丘北縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)情況的評估報告

1、丘北縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)情況的評估報告為進一步加強全縣應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)文府辦發(fā)（2009） 78號及丘府辦電（2009） 26號丘北縣人民政府辦公室關(guān) 于認真做好應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)查評估的通知文件精神。 結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將情況報告如下：一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作回顧（一）、2008年自然災(zāi)害情況2008年，在各級各部門的共同努力下，丘北縣救災(zāi)工作 取得了顯著成效，由于2008年初我縣遭受了五十年不遇的 低溫冷凍災(zāi)害低溫冰凍災(zāi)害的襲擊，及時啟動丘北縣抗災(zāi) 救災(zāi)應(yīng)急預案IV等級，但其他自然災(zāi)害的發(fā)生起數(shù)以及造 成的死亡人數(shù)較2007年均有所上升。、2008年1月28日 以來，我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個

2、村民委1258個村小組不同程 度地遭受了五十年不遇的低溫冰凍災(zāi)害的襲擊，最低氣溫降 到零下5. 6攝氏度，路面結(jié)冰最厚處達2. 5厘米；、進入 5月31日以后，全縣境內(nèi)又遭受了洪澇災(zāi)害，強降雨量最高 達到87.3毫米，造成全縣范圍內(nèi)不同程度受災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，全年全縣農(nóng)作物累計受災(zāi)面積357972. 1公頃, 成災(zāi)面積288413. 1公頃，絕收面積206235. 6公頃。累計受 災(zāi)人口 437918人次，因災(zāi)造成10人死亡、1人失蹤、1人 重傷，累計308間民房倒塌，損壞房屋6076間；因江水暴 漲，清水江林業(yè)局疏散危及群眾26戶78人。造成直接經(jīng)濟 損失20712.52萬元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失11

3、684. 04萬元，給 災(zāi)民生產(chǎn)生活造成極大影響。全年我縣共發(fā)生民房火災(zāi)55 起，火災(zāi)涉及到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55戶農(nóng)戶234人，燒毀房屋 125間，造成直接經(jīng)濟損失134.23萬元。（二）、案例分析2008年1月28日以來，我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委 1258個村小組不同程度地遭受了五十年不遇的低溫冰凍災(zāi) 害的襲擊，最低氣溫降到零下5.6攝氏度，路面結(jié)冰最厚處 達2. 5厘米，造成農(nóng)作物大面積受災(zāi)，受災(zāi)面積275312.07 公頃，成災(zāi)面積249732. 12公頃，絕收面積191124. 02公頃。 災(zāi)害共涉及99個村民委7. 5萬戶30余萬人，民房倒塌133 戶307間，損壞839戶251

4、8間，凍死生豬13288頭,牛3156 頭,羊11271只，家禽38000只，馬（騾）605匹，兔1159 只；除林木經(jīng)濟損失未計算在內(nèi)外，截止2月24日，災(zāi)情 造成經(jīng)濟損失17367. 1萬元。1、自然災(zāi)害原因分析根據(jù)中央氣象臺臺長矯梅燕分析雪災(zāi)成因分析：拉尼娜 事件和異常的大氣環(huán)流是“罪魁禍首”矯梅燕說，入冬以 來，我國出現(xiàn)的降水異常分布特征和歷史上較強拉尼娜事件 發(fā)生后的冬季氣候特征非常相似。這表明，當前的拉尼娜事 件是影響我國東部的大范圍持續(xù)低溫、雨雪天氣的重要原因 之一。自2007年8月，赤道中東太平洋海溫進入拉尼娜狀 態(tài)后迅速發(fā)展，至2008年1月，已連續(xù)6個月海表溫度較 常年同期

5、偏低05攝氏度以上。分析表明，這次拉尼娜事 件是1951年以來發(fā)展最為迅速的一次，也是前6個月累計 強度最強的一次。此外，歐亞地區(qū)出現(xiàn)罕見、持續(xù)而穩(wěn)定的 大氣環(huán)流異常形勢，是大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害的直接原 因。她分析認為，這種大氣環(huán)流異常形勢主要表現(xiàn)在四個方 面：首先，1月以來，中高緯度歐亞地區(qū)的大氣環(huán)流呈現(xiàn)西 高東低分布，這種環(huán)流異常型已持續(xù)19天，是多年氣候狀 況的3倍以上，為1951年以來該環(huán)流型持續(xù)最長的一次， 有利于冷空氣自西北方向沿河西走廊連續(xù)不斷入侵中國。其 次，西北太平洋副熱帶髙壓偏強偏北，強大副高的位置穩(wěn)定 維持在我國東南側(cè)的海洋上空，并多次向西伸展，使冷暖空 氣交匯的主要地

6、區(qū)位于我國長江中下游及其以南鄰近地區(qū)。 第三，青藏高原南緣的南支低壓槽活躍，是十多年來少有的, 促使西南方向暖濕空氣沿云貴高原向中國輸送。第四，由于 冷暖空氣交匯區(qū)，暖濕空氣在上，在對流層中低層形成穩(wěn)定 的逆溫層，是大范圍凍雨出現(xiàn)的主要原因。矯梅燕說，上述 這種大氣環(huán)流異常形勢組合自1月中旬初以來已經(jīng)維持了近 20天，造成我國東部地區(qū)出現(xiàn)罕見的大范圍持續(xù)低溫、雨雪、 冰凍天氣。2、措施災(zāi)情發(fā)生后，丘北縣委、政府高度重視，積極采取應(yīng)對 措施，認真貫徹落實州委、州政府領(lǐng)導的指示精神，扎實開 展好防凍減災(zāi)工作。（1）提高認識，加強領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，為抗災(zāi)救災(zāi) 工作提供組織保障?？h委、政府主要領(lǐng)導高

7、度重視，春節(jié)期 間領(lǐng)導不放假，堅守崗位，先后4次召開專題會議聽取匯報, 分析災(zāi)情，安排布置工作。為確?？篂?zāi)救災(zāi)工作的順利開展, 成立了以程軍副縣長任指揮長，民政、財政、國土、林業(yè)、 農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等部門領(lǐng)導為成員的全縣抗 凍救災(zāi)指揮部，下設(shè)一室六組，即辦公室、物資保障、道路 交通運輸保通、水電通訊保障、安全穩(wěn)定、宣傳報道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 抗災(zāi)救災(zāi)6個工作組，從縣屬有關(guān)部門抽調(diào)200余名工作能 力強、作風過硬的領(lǐng)導干部，分赴全縣受災(zāi)的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 以村民委為單位駐村開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，宣傳、組織、發(fā)動 群眾開展生產(chǎn)自救，進一步做好災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計、上報、組 織協(xié)調(diào)抗災(zāi)物資的供給和疫情疫病

8、防治工作，確保災(zāi)情一天 不退工作組一律不撤，把災(zāi)害帶來的損失控制到最低限度。（2）進一步統(tǒng)一思想，切實樹立防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想 意識。號召全縣各級各部門、廣大黨員領(lǐng)導干部把抗擊冰凍 災(zāi)害擺在當前各項工作的首要位置抓緊抓好抓實，充分估計 并采取有力措施防止冰凍災(zāi)害帶來的不利影響，進一步細化 各項工作措施，深入基層，扎實工作。同時，積極向上級黨 委、政府和有關(guān)部門匯報災(zāi)情，認真落實值班和領(lǐng)導帶班制 度，要求有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行24小時值班，保證信 息暢通。（3）突出重點，確保廣大人民群眾生產(chǎn)生活不受影響。 抗凍救災(zāi)工作以保群眾溫飽、保道路交通安全暢通、保電力 通信暢通為重點，強化物資儲備，加強

9、宣傳動員，發(fā)動群眾 做好畜禽防疫，全力搶修受阻客運線路，積極應(yīng)對全縣客流 返程高峰，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通電、通路、通信，力爭逐步解決 通電盲點村，堅決杜絕因災(zāi)導致任何非正常情況的發(fā)生。一 是積極調(diào)運救災(zāi)物資。多方采購蠟燭、手電筒、棉被、寒衣 等必需的救災(zāi)物資及時發(fā)放到災(zāi)民手中。共發(fā)放棉被3090 床、寒衣55697件（套）、蠟燭157件28260支、手電筒300 支、電池600對、蓄電池6個、汽油500升、大米3000公 斤；二是制定電力搶修應(yīng)急工作方案，積極組織群眾協(xié)助電 力部門查找和排除受損輸電線路故障點，整合力量，責任到 人，分工到組，組織400人（次）基干民兵3000人（次）民兵 參與搶險物

10、資的搬運，及時修復受損線路，恢復對停電村寨 的供電；三是制定滯留旅客分流方案，組織對縣內(nèi)客運線路 的路況開展經(jīng)常性檢查，調(diào)配運力重點做好縣城通往縣外旅 客的分流工作，對縣鄉(xiāng)部分存有安全隱患的路段由公安和交 通部門組織對客運車輛進行護送，對七江公路、以且到丘北 公路釆用工業(yè)用鹽化冰、對農(nóng)村沙石路采用工業(yè)機械破冰， 最大限度地減緩出行人員滯留問題；四是組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 畜牧技術(shù)人員和醫(yī)務(wù)人員1000余人（次），深入受災(zāi)村寨， 對大棚作物實施棚內(nèi)外升溫防凍措施，對露天作物指導群眾 加強中耕管理；對受災(zāi)林木實施解凍措施，組織、指導群眾 做好畜會防凍防疫、消毒和冷凍畜禽死亡無害化處理工作； 做好受災(zāi)群眾

11、疾病救治工作。五是組織交通、公安、交警等 部門人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強道路交通管制，對部分危險路 段實行暫時停運，并做好旅客的疏導工作，同時嚴厲打擊非 法營運行為，確保道路交通安全。六是調(diào)集了 4臺發(fā)電機分 別運送到舍得、官寨鄉(xiāng)政府和2個村民委，協(xié)調(diào)3噸航空煤 油，確保鄉(xiāng)、村辦公正常運轉(zhuǎn)。七是倡議全縣干部職工和社 會各屆捐款捐物。共捐款19950元、衣服170件。(4) 進一步完善成品油市場供應(yīng)、電力綜合協(xié)調(diào)等應(yīng)急 預案。確保一旦出現(xiàn)煤、電、生活必需品供應(yīng)緊缺和發(fā)生交 通運輸安全事故能及時妥善處置。通過采取以上措施，抗凍救災(zāi)工作取得了階段性成效， 電力供應(yīng)、道路交通、通訊、供水等已基本恢復正常，

12、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)自救廣泛開展，災(zāi)區(qū)人民群眾思想穩(wěn)定, 生產(chǎn)生活秩序井然(三) 、應(yīng)急體系建設(shè)情況認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實加強組織 領(lǐng)導，完善應(yīng)急預案體系，健全應(yīng)急管理體制、機制和法制, 采取有效措施做好監(jiān)測預警和防范處置工作，最大限度減輕 了自然災(zāi)害突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。(1) 、組織領(lǐng)導體系方面。民政、農(nóng)業(yè)等部門進一步加 強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。加強與有關(guān)專項機構(gòu)的聯(lián)動機制 建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)樞紐作用。民政部門牽頭成 立了縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部應(yīng)急領(lǐng)導小組，建立健全應(yīng)對自然災(zāi) 害突發(fā)事件信息溝通和聯(lián)動機制。加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)， 已成立應(yīng)急管

13、理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)?？傮w來看，自然災(zāi)害 應(yīng)急管理組織領(lǐng)導體系的不斷健全和工作機制的日益完善， 為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織 保障。（2）、應(yīng)急準備方面。一是全縣應(yīng)急預案體系初步形成。 民政等部門積極組織開展防汛搶險、抗災(zāi)應(yīng)急、救災(zāi)物資調(diào) 運等方面的演練活動，并進一步加強了有關(guān)部門的合作演練 演習。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部、 辦公室、搶險救護組、查災(zāi)核災(zāi)組、災(zāi)民安置組、資金和物 資籌備組、醫(yī)療防疫組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組等相關(guān)應(yīng) 急工作組，由全縣29個部、委、辦、局、單位組成。三是 加大資金物資投入力度，建立了應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫?？傮w 來看，應(yīng)急預

14、案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加 強，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保 障。（3）、預防預警方面。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。12個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）建成多個自然災(zāi)害監(jiān)測點。二是加強預警信息發(fā)布，充分利用廣播、電視等媒體作用。三是認真落實防范措施。 政府辦及時下發(fā)防御洪澇、滑坡、干旱、風雹等方面的通知。 各有關(guān)部門狠抓安全防范措施落實。總體來看，自然災(zāi)害突 發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預測預警能力的有 效提高，為及時制訂實施相關(guān)防范措施提供了準確依據(jù)。（4）、恢復重建和善后工作方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和 民房重建進度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，2008年下達民 房恢復重建168.

15、 1萬元，解決民房恢復重建1435間。二是 積極做好因災(zāi)群眾吃、穿、病難補助工作，制訂完善相關(guān)政 策措施，及時安排發(fā)放補助資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年全年來我 縣下達回供糧食22萬公斤，折合糧款367000元。有效地幫 助災(zāi)區(qū)群眾渡過了冬春荒、夏荒，保證了部分困難群眾的生 活不出問題。同時，做好社會臨時困難救濟工作是維護社會 穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的一項重要工作。 2008年全縣共發(fā)放臨時困難救濟金382446元，使290戶1173 人困難群眾渡過了艱難時期。（5）、宣教培訓方面。一是廣泛開展科普宣教活動。民 政、安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部 門廣泛開展社區(qū)減災(zāi)、

16、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳 染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動。二是深入 組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓。民政牽頭分別舉辦了綜合減災(zāi)、氣 象災(zāi)害防御和防汛抗旱等方面的培訓。三是著力抓好自然災(zāi) 害突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。相關(guān)部門建立健全自然災(zāi)害突發(fā) 事件新聞發(fā)布機制。2008年，民政等部門進一步加強應(yīng)急管 理宣教培訓工作，加大政策法規(guī)宣傳力度，新聞發(fā)布方式更 趨多樣、覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防 范意識和避險自救技能，提高了各級應(yīng)急管理人員的整體素 質(zhì)和工作水平。二、應(yīng)急工作面臨的問題1、應(yīng)急預案體系尚不健全?！皺M向到邊、縱向到底” 的應(yīng)急預案體系尚未形成；重點企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、（街道）、 村民委（社區(qū)）的應(yīng)急預案編制工作剛剛啟動；應(yīng)急預案修 訂工作任務(wù)艱巨，內(nèi)容還需進一步補充、細化，增強可操作 性；預案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導、監(jiān)督和評估機制。2、應(yīng)急管理體系尚不完善?？h、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理機構(gòu), 縣專項應(yīng)急指揮部之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制需進一步磨合；應(yīng)急 管理機構(gòu)職責應(yīng)進一步明確和細化；自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部工 作機制不健全、應(yīng)急管理理論實踐水平有待提髙等問題比較 突出。3、應(yīng)急管理法制建設(shè)滯后。應(yīng)急管理工作缺乏法律保 障；在應(yīng)急預案制訂、修訂以及應(yīng)急體制和機制建設(shè)過程中, 還需進一步理順與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系。4、技術(shù)支撐體系仍顯薄弱?；A(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后， 信息

18、標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚 未建立應(yīng)急指揮平臺；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 有待加強，預測預警能力薄弱；無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足；全 縣應(yīng)急移動指揮和通信保障能力亟待加強。5、應(yīng)急隊伍建設(shè)亟待整合。應(yīng)急搶險救援隊伍的布局 不夠合理，一些行業(yè)專業(yè)處置隊伍的人員配備、技術(shù)裝備、 現(xiàn)場處置能力等亟待改善和提髙；應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏， 志愿者隊伍建設(shè)需要加強。6、宣教動員工作有待加強。對全縣公民公共安全知識、 防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識宣傳普及不夠；應(yīng)急知識教育尚未 全部納入中小學和高校的教學體系；公眾的安全意識、危機 意識和社會責任意識還顯不足，避險自救互救知識和技能有 待進一步提高；社會動員機制有待完善，整合利用社會資源 的力度不夠。三、自然災(zāi)害應(yīng)急工作意見我們在與自然災(zāi)害做斗爭的過程中積累經(jīng)驗，增長才 干，不斷提高應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力。在總結(jié)的同時，我 們也認真反思，以進一步理清思路，并以此為新的起點，更 好地做好今后的救災(zāi)工作，努力發(fā)揮好主觀能動作用，減輕 自然災(zāi)害造成的損失，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。一是完善 救災(zāi)應(yīng)急預案，提高災(zāi)害管理水平；及時處理好縱向指導與 橫向協(xié)調(diào)、規(guī)范運作與應(yīng)變處置、超前預測與不斷完善的關(guān) 系，提髙預案的針對性、應(yīng)變性和指導性，從而保證救災(zāi)工 作的有序進行和各項救災(zāi)措廉的落實。