農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料在過去的一年，我縣在市委市府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊 緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā) 展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，立 足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、 規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本， 行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客 運(yùn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交 通運(yùn)輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運(yùn)班線 22條, 更新及新增農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū) 采取有條件吸納50輛從事非法客運(yùn)的微型客車從事 合法客運(yùn)，在中和片區(qū)采取吸納非法客運(yùn)車主融資入 股方式投放了 25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)

2、展農(nóng)村 客運(yùn)，為全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展起到了試點(diǎn)示范作用，做 出了有益的探索和實(shí)踐?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具體做法作一匯報(bào)。一、工作措施領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的民 生工程，納入了政府的工作目標(biāo)，成立了以縣長(zhǎng)為組 長(zhǎng)，分管常委和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、運(yùn)管、財(cái)政、 公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長(zhǎng)掛帥，分管縣長(zhǎng)主抓，部門配合 的工作格局。縣委政府先后多次召開了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展 專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了縣關(guān)于加快發(fā)展 農(nóng)村客運(yùn)的通知等相關(guān)文件，對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā) 展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分 工，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、

3、工作實(shí)施方案和配套 扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財(cái)政、 運(yùn)管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng) 村客運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣委縣府成立了十個(gè) 組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車輛數(shù)、 運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向等情況進(jìn)行了實(shí)地 調(diào)研，就開通客運(yùn)線路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、 市場(chǎng)監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村 客運(yùn)發(fā)展工作既符合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，也能滿足人 民群眾需要。政策扶持，大力投入政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的必要條件。我縣 加大政府投入力度，

4、切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財(cái)政、發(fā)改、 交通等部門切實(shí)落實(shí)了 GPRS安裝費(fèi)用全額補(bǔ)助、30% 保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、成品油價(jià)補(bǔ)貼等政策，并針對(duì)農(nóng)村客運(yùn) 發(fā)展試點(diǎn)的車輛，在投入運(yùn)營(yíng)第一年給予經(jīng)營(yíng)者20元/座?月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是從低收取運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)。稅務(wù) 部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛稅率按照低標(biāo)準(zhǔn)核定，客運(yùn)企業(yè) 按照零利潤(rùn)方式從低收取管理費(fèi)，盡一切努力降低車 輛運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、有效 益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資 3000 萬余元，完成了 1XX米波形防護(hù)欄安裝，完善了羅渡、 中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路 安保設(shè)施，病危橋10余座

5、，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展 打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新模式，提速發(fā)展為快速平穩(wěn)推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn) 變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新 行政審批。我縣通村公路大部分為米寬，理論上不具 備開行農(nóng)村客運(yùn)的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、 便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對(duì) XX年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運(yùn)； 對(duì)XX年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達(dá)米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，其 中，縣政府對(duì)新建米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補(bǔ)助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，XX年我 縣新建米寬的

6、通村水泥路達(dá)到了 79公里，今年我縣將 完成米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展奠 定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個(gè)片 區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域幅員、人口分布、運(yùn)力需求、道 路條件等方面的差異，結(jié)合實(shí)際選擇車型：茍角紅星高 寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好， 因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環(huán)線毗鄰縣城， 又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)，因此對(duì)原有路面拓寬后，公 交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為米 寬，且客流較為分散，7座長(zhǎng)安微客不僅為參營(yíng)車主 節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、 保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對(duì) 車況提出了更高要求，在

7、中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng) 營(yíng)者意見，選擇了價(jià)格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座 商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。強(qiáng)力打非，保駕護(hù)航縣委政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的打擊非法客運(yùn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，整合了公安、 運(yùn)管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、 處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個(gè)大組，分片區(qū)成立打擊 小組，針對(duì)性集中開展打擊非法客運(yùn)，對(duì)從事非法客 運(yùn)的人員形成震懾，推動(dòng)了片區(qū)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管一是建立完善農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的第一責(zé)任主體和安 全監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化了農(nóng)村客運(yùn)源頭管理。二是開 展非法客運(yùn)車輛清查摸底工作?？h委

8、政府府制定了安 全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉非車輛建立臺(tái)賬并 報(bào)運(yùn)管、交管部門備案。各行政村發(fā)動(dòng)群眾上路監(jiān)督， 使從事非法營(yíng)運(yùn)者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道 德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“滿 天飛”的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)管理，完善市場(chǎng)退 出機(jī)制。客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)管 理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、 安全意識(shí)淡薄的車主堅(jiān)決停止其運(yùn)營(yíng)，直至取消其農(nóng) 村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。二、取得成績(jī)?cè)谵r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組 織，積極探索，大力投入，XX至XX年間，共投資億 元，新建農(nóng)村公路324公

9、里，整改縣鄉(xiāng)道200公里， 修建農(nóng)村港灣式站點(diǎn)3個(gè)，招呼站14個(gè)，全縣農(nóng)村客 運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候 車條件得到了很大改觀。解決了農(nóng)村客運(yùn)“開不通”的問題，實(shí)現(xiàn)了“可 開通”、“開得通”。一是政策瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)我縣農(nóng)村道路基 礎(chǔ)較差的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)建成且有必要開通客運(yùn)的農(nóng)村 公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、 公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬開通農(nóng) 村客運(yùn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽字驗(yàn)收后，運(yùn)管部門予 以行政許可；對(duì)今后需要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，路面 寬度下限提高至米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè) 做到“三同時(shí)”。二是安全保障得到新加強(qiáng)。投入120 余萬

10、元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍 紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環(huán)線公路；投入 308萬元， 完成了 6公里波形防護(hù)欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安 裝，道路交通安全保障水平得到進(jìn)一步提升。三是運(yùn) 力優(yōu)化取得新進(jìn)展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運(yùn)線 路22條，新增或更新農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，農(nóng)村客運(yùn) 運(yùn)力得到了進(jìn)一步優(yōu)化。解決了農(nóng)村客運(yùn)“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。農(nóng)村客運(yùn)更為注重社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在便民利 民，但其普遍存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、 營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實(shí)施了補(bǔ)貼 優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)勢(shì)政策，形成

11、政策洼地，充 分調(diào)動(dòng)群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響 應(yīng)和大力支持。同時(shí)，破除執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的常規(guī)， 出動(dòng)刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運(yùn)的高壓態(tài) 勢(shì)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車主的正 當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定了農(nóng)村群眾和客運(yùn)車主的信心，農(nóng)村客 運(yùn)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)了快速、有效推進(jìn)。去年，全縣共查 處非法客運(yùn)車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力 度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運(yùn)車輛 216輛，完 成全年目標(biāo)的90%非法客運(yùn)現(xiàn)象的蔓延趨勢(shì)得到了 有效遏制。解決了農(nóng)村客運(yùn)“管不住”的問題，做到了“有 人管”、“管得住”。一是明確責(zé)任主體。明確各

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū) 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任 主體、客運(yùn)車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴(yán)格考核獎(jiǎng) 懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任體系。二是 把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)參營(yíng)車輛和駕駛?cè)?員資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛 技術(shù)過硬。三是加強(qiáng)車輛管理。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出 所、交管辦作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路路面管理，政府全額 補(bǔ)貼并強(qiáng)制安裝車輛GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸 角、強(qiáng)化了管理手段。四是實(shí)行公司化管理。成立安 格公司酉溪分公司，嚴(yán)格按照公司化管理模式，完善 了農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù) 質(zhì)量考評(píng)、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場(chǎng) 退

13、出等機(jī)制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)行 為。解決了農(nóng)村客運(yùn)“賠不起”的問題，做到了“有 人賠”、“賠得起”。一是無論新增購(gòu)買的大中型客車，還是吸納加入 農(nóng)村客運(yùn)的微型客車，準(zhǔn)入的首要條件就是強(qiáng)制保險(xiǎn)。 二是政府給予30%勺保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)， 也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\(yùn)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)。三是在農(nóng)村客運(yùn)車型選擇上，主要選擇微型或小 型的客車，座位數(shù)一般不超過 9座，降低了發(fā)生重大 安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。我縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極推廣試點(diǎn)地 區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。我縣計(jì)劃用三到五年時(shí)間全面完成全縣 10大片區(qū)44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，

14、全面解決老 百姓安全出行問題。三、經(jīng)驗(yàn)啟示片區(qū)試點(diǎn)工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄 弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展提供了寶貴的啟 示。一是必須堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利 導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、運(yùn)力需求的差異，同 樣的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)有不同效果。所以要在借 鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，了解需求、把握需求， 探討適合本地發(fā)展實(shí)際的模式和經(jīng)驗(yàn)。二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常 規(guī)。在打擊非法客運(yùn)中破除了以前單個(gè)部門執(zhí)法的常 規(guī)，出動(dòng)了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮簦瑢?duì)從事非法客運(yùn)者震懾大， 打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、

15、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)本地人參與等方式，極大的調(diào)動(dòng) 了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功 倍，井然有序。三是必須堅(jiān)持促進(jìn)民生，做到多予少取、讓利于 民。農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成 本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。 因此，要把農(nóng)村客運(yùn)定位在“公益”項(xiàng)目上，給予政 策傾斜，資金扶持，做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促 進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、 留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建 設(shè)。應(yīng)該全面推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化建 設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起 來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)

16、、同步驗(yàn)收， 同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。五是必須堅(jiān)持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā) 展。酉溪片區(qū)試點(diǎn)工作在前期曾一度進(jìn)展緩慢，群眾 持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片 區(qū)打擊非法客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)士氣，增添信心。會(huì)后, 當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢(shì)頭。因此，要把打擊非 法客運(yùn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持打擊力 度不減，整治隊(duì)伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運(yùn) 的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大 批非法客運(yùn)為合法客運(yùn)；一方面加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，消化 一批非法客運(yùn)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。六是必須堅(jiān)持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和 諧。群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀 既制約著農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此, 我縣將把通村公路米寬度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到米或以 上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公 安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬將開通客運(yùn)的 農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，簽字驗(yàn)收，全面提升通村公路安全保障 能力。雖然我縣在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中取得了一定成