環(huán)境保護法講義 教案

1、環(huán)境保護法講義第一節(jié) 概述一、環(huán)境和環(huán)境問題(一)環(huán)境中華人民共和國環(huán)境保護法把環(huán)境定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?二)環(huán)境問題自然原因引起的環(huán)境問題叫原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，人為原因引起的環(huán)境問題叫次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。 1環(huán)境破壞是指由于不合理開發(fā)利用資源或進行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化

2、、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長時間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。 2環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染，而環(huán)境污染又會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。當(dāng)今世界五大問題，人口、資源、能源、糧食和環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問題。20世紀(jì)70年代末以來現(xiàn)代環(huán)境問題引起的全球性的環(huán)境危機，最為嚴(yán)重的問題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境保

3、護法的特點1綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決，也可以適用民商法等私法予以救濟，甚至還可以適用國際法予以調(diào)整，不但包括上述部門法的實體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。2技術(shù)性。3社會性。環(huán)境保護法的社會性首先表現(xiàn)在它是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護法所關(guān)注和規(guī)范的是社會公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側(cè)重于社會領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人或某國所私有或獨占，它必須符合整個社會和整個人類的利益，是以社會利益、人類利益為本位的法。三、環(huán)境保護法的體系我國環(huán)境保護法體系由以下各部分構(gòu)成

4、：(一)憲法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定我國憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，這些規(guī)定是我國環(huán)境保護法律、法規(guī)的立法依據(jù)。(二)環(huán)境保護基本法1989年12月26日頒布的環(huán)境保護法是我國的環(huán)境保護基本法。(三)環(huán)境保護單行法我國現(xiàn)行的環(huán)境保護單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法。除以上單行法律之外，還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。(四)

5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護法體系中，有一個特殊的又是不可缺少的組成部分，就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等等。(五)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范我國民法通則、刑法、治安管理處罰條例和經(jīng)濟法中有不少關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，體現(xiàn)了環(huán)境保護法綜合性的特點，同時也反映了法律生態(tài)化的趨勢。(六)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范，包括我國參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護的雙邊、多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和條約的國內(nèi)法律等，也是我國環(huán)境保護法體系的主要組成部分。我國參

6、加的重要的環(huán)境保護國際條約有：聯(lián)合國海洋法公約、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護臭氧層維也納公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約、聯(lián)合國生物多樣性公約、南極條約環(huán)境保護議定書等。四、環(huán)境保護法的基本原則(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則(二)預(yù)防原則預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡稱。貫徹預(yù)防原則的具體要求是1建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護責(zé)任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進行全面規(guī)劃和合理布局；2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，加強對建設(shè)項目的環(huán)境管理；3積極治理老污染源，實行城市環(huán)境綜合整治。(三)污染者負(fù)擔(dān)原則該原則內(nèi)容包

7、括：污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)。環(huán)境保護法規(guī)定：1產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度；2采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。3排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，運用征收排污費、資源費、資源稅和生態(tài)環(huán)境補償費等經(jīng)濟杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護生態(tài)環(huán)境。(四)公眾參與原則環(huán)境保

8、護法規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。這都是公眾參與原則的立法體現(xiàn)。第二節(jié) 環(huán)境保護法的基本制度一、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境保護法第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容首先，按規(guī)劃的時間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以

9、15年為限，長期規(guī)劃以20、30、50年為限。其次，按規(guī)劃的法定效力分為強制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。第三，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃三大類， (二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序1對象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步。2歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊。3目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測。4擬制方案。5系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。二、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 (一)清潔生產(chǎn)的適用對象在中

10、華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。(二)清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：1清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。2清潔生產(chǎn)信息制度。3清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。4清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。5嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。(三)清潔生產(chǎn)的實施清潔生產(chǎn)的實施以企業(yè)為主,主要包括兩項制度：1清潔生產(chǎn)審計制度。2體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激1對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)

11、重點技術(shù)改造項目列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍； 2對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。三、環(huán)境影響評價制度(一)環(huán)境影響評價的適用范圍環(huán)境影響評價適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。(二)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容(三)環(huán)境影響評價和審批的程序1專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價和審批的程序。專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價和審批的程序是：(1)編制專項規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門

12、，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價草案的編制；(2)專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；(3)編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關(guān)審查。2建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和審批的程序。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批；鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。其審批程序為：(1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質(zhì)的評價單位進行調(diào)查和評價工作；(2)評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書(表)；(3)建設(shè)項目的主管

13、部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)進行預(yù)審；(4)報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計和施工。四、“三同時”制度“三同時”制度，是指建設(shè)項目需要配置的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國首創(chuàng)。(一)“三同時”制度的適用范圍中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項目需要配置環(huán)境保護設(shè)施的，必須適用“三同時”制度。(二)“三同時”制度的實施程序1建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生

14、態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。2建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。3建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。4建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投人生產(chǎn)或者使用。五、排污收費制度排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。(一)征收排污費的

15、對象征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有三個例外，1企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，即對排放水污染物的實行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費的雙收費制度；2向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。 【提示】：之所以水體寬松，原因在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴(yán)格。(二)繳納排污費以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任對排污者而言，其繳納了排污費，

16、并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。 【提示】排污費只是行政責(zé)任的一個，民事刑事責(zé)任不受影響，還要承擔(dān)。六、總量控制制度總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項法律制度。(一)總量控制的對象主要是指國家“九五”期間重點污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和so2控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。(二)總量控制的實施程序1國家環(huán)境管理機關(guān)編制全國污染物排放總量控制計劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家

17、控制計劃指標(biāo)。2各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制計劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實施總量控制計劃管理。3編制年度污染物削減計劃。4年度檢查、考核。七、環(huán)境保護許可證制度(一)排污許可證的適用范圍對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實行排污許可證制度。(二)排污許可證制度的實施程序排污許可證制度的實施程序如下：1排污申報登記。排污單位向環(huán)境保護主管部門如實申報。2分配排污量。3發(fā)放許可證。對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)排放許可證；對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，a頒發(fā)臨時排放許可證，b并限期削減排放量。4發(fā)證后的監(jiān)督管理。八、限期治

18、理制度限期治理制度，是指對污染嚴(yán)重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對象限期治理的對象包括兩大類：1嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；2位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。(二)限期治理制度的實施程序限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)。1中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；2市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府

19、決定。3造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。4對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。九、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地

20、方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。需要在全國環(huán)境保護工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)制定國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不是國家標(biāo)準(zhǔn)。(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的劃分1國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)制定a國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和b國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。2省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(三)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的

21、法律意義環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中最重要的兩類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的最高限額。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的根據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的最高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的根據(jù)。第三節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任一、環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任。(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件1行為違法。指行為人實施了違反環(huán)境保護法的行為。2。行為人的過錯。行為人

22、主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件?！咎崾尽繉嵺`中，對環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失。3行為的危害后果。根據(jù)我國環(huán)境保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護法第35條第15項的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。4違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系?！咎崾尽慨?dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關(guān)系的問題。由此可見，行為違法和有過錯，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法

23、行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。(二)環(huán)境行政處罰的形式1環(huán)境保護法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉5種。2環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等。(三)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容環(huán)境保護法對環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：a警告或罰款：1拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或處以罰款。2拒報或者謊報

24、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的，給予警告或處以罰款。3不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費的，給予警告或處以罰款。4引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。5將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。b其他類處罰：6建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。7未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。8對違反環(huán)境保護法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所造成的

25、危害后果處以罰款。9對經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。二、環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財產(chǎn)或者他人的人身、財產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的責(zé)任。(一)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)1環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。主觀上的過錯和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。 【提示】1環(huán)境民事責(zé)任實行無過錯責(zé)任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會財富有一定的正當(dāng)性，追究其過錯幾乎不可能；另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原則。2關(guān)于行為的違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只

26、要從事排污并發(fā)生了危害后果的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。3行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。2環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。(1)由不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施。(2)受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。(3)第三者過錯。第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。三、環(huán)境刑事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過失實施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。(一)環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件破壞環(huán)境的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒有實質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點。1犯罪主體。除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，還包括法人。2犯罪客體。破壞環(huán)境資源罪的犯罪客體，是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。3犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴(yán)重，往往會造成重大污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果。未造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責(zé)任。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和