韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1、For personal use only in study and research; not for commercial use蚄韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式羈發(fā)展過程及主要內(nèi)容莀韓國政府在不同的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從資金、 技術(shù)、 信息等方面給以全力支持，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并提高了經(jīng)濟增長的效益。 韓國根據(jù)自身條件積極利用各個時期國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的有利機遇， 并針對以前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和發(fā)展模式遇到的問題適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。芇(一) 20 世紀 60 年代膂這一時期韓國為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，重點扶持以纖維、 膠合板等為代表的勞

2、動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 并正式轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 為此， 韓國政府制定和實施 了一系列政策措施， 具體包括生產(chǎn)出口產(chǎn)品所用中間材料和設(shè)備進口的關(guān)稅減免制度， 低息 出口支援貸款等出口優(yōu)待金融措施， 引入公共貸款， 對民間企業(yè)引進國外貸款進行審批和提 供支付保證等。蝕(二) 20 世紀 60 年代末至 80 年代初蒀 進入 70 年代后，韓國政府對發(fā)展模式進行重大調(diào)整，重點支持重化工業(yè)發(fā)展。這段 時間是韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變和不斷深化的過程， 重化工業(yè)取得了迅速發(fā)展。 這一時 期重化工業(yè)的發(fā)展包括兩個階段， 一是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進口替代階段， 二是重化工業(yè)出口導(dǎo)向階段。蒄 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進口替代階

3、段 (1967-1971)襖從 60 年代后半期開始，韓國政府已經(jīng)表現(xiàn)出把主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育成進口替代產(chǎn)業(yè)的意志。 在第一個五年計劃期間政府新建和擴建了重化工業(yè)部門。 第二個五年計劃 (1967-1971) 期間政 府確定了鋼鐵、石化、機械、造船等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這一時期韓國政府為推行戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的進口替 代，制定了一系列法律法規(guī)和政策， 主要是制定 7 個特殊工業(yè)振興法促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的進口替 代，從而在法律制度上為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。葿重化工業(yè)出口導(dǎo)向階段 (1972-1981)蕿第三、四次五年計劃中確定在 1972-1981 年 10 年間，選擇鋼鐵、造船、機械、電子、化工 等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在

4、70 年代根據(jù)工業(yè)振興法確定和建立了專門的重化工業(yè)園區(qū)和大規(guī)模重化工 業(yè)基地，培育出一批大企業(yè)集團。由于重化工業(yè)投資大，投資回收期長，韓國政府對金融資 源配置進行全方位干預(yù)， 建立起產(chǎn)業(yè)優(yōu)先， 金融從屬型體制， 為扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供低息政 策貸款資金。據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 1977 年韓國銀行貸款總額的 45%集中在重化工業(yè)。到 20 世 紀 70 年代后期， 負的實際利率支援的政策性金融占銀行貸款總額的 50% 。在貿(mào)易政策方面， 為促進重化工業(yè)的發(fā)展， 政府加強對進口的控制， 號召國內(nèi)廠商購買國產(chǎn)重化產(chǎn)品， 規(guī)定主要產(chǎn)品設(shè)備的國產(chǎn)化率條件裊（三） 20 世紀 80 年代 節(jié)隨著世界新技術(shù)革命日

5、益深入和條件的成熟，韓國放棄了片面強調(diào)資本密集型重化工業(yè)的 高速增長方式，提出 “科技立國 ”口號，再次進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 這一時期韓國除進一步提高重化工業(yè)的出口競爭力外， 開始重點發(fā)展電子、 精密機械、 精細 化工、新材料、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，迅速縮短了與發(fā)達國家之間的差距薂政府采取了大量措施促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體政策包括：對高新產(chǎn)業(yè)投入了大量的 人力和資金，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)，并在稅收，融資等方面給予產(chǎn)業(yè)諸多優(yōu)惠；實行資本 自由化政策，進一步完善外資規(guī)制，促進了技術(shù)引進。蠆（四） 20 世紀 90 年代以后芆為了提高韓國產(chǎn)品出口競爭能力， 韓國從 199

6、8 年開始加速進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 制定了面 向 21 世紀的產(chǎn)業(yè)政策方向及知識型新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案 ，明確提出集中發(fā)展計算機、半導(dǎo)體、 生物技術(shù)、新材料、新能源、精細化工、航空航天等 28 個知識型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。羄韓國政府制定了綜合實施對策，包括：加大科研投入，對新產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實行優(yōu)惠政策， 對相關(guān)的研究開發(fā)和設(shè)備投資實行稅收優(yōu)惠， 通過大量政策措施推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高并促 進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芁產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策蠆韓國政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和技術(shù)支援制度對韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了 顯著的推動作用。 韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切結(jié)合并與之匹配。 韓國 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇和與之配套但戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技

7、術(shù)政策始終保持一致， 通過確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略技 術(shù)和技術(shù)本土化的推廣促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和技術(shù)水平的提高。蚇為保證出口替代戰(zhàn)略的實施 , 韓國從 60 年代起就積極引進技術(shù) , 開始的引進集中在 服裝、膠合板、制鞋和消費品制造方面。 70 年代以后 , 伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移 , 引進 又轉(zhuǎn)向鋼鐵、 石化、造船、機械、電子、汽車等領(lǐng)域。 為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平 , 韓國提出了 “技 術(shù)立國” 的戰(zhàn)略 , 不斷完善技術(shù)開發(fā)和引進的管理機構(gòu)和法律體系 , 從 1967 年開始先后頒 布實施了“科學(xué)技術(shù)促進法”、“工業(yè)技術(shù)開發(fā)促進法”、“特定研究機構(gòu)支持法”等一系 列法律。同時政府還十分重視技術(shù)人才的

8、培訓(xùn) , 一方面于 1971 年建立了 “高級科學(xué)研究所” 來培養(yǎng)大批高水平的科學(xué)家和工程師, 另一方面積極培養(yǎng)熟練勞動力。 從 80 年代中期開始 ,以期通過自主創(chuàng)新韓國在原來重視引進和消化吸收的基礎(chǔ)上加大了研究開發(fā)經(jīng)費的投入 確立自己的技術(shù)優(yōu)勢。蒂韓國產(chǎn)業(yè)政策的得失分析肀 在韓國經(jīng)濟發(fā)展中 , 產(chǎn)業(yè)政策的作用是兩方面的 , 一方面帶來了超乎常規(guī)的發(fā)展速度 另一方面 , 這種超常發(fā)展形成了許多隱患。這里更注重對后者的分析。蝿3 . 1重化工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展螄 韓國發(fā)展為加速實現(xiàn)工業(yè)化 , 大力發(fā)展重化工業(yè) , 實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 同時形成了 龐大的社會間接資本 , 基本

9、構(gòu)成了韓國自主經(jīng)濟的框架。但是 , 由于韓國原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)較 為薄弱 , 而重化工業(yè)又屬于資本密集型產(chǎn)業(yè) , 需要大量的資金支持。 韓國一方面仿效日本采 用高儲蓄、高投資的辦法 , 另一方面大量舉借外債。進入 90 年代以后 , 由于沒有及時轉(zhuǎn)變 增長方式 ,外債規(guī)模再度膨脹 , 還本付息壓力增大 , 而同期的外匯儲備卻持續(xù)下降 , 最終成 為導(dǎo)致經(jīng)濟危機的重要原因。 重化工業(yè)發(fā)展中的另一個問題是 , 由于亞洲新興工業(yè)化國家同 時也以鋼鐵、化工、機械、電子、船舶等行業(yè)作為發(fā)展的重點 , 造成了嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同 , 使 韓國以重化工業(yè)為中心的出口結(jié)構(gòu)面臨來自周邊地區(qū)的挑戰(zhàn)。 與此同時 , 韓國過早

10、地實現(xiàn)了 工資福利制度的現(xiàn)代化 , 勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)不再。如果以歐洲工人的工資指數(shù)為 100 , 韓 國1993年1994年度的工資指數(shù)為 78 ,而1995年則達到89 ,這樣必然使電子、化纖、 服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢因勞動力成本的提高而大打折扣。 就發(fā)達國家的經(jīng)驗而言 , 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級時應(yīng)保持三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào) ,而韓國第三產(chǎn)業(yè)過早膨脹和制造業(yè)比重過早下降顯然 有違常規(guī) , 在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空洞化。膄3 . 2 大企業(yè)對經(jīng)濟的影響衿 一方面 , 大企業(yè)的發(fā)展利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 , 增強了韓國在國際上的競爭力。韓國的汽 車、電子、鋼鐵等產(chǎn)品就是通過現(xiàn)代、大宇、三星、浦項等大企業(yè)走

11、向國際市場的。但是大 企業(yè)為實現(xiàn)規(guī)模的迅速擴張 ,往往采取過度的負債經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計 , 韓國 30 家大集團自由資 金比率只有 18 . 2 % , 其中一些不足 10 %。這就不得不向過分依賴銀行和非銀行金融機構(gòu) 的貸款 , 從而使銀行受到高風(fēng)險的威脅。 與此同時 , 大企業(yè)爭相進入利潤高的行業(yè) , 又勢必造 成重復(fù)投資。 如三星公司進入汽車市場就使韓國國內(nèi)本來已趨飽和的市場競爭更加激烈。此 外 , 大企業(yè)的過度壟斷致使中小企業(yè)不得不成為他們的附庸 , 處于一種被強者支配的地位 這對中小企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。 更重要的是 , 韓國的大企業(yè)對經(jīng)濟的支配地位進一步表 現(xiàn)為政治上的影響力 , 這就

12、使大企業(yè)和政府間的關(guān)系中充斥著腐敗。衿 3 技術(shù)引進與技術(shù)開發(fā)膅 80 年代中期以前 , 韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的獲得以引進為主 , 大多以許可證貿(mào)易的方式引進日 本和美國的成熟技術(shù)。一方面是因為引進成熟技術(shù)可以大大縮短技術(shù)開發(fā)的周期, 節(jié)省研究開發(fā)的經(jīng)費 ; 另一方面也是出于韓國在技術(shù)開發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上基礎(chǔ)薄弱的 現(xiàn)實考慮。 這種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在獲得所需技術(shù)的同時造成了對外來技術(shù)過分依賴而自主開發(fā) 能力不足。 通過表 6 可以看到 , 這一階段韓國研究開發(fā)經(jīng)費增長緩慢 , 研究開發(fā)經(jīng)費在 GDP 中的比重較發(fā)達國家有很大差距。到了 80 年代后期 , 韓國的技術(shù)引進計劃在實施中受到來 自發(fā)達

13、國家尤其是日本封鎖的阻力。 在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代已經(jīng)不可能再依靠引進來實現(xiàn)的 情況下 , 韓國才加大了技術(shù)研究開發(fā)的投入力度 , 但為時已晚。進入 90 年代, 當(dāng)全球性汽 車、鋼鐵、化工、電子產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩出現(xiàn)以后 , 韓國計劃中的航空、通信、新材料、生命 工程等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模 , 這種產(chǎn)業(yè)斷層實際上是由技術(shù)的停滯不前造成的 , 根本原 因是研究開發(fā)滯后。蟻 韓國產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示袁 韓國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策的得失對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的借鑒作用 , 主要體現(xiàn)在以 下幾個方面。罿 (1) 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上要注意循序漸進 , 量力而行 , 同時要注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銜接 , 避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷層

14、。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ) , 不能盲目追求數(shù)量型 的增長。薅 (2) 企業(yè)的集團化、大型化發(fā)展要遵循市場規(guī)律, 而不能片面強調(diào)規(guī)模 , 更不能由政府拉郎配。 在發(fā)展大企業(yè)的同時要重視中小企業(yè)的發(fā)展 , 發(fā)揮他們貼近市場、 經(jīng)營靈活、 帶動 就業(yè)等方面的優(yōu)勢 , 形成合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。莃 (3) 在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展上 , 要實現(xiàn)技術(shù)引進和自主開發(fā)相結(jié)合 , 形成獨立的技術(shù)體 系。重點是加大技術(shù)研究開發(fā)的投入 , 同時要重視引進后的消化吸收。(4) 要發(fā)揮我國地大人多的優(yōu)勢 , 以擴大內(nèi)需為主 , 在此基礎(chǔ)上開拓國際市場。在引進 外資上繼續(xù)以直接投資為主 , 同時要注意利用和限制相結(jié)合 , 保證國家的經(jīng)濟安全。以下無正文僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途to員bkogA.nrogeHKO TOpMenob3ygo