最新社會保險擴面征繳講話

1、 社會保險擴面征繳講話一、充分肯定三年來社會保險擴面征繳工作的成績近年來, 我省按照建立目標(biāo)、強化基礎(chǔ)、突破重點、逐步完善、分步推進(jìn)的工作思路, 加強領(lǐng)導(dǎo), 落實責(zé)任, 不論是工作力度還是政策強度都是前所未有的。20*年, 為推動非公有制企業(yè)參保, 出臺了“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”辦法；20*年, 為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和增強基金支付能力, 提出了“抓兩頭、促中間”的工作機制；2*年, 為構(gòu)建大社保體系, 提出了社會保障體系建設(shè)“一個率先”、“一個加快”的工作目標(biāo)；20*年, 又在大社保體系框架初步建立的基礎(chǔ)上, 提出了抓落實、促深化、求創(chuàng)新的工作要求。這些工作舉措和政策措施, 有力地

2、促進(jìn)了我省社會保險擴面征繳工作, 推進(jìn)了我省社會保障體系建設(shè)。到20*年底止, 全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)670.5萬人, 其中企業(yè)實際繳費人數(shù)6*.5萬人, 比20*年底凈增參保人數(shù)212.53萬人；企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入2*.15億元, 比20*年底凈增8758億元, 累計基金結(jié)余235.17億元, 基金支付能力從20*年的9.54個月提高到20*年的18個月。26個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣市3年實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本全覆蓋的工作目標(biāo)也已如期實現(xiàn)。到20*年底止, 26個縣市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)290.37萬人, 比20*年底凈增157.42萬人, 占全省凈增參保人數(shù)的68%。13個基金困難縣市基金支付能力也明

3、顯提高, 已經(jīng)實現(xiàn)當(dāng)年基金收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo), 平均支付能力從20*年的1.9個月上升到20*年的5.8個月, 基本扭轉(zhuǎn)了基金收不抵支和支付能力下滑的趨勢。與此同時, 在養(yǎng)老保險擴面征繳工作的帶動下, 醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面工作也穩(wěn)步推進(jìn)。參保人數(shù)分別達(dá)到569萬人、42844萬人、219.7萬人和187.7萬人, 分別比20*年增長了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)146.78萬人, 已有55.55萬人按月領(lǐng)取了基本生活保障金或養(yǎng)老金。三年來擴面征繳工作的經(jīng)驗和體會是:（一）著眼于實現(xiàn)目標(biāo), 強化責(zé)任考核。（二）著眼于轉(zhuǎn)換機制, 創(chuàng)

4、新工作思路和方法。（三）著眼于制度創(chuàng)新, 完善政策法規(guī)體系。（四）著眼于增強保障, 初步形成了多渠道籌資機制。二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行辦法, 大力推進(jìn)我省社會保險費征繳工作省政府制定的浙江省社會保險費征繳辦法將于20*年6月1日正式施行。辦法統(tǒng)一了社會保險費征收的主體, 明確了參保單位和個人的權(quán)利與義務(wù), 規(guī)范了社會保險費征繳程序, 強化了社會保險費征繳的執(zhí)法手段。辦法的貫徹實施, 對于進(jìn)一步加強社會保險費征繳、維護參保單位和個人權(quán)益、完善社會保障制度都將起到重要的促進(jìn)和保障作用, 各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好、落實好、執(zhí)行好。（一）加強宣傳, 營造良好的征繳環(huán)境。要執(zhí)行好辦法, 首先要學(xué)習(xí)好、宣傳好辦

5、法。各地特別是地稅、勞動保障等部門要深入地學(xué)習(xí)辦法, 熟練掌握辦法的各項規(guī)定, 充分運用各種形式, 結(jié)合相關(guān)社會保險法律、法規(guī), 廣泛宣傳辦法。要提高宣傳的針對性和實效性, 尤其要加強對用人單位的負(fù)責(zé)人、勞資和財務(wù)人員、廣大職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者宣傳, 使他們充分了解社會保險工作的重要意義, 了解社會保險的政策規(guī)定以及參保企業(yè)、參保人員的權(quán)利與義務(wù), 提高他們自覺、主動、依法參保和繳費意識, 努力營造良好的社會保險費征繳的社會環(huán)境。（二）加強配合, 切實做好辦法的實施工作。社會保險費征繳工作涉及面廣, 政策性強, 又與群眾的利益緊密相關(guān), 各級政府必須切實對這項工作的領(lǐng)導(dǎo), 協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實責(zé)

6、任, 認(rèn)真做好征收工作。地稅部門作為社會保險費的征收主體, 對做好征收工作負(fù)有重要責(zé)任。自1998年社會保險費實行地稅部門征收以來, 社會保險費征繳工作明顯加強, 20*年全省社會保險費收入達(dá)254億元, 占地稅部門全部稅費收入的25%, 相當(dāng)于地方稅收收入的35%, 社會保險費已經(jīng)成為地稅部門組織收入的重要來源。各級地稅部門要切實履行職責(zé), 把這項工作擺在重要的位置, 進(jìn)一步加強征收工作。勞動保障、財政、審計等部門要加強對征繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督, 積極配合、支持地稅部門做好征收工作。勞動保障部門作為社會保險工作的主管部門, 還要根據(jù)征繳過程中出現(xiàn)的新情況、新問題, 及時研究制定相關(guān)的政策措施。

7、要充分調(diào)動廣大企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個體勞動者及社會各方面的積極性, 依靠全社會的力量, 共同做好辦法的實施工作, 使社會保險費能夠及時、足額征繳。省地稅局要會同省勞動保障、財政等部門, 根據(jù)征收工作的實際, 盡快制訂實施辦法的具體措施和操作性辦法, 指導(dǎo)各地加強征繳工作。（三）加強執(zhí)法, 不斷提高征管和服務(wù)水平。從總體上看, 我省社會保險費征繳情況是好的, 但瞞報、漏報甚至拒繳的情況也不同程度存在, 征繳難是當(dāng)前社保工作中面臨的突出問題之一。對此, 地稅部門要充分運用辦法賦予的征收管理權(quán), 認(rèn)真做好用人單位繳費登記、繳費申報、費款征收、欠費追繳、監(jiān)督檢查等工作, 堅持依法行政, 加大執(zhí)法力度, 確

8、保社會保險費按時足額征收入庫。要進(jìn)一步強化服務(wù)意識, 要面向基層、面向企業(yè)、面向群眾, 公開有關(guān)規(guī)定和辦事程序, 不斷提高為繳費人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量, 融洽征繳關(guān)系。（四）積極探索, 逐步推行社會保險費“五費合征”。辦法明確了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險費統(tǒng)一由地稅部門征收, 這是強化社會保險費征繳、加快完善社會保險體系的重要措施。各地各部門要進(jìn)一步理順部門職責(zé), 特別是目前仍由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的工傷保險費、生育保險費, 要及時將職能移交給地稅部門。鑒于目前五項保險的覆蓋面差距較大、一些企業(yè)參保險種不齊甚至尚未參保的實際, 各級要按照社會保險的法律法規(guī)和規(guī)定, 以養(yǎng)老保險為龍頭,

9、 依法把各類企業(yè)納入各項社會保險覆蓋范圍, 擴大社會保險覆蓋面。同時, 要在進(jìn)一步試點的基礎(chǔ)上, 總結(jié)經(jīng)驗, 加強規(guī)范, 完善政策, 積極推行社會保險費“五費合征”, 力爭三年內(nèi)全省基本實現(xiàn)“五費合征”。三、明確目標(biāo)任務(wù), 加快推進(jìn)社會保險體系建設(shè)社會保險體系建設(shè)是一項長期、艱巨而且是一項緊迫的任務(wù)。要清醒地看到, 我省目前取得的成績, 只能說是階段性的, 是初步的。就養(yǎng)老保險全覆蓋而言, 我們現(xiàn)在所做到的全覆蓋與真正意義上的全覆蓋, 即覆蓋所有企業(yè)、所有從業(yè)人員還有很大的差距。從長遠(yuǎn)看, 隨著人口老齡化的加速, 社會保險特別是養(yǎng)老保險制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此, 我們絲毫也不能滿足現(xiàn)有的成績

10、, 必須進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感, 抓住機遇, 加快推進(jìn), 打好基礎(chǔ), 迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前, 就是要以浙江省社會保險費征繳辦法實施為契機, 扎實推進(jìn)社會保險擴面征繳工作?？傮w要求是:按照以人為本, 全面貫徹落實*和構(gòu)建和諧社會的要求, 抓落實、促深化、求創(chuàng)新, 積極推進(jìn)各項工作的制度化、法制化和規(guī)范化進(jìn)程, 使我省社會保險體系建設(shè)逐步走上長效運作、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。（一）明確擴面征繳的目標(biāo)任務(wù)。擴面征繳是當(dāng)前和今后一個時期社會保障工作的重點。根據(jù)省政府提出的率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系的工作要求, 今后3年我省社會保險擴面征繳工作的主要目標(biāo)的任務(wù)是:到20*年, 全省所有縣（市、區(qū)）

11、基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋, 其中26個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣市基本做到應(yīng)保盡保；全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破1000萬人, 實際繳費人數(shù)超過750萬人, 養(yǎng)老保險基金收入超過260億元, 基金支付能力達(dá)到24個月。在完成養(yǎng)老保險擴面征繳目標(biāo)的基礎(chǔ)上, 醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的擴面征繳任務(wù)實現(xiàn)同步提高。（二）進(jìn)一步加大擴面征繳工作力度。要繼續(xù)按照“抓兩頭, 促中間”的思路, 進(jìn)一步深度推進(jìn)養(yǎng)老保險擴面工作。26個經(jīng)濟發(fā)達(dá)市縣要在鞏固擴面成果的基礎(chǔ)上, 建立擴面保面的長效機制, 努力將所有企業(yè)及其從業(yè)人員納入保險范圍, 同時要做好中斷繳費人員的續(xù)保工作, 控制新的中斷繳費人員的增加。13個基金困難縣市要按照目

12、標(biāo)責(zé)任書確定的5年目標(biāo)任務(wù), 進(jìn)一步強化擴面和基金征繳工作, 加大財政投入, 實現(xiàn)收支平衡, 提高基金支付能力。在“抓兩頭”的同時, 從今年起, 要把擴面征繳工作重點放到“促中間”上來。“中間”縣市數(shù)量多, 是新一輪擴面征繳工作的主戰(zhàn)場, 要積極借鑒和推廣26個縣市好的經(jīng)驗和做法, 通過下達(dá)任務(wù), 加強考核, 強化激勵, 力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保險, 要以非公有制企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)為重點, 積極擴大覆蓋面, 并加快將外來務(wù)工人員和符合條件的城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員納入范圍。失業(yè)保險, 重點抓好26個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣市和開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點縣市的股份制企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)及其職工的擴

13、面工作。工傷保險, 要以礦山、建筑等行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工等工傷風(fēng)險相對集中的就業(yè)群體為重點, 擴大工傷保險覆蓋面, 切實保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。生育保險, 要與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn), 把各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位及其職工納入到生育保險之中。（三）著力完善社會保險政策體系。社會保險既是一項關(guān)乎民生的大事, 也是一項制度設(shè)計嚴(yán)密、政策性和操作性很強的工作。建立健全社會保險體系, 既要保持制度的長期性和穩(wěn)定性, 同時也要根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展適時調(diào)整政策, 使其不斷適應(yīng)發(fā)展了的、變化了的形勢。從制度框架上看, 目前我省的社會保險的政策體系已經(jīng)初步形成, 需要保持相對穩(wěn)定, 但經(jīng)過

14、這些年的運行和實踐, 我省的社會保險制度也確實還存在一些不完善、不配套、不銜接的問題, 需要在實踐中不斷探索, 逐步完善。1進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險相關(guān)政策。按照養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度設(shè)計, 為確保制度特別是保險基金的可持續(xù)運轉(zhuǎn), 從今年起啟動個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作, 逐步做實個人賬戶。到去年底止, 全省個人賬戶“空賬”額達(dá)413億元, 超過全省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額的178億元。如果個人賬戶長期“空轉(zhuǎn)”下去, 將會出現(xiàn)更大的資金缺口, 對整個養(yǎng)老保險制度形成重大的沖擊。因此, 做實個人賬戶是當(dāng)前完善社會保險制度的一項重要內(nèi)容。按照先易后難、老中新分開的原則, 首先做實新參保人員的個

15、人賬戶。具體操作性的辦法由省勞動保障廳會同財政等部門制定。要加強對“雙低”辦法、被征地農(nóng)民基本生活保障與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接。隨著擴面工作的推進(jìn), 在保持基金穩(wěn)定提高的前提下, 要加快“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的并軌, 體現(xiàn)社會保險制度的社會公平原則。同時, 各地要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革, 繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革, 研究制定與企業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。2進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)保險制度。醫(yī)療保險擴面的難點是破產(chǎn)、關(guān)閉和困難企業(yè)的參保問題。去年省有關(guān)部門出臺了破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障政策, 據(jù)測算, 這部分人員全省約2萬人, 各地必須按政策抓好落實。要積極探索研究基本醫(yī)療

16、保險覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民參保的政策, 通過多形式解決城鎮(zhèn)無就業(yè)崗位人員、未成年人和部分大中專學(xué)生等的醫(yī)療保障問題, 建立起覆蓋全體居民的醫(yī)療保障制度。失業(yè)保險方面, 在加強失業(yè)保險基金征收的同時, 要充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的功能和作用, 研究制定失業(yè)保險基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法的配套措施, 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。3強化社會保險基金的監(jiān)督管理。重點做好三方面的工作:一是認(rèn)真研究養(yǎng)老保險基金的保值增值問題?；鸨Ｖ翟鲋凳丘B(yǎng)老保險制度一項十分重要的內(nèi)容, 其增值資金也是整個保險基金的重要來源之一。要積極探索基金運行的有效方式, 在確保基金安全性、流動性的前提下, 努力提高基金的收益率。二是加強對

17、醫(yī)療保險基金的監(jiān)管。由于醫(yī)保金使用、管理、監(jiān)督的環(huán)節(jié)較多, 在實際運行中存在著不少漏洞, 給少數(shù)人鉆了空子, 從中牟利。因此, 加強對醫(yī)保金的管理, 要作為深化完善醫(yī)療保險制度的一項重要內(nèi)容, 加強對參保人員、醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管, 加大查處力度, 健全制度, 阻塞漏洞, 確保基金安全、完整。三是多渠道籌集社會保障資金。去年省政府下發(fā)了專門的文件, 明確了多渠道籌措社會保障資金的辦法和措施, 各地要結(jié)合實際, 認(rèn)真執(zhí)行。省財政廳要會同有關(guān)部門研究制定具體的辦法, 指導(dǎo)各地做好這方面的工作。4加強社會保險基礎(chǔ)管理和服務(wù)。這也是政府加強和改進(jìn)社會管理, 構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社

18、會化管理服務(wù)工作, 加快建立與社區(qū)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、管理制度完善、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容多樣的社會化管理服務(wù)體系。要指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展企業(yè)年金工作, 構(gòu)筑以基本養(yǎng)老保險制度為主體的多支柱保險體系, 多渠道提高和保障退休人員待遇。四、切實加強對社會保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）把社會保險擴面征繳工作放在更加重要位置抓緊抓好。社會保險擴面征繳是關(guān)系社會保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。從長遠(yuǎn)看, 社會保險面臨著諸多挑戰(zhàn):人口加速老齡化帶來的最直接問題就是社會保障資金缺口大, 養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇支付面臨較大壓力；加快城鎮(zhèn)化, 要求社會保障體系能及時為轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)和社會保障；就業(yè)形式多樣化, 又要求把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。因此, 必須按照“干在實處, 走在前列”的要求, 一方面要切實認(rèn)真研究解決社會保障體系建設(shè)的一些深層次問題, 另一方面加強領(lǐng)導(dǎo), 一如既往地把社會保險擴面征繳工作放在突出位置, 實行“一把手”負(fù)責(zé), 進(jìn)一步明確任務(wù), 落實責(zé)任, 并創(chuàng)造性地開展工作, 積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的社會保險擴面征繳工作新路子。（二）建立長效機制, 推進(jìn)擴面征繳工作。針對擴面征繳工作基礎(chǔ)還不扎實, 斷保、中斷繳費等問題突出以及城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌、機關(guān)事業(yè)企