市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法(最新

1、市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法第一章總則第一條制定依據(jù)為規(guī)范市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，營造良好的營商環(huán)境，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見 （X 發(fā)XX 號）等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條定義本辦法所稱聯(lián)合抽查，是指承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)的部門（以下稱各有關(guān)部門）按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，以“一單兩庫一細(xì)則”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查計劃，依法制定聯(lián)合抽查事項清單，在檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項，原則上一次性完成檢查，及時公示抽查

2、檢查結(jié)果的市場監(jiān)管方式。第三條工作目標(biāo)各有關(guān)部門要將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全等特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。到 X 年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到 X年底，實現(xiàn)各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。第四條工作職責(zé)縣級以上人民政府要切實加強(qiáng)對本行政區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)合抽查具體實施辦法，支持各有關(guān)部門積極探索完善聯(lián)合抽查機(jī)制，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰

3、監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，著力提升市場監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要主動發(fā)起聯(lián)合抽查，建立健全長效機(jī)制。其他市場監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)主管部門，要積極參與聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查覆蓋面。第二章基礎(chǔ)準(zhǔn)備第五條工作平臺省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺）的建設(shè)維護(hù)工作。各地各有關(guān)部門要依托省級平臺實施聯(lián)合抽查，也可依托省級平臺開展本地本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。已開發(fā)的雙隨機(jī)抽查平臺，要主動與省級平臺整

4、合融合，形成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。第六條隨機(jī)抽查事項清單各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機(jī)抽查事項清單（以下稱清單） ，在省級平臺錄入清單信息?？h級以上人民政府要及時匯總各部門清單，統(tǒng)籌建立本行政區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項清單。省市場監(jiān)管局要按照國家市場監(jiān)管總局及相關(guān)部委制定的部門聯(lián)合抽查事項清單、標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，結(jié)合我省實際，會同有關(guān)部門制定全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作制度。清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整， 調(diào)整后應(yīng)于 10 個工作日內(nèi)報送本級市場監(jiān)管部門和上級行業(yè)主管部門， 并及時通過相關(guān)網(wǎng)

5、站和省級平臺向社會公示。第七條隨機(jī)抽查事項類別隨機(jī)抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例根據(jù)監(jiān)管實際設(shè)置上限。第八條檢查對象名錄庫各有關(guān)部門在省級平臺分別建立與本部門清單相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查對象名錄庫應(yīng)根據(jù)檢查對象變動情況，實時動態(tài)調(diào)整。第九條執(zhí)法檢查人員名錄庫執(zhí)法檢查人員名錄庫由各有關(guān)部門在省級平臺中分級建立，包括所有行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員

6、和從事日常監(jiān)管工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行標(biāo)注。根據(jù)執(zhí)法檢查人員信息變動情況，及時更新維護(hù)。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查，科學(xué)建立專家名錄庫。第十條工作細(xì)則各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定完善本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則和指引。工作細(xì)則要明確抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等環(huán)節(jié)。工作指引要根據(jù)各抽查事項特點，逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。第三章聯(lián)合抽查流程第十一條聯(lián)合抽查工作計劃縣級以上人民政府要結(jié)合本行政區(qū)市場監(jiān)管需要，統(tǒng)籌制訂年度聯(lián)合抽查工作計劃。各有關(guān)部門要科學(xué)制訂年度聯(lián)合抽查工作計劃， 報送本級市場監(jiān)管部門，省級以下各有關(guān)部門同時報

7、送上級行業(yè)主管部門，并通過相關(guān)網(wǎng)站和省級平臺向社會公示。年度聯(lián)合抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)于 10 個工作日內(nèi)報送并公示。年度聯(lián)合抽查工作計劃要以各有關(guān)部門確定的清單為依據(jù)，科學(xué)確定聯(lián)合抽查事項和牽頭、參與部門，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。各地各有關(guān)部門要合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。第十二條隨機(jī)抽取檢查對象聯(lián)合抽查牽頭部門要按照年度聯(lián)合抽查工作計劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)一隨機(jī)抽取檢查對象名單（以下稱名單），組織協(xié)調(diào)檢查日程安排、工作進(jìn)度、檢查方式等事宜。上級部門可委托下級部門檢查，應(yīng)在名單抽取后 5 個工作日

8、內(nèi)逐級派發(fā)至檢查部門。第 X條隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員檢查部門在收到名單后 5 個工作日內(nèi)，綜合考慮本行政區(qū)地理環(huán)境、人員配備、專業(yè)要求、保障水平等情況，可選擇本部門內(nèi)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域等方式，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。牽頭部門在省級平臺隨機(jī)選派的第一位檢查人員原則上為本組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本組檢查日期、檢查路線等。對聯(lián)合抽查事項，各部門按照職責(zé)分工進(jìn)行檢查。需要請專家參與的，可從專家名錄庫中選派。執(zhí)法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)重新選派。第十四條隨機(jī)抽取方法檢查對象和執(zhí)法檢查人員，要運用電子化手段隨機(jī)搖號抽取，做到全程留痕，實現(xiàn)抽取和選派過程公平、公正。第十五條檢查方式隨

9、機(jī)抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。第十六條結(jié)果歸檔執(zhí)法檢查人員如實填寫隨機(jī)抽查檢查表，按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的，要請檢查對象法定代表人（負(fù)責(zé)人）對檢查情況簽字或蓋章確認(rèn)，拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時邀請相關(guān)人員簽字見證。第十七條結(jié)果公示按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則，檢查人員在完成檢查之日起20 個工作日內(nèi)，通過省級平臺錄入抽查檢查結(jié)果。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)將省級平臺的抽查檢查結(jié)果信息，推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）和全國信用信息共享平臺

10、（ X），向社會公示。抽查檢查結(jié)果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出的列入經(jīng)營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定的程序另行公示。第十八條監(jiān)管銜接檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，交由職責(zé)對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，及時告知相關(guān)部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，并做好告知移送記錄。第十九條結(jié)果互認(rèn)各有關(guān)部門通過全國信用信息共享平臺（X）或各市信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結(jié)果信息，納入本部門市場監(jiān)管工作中， 實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依

11、法實施聯(lián)合懲戒。第四章工作保障第二十條業(yè)務(wù)培訓(xùn)省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)省級有關(guān)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)主管行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)聯(lián)席會議成員單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二十一條互聯(lián)共享省市場監(jiān)管局、省信用辦負(fù)責(zé)省級平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X）和全國信用信息共享平臺（ X）的有效銜接，建立職責(zé)清晰、分工明確的信息互聯(lián)共享工作機(jī)制。第二十二條督導(dǎo)考核各地要做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費、人員、設(shè)備、車輛等保障，將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落實到位。審批部門行政審批事項取消、下放后，其法定管理職責(zé)并未取消，仍然承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)管職能和責(zé)任。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)和督促。各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項工作。第二十三條問責(zé)原則各地各有關(guān)部門要堅持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。各地各有關(guān)部門可以結(jié)合實際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦