推進(jìn)浙江兒童福利事業(yè)發(fā)展

1、推進(jìn)浙江兒童福利事業(yè)發(fā)展兒童福利是一個非常復(fù)雜的概念，是社會福利的重要體 現(xiàn)；它既是社會福利的一部分， 也是社會福利在兒童這個特殊群 體中的體現(xiàn)。它除了具有社會福利的一般特點外， 還具備特定的 含義和不同的類型。它既是一種社會機制，又是一種社會理念， 同時還是一種社會政策。 1959 年聯(lián)合國的兒童權(quán)利宣言指 出：“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努 力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。 ”美國的兒童福利聯(lián)盟則 認(rèn)為：“兒童福利是社會福利中特別以兒童為對象， 提供在家庭 中或其他社會機構(gòu)所無法滿足需求的一種服務(wù)。 ”美國社會工 作年鑒也指出：“兒童福利旨在謀求兒童愉快生活、 健全

2、發(fā)展， 并有效地發(fā)掘其潛能，它包括了對兒童提供直接福利服務(wù)， 以及 促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)?！?兒童福利實質(zhì)是由國家或社會為立法范圍內(nèi)的所有兒童普 遍提供旨在保證其正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服 務(wù)的社會政策和社會事業(yè)。 兒童福利可分為廣義和狹義兩種： 廣 義的兒童福利指政府和社會為了兒童的健康成長而提供的各種 社會服務(wù)和局部的各種社會事業(yè)， 狹義的兒童福利是指政府和社 會對有特殊的兒童群體提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)。 本文所涉及 的兒童福利主要是基于狹義的范疇， 即政府和社會對特殊兒童所 提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)的福利機構(gòu)。一、浙江省兒童福利機構(gòu)面臨的主要問題 浙江

3、省兒童福利機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展目前已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ) 和實效，但整體保障水平與孤殘兒童健康成長的需要以及我省經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。截至 2010 年底，浙江省義務(wù)教育 階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 72.5 ，每年都有一定數(shù)量 的殘疾人考生考入高校。 但總體講， 特殊教育在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量 上與殘疾人群日益增長的教育需求還不相適應(yīng)， 殘疾人受教育程 度普遍偏低， 就業(yè)能力總體較弱， 福利保障水平還停留在救助的 層面上，需要向新型社會福利制度轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān) 注民生的理念更加深人， 改善民生的政策取向更加明顯， 社會各 界對兒童福利領(lǐng)域的關(guān)注程度日益提高， 兒童福利事業(yè)機構(gòu)所面 臨的

4、問題也不容回避：第一，歷史沿襲的兒童福利設(shè)施難以適應(yīng)功能的拓展。 我省 絕大多數(shù)兒童福利設(shè)施都是歷史沿襲下來的， 盡管近幾年來通過 實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”， 全省兒童福利機構(gòu)得到了 明顯改善，但眾多的兒童福利設(shè)施仍然是在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行 改造、改善或單純新增設(shè)施，按照兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范和 兒童福利機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范 的標(biāo)準(zhǔn)， 現(xiàn)有絕大多數(shù)機構(gòu)尚不 符合要求。第二，現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)康復(fù)特教功能比較薄弱， 福利保障 仍停留在救助層面。 我省兒童福利機構(gòu)的服務(wù)對象主要是單一集 中收養(yǎng)的孤殘兒童，在孤殘兒童“養(yǎng)、治、教、康”服務(wù)中，特 教和康復(fù)服務(wù)仍比較薄弱，在充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)技術(shù)和資

5、源 優(yōu)勢服務(wù)社會殘疾兒童方面也很不適應(yīng)。第三，兒童福利經(jīng)費短缺制約了機構(gòu)功能的實施。當(dāng)前，我 國的兒童福利事業(yè)正在突破傳統(tǒng)的孤殘兒童照料理念和方式，向社會化、個性化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，兒童心智培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)由“特 殊兒童”向“普通兒童”發(fā)展， 但就目前浙江省的實際而言， 財 政對兒童福利機構(gòu)的投入依然有限， 兒童福利服務(wù)缺乏專門明確 的穩(wěn)定財政資金來源渠道，直接影響兒童福利事業(yè)發(fā)展。第四，制度的弊端影響了服務(wù)專業(yè)化的進(jìn)程。兒童福利機構(gòu)基本局限于國家機構(gòu)和國有事業(yè)單位， 民間組織難以進(jìn)入兒童福 利服務(wù)領(lǐng)域，從事兒童福利服務(wù)的非政府組織難以獲得國家的財 政資金和優(yōu)惠政策待遇，發(fā)展步履艱難?，F(xiàn)有的招聘制度

6、，使新 生力量和所需專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)。 而待遇偏低，致使人才即 使引進(jìn)了也難以留住。多年積累的人員繁雜結(jié)構(gòu)，隊伍參差不齊， 人員普遍老化，文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)陳舊等，致使機構(gòu)人員 整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致人員專業(yè)化水平低，專業(yè)社會工作者和管理 人員嚴(yán)重缺乏。第五，缺乏統(tǒng)一的兒童福利管理機構(gòu)。兒童福利服務(wù)管理體 制多元，兒童福利服務(wù)管理分散在民政、教育、衛(wèi)生、勞動與社 會保障、婦聯(lián)、青年團(tuán)、工會組織和殘疾人聯(lián)合會等機構(gòu)，各部 門只管部分服務(wù)，形成多頭管理、政出多門、推諉扯皮、效率低 下和政策沖突的局面，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一和綜合性的兒童福利行政管理機構(gòu)。二、浙江省兒童福利機構(gòu)的管理與發(fā)展方向 第一，定

7、位好兒童福利機構(gòu)的功能和目標(biāo)。 兒童福利機構(gòu)是 孤殘兒童生存、 康復(fù)的家園， 也是一個維護(hù)孤殘兒童合法權(quán)益的 基層組織。兒童福利機構(gòu)的發(fā)展方向就是不斷滿足不同類型孤殘 兒童的康復(fù)需求， 為回歸家庭創(chuàng)造條件， 最終讓孤殘兒童回歸家 庭，回到社會。第二，理順兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制。 當(dāng)前兒童行 政管理分散在民政、教育、婦聯(lián)以及民間團(tuán)體多個部門，缺乏專 門的兒童行政管理機構(gòu)， 兒童管理處于“虛化”狀態(tài)。 兒童福利 機構(gòu)從制度等級上分，可分為國家級、部級、省級、地市級、縣 （區(qū)） 級等不同層次的福利機構(gòu)。 這些不同層次的兒童福利機構(gòu)都 應(yīng)根據(jù)孤殘兒童成長的實際需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平， 由各級政

8、 府建立相應(yīng)的兒童福利保障政策。 因此，理順兒童福利政策和兒 童福利機構(gòu)的行政管理體制很有必要。 理順兒童福利政策執(zhí)行的 行政管理體制， 有必要設(shè)立專門的國家兒童福利管理機構(gòu)， 對兒 童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 一方面避免多頭管理， 實際上無人管 理的弊端；另一方面能夠真正為兒童群體的福利進(jìn)行具體規(guī)劃， 落實各項具體政策。第三，加強兒童福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。 一是結(jié)合實施浙江省 政府“全面小康六大行動計劃”相關(guān)要求和民政部“兒童福利 機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”， 增加政府主渠道投入， 建立長效的兒童福利機構(gòu)發(fā)展政府投入扶持機制，加強兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán) 格遵循國家基本建設(shè)和孤殘兒童救助安置有關(guān)法律、法

9、規(guī)，堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平實際出發(fā)，充 分體現(xiàn)“兒童為本”的建設(shè)理念，適應(yīng)孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康 復(fù)、特教和職業(yè)技能培訓(xùn)需要，合理布局并確定建設(shè)規(guī)模?！笆?二五”期間，要完成浙江民政康復(fù)中心遷建任務(wù)，使之成為兒童康復(fù)、教育、醫(yī)療的權(quán)威機構(gòu)。二是建立由政府、個人、企業(yè)以及社會第三部門等孤殘流浪 兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機制，盡量減少孤殘流浪兒童 福利事業(yè)運作中的信息不對稱， 促使孤殘流浪兒童福利資源運作 信息的透明化；在政策設(shè)計上達(dá)到激勵與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵、引導(dǎo)個人、組織或社會第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福 利機構(gòu)。社會辦福利機

10、構(gòu)可以接受社會捐贈， 對受贈款物的使用， 應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿；捐贈人沒有明確使用意愿的， 應(yīng)當(dāng)用于 改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對象的生活， 捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)接受 有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。 對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社 會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的兒童福利機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除，并適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠或財政補貼， 加強捐贈資 源使用去向的信息披露和財務(wù)審計，督促其建立多元治理機制， 發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用。第四，探索建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施。 推進(jìn)孤殘兒童的社區(qū)照 顧，大力建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施， 發(fā)展兒童服務(wù)的社會團(tuán)體和民

11、 間機構(gòu)。 要根據(jù)國家和地方的有關(guān)政策， 建立公立和民間的兒童 社會服務(wù)機構(gòu)，為兒童，特別是特困兒童提供教育、醫(yī)療、特殊 照顧、保護(hù)、托育等直接服務(wù)。按照社區(qū)人口比例，設(shè)置一定的 兒童綜合服務(wù)中心。 特困兒童是兒童中的弱勢群體， 應(yīng)遵循優(yōu)先 次序的原則，針對有特殊需求的兒童，制定救助、保護(hù)、輔導(dǎo)、 康復(fù)等特殊福利政策，加快發(fā)展殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)。第五，建立健全面向全社會殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)體系。 根 據(jù)浙江省教育廳出臺的 進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意 見，浙江計劃到 2012 年底，涉及視力、聽力、智力這三類的 適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率達(dá)到 90；到 2015 年底， 殘疾

12、兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年水平， 基本普及殘疾兒童少年的學(xué)前三年教育， 基本滿足殘疾兒童少年 高中段教育需求， 初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需 求。第六，加強規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。近年 來，國家出臺了兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、 關(guān)于進(jìn)一步 發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知 等兒童福利方面的規(guī)范化建設(shè)性 文件，此舉表明兒童福利事業(yè)的發(fā)展已步入科學(xué)化、制度化、規(guī) 范化管理的軌道。 在做好規(guī)范化建設(shè)的同時， 兒童福利機構(gòu)要注 重在工作中提高服務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)能力， 把握兒童福利服務(wù)工作的特點和規(guī)律。要大膽進(jìn)行兒童福利社會化的改革探索和試 驗，將依法收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)、機構(gòu)供養(yǎng)和合作辦院等 多種形式有機結(jié)合， 構(gòu)建具有中國特色的孤殘兒童撫養(yǎng)教育醫(yī)療 康復(fù)的社會保障體系。總之，浙江省在兒童福利事業(yè)方面在“十一五”期間已經(jīng)取 得了顯著的成績， 為“十二五”兒童福利事業(yè)的發(fā)展奠定了較好 的基礎(chǔ)。但是，鑒于城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差異性，兒童福利事 業(yè)的發(fā)展也很不平衡。 兒童福利機構(gòu)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和 整個社會福利制度的發(fā)展水平密切相關(guān)， 因而浙江省的兒童福利