促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅行動計劃

1、促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅行動計劃 為深入貫徹省委十四屆六次全會精神，認真落實中共省委省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（贛發(fā)201730號），推動全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，制定本行動計劃。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、錯位發(fā)展”原則，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大力開展創(chuàng)新強園、開放提升、集群式項目滿園擴園、兩型三化管理目標(biāo)提標(biāo)提檔、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境六大行動，力爭通過三年的努力，全省開

2、發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力更加凸顯、經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場地位更加凸顯、高水平營商環(huán)境示范帶動作用更加凸顯，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強有力支撐。二、行動目標(biāo)規(guī)模更大。到2020年，全省開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破35萬億元，超3000億元開發(fā)區(qū)1個，超2000億元開發(fā)區(qū)2個，超1000億元開發(fā)區(qū)突破5個，超800億元開發(fā)區(qū)突破10個，超500億元開發(fā)區(qū)突破12個。結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到2020年，全省開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)集聚度平均達到45%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到35%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比達到15%以上。質(zhì)量更高。到2020年，全省開發(fā)區(qū)利潤總額突破2500億元，土地利用率

3、持續(xù)提高，畝均投資強度超400萬元、主營業(yè)務(wù)收入超400萬元、利潤超30萬元。環(huán)境更美。到2020年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元增加值能耗控制在06噸標(biāo)煤以下、用水量控制在70立方米以下，污水集中處理率、重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)率均達100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高。三、主要措施（一）創(chuàng)新強園行動。1.實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育工程。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃1-2個主營業(yè)務(wù)收入500億以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃1-2個主營業(yè)務(wù)收入200億元以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，形成規(guī)模品牌和集聚效應(yīng)。加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和

4、成果轉(zhuǎn)化，著力加強航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展光伏、新能源、新材料、裝備制造、綠色食品等成長型產(chǎn)業(yè)，搶抓機遇發(fā)展新能源汽車、智能裝備等培育型產(chǎn)業(yè)。2.實施創(chuàng)新型企業(yè)“百千萬”培育計劃。選擇一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100家以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等平臺，培育能夠與國內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)競爭的百家科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；圍繞突破一批核心基礎(chǔ)性零部件、一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)材料、一批先進基礎(chǔ)工藝、一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，建立高成長性企業(yè)篩選體系，培育千家高成長性的科技創(chuàng)新企業(yè)，認定高新技術(shù)企業(yè)4000家；依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條的創(chuàng)新服務(wù)體系，著力培育10000

5、家科技型小微企業(yè)。3.實施科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程。每個開發(fā)區(qū)至少與1家高校、科研院所合作，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等載體或組建創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，促進科技成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化運用。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。省級統(tǒng)籌建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺、科研設(shè)施和科研儀器開放共享服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類高校院所、科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺的科研設(shè)施和儀器設(shè)備向開發(fā)區(qū)開放共享。支持發(fā)展一批新型研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。（二）開放提升行動。4.創(chuàng)新招商引資模式。建立完善“專業(yè)化招商、市場化運作、職能化服務(wù)”招商促進機制，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、合作招商等新

6、模式。鼓勵通過提供股權(quán)投資、擔(dān)保抵押、低息貸款等金融服務(wù)，開展資本招商。國家級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資超50億元的產(chǎn)業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資超20億元的產(chǎn)業(yè)項目。注重引資和引智并舉，積極吸引高端人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。5.加強正面激勵引導(dǎo)。探索建立異地流轉(zhuǎn)項目建設(shè)利益共享機制，由本開發(fā)區(qū)新引進、推薦到其他開發(fā)區(qū)建設(shè)的項目，對項目形成的稅收、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、外貿(mào)進出口等指標(biāo)，雙方按一定比例分享。制定招商人員免責(zé)清單。制定招商獎勵政策，對在招商工作中有突出貢獻的個人以及社會中介機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵。6.提升外貿(mào)綜合效率。推進國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)，2020年底前實

7、現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)申報一個窗口網(wǎng)上辦理。加強地方特色功能平臺建設(shè)，每年開發(fā)運用10個左右的專項公共信息化平臺，打通港口、機場、鐵路、公路等物流信息節(jié)點，促進運輸、倉儲、場站、代理等各類物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進出口退稅全流程電子化，2020年底全省無紙化退稅額占比提高到80%以上。推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)零突破，力爭用兩年時間，培育一批全流程型、特色型和區(qū)域型有較大影響力的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。7.拓展對外發(fā)展空間。支持具備條件的開發(fā)區(qū)加強與省外、境外機構(gòu)和資本合作共建產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)在境外申請商標(biāo)專利注冊和體系認證，開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購，到

8、境外建立研發(fā)中心、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和境外生產(chǎn)基地。（三）集群式項目滿園擴園行動。8.提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、騰籠換鳥等措施，圍繞電子信息與新型光電、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定出臺產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。9.促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各開發(fā)區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的要求，制定出臺本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。到2020年，全省開發(fā)區(qū)形成100個重點產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型集群占省

9、級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到30%，形成一批國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更具競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。10.強化重大項目儲備。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，突出高端化、特色化、集群化。各開發(fā)區(qū)建立健全儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標(biāo)客戶資源庫，形成項目從策劃儲備、招商洽談到簽約落地的全周期管理模式。11.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強開發(fā)區(qū)與特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，支持有條件的開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”等形式打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。（四）兩型三化管理目標(biāo)提標(biāo)提檔行動。12.提升環(huán)境友好型建設(shè)水平。堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、

10、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的評價成果融入開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，明確各方環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施制度及建設(shè)項目環(huán)境防護距離、安全防護距離要求。加強開發(fā)區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立開發(fā)區(qū)環(huán)境信息公開服務(wù)平臺。13.提升資源節(jié)約型管理水平。分類處置“僵尸企業(yè)”，各開發(fā)區(qū)要全面摸清已建成但無生產(chǎn)經(jīng)營活動的“僵尸企業(yè)”底數(shù)，按照每年減少總數(shù)1/3的進度，到2020年底完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對暫時經(jīng)營困難但仍有價值、有市場、有前景的企業(yè)，要堅持市場化、法治化手段，引導(dǎo)企業(yè)通過并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股

11、等方式，激發(fā)發(fā)展活力；對國家明令淘汰、無重組價值的“僵尸企業(yè)”，要堅決依法實施破產(chǎn)清算。加快處置“僵尸項目”，對由于未凈地交付造成項目無法啟動實施的“僵尸項目”，加快推進土地征收、管線排遷進度，盡快實現(xiàn)凈地交付；對因招商承諾未兌現(xiàn)，致使項目未按計劃開工的，要研究制定解決方案，推進項目履約；對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成項目未開工的，要依法依規(guī)通過貨幣補償、土地置換等方式解決。深入開展消化批而未用土地專項行動，通過依法征收土地閑置費、限期開發(fā)和依法收回等方式加快盤活閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。14.全面推進智慧化。2018年底前所有開發(fā)區(qū)完成智慧化、信息化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務(wù)智

12、慧化。2019年底前所有開發(fā)區(qū)與區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通，通過“一張網(wǎng)”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、方便企業(yè)辦事、促進企業(yè)降本增效、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。15.加快推進綠色化。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和ISO14000認證工作。全面開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。推進開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設(shè)施建設(shè)運營。將環(huán)境空氣質(zhì)量、工業(yè)固體廢物綜合利用、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的約束性要求。16.著力推進服務(wù)化。把服務(wù)客商、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目擺在更為突出的位置，為企業(yè)和項目提供全過程、精細化、保姆式服務(wù)，對重大項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營全程

13、領(lǐng)辦代辦，強化提升開發(fā)區(qū)服務(wù)軟實力。推進企業(yè)投資項目承諾制改革，實行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式，各開發(fā)區(qū)新設(shè)“區(qū)中園”“園中園”一律實行投資承諾制，各開發(fā)區(qū)新調(diào)整區(qū)域和擴大區(qū)域一律實行投資承諾制。（五）體制機制創(chuàng)新行動。17.加快整合優(yōu)化。按照“一縣一區(qū)”要求，對同一區(qū)域內(nèi)未列入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等小而散的多個開發(fā)板塊，2020年底前全部完成整合，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。支持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“一個主體、一套班子”的管理體制和“統(tǒng)一

14、規(guī)劃布局、統(tǒng)一開發(fā)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一政策招商、分級利益共享”的運行機制，2020年底前力爭實現(xiàn)10家以上開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。18.推動產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。積極構(gòu)建“大園區(qū)+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展”的方法，將社區(qū)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)延伸至開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機融合。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低于30%的開發(fā)區(qū)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，按照“機構(gòu)不變、功能轉(zhuǎn)變”的原則，2020年底前全部轉(zhuǎn)型為城市綜合功能區(qū)。19.創(chuàng)新行政管理體制。2018年底前全面完成開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，強化開發(fā)

15、區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限。2019年底前各地公布開發(fā)區(qū)社會治理責(zé)任清單，清單之外事項一律由所在地政府承擔(dān)。按照精簡高效和扁平化管理的原則，突出經(jīng)濟管理和投資服務(wù)的職責(zé)定位，推行開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)大部門制改革，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)不超過10家，省級開發(fā)區(qū)不超過5家。2020年底前，全省開發(fā)區(qū)基本建立機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。20.推行市場化運行機制。以市場化為導(dǎo)向，推行開發(fā)區(qū)政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。2018年底前，各開發(fā)區(qū)要成立或吸引社會資本組建“開發(fā)建設(shè)公司”“產(chǎn)業(yè)投資公司”等平臺公司，以市場化方式參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16、。支持開發(fā)區(qū)加強與社會資本合作，對現(xiàn)有的功能相對單一、地域面積較小的“區(qū)中園”“園中園”，每年按總數(shù)1/3的進度推行企業(yè)化管理模式；新設(shè)的各類“區(qū)中園”“園中園”一律實行企業(yè)化管理模式。21.加快人事和薪酬制度改革。2020年底前，全面推行開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)中層以下干部及所屬單位全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制。開展贛籍人才回歸工程，鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、使用和激勵模式，支持開發(fā)區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)加強與省內(nèi)外高校優(yōu)勢學(xué)科合作。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，采取訂單式、建立實訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高

17、技能人才。22.加快監(jiān)管體制改革。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)整合相關(guān)執(zhí)法職能機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。需要相對集中行政處罰權(quán)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2020年底前，各開發(fā)區(qū)編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和收費清單。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護、社會信用體系、企業(yè)年報公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理、市場共享等制度。23.完善法制環(huán)境。2019年底前，推動制定出臺省開發(fā)區(qū)條例，明確各級各類開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等事項，為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供法治保障。（六）優(yōu)化營商環(huán)境行動。24.提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。國家級開發(fā)區(qū)率先開展“信息通、市場

18、通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺”的“新九通一平”建設(shè)，并逐步擴大到省級開發(fā)區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的升級版投資環(huán)境。25.加強金融支持。鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)平臺公司通過境內(nèi)外上市、“新三板”、區(qū)域性市場掛牌以及發(fā)行債券等方式加快發(fā)展。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)通過投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投基聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等方式，重點支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)通過新設(shè)、參股、控股等方式，建立健全市場化運作、覆蓋本區(qū)域的政策性融資擔(dān)保體系。26.強化功能性平臺建設(shè)。滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以公共設(shè)施共享為重點，加快建設(shè)

19、集政務(wù)服務(wù)、公共信息、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)、物流配送等為一體的綜合性公共服務(wù)平臺。27.完善土地開發(fā)利用機制。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，健全畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗和排放工業(yè)增加值的考核體系，強化土地節(jié)約集約利用，開發(fā)區(qū)用地嚴(yán)格實行增存掛鉤。創(chuàng)新土地動態(tài)監(jiān)管和用地評估制度，健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，提高土地利用率和產(chǎn)出率。實行差別化供地政策，采取工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃、彈性年限等方式滿足企業(yè)用地需求，降低用地成本。固定資產(chǎn)投資5000萬元以下或畝均投資強度300萬元以下的單個工業(yè)項目，原則上不單獨供地，一律入駐開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術(shù)改造，對在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地利用率和容積率的，不增加土地價款