōu)等大量社會保障性費用支出。許多居民（股 民）在醫(yī)療、就業(yè)等問題上，仍然找經(jīng)合社負責人解決。這些行政責 任顯然與股份經(jīng)濟合作社的“經(jīng)濟”職能不相匹配，在很大程度上牽制 了股份經(jīng)濟合作社管理層的精力，也占用了合作社的經(jīng)營資金，不利 于股份合作經(jīng)濟的資本化、社會化經(jīng)營，也影響股份經(jīng)濟合作社的規(guī) 范發(fā)展。 （三）民主管理不夠規(guī)范，管理機制不夠健全。撤村建居后的經(jīng) 濟合作社作為原村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營實體， 雖然進行了初級股份制改 革，制定了章程和相應的管理制度。但是股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的一種過渡形式， 其制度本身還存

10、在 一定的局限性。首先，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分離，董事會成員和經(jīng)營班 子均是股民。其次，由于舊體制的慣性和管理素質(zhì)等問題，部分經(jīng)濟 合作社內(nèi)部民主管理沒有到位，作為集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，其資 產(chǎn)經(jīng)營的積極性、公開性、公正性有待提高，特別是對建設(shè)項目的管 理需進一步規(guī)范。第三，外部監(jiān)管也需進一步完善，村帳街管、審計 監(jiān)督等兄弟城區(qū)行之有效的監(jiān)管手段未能充分使用。第四，董事會、 經(jīng)營班子的日常管理缺乏有效的監(jiān)管。 （四）股權(quán)流轉(zhuǎn)存在局限性，缺乏規(guī)范性。目前股份經(jīng)濟合作 社的資產(chǎn)雖然已經(jīng)部分量化到了個人，但絕大部分經(jīng)合社股東所擁 有的股份，只是作為股東享受收益分配的依據(jù)，并非擁有完全的所 有權(quán)。股權(quán)局

11、限于內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只能在股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部股東之間 相互流轉(zhuǎn)，不能與其他自然人、法人之間流轉(zhuǎn)，也不允許任何增資 入股的投資行為。同時，對于股權(quán)流轉(zhuǎn)，每個村不一樣，每一任經(jīng) 營者的做法也不一樣。有的經(jīng)合社每年股權(quán)變動一次，有的按改制 時一成不變。這種股權(quán)流轉(zhuǎn)形式不能體現(xiàn)使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán) 等完全自主、完整的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，也不利于促進資源的優(yōu)化配置，降 低了資本的運作效率，影響了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，不利于股份經(jīng)濟 合作社的市場化運作。 （五）股份經(jīng)濟合作社股東風險意識薄弱。股份經(jīng)濟合作社現(xiàn)有 股東只是股份分紅的主體，并不是享有投資、經(jīng)營、兼并等真正意義 上的股東；他們從村民轉(zhuǎn)變而來，還存在著只要權(quán)利不要

12、義務、只要 分紅不要風險的習慣意識；而且現(xiàn)有分配方式并未從根本上打破農(nóng)村 原有的“大鍋飯”式的分配體制，反而因人人有股權(quán)、人人能分紅、經(jīng) 營者和持股者基本同股，形成了新的“平均主義”，股東個人風險意識 和自我發(fā)展意識都比較淡薄。甚至部分股東要求將集體資金分給個 人，對集體經(jīng)營發(fā)展不放心、不支持，對股份經(jīng)濟合作社進一步發(fā)展 造成了較大的負面影響。 （六）多元發(fā)展和資本運作的力度不夠大。股份經(jīng)濟合作社在管 理體制基本上還屬于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟模式， 經(jīng)營方式單一，資產(chǎn)經(jīng)營 模式基本上以房屋、設(shè)備租賃為主，流動性不強。同時，股份經(jīng)濟合 作社的經(jīng)營管理人員基本上延續(xù)原農(nóng)村管理班子，部分人員素質(zhì)與日 益擴大

13、的資產(chǎn)規(guī)模不相適應，導致了股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理市場化 程度不高，缺少應變市場的能力；滿足于簡單再生產(chǎn)，發(fā)展速度緩慢; 嚴重依賴本村土地資源，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。同時，經(jīng)營者和股東之 間股權(quán)絕對平均，強調(diào)“一人一票”決策原則，沒有真正形成所有權(quán)與 管理權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，影響決策效率，喪失發(fā)展機遇。在激 勵機制上，仍然延續(xù)著街道對村的考核辦法，在考核指標的設(shè)置上還 帶有較多的行政色彩，沒有從企業(yè)化的角度設(shè)置相對有力的激勵獎懲 措施，造成了經(jīng)營者求穩(wěn)思想明顯，發(fā)展動力不足。 三、加強經(jīng)合社發(fā)展與管理的建議 （一）加強統(tǒng)籌，切實搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導。撤村建居后 股份經(jīng)濟合作社是以資產(chǎn)為紐帶、股

14、東為成員的社區(qū)性、綜合性合 作經(jīng)濟組織，國家對這方面的立法和管理尚未跟上，致使其在發(fā)展 和運作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾。要高度重視，把發(fā)展壯大撤村建 居后村級集體經(jīng)濟列入重要議事日程，建立領(lǐng)導小組，以更有效地 組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導村級經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)導向的發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定我區(qū)撤村建居后村級股份制經(jīng)濟合作 社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃確定項目、項目推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展，促進村級留用地優(yōu)先規(guī)劃定點和有序啟動開發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)雷同、 缺乏差異、同質(zhì)競爭。對有利于城市化推進、集體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)合 社股民的富裕的建設(shè)項目。 （二）深化改革，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。進一步深化改革， 建立股

15、權(quán)流轉(zhuǎn)機制， 在創(chuàng)造股權(quán)流轉(zhuǎn)公平環(huán)境和規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的 前提下，不斷探索內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)形式和機制。提倡經(jīng)營者多持股，借 鑒兄弟城區(qū)的做法， 采用年薪加股權(quán)獎勵相結(jié)合的方法， 量化經(jīng)營者 智力資源，并以一定股權(quán)的形式，納入經(jīng)營者的股份，其份額可在原 留存的集體股中沖抵， 使經(jīng)營管理者個人利益與集體利益和股東利益 一致，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。同時，進一步完善經(jīng)合社經(jīng)營者任 期工作目標考核辦法， 建立責任風險保證金機制， 實現(xiàn)經(jīng)營者的責任 風險與利益掛鉤。 （三）用足政策，最大限度開發(fā)好經(jīng)合社留用地。用足用好各經(jīng) 合社 10%村級留用地資源， 對進一步發(fā)展壯大撤村建居后村級集體經(jīng) 濟，切實保障失地

16、農(nóng)民的長遠利益有著特殊的作用， 也對我區(qū)平穩(wěn)快 速推進經(jīng)濟社會發(fā)展、 中心城區(qū)建設(shè)、 社會和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的 影響。建議設(shè)立專門的組織機構(gòu)，負責牽頭、協(xié)調(diào)、服務留用地項目 建設(shè)，并根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)集聚情況， 對經(jīng)合社現(xiàn)有留用地做出統(tǒng)一規(guī) 劃，做到留用地開發(fā)與全市總體規(guī)劃進行有機銜接， 合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，提高地塊的規(guī)劃指標，增加開發(fā)量。同時，針對留用地大項目開 發(fā)，政府有關(guān)部門要及時介入，切實做好產(chǎn)業(yè)布局和項目定位，區(qū)領(lǐng) 導要積極協(xié)調(diào)、跟蹤督導。 可統(tǒng)一調(diào)劑城東區(qū)現(xiàn)有留用地指標，提高 土地的利用效率及價值， 促使留用地項目與省、 市重點建設(shè)項目融合 發(fā)展、協(xié)同推進，與重點項目統(tǒng)籌集聚開發(fā)建設(shè)

17、，不斷提升留用地建 設(shè)開發(fā)效益。 （四）多角經(jīng)營，不斷提升經(jīng)合社資本運作能力。各經(jīng)合社要本 著因地制宜、實事求是的原則，進一步挖掘城市化推進中的各種有利 因素，堅持走多角經(jīng)營、多元發(fā)展的路子，實現(xiàn)資本增值最大化。要 提倡鼓勵和積極引導經(jīng)合社探索實踐新的經(jīng)營方式和模式，切實推進 經(jīng)合社經(jīng)濟的快速發(fā)展。要以物業(yè)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，通過物業(yè)開 發(fā)、租賃經(jīng)營等，穩(wěn)步促進集體經(jīng)濟的又好又快發(fā)展；要以資本經(jīng)營 為輔助發(fā)展模式，通過城市化推進過程中所得的土地征用補償款， 進 行資本經(jīng)營，投資購買房產(chǎn)、開發(fā)項目等，實現(xiàn)經(jīng)濟合作社的集體經(jīng) 濟保值增值。要強化資本運作，積極探索資源開發(fā)型發(fā)展模式，注重 發(fā)揮地區(qū)特

18、色和資源優(yōu)勢，開發(fā)一些自建和合建的雙贏項目， 使資源 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。 （五）一社一策”，加大對各經(jīng)合社的扶持力度。根據(jù)經(jīng)合社 的具體情況，抓緊制定激勵扶持經(jīng)合社發(fā)展的政策措施，對符合產(chǎn) 業(yè)發(fā)展導向的經(jīng)合社的投資項目， 財政應給予一定比例的項目補助， 不斷增強經(jīng)合社的發(fā)展后勁。同時，經(jīng)合社也應享有我區(qū)加快經(jīng)濟 發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對完成一定稅源基數(shù)的村級股份制合作社給 予相應獎勵。政府及相關(guān)部門要加強經(jīng)合社的招商服務工作，對各 經(jīng)合社上報的項目，要認真梳理、分門別類，做到信息及時傳遞， 政策覆蓋全面。 （六）依法監(jiān)管，全力確保經(jīng)合社集體資產(chǎn)安全。進一步完善“群 眾民主監(jiān)督、