公共事業(yè)管理法律制度教學(xué)大綱備課講稿

1、學(xué)習(xí) -好資料公共事業(yè)管理法律制度課程教學(xué)大綱課程編號(hào)： 0501239英文名稱： The legal basis for the management of public utilities一、課程說(shuō)明1. 課程類別限定性選修課2. 適用專業(yè)及課程性質(zhì)選修：公共事業(yè)管理專業(yè)3. 課程目的公共事業(yè)管理法律制度課的教學(xué)目的是，通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生更好地掌握和理解行政法律規(guī)范的基本精神和內(nèi)涵，提高法學(xué)理論修養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)行政法學(xué)基本概念和理論觀點(diǎn)的理解。4. 學(xué)分與學(xué)時(shí)學(xué)分為 2. 學(xué)時(shí)為 405. 建議先修課程法學(xué)概論6. 推薦教材或參考書目推薦教材：（ 1）公共管理法律基礎(chǔ)（第一版）.毛昭暉主編 . 中

2、國(guó)人民大學(xué)出版社出版.2003 年版參考書目：（1）行政法與行政訴訟法 （第二版） . 姜明安主編 . 北京大學(xué)出版社 .2005 年（ 2）比較憲法與行政法 （第二版） . 龔祥瑞主編 . 法律出版社 .2003 年（ 3）行政法學(xué) . 羅豪才等主編 . 北京大學(xué)出版社 .2006 年（ 4）行政法學(xué)（第一版） . 鄭傳坤主編 . 法律出版社 .2007 年（ 5）法理學(xué) . 張文顯主編 . 法律出版社 .2004 年7. 教學(xué)方法與手段在教學(xué)中本課程以理論講解與案例分析相結(jié)合、教師講授與學(xué)生討論相結(jié)合，同時(shí)借助多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，開展教學(xué)活動(dòng)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)“公共管理法律制度”這門課程

3、學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。8. 考核及成績(jī)?cè)u(píng)定考核方式：考查成績(jī)?cè)u(píng)定：平時(shí)成績(jī)占40% ，形式有：出勤、作業(yè)等；考試成績(jī)或論文成績(jī)占60%。9. 課外自學(xué)要求認(rèn)真完成課堂有關(guān)的復(fù)習(xí)思考題，閱讀相關(guān)資料及網(wǎng)絡(luò)信息。二、課程教學(xué)基本內(nèi)容及要求第一章公法與私法基本內(nèi)容：第一節(jié)公法和私法的劃分一、劃分的歷史二、劃分的標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)關(guān)于公法與私法的劃分四、實(shí)踐中的公法與私法第二節(jié)私法一、私法的組成更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料二、私法在法律體系中的地位三、私法的指導(dǎo)思想：個(gè)人本位的自由觀四、私法制度第三節(jié)公法一、公法的組成二、公法與法治三、公法傳統(tǒng)第四節(jié)私法和公法的社會(huì)化一、私法社會(huì)化

4、二、行政法社會(huì)化三、社會(huì)法的產(chǎn)生第五節(jié)法律結(jié)構(gòu)要素的配合一、結(jié)構(gòu)要素之間的區(qū)別二、法律體系及法律結(jié)構(gòu)要素的互補(bǔ)基本要求：本章為非重要章節(jié)。應(yīng)了解什么是公法，什么是私法；公法和私法的劃分有何意義和標(biāo)準(zhǔn)；公法與私法的組成，掌握私法在法律體系中的地位；私法制度的基本內(nèi)容；公法和私法的社會(huì)化。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公法和私法的劃分意義和標(biāo)準(zhǔn)；私法和公法的社會(huì)化。第二章公共管理法律的基本原則基本內(nèi)容：第一節(jié)公共管理法律的基本原則一、公共管理法律基本原則的含義二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系三、公共管理法律基本原則的作用第二節(jié)有限權(quán)力原則第三節(jié)正當(dāng)程序原則第四節(jié)責(zé)任行政原則基本要求：學(xué)習(xí)本章，在了解公共管理

5、法律原則的基本內(nèi)容的同時(shí)，理解并掌握基本原則在法律體系中的作用及其行政法、刑法、民法的基本原則。從而進(jìn)一步理解公共管理法律基本原則在整個(gè)公共管理法律體系中的價(jià)值。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共管理法律基本原則及其在整個(gè)公共管理法律體系中的價(jià)值。第三章公共管理法律關(guān)系基本內(nèi)容：第一節(jié)公共管理的法律關(guān)系概論一、公共管理關(guān)系二、法制監(jiān)督關(guān)系三、法律上的救濟(jì)關(guān)系四、公共管理組織內(nèi)部關(guān)系第二節(jié)公共管理主體與相對(duì)人之間的法律關(guān)系一、行政上的法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系中的民事法規(guī)的適用三、其它公共管理主體與相對(duì)人之間的關(guān)系第三節(jié)公共管理主體之間的法律關(guān)系一、組織法上的法律關(guān)系更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料二、公共管理組織及

6、其工作人員之間的關(guān)系三、政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系基本要求：本章為重要章節(jié)，通過(guò)本章學(xué)習(xí)，要把握行政法律關(guān)系的基本內(nèi)容，了解行政法律關(guān)系中民事法律的運(yùn)用；同時(shí)，還要注意其他公共管理主體的法律地位、政府與其他公共管理主體之間的復(fù)雜關(guān)系，從而明確公共管理活動(dòng)中存在的不同法律關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共管理活動(dòng)中復(fù)雜的法律關(guān)系，除了公共管理主體、相對(duì)人和法院三者之間的關(guān)系外，還要掌握公共管理主體與相對(duì)人之間以及公共管理主體之間的法律關(guān)系。第四章公共管理主體基本內(nèi)容：第一節(jié)公共管理主體概論一、公共管理主體的概念與特性二、行政國(guó)家與政府失敗三、行政分權(quán)與類行政組織的發(fā)展四、公共管理主體的多元化第二節(jié)

7、行政機(jī)關(guān)一、中央人民政府二、地方政府三、中央與地方的關(guān)系第三節(jié)其他公共管理主體一、其他公共管理主體的特征二、其他公共管理主體的分類基本要求：要掌握各個(gè)主體的法律地位和權(quán)利義務(wù)，理解其他公共管理主體的特征與分類。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共管理主體實(shí)際上就是公共管理法律關(guān)系的主體。著重于主體的界定、主體的具體類型、主體的權(quán)利義務(wù)。第五章權(quán)力和權(quán)利基本內(nèi)容：第一節(jié)行政權(quán)力的法律控制一、行政權(quán)力概述二、法律原則對(duì)行政權(quán)力的控制三、控權(quán)模式第二節(jié)私人的公權(quán)一、實(shí)體法上的權(quán)利二、程序上的參加權(quán)第三節(jié)其他公共管理主體的權(quán)力和權(quán)利一、其他公共管理主體的權(quán)力二、其他公共管理主體的權(quán)利基本要求：在本章的學(xué)習(xí)中，應(yīng)注意把

8、握：行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系；行政職權(quán)與行政行為的關(guān)系； 行政職權(quán)與行政相對(duì)人權(quán)利的平衡；由于行政職權(quán)引發(fā)的行政復(fù)議與行政訴訟的內(nèi)在關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共管理法律關(guān)系主體的權(quán)力以及權(quán)利，其中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的控制以及私人的公權(quán)。第六章公共管理行為基本內(nèi)容：第一節(jié)行政行為一、行政行為概論更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料二、行政行為效力三、關(guān)于行政行為的辨析四、具體行政行為第二節(jié)違法行政行為及其責(zé)任一、違法行政行為二、國(guó)外違法行政行為的理論三、行政法律責(zé)任的形式第三節(jié)村級(jí)治理行為一、村級(jí)治理行為的主要內(nèi)容二、基層行政組織的公共職能三、村民的公共參與及效能第四節(jié)其他公共管理主體的行為及其法律責(zé)任一、

9、其他公共管理主體的行為二、其他公共管理主體行為的法律責(zé)任基本要求：學(xué)完本章，應(yīng)該把握我國(guó)行政法學(xué)關(guān)于行政行為的內(nèi)容、效力和分類等基本知識(shí)；在學(xué)習(xí)行政違法及其責(zé)任時(shí)要努力把握我國(guó)行政訴訟法中相關(guān)的內(nèi)容和司法解釋。同時(shí)，也要認(rèn)真思考其他公共管理行為的法律調(diào)整問(wèn)題，法律責(zé)任問(wèn)題以及它們的社會(huì)作用。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政行為；違法的行政行為及其責(zé)任。第七章公共管理的立法制度基本內(nèi)容：第一節(jié)公共管理立法概述一、公共管理立法的含義和范圍二、公共管理立法的原則三、關(guān)于授權(quán)立法第二節(jié)公共管理立法的分類一、行政法規(guī)二、行政規(guī)章三、行政解釋四、其他行政規(guī)范性文件第三節(jié)公共管理的立法技術(shù)一、公共管理法外部形式的立法技

10、術(shù)二、公共管理立法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)三、公共管理立法的系統(tǒng)化第四節(jié)公共管理立法的監(jiān)督一、關(guān)于立法監(jiān)督二、公共管理立法監(jiān)督的完善三、公共管理立法監(jiān)督的具體制度基本要求：在掌握我國(guó)的立法體制的前提下，進(jìn)一步理解行政立法在我國(guó)整個(gè)立法體系中的地位和作用。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政立法；不同層級(jí)法律規(guī)范的立法程序及效力。第八章公共管理的法律監(jiān)督基本內(nèi)容：第一節(jié)公共管理法律監(jiān)督的特點(diǎn)和含義一、腐敗的含義更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料二、公共管理法律監(jiān)督的特點(diǎn)三、公共管理法律監(jiān)督的含義第二節(jié)公共管理的法律監(jiān)督的分類一、依監(jiān)督的主體所進(jìn)行的分類二、依監(jiān)督模式的不同所進(jìn)行的分類第三節(jié)公共管理法律監(jiān)督存在的問(wèn)題一、重視合

11、法性監(jiān)督，忽視合理性監(jiān)督二、公共管理的法律監(jiān)督主體發(fā)生缺損三、被監(jiān)督對(duì)象強(qiáng)烈的不認(rèn)同四、現(xiàn)行監(jiān)督體制存在缺陷第四節(jié)公共管理法律監(jiān)督應(yīng)遵循的基本要求一、公共管理的法律監(jiān)督的內(nèi)容不許能夠反映監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行政策和履行職責(zé)的情況二、公共管理法律監(jiān)督的內(nèi)容必須能夠正確評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象的管理行為三、公共管理法律監(jiān)督的內(nèi)容必須正確反映公共管理的主體和對(duì)象四、公共管理的法律監(jiān)督必須是一種正式活動(dòng)五、從事監(jiān)督的機(jī)關(guān)和人員必須具備一定的資格第五節(jié)公共管理的事前監(jiān)督、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督一、事前監(jiān)督二、事中監(jiān)督三、事后監(jiān)督第六節(jié)公共管理活動(dòng)中職務(wù)犯罪的認(rèn)定一、貪污罪的構(gòu)成及其法律監(jiān)督二、賄賂罪的構(gòu)成及其法律監(jiān)督三、挪用公款

12、罪的司法認(rèn)定四、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的司法認(rèn)定基本要求：掌握公共管理的法律監(jiān)督制度及其存在的基本問(wèn)題，尤其是公共管理法律監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。同時(shí)，了解貪污罪、賄賂罪、挪用公款罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法律特征及其制度建設(shè)存在的問(wèn)題。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共管理法律監(jiān)督存在的問(wèn)題及其基本要求第九章公共管理的程序法基本內(nèi)容：第一節(jié)法律程序一、法治與法律程序二、實(shí)體與程序第二節(jié)程序正義與行政程序一、程序正義二、程序正義與行政程序第三節(jié)行政公開程序一、行政公開概述二、美國(guó)的行政公開制度三、我國(guó)的行政公開制度第四節(jié)聽證程序一、聽證程序概述二、聽證程序的原則更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料三、聽證程序的進(jìn)行基

13、本要求：領(lǐng)會(huì)法治與法律程序的關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：掌握行政程序的基本理念及其程序的內(nèi)在價(jià)值；我國(guó)的行政公開程序和聽證程序兩種制度。第十章行政賠償基本內(nèi)容：第一節(jié)行政賠償?shù)臏Y源第二節(jié)行政賠償?shù)幕締?wèn)題一、歸責(zé)原則二、構(gòu)成要件三、行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)四、賠償范圍五、行政賠償?shù)某绦虻谌?jié)行政賠償與刑事賠償、民事賠償之比較一、行政賠償與刑事賠償之比較二、行政賠償與民事賠償之比較第四節(jié)關(guān)于行政賠償所涉范圍的討論基本要求：理解并清楚把握行政賠償涵義，同時(shí)與其相關(guān)或相近概念區(qū)分開；掌握行政賠償?shù)臉?gòu)成要件、行政賠償?shù)姆秶＝虒W(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政賠償；行政追償；行政補(bǔ)償。第十一章證據(jù)制度的一般理論基本

14、內(nèi)容：第一節(jié)證據(jù)的概念和特征一、證據(jù)的概念二、證據(jù)的特征第二節(jié)證明理論一、證明對(duì)象二、證明責(zé)任第三節(jié)我國(guó)行政訴訟的證據(jù)制度一、我國(guó)不同訴訟法的證據(jù)制度二、行政訴訟證明對(duì)象三、行政訴訟舉證責(zé)任四、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)五、行政訴訟的證據(jù)收集規(guī)則六、行政訴訟的質(zhì)證七、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干問(wèn)題的規(guī)定的基本內(nèi)容基本要求：了解證據(jù)制度的基本問(wèn)題，深刻理解證據(jù)理論的基本要素。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則；證明責(zé)任。第十二章行政復(fù)議與行政訴訟的法律制度基本內(nèi)容：第一節(jié)行政復(fù)議制度一、行政復(fù)議的基本原則二、行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的管轄更多精品文檔學(xué)習(xí) -好資料四、行政復(fù)議的程序第二節(jié)行政訴訟制度一、行政訴訟制度概述二、行政訴訟受案范圍三、行政訴訟管轄四、行政訴訟參加人五、行政訴訟程序六、行政附帶民事訴訟七、行政決定司法執(zhí)行的程序第三節(jié)行政訴訟制度的完善一、立法中的完善二、司法中的完善基本要求：理解并掌握行政復(fù)議與行政訴訟的基本含義、基本原則、受理范圍以及行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系；行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。三、課程學(xué)時(shí)分配本課程計(jì)劃40 學(xué)時(shí)，講課40 學(xué)時(shí)。課程主要內(nèi)容和學(xué)時(shí)分配見(jiàn)課程