最新論文范文論監(jiān)理與工程咨詢

1、分類號 密級 u d c 編號 本科畢業(yè)論文(設(shè)計) 題目 論監(jiān)理與工程咨詢 系 別 繼續(xù)教育學(xué)院 專 業(yè) 名 稱 工程管理 年 級 工管三班 學(xué) 生 姓 名 桑蔚濤 學(xué) 號 017610110535 指 導(dǎo) 教 師 徐高 二00 三 年 三 月摘要：監(jiān)理制度起源于英國,成長于美國。隨著中國建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，監(jiān)理制度也逐漸被中國所引進。但在中國監(jiān)理行業(yè)還是年輕而稚嫩的。在過去長期計劃經(jīng)濟的影響下,我國的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)還在經(jīng)營機制、人員素質(zhì)、管理制度等諸多方面存在很多不足的地方。在當前我國加入wto 的新的歷史形勢下,隨著國外有實力的監(jiān)理企業(yè)進入國內(nèi)市場及我國的監(jiān)理企業(yè)走出國門參與市場競爭

2、,我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨嚴峻的考驗,但挑戰(zhàn)和機遇并存,我們應(yīng)該分析問題、找出差距、制定策略為我國的監(jiān)理行業(yè)尋求一條良性發(fā)展之路。工程咨詢業(yè)是以高智力、高技術(shù)為基礎(chǔ)的中介服務(wù)行業(yè), 主要靠咨詢工程師卓越的才能和豐富的專業(yè)知識, 并運用高科技手段, 對各類工程建設(shè)項目從前期論證直至建后服務(wù)實行一條龍服務(wù), 保證建設(shè)項目質(zhì)量的優(yōu)良和投資的高效益。目前, 全球已形成一個年營業(yè)額達2億美元的工程咨詢產(chǎn)業(yè)。中國加人wto確為中國工程咨詢業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和難得的機遇, 同時也使中國工程咨詢業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何使我們工程咨詢盡快地具有國際項目經(jīng)臉、掌握不斷更新的先進技術(shù)、達到外國咨詢公司的

3、管理水平, 這是我們許多國內(nèi)公司面臨的共同課題。關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 工程咨詢 項目管理 abstract：“abstract”、“key words”用times new roman字體，小四號加黑，相應(yīng)具體內(nèi)容緊接冒號之后，用times new roman字體，小四號，不加黑。.supervision system originated in the united kingdom, grew up in the united states. with the continuous development of chinas construction industry and progress,

4、 supervision system has been introduced in china. but in the supervision of the industry in china still young and tender. in the past, the influence of the long-term planned economy, there are many deficiencies in many aspects of chinas construction supervision industry is still operating mechanism,

5、 personnel quality, management system. in the new historical situation of current chinas accession to the wto, with the supervision of enterprises have the strength to enter the domestic market and the supervision of foreign enterprises in china to go abroad to participate in market competition, the

6、 construction supervision industry in china is facing a severe test, but the challenges and opportunities, we should analysis problems, identify gaps, formulate strategy of seeking a a benign development path for supervision industry in china. engineering consulting industry is a high intelligence,

7、high technology based intermediary services, mainly by consulting engineer remarkable ability and abundant professional knowledge, and the use of high-tech means, implement all in one service for all kinds of engineering construction project from preliminary studies until after the construction, ens

8、ure the high efficiency of the construction project quality and investment. at present, the world has formed an annual turnover of $200000000 of engineering consulting industry. chinas accession to wto is to create a favorable external environment and a rare opportunity for chinas engineering consul

9、ting industry to participate in international competition, but also the chinese engineering consulting industry is facing greater challenges. how to make our engineering consultation as soon as possible with international project experience, advanced technology, constantly updated to foreign consult

10、ing companys management level, this is a common problem facing our many domestic company.key words: “abstract”、“key words”用times new roman字體，小四號加黑，相應(yīng)具體內(nèi)容緊接冒號之后，用times new roman字體，小四號，不加黑。 engineering project supervisor engineering consulting project management目 錄引論1一、了解工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)1 （一）工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展史1 （二）工程

11、建設(shè)監(jiān)理的概述3 （三）工程建設(shè)監(jiān)理目標控制4 （四）工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃42、 了解工程咨詢行業(yè)5 （一）工程咨詢行業(yè)的發(fā)展史5 （二）工程咨詢的概述5 （三）工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容6 （四）工程咨詢的法律責任8三、監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系與區(qū)別9 （一）監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系9 （二）監(jiān)理與工程咨詢的區(qū)別104、 工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的現(xiàn)狀10 （一）我國工程監(jiān)理行業(yè)所存在的問題10 （二）解決監(jiān)理行業(yè)所存在問題的對策12 （三）國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀13 （四）國內(nèi)工程咨詢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)15五、工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的發(fā)展15 （一）國內(nèi)外工程建設(shè)監(jiān)理未來的發(fā)展15 （二）工程咨詢業(yè)的未來發(fā)展的重

12、點和任務(wù)17 （三）工程咨詢行業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路18結(jié)語19參考文獻20引論：自1988年國家推行以來，建設(shè)工程監(jiān)理制度在這短短的十幾年間經(jīng)歷了試點起步、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行等幾個重要階段，已經(jīng)確立了其工程建設(shè)領(lǐng)域四項基本制度之一的地位。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，對完善我國的建設(shè)工程管理體制、提高建設(shè)工程管理水平、提高工程質(zhì)量起到了相當積極而重要的作用。進入21世紀，經(jīng)濟全球化格局已逐步形成，知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟不斷發(fā)展。我國已經(jīng)正式加入wto，日益深入的融進到世界經(jīng)濟大循環(huán)中，我國的社會經(jīng)濟形態(tài)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度越來越快，建設(shè)監(jiān)理市場的競爭環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生了變化。這一競爭環(huán)境對建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展

13、也必將產(chǎn)生深刻的影響。隨著社會的發(fā)展與進步，建筑行業(yè)對監(jiān)理的要求也越來越高。 針對目前監(jiān)理行業(yè)存在的大環(huán)境制約、公司內(nèi)部管理等問題，站在建設(shè)方的角度分析原因，對監(jiān)理和建設(shè)方的工作問題進行了反思，提出一些期望和建議。作為投資和工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，工程咨詢行業(yè)不僅關(guān)系到單個項目的投資效益和工程質(zhì)量，而且直接影響整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量和長遠后勁。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)就工程咨詢業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好工程咨詢工作，創(chuàng)新工程咨詢理論和方法等作出了一系列重要批示。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快工程咨詢理論與方法創(chuàng)新，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工程質(zhì)量和效益，做好工程咨詢設(shè)計工作，我們必須深入解讀新時期我國國民經(jīng)濟

14、和社會發(fā)展戰(zhàn)略及國家有關(guān)方針政策，研究我國工程咨詢設(shè)計行業(yè)所面臨的形勢、發(fā)展改革中存在的問題及其對策；關(guān)注我國工程咨詢行業(yè)改革與發(fā)展，提高核心競爭力，拓展國內(nèi)外工程咨詢市場的做法與經(jīng)驗，并認真履行社會責任，進一步促進決策的科學(xué)化、民主化，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。一、了解工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè) (一）工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展史 中國工程監(jiān)理制度起源于1988年，以建設(shè)部同年頒發(fā)的關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知和關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見為標志，率先選擇在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)等城市和行業(yè)進行試點。經(jīng)過試點和鋪開，迄今已有24年的歷

15、史。此間，經(jīng)歷了起步(試點)階段、穩(wěn)步推廣階段、全面推廣階段以及業(yè)務(wù)拓展階段等四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗。在這期間，伴隨著相關(guān)經(jīng)驗的積累、監(jiān)理法規(guī)的不斷完善，施工監(jiān)理工作內(nèi)容也呈不斷擴展趨勢。實踐證明，推行施工監(jiān)理制度，促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，得到了全社會的廣泛認同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。此種趨勢和現(xiàn)狀，見證了施工監(jiān)理行業(yè)的巨大發(fā)展。 1、起步(試點)階段 建設(shè)部于1988年11月印發(fā)的關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見的通知中明確指出，施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容是：審查工程計劃和施工方案；監(jiān)督施工單位嚴格按規(guī)

16、范、標準施工，審查技術(shù)變更，控制工程進度和質(zhì)量，檢測原材料和構(gòu)配件質(zhì)量，認定工程質(zhì)量和數(shù)量，驗收工程和簽發(fā)付款憑證，審查工程價款，整理合同文件和技術(shù)檔案，提出竣工報告，處理質(zhì)量事故等。上述內(nèi)容，歸結(jié)起來就是質(zhì)量控制、進度控制以及投資控制(以下簡稱“三控制”)。其實，在當時的歷史背景下，施工監(jiān)理工作主要還是側(cè)重于質(zhì)量控制，因而當時有人將“施工監(jiān)理”俗稱為“質(zhì)量監(jiān)理”，是有一定道理的。 2、穩(wěn)步推廣階段 1988年，經(jīng)過一些地區(qū)和部門的試點，取得了積極成果，證明了監(jiān)理制度的可行性，建設(shè)部又于1989年7月印發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定。這個規(guī)定羅列的施工階段的監(jiān)理工作內(nèi)容有：協(xié)助建設(shè)單位與承建單位編寫開工

17、報告；確認承建單位選擇的分包單位；審查承建單位提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃并提出改進意見；審查承建單位提出的材料和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量；督促、檢查承建單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標準；調(diào)解建設(shè)單位與承建單位之間的爭議；檢查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護設(shè)施；檢查工程進度和施工質(zhì)量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料；組織設(shè)計單位和施工單位進行工程竣工初步驗收，提出竣工驗收報告；以及審查工程結(jié)算等11項工作任務(wù)。如此，將施工監(jiān)理的工作內(nèi)容在“三控制”的基礎(chǔ)上，追加了“合同管理”任務(wù)，拓寬了監(jiān)理工作內(nèi)容，形成了“三控制

18、、一管理”的工作內(nèi)容。 3、全面推行階段 經(jīng)過試點和穩(wěn)步推廣階段的實踐經(jīng)驗總結(jié)，建設(shè)部為確保工程建設(shè)質(zhì)量，進一步提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，促進工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，于 1995年7月簽發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。規(guī)定明示的施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是：控制工程建設(shè)的投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。但在施工監(jiān)理實踐中，相關(guān)公路、鐵路業(yè)主還增加“施工信息管理”任務(wù)。因此，全面推行階段的施工監(jiān)理內(nèi)容實質(zhì)上是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，業(yè)務(wù)范圍進一步擴大。 4、業(yè)務(wù)拓展階段 黨的十六屆五中第一次提出了科學(xué)發(fā)展的全新理念，將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)

19、發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，自2004年初以來，公路、鐵路以及城市建設(shè)工程行政主管部門均陸續(xù)將“安全控制”和“環(huán)水?？刂啤奔{入施工監(jiān)理工作內(nèi)容，大大拓展了施工監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，由“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”拓展為當今的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理工作內(nèi)容進一步擴展，監(jiān)理工作負荷急劇加大。22年來，施工監(jiān)理工作內(nèi)容已從試點階段的“三控制”演變成當前的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，從中可以得到如下重要啟示： (1) 建設(shè)工程監(jiān)理制度這項新生事物，在納入我國工程管理機制后，其重要性和必要性越來越受到建設(shè)行業(yè)甚至全社會的認可。 (2) 工程監(jiān)理制度的成功推行，

20、是我國改革開放的一大成果，也是建國60年尤其是改革開放30年輝煌的一個縮影。 (3) 施工監(jiān)理工作內(nèi)容的演變情況和歷程，見證了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和壯大，是監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的一個顯著象征之一。 (4) 施工監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容的拓展結(jié)果充分表明，工程監(jiān)理人員大有可為，監(jiān)理工程師肩負的使命神圣而光榮。 (5) 社會對建設(shè)工程監(jiān)理工作的期望值更高，盡快解決監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理工作中存在的問題，快速提升監(jiān)理效果，已成當務(wù)之急。 （二）工程建設(shè)監(jiān)理的概述 1、工程建設(shè)監(jiān)理的概念 所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建

21、設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。 2、監(jiān)理的性質(zhì) 服務(wù)性。工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。它是監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識、技能和經(jīng)驗為建設(shè)單位提供的監(jiān)督管理服務(wù)。它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動，它不向建設(shè)單位承包工程，不參與承包單位的利益分成，它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報酬。 科學(xué)性。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當遵循科學(xué)性準則。監(jiān)理的科學(xué)性體現(xiàn)為其工作的內(nèi)涵是為工程管理與工程技術(shù)提供知識的服務(wù)。監(jiān)理的任務(wù)決定了它應(yīng)當采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段；監(jiān)理的社會化、專

22、業(yè)化特點要求監(jiān)理單位按照高智能原則組建；監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定了它應(yīng)當提供科技含量高的服務(wù)；工程建設(shè)監(jiān)理維護社會公眾利益和國家利益的使命決定了它必須提供科學(xué)性的服務(wù)。 公正性。監(jiān)理單位不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的一方，它還應(yīng)當成為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方。在任何時候，監(jiān)理方都應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和合同文件，站在公正的立場上進行判斷、證明和行使自己的處理權(quán)，在維護建設(shè)單位利益的同時不損害被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。 獨立性。從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設(shè)的“三方當事人”之一，它與項目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系。監(jiān)理單位是作為獨立

23、的專業(yè)公司根據(jù)監(jiān)理合同履行自己權(quán)力和義務(wù)的服務(wù)方，為維護監(jiān)理的公正性，它應(yīng)當按照獨立自主的原則開展監(jiān)理活動。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位要建立自己的組織，要確定自己的工作準則，要運用自己的理論、方法、手段，根據(jù)監(jiān)理合同和自己的判斷，獨立地開展工作。 3、監(jiān)理的原則監(jiān)理工作以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，實施監(jiān)理前必須簽訂書面合同。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實行總監(jiān)理工程師負責制。在項目監(jiān)理中，總監(jiān)理工程師全權(quán)負責項目監(jiān)理對外的協(xié)調(diào)，對內(nèi)的管理，承擔因失職而被追究的行政與法律責任。監(jiān)理工作應(yīng)“公正、獨立、自主”地開展，維護建設(shè)方和承包方的合法權(quán)益。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍、廉潔自律”，是

24、推行建立制度以來的經(jīng)驗總結(jié)。強調(diào)的“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)”，就是要嚴字當頭，積極主動的進行監(jiān)理，俗稱主動監(jiān)理；“秉公辦事、一絲不茍、廉潔自律”就是說：施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，有一定工程監(jiān)督管理的權(quán)力，故首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認真負責進行工作。建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動應(yīng)通過監(jiān)理單位進行。鑒于建設(shè)單位已將工程項目的管理工作全部委托監(jiān)理單位實施，監(jiān)理單位即為代表建設(shè)單位的現(xiàn)場管理者，為了明確建設(shè)工程合同的責任，保證監(jiān)理單位獨立公正地做好監(jiān)理工作順利完成工程建設(shè)任務(wù)，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛，因此監(jiān)理制度對此明確做出規(guī)定。被監(jiān)理單位必須接受監(jiān)理。這是我國建設(shè)管理制度的規(guī)定

25、和建設(shè)監(jiān)理委托合同所明確的。嚴格質(zhì)量保證體系，凡列入基本建設(shè)計劃的工程項目，都應(yīng)實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。社會監(jiān)理的實施，并不能取代建設(shè)方和承建方按法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)有的質(zhì)量責任。 4、監(jiān)理的基本任務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標系統(tǒng)。 （三）工程建設(shè)監(jiān)理目標控制 目標管理是以被管理的活動目標為中心，通過把社會經(jīng)濟活動的任務(wù)轉(zhuǎn)換為具體的目標以及目標的制訂、實施和控制來實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的最終目的。 1、控制的程序 控制是在事先制訂的計劃基礎(chǔ)上進行的。將計劃所需

26、的人力、材料、設(shè)備、機具、方法等資源和信息進行投入，于是計劃開始運行，工程開始實施。隨著工程的實施和計劃的運行，不斷輸出實際的工程狀況和實際的投資、進度、質(zhì)量目標?？刂迫藛T要收集工程實際情況和目標值以及其他有關(guān)的工程信息，將他們進行加工、整理、分類和綜合，提出工程狀態(tài)報告?？刂撇块T根據(jù)工程狀態(tài)報告將項目實際的投資、進度、質(zhì)量目標狀況與相應(yīng)的計劃目標進行比較，確定實際目標是否偏離了計劃目標。如果為偏離，那么就按原計劃繼續(xù)運行；反之，就需要采取糾正措施?；蚋淖兺度耄蛐薷挠媱?，或采取其他糾正措施，使計劃呈現(xiàn)一種新狀態(tài)，使工程能夠在新的計劃狀態(tài)下進行。 2、基本環(huán)節(jié)工作 按計劃要求做好投入的控制工作

27、；做好由投入到輸出的轉(zhuǎn)換過程的控制工作；做好控制過程的信息反饋工作；對比實際目標與計劃目標確定是否偏離；采取糾正措施。 3、主動控制與被動控制 主動控制。所謂主動控制就是預(yù)先分析目標偏離的可能性，并擬訂和采取各項預(yù)防性措施，以使計劃目標得以實現(xiàn)。主動控制是一種前饋式控制。 被動控制。是指當系統(tǒng)按計劃進行時，管理人員對計劃的實施進行跟蹤，把它輸出的工程信息經(jīng)過加工、整理，傳遞給控制部門，使控制人員可以從中發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差，尋求確定解決問題和糾正偏差的方案，然后再回送給計劃實施系統(tǒng)付諸實施，使得計劃目標出現(xiàn)偏離就能得以糾正。這種從計劃的實際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正的控制方式稱之為被動控制。被動控

28、制是一種反饋控制。 4、目標控制的措施 組織措施；技術(shù)措施；經(jīng)濟措施；合同措施。 （四）工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃 1、監(jiān)理規(guī)劃概念 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，編制的指導(dǎo)項目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作的的綱領(lǐng)性文件。它是在項目監(jiān)理機構(gòu)充分分析和研究工程項目的目標、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)各方的情況后，制訂的指導(dǎo)工程項目監(jiān)理工作的實施方案。 2、監(jiān)理規(guī)劃的作用 監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)監(jiān)理單位的項目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作； 監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位實施監(jiān)督管理的紅藥依據(jù)； 監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確定監(jiān)理單位是否全面、認真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要依據(jù)； 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位重

29、要的存檔資料。 3、監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求 監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當力求統(tǒng)一； 監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性； 監(jiān)理規(guī)劃的表達方式應(yīng)當格式化、標準化； 項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人； 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當把握工程項目運行的脈搏； 監(jiān)理規(guī)劃的分階段編寫； 監(jiān)理規(guī)劃的編制程序與審核。 4、監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù) 工程項目外部環(huán)境調(diào)查研究資料； 工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)； 政府批準的工程建設(shè)文件； 工程建設(shè)監(jiān)理合同； 其他工程建設(shè)合同； 項目業(yè)主的正當要求； 工程實施過程輸出的有關(guān)工程信息； 項目監(jiān)理大綱。 5、監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 工程項目概況； 監(jiān)理工作范圍； 監(jiān)理工作內(nèi)容； 監(jiān)理工作目標； 監(jiān)理工作依據(jù)；

30、 項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式； 項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃； 監(jiān)理工作程序； 監(jiān)理工作方法及措施； 監(jiān)理工作制度； 監(jiān)理設(shè)施。二、了解工程咨詢行業(yè) （一）工程咨詢行業(yè)的發(fā)展史我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段：“一五”時期，我國投資決策體制沿用前蘇聯(lián)的模式，在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，奠定了我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的組織和隊伍基礎(chǔ)，初步形成了主要圍繞項目建設(shè)前期工作的工程咨詢服務(wù)體系。 六、七十年代，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展?jié)摲撕艽蟮奈C。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和實行對外開放，在80年代我國加強了工程項目建設(shè)管理，推行了工程設(shè)計招標、設(shè)備采購招標、施工監(jiān)理、后評價等一系

31、列改革措施。適應(yīng)這一需要，中央到地方成立了各種專業(yè)性和綜合性的工程咨詢公司，基本形成了與我國的工業(yè)體系相匹配的，覆蓋項目決策及工程管理、實施全過程的比較完整的工程咨詢服務(wù)能力及體系。九十年代以來，隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的逐步確立，政府管理經(jīng)濟及社會配置資源的方式發(fā)生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進程加快，工程咨詢市場逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。 （二）工程咨詢的概述 1、工程咨詢的含義 工程咨詢是受客戶委托，在規(guī)定的時間內(nèi)，運用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律等多方面的知識，為經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務(wù)。因此，工程咨詢業(yè)也是智力服務(wù)性行業(yè)，屬第

32、三產(chǎn)業(yè)。 2、工程咨詢業(yè)的含義 工程咨詢業(yè)是智力服務(wù)性行業(yè)，運用多種學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù)，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟效益。 工程咨詢者既不是投資者、決策者，也不是項目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實施者，而是為項目及其投資決策和實施提供智力服務(wù)的專家、專家集體和單位。 3、工程咨詢的原則 獨立原則 獨立是工程咨詢的第一屬性，即咨詢專家獨立于客戶而展開工作。 科學(xué)原則 科學(xué)是指以知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)為客戶提供解決方案。經(jīng)驗是實現(xiàn)工程咨詢科學(xué)性的重要保障。知識、經(jīng)驗、能力和信譽是工程咨詢科學(xué)性的基本

33、要素。 公正原則 工程咨詢應(yīng)該維護全局和整體利益，要有宏觀意識，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。 4、工程咨詢的特點 工程咨詢服務(wù)實際上是完成客戶委托的任務(wù)。 咨詢?nèi)蝿?wù)彈性很大，可以全過程咨詢，也可以只就某一項工作進行咨詢。 每一項咨詢?nèi)蝿?wù)都是一次性、單獨的任務(wù)，不可能象物質(zhì)產(chǎn)品那樣批量生產(chǎn)。 咨詢的時效性很重要，時間是構(gòu)成質(zhì)量要求的一部分。 咨詢過程不是以物流為中心而是以智力活動為中心。 咨詢工作牽涉面比較廣。 建設(shè)項目受有關(guān)條件的約束性較大。 許多咨詢成果是預(yù)測性的，要經(jīng)受歷史的考驗。因此，咨詢質(zhì)量的評價除了企業(yè)本身的及時評價以外，還要接受顧客的驗收評價，項目實施過程中的跟蹤評價，項目投產(chǎn)后的后評價

34、。 咨詢工作的程序，有的可以固定操作程序，有的不固定操作程序，允許有一定工作彈性。 咨詢產(chǎn)品沒有批發(fā)環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷直接見面，適應(yīng)客戶的個性化要求。 5、工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍我國工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍包括：為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢；為國內(nèi)外各類工程項目提供全過程或分階段的咨詢；為現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和管理提供咨詢；為國內(nèi)外客戶提供投資選擇、市場調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)。 （三）工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容 1、項目前期的工程咨詢 項目前期工程咨詢,項目前期工作包括投資機會研究、項目建議書、可行性研究、項目評估和決策等內(nèi)容。 項目建議書,也稱初步可行性研

35、究，是在機會研究的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)方案作進一步市場、目標、效益論證，為項目的可行性進行初步判斷。這種研究的主要目的是對項目投資的必要性進行研究；判斷項目的設(shè)想是否有生命力，并據(jù)此提出投資決策的初步意見。 項目可行性研究.可行性研究是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見。可行性研究應(yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。 項目評估 2、項目建設(shè)準備階段的咨詢 項目建設(shè)準備階段的咨詢包括：勘察、設(shè)計、融資咨詢、工程和設(shè)備的招標、評標、開

36、工準備等咨詢內(nèi)容。 勘察和設(shè)計的概念 所謂建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的工作。 所謂建設(shè)工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行更加深入細致的分析，編制建設(shè)計文件和繪制施工圖的工作。 工程勘察的目的、內(nèi)容和質(zhì)量要求 工程勘察的目的是為工程建設(shè)單位及工程設(shè)計單位提供地質(zhì)、測量、水文、地震等勘察文件，以滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。設(shè)計單位提出準確的范圍與深度要求，由勘察單位組織完成。 勘察單位要:確保其勘察成果符合國家標準、規(guī)范、規(guī)程，特別是要嚴

37、格執(zhí)行國家強制性標準、規(guī)范和規(guī)程。要加強對原始資料收集、現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制和成果處理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。應(yīng)認真做好后期服務(wù)工作，參加工程地基基礎(chǔ)檢驗，參加與地基基礎(chǔ)有關(guān)工程質(zhì)量事故調(diào)查，并配合設(shè)計單位提出技術(shù)處理方案。要對勘察質(zhì)量承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任與法律責任。內(nèi)部要建立質(zhì)量責任制度，明確各自的質(zhì)量責任。 項目融資咨詢 在項目周期中，項目融資問題主要貫穿于項目策劃和項目準備兩個過程中。項目策劃決策階段的融資咨詢主要是從項目投資的角度，為投資決策服務(wù)。項目準備階段的融資咨詢主要從項目法人和企業(yè)的角度，為項目籌資和企業(yè)理財服務(wù)的。 項目準備階段融資咨詢的重要工作包括：幫助業(yè)主根據(jù)實際情況優(yōu)化和落

38、實融資方案；參與銀行貸款談判、擬訂貸款條件、簽訂貸款協(xié)議；研究融資條件、測算融資成本、分析實際融資條件的變化及其對項目效益的影響；分析融資變化可能產(chǎn)生的風險及對策等。該階段融資咨詢應(yīng)考慮的內(nèi)容包括：項目財務(wù)風險最低，股東權(quán)益最大化，內(nèi)容涉及：項目的資金來源是否可靠，資金數(shù)量能否滿足項目的需要；財務(wù)杠桿的選用是否恰當，項目的債務(wù)清償能力，能否全部償還貸款的本息和其他債務(wù)；項目的財務(wù)管理制度是否健全；股東的權(quán)益投資能否收回，股東能夠獲得的投資回報。重點是要預(yù)測項目計算期內(nèi)基于融資主體的完整的現(xiàn)金流量。此時需要重新研究的融資問題有:融資渠道及方式的選；融資組織及法律咨詢；融資結(jié)構(gòu)、成本及風險分析；開

39、發(fā)各種融資創(chuàng)新方式的咨詢業(yè)務(wù)等。 3、項目實施階段的咨詢 項目合同管理 在項目實施階段，工程管理的核心是合同管理，即按業(yè)主與承包商簽訂的合同文件規(guī)定對工程項目的進度、質(zhì)量和投資進行控制和管理。 合同管理 在項目建設(shè)實施過程中，合同雙方都要進行合同管理。業(yè)主一般委托具有專業(yè)素質(zhì)的咨詢工程師來協(xié)助進行合同管理。特別注意對執(zhí)行過程中發(fā)生的變更索賠等進行協(xié)調(diào)管理。 工程監(jiān)理 工程監(jiān)理單位的地位與職責范圍：應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理機構(gòu)，一般由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)的主持監(jiān)理部工作的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及文秘輔助人員所組成。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制

40、。 工程監(jiān)理的中心任務(wù)：“三控二管一協(xié)調(diào)” 控制進度、工程質(zhì)量及工程造價三大目標。 合同管理和工程信息管理。對建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行組織協(xié)調(diào)工作。 監(jiān)理規(guī)劃及實施 監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)工程項目監(jiān)理工作的實施方案。監(jiān)理規(guī)劃要明確監(jiān)理的工作目標，研究確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法、措施等內(nèi)容，并應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理的實施對中型以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，應(yīng)由各專業(yè)監(jiān)理工程師負責編制監(jiān)理實施細則。 4、項目跟蹤評價咨詢 項目跟蹤評價的作用和任務(wù)。作用是：通過對項目投資建設(shè)活動中的檢查評價，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的問題，分析產(chǎn)生的原因，重新評價項目的目標是否可能達到，項目的效益指標是否可以實現(xiàn)；并

41、有針對性地提出解決問題的對策和措施，以便決策者及時作出調(diào)整方案，使項目按照立項時的目標繼續(xù)發(fā)展；對沒有繼續(xù)建設(shè)條件的項目可以提出終止建設(shè)的意見，防止造成更大的浪費。 跟蹤評價的內(nèi)容：項目進展總結(jié)；項目的主要問題及原因；項目未來發(fā)展及對策建議。 項目后評價：項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。 項目后評價的任務(wù)是：對項目全過程的回顧和總結(jié)；對項目的效果和效益進行分析評價；對項目目標和持續(xù)性進行評價；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。 項目后評價的原則和特點：獨立性、科學(xué)性、實用性、透明性和反饋性；特點是評價的獨立性和反饋功能。 （四）工程咨詢

42、的法律責任 1、工程咨詢爭端的解決 一般的爭端解決方式：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式來解決雙方的合同爭議。 爭議解決的調(diào)解方式：爭議評審委員會(drb)或爭端裁決委員會(dab)。 爭議評審委員會，用爭議評審委員會(drb)替代工程師來解決爭端，將drb納人世行招標文件范本，對于小型項目，世界銀行則推薦只有一人的爭議評審專家(dre)的爭議解決程序。 中國首次引進drb是二灘水電站項目。 爭端裁決委員會，根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、工期和復(fù)雜程度的不同，dab可由一人或三人組成。當工程合同金額超過2500萬美元的項目，fidic建議采用三人組成的dab。 dab成員應(yīng)是工程師或其他建造專業(yè)人士， d

43、ab的決定應(yīng)采用書面形式，如果在規(guī)定的時間內(nèi)任何一方?jīng)]有得出異議，則該決定具有最終的約束力。 dab與drb，的比較 關(guān)于委員的選定：dab與drb均是在規(guī)定時間內(nèi)由合同雙方各推舉一人，然后由對方批準。dab是由合同雙方和這二位委員共同推舉第三位委員任主席，drb則是由被批準的二位委員推選第三人， 關(guān)于工作程序：合同任何一方就工程師未能解決的爭端提出書面報告后，dab應(yīng)在84天內(nèi)作出書面決定(drb28-56天內(nèi))。雙方收到?jīng)Q定或建議書后，如在一定時間內(nèi)(dab為28天，drb為14天)未提出異議，即應(yīng)遵守執(zhí)行。由以上對比可看出世行的drb(必須由三位獨立的專家組成)和dre(即一位爭議評審專

44、家)方式較fidic的dab處理問題的時限較短一些，在解決合同爭議的程序方面顯得更為迅捷，世行規(guī)定drbdre應(yīng)在收到合同一方要求解決爭議的書面通知后56天內(nèi)提出解決爭議的建議；在世界銀行小型工程(合同金額少于1000萬美元)標準合同條件中，裁決人作出決定的期限甚至縮短到28天。 dab規(guī)定是在結(jié)清單生效或雙方商定的時間任期終止；drb則規(guī)定是在最后一個區(qū)段的缺陷責任期期滿或承包商被逐出現(xiàn)場時委員會工作即告終止。 dab的決定具有“準仲裁”的性質(zhì)， drb僅僅簽發(fā)了一個推薦意見， 由此可知，drbdab方式為快速高效地解決索賠爭議提供了一條有效的途徑。 2、工程咨詢服務(wù)過程中的法律責任 工程咨

45、詢機構(gòu)是指接受委托、對經(jīng)濟建設(shè)和工程項目提供專業(yè)服務(wù)，出具工程咨詢成果文件的中介組織。如果不是工程咨詢機構(gòu)方面的原因給客戶或第三者造成損失，工程咨詢機構(gòu)將不負法律責任，但咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員會因違約、過失、故意欺瞞客戶、違法等行為而承擔咨詢法律責任。 法律責任產(chǎn)生的原因和責任的承擔 客戶方面的責任：支付的報酬不得追回，未支付的報酬應(yīng)當支付?！?工程咨詢機構(gòu)方面的責任： 違約責任承擔的一般方式主要有：繼續(xù)履行、賠償損失、停止違約行為、支付違約金、執(zhí)行定金罰則及其他、補救措施等違約責任的承擔方式。 實施咨詢報告發(fā)生損失的責任應(yīng)在合同中事先約定，技術(shù)咨詢合同的委托人按照咨詢機構(gòu)符合約定要求的咨詢報告和

46、意見作出決策所造成的損失，只能由委托人承擔，但合同當事人另有約定的，依照合同的約定處理。 避免或減少法律責任的措施：工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責任保險制度的建立；完善咨詢服務(wù)合同；聘請熟悉工程咨詢機構(gòu)工作的律師。 3、 監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系與區(qū)別 （一）監(jiān)理與工程咨詢的關(guān)系 對工程咨詢的概念的理解在國外和國內(nèi)有所不同。在國外，向甲方提供的服務(wù)除施工承包、物資供應(yīng)以外都可歸入工程咨詢的范疇，例如設(shè)計也屬于工程咨詢的范疇。而在國內(nèi)，由于過去管理體制上的條塊劃割，習慣上把項目管理前期的項目建議書和可行性研究等工作稱為工程咨詢，但是設(shè)計工作不包括在工程咨詢概念中。但實際上工程咨詢是貫穿于項目的全壽命周期的，即

47、前期決策階段、項目實施階段和生產(chǎn)運營階段，并且每個階段又包含不同的咨詢內(nèi)容。 在國外，工程咨詢按其提供服務(wù)的性質(zhì)可劃分為工程技術(shù)咨詢和工程經(jīng)濟管理咨詢兩大類。而工程技術(shù)咨詢包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計以及設(shè)計審查等；工程管理咨詢可以概括為工程項目管理，其工作內(nèi)容包括項目前期策劃，以及項目設(shè)計過程，招標過程以及施工過程的項目管理。在國內(nèi)，項目決策階段的工程咨詢屬于國家發(fā)展和改革委員會的管轄范圍，而項目實施階段的工程咨詢則歸國家建設(shè)部以及相關(guān)部委管，并且實施階段的工程資訊類服務(wù)分得比較細，有工程監(jiān)理，招標代理，造價審計等。 工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國外沒有與監(jiān)理完全一致的概念

48、。我國的建設(shè)監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方項目管理的范疇。建設(shè)工程監(jiān)理活動是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并對承包單位履行建設(shè)合同的行為進行監(jiān)督。在國內(nèi)，工程監(jiān)理的概念比工程咨詢、工程項目管理都要明確得多，因為政府將工程監(jiān)理作為一項制度強制推行，并頒布了有關(guān)法律、法規(guī)，對監(jiān)理的概念、內(nèi)容、性質(zhì)、細則以及合同標準文本等都有明確的規(guī)定。 工程監(jiān)理從總體上可以定性為一種特殊的工程咨詢，其工作內(nèi)容接近于國外 的工程項目管理，但現(xiàn)階段并不完整，偏重于施工階段的質(zhì)量控制。與國外不同的是，國家對監(jiān)理行業(yè)實行準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入該行業(yè)，不同項目對監(jiān)理單位有不同的

49、資質(zhì)要求。 （二）監(jiān)理與工程咨詢的區(qū)別 監(jiān)理單位的工作、職責國家有明確規(guī)定，簡單的說，就是監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對施工過程進行監(jiān)督的單位，對施工單位的進度、質(zhì)量、費用進行監(jiān)督，對施工中出現(xiàn)的問題可代表建設(shè)放進行處理，協(xié)調(diào)建設(shè)方與施工方的工作，對于工程采用什么技術(shù)方案、如何投資、選擇施工單位，這些問題監(jiān)理單位無權(quán)過問，由建設(shè)方確定后監(jiān)理單位監(jiān)督執(zhí)行。一個建設(shè)工程項目只能有一個監(jiān)理單位，而且不能和建設(shè)單位有裙帶利益關(guān)系。 簡單的說，工程咨詢單位是在技術(shù)、管理、投資等方面有特殊技術(shù)和專長的公司，建設(shè)方如果缺乏某方面的技術(shù)或者經(jīng)驗，就可以花錢請技術(shù)咨詢公司提供技術(shù)、方案、服務(wù)，來彌補建設(shè)單位的不足。比

50、如國內(nèi)常見的情況，要建設(shè)一個新的裝置，建設(shè)方?jīng)]有技術(shù)力量來確定技術(shù)方案，就可以請有技術(shù)實力的公司來確定技術(shù)方案，形成工藝包，再由建設(shè)方委托設(shè)計院進行工程設(shè)計。國外沒有國內(nèi)這樣的大型工程公司，建設(shè)方可邀請有實力的技術(shù)咨詢公司進行方案競爭或者設(shè)計比賽，確定最優(yōu)方案后，就全權(quán)委托被選中的公司進行項目管理，被選中的咨詢公司代表建設(shè)方再把任務(wù)分配給若干更專業(yè)的公司來聯(lián)合完成項目，咨詢公司在質(zhì)量、進度、投資等方面對建設(shè)方負責。技術(shù)咨詢公司可以是幾家聯(lián)合，也可以是建設(shè)方的裙帶利益方，限制比監(jiān)理單位要少。負責項目管理的咨詢公司仍然要受建設(shè)方委托的監(jiān)理單位的監(jiān)督。4、 工程建設(shè)監(jiān)理與工程咨詢的現(xiàn)狀 （一）工程監(jiān)

51、理行業(yè)所存在的問題 1、監(jiān)理的主體地位不突出在工程施工過程中 ,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三個參建主體中 ,監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設(shè)單位作為項目法人 ,合同的甲方即投資主體 ,擁有絕對的主體地位和控制權(quán)。施工單位作為施工任務(wù)完成的主體 ,合同金額大 ,其行為決定了工程施工進展情況和投資完成情況能否最終達到建設(shè)單位的投資要求 ,在某種意義上施工單位的工作好壞直接主導(dǎo)著工程施工過程 ,因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位由于合同金額小、不直接投資、加上我國多年來形成的重施工、輕管理的陳舊思想 ,其主體地位仍很難得到保證 ,甚至被邊緣化。監(jiān)理服務(wù)被邊緣化表現(xiàn)為:建設(shè)單位認為監(jiān)理在工程施工過

52、程中可有可無 ,不希望在工程施工過程中有監(jiān)理的存在;即使勉強按規(guī)定簽訂監(jiān)理合同 ,建設(shè)單位在施工中也忽視監(jiān)理單位的存在 ,直接向施工單位下達各種指令 ,越過監(jiān)理直接管理施工過程 ,然而在工程進展不順利時卻追究監(jiān)理單位的工作責任;監(jiān)理單位無法正常行使權(quán)力卻不能免責;施工單位對監(jiān)理單位的指令可置之不理等。監(jiān)理服務(wù)一旦被邊緣化 ,監(jiān)理企業(yè)和整個行業(yè)，也就失去了生存的土壤 ,這對監(jiān)理行業(yè)乃至對我國的工程建設(shè)管理體系都將產(chǎn)生不利影響 ,其后果不堪設(shè)想。（這樣的問題尤其在小型項目部尤為突出。） 2、監(jiān)理企業(yè)的管理體制不能適應(yīng)市場在推行建設(shè)監(jiān)理制初期 ,考慮監(jiān)理單位對工程建設(shè)承擔的責任較大 ,當時不允許個人

53、成立監(jiān)理企業(yè) ,因此當時所有的監(jiān)理企業(yè)都是由國有企業(yè)或組織全資成立。政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰 ,企業(yè)內(nèi)部的激勵機制和約束機制得不到很好發(fā)揮 ,企業(yè)發(fā)展后勁不足 ,使監(jiān)理服務(wù)專業(yè)化、社會化的進程變慢。同時所有制也阻礙了企業(yè)間的兼并重組 ,阻礙了監(jiān)理人才的有效流動。而如今很多的監(jiān)理公司為股份制民營公司，是股東和雇員的關(guān)系，除了股東和監(jiān)理工程師較為固定外，其他監(jiān)理的流動性較大，在一個工程的一個周期內(nèi)，有時會輪換很多的監(jiān)理人員，甚至有的甲級監(jiān)理單位，就以當?shù)厝藶榻⑷藛T，導(dǎo)致體制出現(xiàn)不和諧。而有的監(jiān)理單位的大股東就是一些大的建設(shè)集團的老總，這樣就會出現(xiàn)自己的工程自己監(jiān)理的現(xiàn)象。 3、監(jiān)理單位與業(yè)主之間的問

54、題。大多數(shù)的業(yè)主單位，并不具備工程項目管理能力，對建設(shè)程序，尤其是監(jiān)理制度并不了解。但很多不愿放棄對項目的管理權(quán)力，害怕?lián)p害了自己的利益，從而出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理工作的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。而在現(xiàn)在的建設(shè)行業(yè)中業(yè)主行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。 4、監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)不恰當?shù)母偁幵诂F(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)中，很多的公司為了讓自己能夠中標，惡意的壓低標價，出現(xiàn)惡性競爭，低標價導(dǎo)致了監(jiān)理公司在很難招收到高素質(zhì)的監(jiān)理人員。而這一問題成為了很多建設(shè)中