2021年在人民政協(xié)設置新社會階層界別思考文章范文

1、在人民政協(xié)設置新的社會階層方面界別的思考隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會結構的深刻變化，新的社會階層出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大，其政治參與的愿望和訴求越來越強烈。特別是近年來，在人民政協(xié)增設新的社會階層（自由擇業(yè)知識分子）方面界別的呼聲時有出現(xiàn)，已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作和法律工作中值得關注的一個新問題。一、基本情況政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的基本組織形式。第一屆全國政協(xié)具有全國人大的職能和作用，因此不作討論。第二屆全國政協(xié)有29個界別（參加單位），幾經(jīng)變化，目前十一屆全國政協(xié)有34個界別。主要分為7個類型。一是黨派，包括中共、各民

2、主黨派和無黨派人士1個界別；二是團體，包括共青團、總工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等8個界別；三是以行業(yè)為基礎劃分的社會各界，包括文化藝術、科學技術、社會科學、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、教育、體育、新聞出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、對外友好、社會福利和社會保障11個界別；四是按民族設立的少數(shù)民族界；五是按宗教信仰設立的宗教界；六是按地域設立的香港和澳門兩個特邀人士界；七是特別邀請人士界。改革開放以來，隨著新的社會階層的不斷發(fā)展壯大，但一是各級政協(xié)委員中新階層占比例較小；二是行業(yè)代表性不平衡，各級政協(xié)委員中的新階層多為非公有制經(jīng)濟人士，自由擇業(yè)知識分子很少。三是分布不集中，新階層多散于政協(xié)的工商聯(lián)、經(jīng)濟等各個界別中，沒有集中在一個界別，

3、不利于體現(xiàn)新階層這一特殊群體的特點。同時，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和新興階層的出現(xiàn)，增設了新的界別，其委員也不斷增加。如第八屆全國政協(xié)設立了經(jīng)濟界，其委員從第八屆的83人、第九屆的12人增加到第十屆的13人。隨著政策環(huán)境不斷放寬、非公有制經(jīng)濟力量不斷增強，非公有制經(jīng)濟人士整體素質(zhì)不斷提高，其政治參與意識不斷增強，他們的代表被越來越多地吸收到政協(xié)各相關界別。有資料表明，非公有制經(jīng)濟中的私營企業(yè)主1993年有2名參加了第八屆全國政協(xié)會議，1998年有4多名參加了第九屆會議，到23年的第十屆全國政協(xié)時已增加到65名。二、設置新階層界別的可行性分析（一）設置新階層界別的必要性、重要性。設置新階層界別。人

4、民政協(xié)的界別設置要適時反映我國經(jīng)濟社會結構的發(fā)展變化。人民政協(xié)設置中存在一些問題。一是包容性不夠強，二是一些界別人數(shù)設置不合理，三是界別設置重復等?，F(xiàn)有的34個界別不能夠完全將新階層中的六種人納入到政治參與的框架中，不利于充分調(diào)動新階層參政議政、建議獻策的主動性和積極性。政協(xié)界別設置構成沒有與新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍相對應。特別是15號文件15個方面。明確把私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。從政協(xié)的長遠發(fā)展看，應當考慮新形勢下社會階層構成狀況的變化及其對人民政協(xié)的影響，增加相應的界別。政協(xié)界別設置構成沒有與新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍相對應。

5、設置新階層界別，趨利避害，使自由擇業(yè)知識分子為我所用，促進社會和諧。（從自由擇業(yè)知識分子的思想現(xiàn)狀看，思想教育工作基本處于盲區(qū)；文化程度高，但政治疏離態(tài)度明顯存在；潛在的參政熱情，但參政議政渠道不通暢；社會地位不確定，又有一定的組織歸屬渴望）設置新階層界別，充分發(fā)揮新階層作用，能夠使政協(xié)工作更加全面，也能夠擴大新階層的政治參與，能夠更好地集中民智，新階層作用越來越大，更好地吸收他們的智慧，進一步促進社會穩(wěn)定。政協(xié)界別設置應體現(xiàn)“空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性”的原則。第二，作為履行政協(xié)職能主體的政協(xié)委員，是惟一一個以界別代表的身份履行職責的政治力量。政協(xié)委員作為政協(xié)履行

6、職能的主體，是各個界別的代表，是本界別參與民主政治的代言人；每位政協(xié)委員的背后，都有一個龐大的、具備一定影響力和貢獻的社會群體。政協(xié)委員的界別代表身份，是人民政協(xié)具有廣泛代表性和巨大包容性的關鍵所在。中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)這個平臺，得以最廣泛地爭取、團結、影響各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士，充分利用各種政治資源，調(diào)動方方面面的積極性，共同奮斗于既定目標。發(fā)揮界別作用，直接關系到人民政協(xié)的政治地位，關系到執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政目標，具有特殊而重要的意義。（二）設置可能出現(xiàn)的問題按下葫蘆浮起瓢的情況。社會上對界別調(diào)整的呼聲是多方面的，滿足了新階層的界別設置要求，就會對其

7、他方面造成影響，另一些想要單獨設立界別的群體也會有意見。需要有所預見。已有政協(xié)委員建議增設企業(yè)界、法律界、產(chǎn)業(yè)工人界、農(nóng)民界、自由職業(yè)者界等界別設置為同一個新階層界別出現(xiàn)新情況新問題。所有的幾種人在一起，界別特色不突出，24年3月，全國政協(xié)通過的政協(xié)章程修正案，在“組織總則”中第一次明確政協(xié)“設若干界別”。但對于如何設置界別，以及發(fā)揮界別作用的方式、途徑和要求等問題，都沒有具體規(guī)定。26 年 2 月頒布的中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見，第一次將突出界別特色明確為政協(xié)自身建設的特有內(nèi)涵，并對政協(xié)發(fā)揮界別作用提出了具體要求。這是中共中央對人民政協(xié)理論的新發(fā)展，從而掀起了關于界別問題的研究熱潮。

8、三、對增設的思考增設界別是人民政協(xié)的自我完善。中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見提出“要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。”。但是不是為了增設而增設，而是為了擴大新階層有序政治參與，促進社會階層和諧。正如政協(xié)界別的設置是由我國經(jīng)濟社會結構和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構所決定的一樣，政協(xié)界別的設置和調(diào)整也應隨著我國經(jīng)濟社會結構和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構的變化而變化。當前，中國社會結構變化，新的社會階層不斷出現(xiàn)，社會利益主體和需求呈現(xiàn)多元化和差別化的特點，因此，中共中央26年下發(fā)的關于加強人民政協(xié)工作的意見（以下簡稱意見）提出，“要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，

9、研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧”的要求，適時地指明了站在新的歷史起點上人民政協(xié)必須做的事情，所以，適應社會的變化調(diào)整政協(xié)的界別組成勢在必行。一、人民政協(xié)應成為廣大人民群眾利益表達和愿望訴求的重要渠道。了解和反映社情民意是人民政協(xié)履行職能的重要基礎，是暢通社會主義民主渠道的重要舉措?！叭嗣裾f(xié)應在政治協(xié)商制度上進行一些改革與創(chuàng)新，增加委員界別設置，拓展政治協(xié)商的平臺，擴大公民的有序政治參與，以彌補精英協(xié)商層面狹隘之不足。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,社會的經(jīng)濟

10、成分!就業(yè)方式!收入分配方式!組織形式和生活方式日益多樣化在這個過程中,我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化,新的社會階層!社會團體和利益群體不斷形成,各種具體利益關系更加復雜,以具體利益為主要內(nèi)容的訴求不斷增多面對這樣的新形勢,要更好發(fā)揮政協(xié)界別民主作用,就必須努力適應我國社會階層發(fā)生的新變化,正確處理相對穩(wěn)定和適時變動!相對一致和體現(xiàn)差異的關系,對政協(xié)界別的設置和組成作出新的進一步的調(diào)整。（一）不宜單獨設立新階層界別。不宜在政協(xié)組織中單獨設置界別。在目前政協(xié)組織已有的界別中，每個界別都或多或少存在新的社會階層人士代表，如果再單獨設置新的社會階層界別，一方面，各個界別的代表、委員就要重新劃定，已經(jīng)

11、在原有界別中的代表、委員就會劃分出來充實到新設置的新的社會階層界別中來，使得原來的界別人數(shù)遞減，而新的社會階層界別隊伍龐大，導致界別人才資源的不對稱；另一方面，如果原界別中的代表、委員不分離出來，把未作安排的新的社會階層人士重新組建界別，又可能出現(xiàn)各個界別推薦的代表、委員有重復的現(xiàn)象，也會導致屬于新的社會階層界別的代表、委員在各個界別中分布。因此，建議不宜對新的社會階層單獨設置界別，繼續(xù)按原來的界別劃分把新的社會階層人士歸屬各個界別。(二)設立自由職業(yè)界。一屆全國政協(xié)曾設立過自由職業(yè)界民主人士，作為全國政協(xié)的一個界別。從第二屆全國政協(xié)委員會起，自由職業(yè)界民主人士不再作為參加單位。改革開放以來，經(jīng)濟社會的發(fā)展已使相當多的人從國有的行政、企事業(yè)單位走出來，而且由于就業(yè)的壓力，其實許多的大學生從畢業(yè)開始就選擇了自由職業(yè)，他們已形成為社會發(fā)展的新興力量?？傊?，他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，直接或間接地為國家貢獻著相當數(shù)量的稅收，卻在人民政協(xié)中基本沒有他們的代表。或者他們之中的個別人是通過參加民主黨派、工商聯(lián)而成為政協(xié)委員的，但由于沒有統(tǒng)一的界別，組織化程度低，難以就共同利益發(fā)出共同的聲音。（三）對界別的代表人數(shù)和比例進行適當調(diào)整。對在人口總數(shù)中占較大比例的群體,在經(jīng)濟增長貢獻較大、參政議政的水平較高的界別,其委員比例和人數(shù)應該相對多于其他界別。例