（精編）4份信訪調(diào)查報(bào)告

1、4份信訪調(diào)查報(bào)告一、信訪活動(dòng)的特點(diǎn)投訴舉報(bào)主體多元化。以前主要是農(nóng)民舉報(bào)，現(xiàn)在個(gè)體商戶、本地工人、油田人員、公務(wù)員、下崗職工的來(lái)信來(lái)訪比例增加了。反映的問題在一定程度上是全面的。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷、村務(wù)公開、村干部侵占集體資產(chǎn)、住宅樓建設(shè)期間支出不清、執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)粗暴、部門失職等方面。特別是城市居委會(huì)集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償去向、村務(wù)不規(guī)范等成為近兩年反映的突出問題。上訪和舉報(bào)都是非常優(yōu)越的。也就是信訪量高，工作人員來(lái)訪量高。大多數(shù)人認(rèn)為機(jī)構(gòu)越大，領(lǐng)導(dǎo)水平越高，閱批的信訪“震撼”就越大，問題就能很快解決。所以很多基層群眾直接到北京各省市信訪。這

2、從一個(gè)方面反映了基層的屏障功能有待進(jìn)一步完善。多信現(xiàn)象更嚴(yán)重。很多上訪者認(rèn)為，如果向幾個(gè)大機(jī)關(guān)反映，找?guī)讉€(gè)領(lǐng)導(dǎo)反映問題，總有一個(gè)會(huì)被接受，或者會(huì)造成轟動(dòng)效應(yīng)，讓內(nèi)容相同的信訪同時(shí)送達(dá)幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同級(jí)別的部門。出現(xiàn)了適時(shí)上訪的現(xiàn)象。當(dāng)有重大的全國(guó)性或地方性會(huì)議、活動(dòng)、節(jié)日時(shí)，如“兩會(huì)”、基層大選、國(guó)慶、春節(jié)前夕等。個(gè)別上訪者經(jīng)常直接去北京上訪，甚至干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序。請(qǐng)?jiān)笍膫€(gè)人化發(fā)展到組織化。過(guò)去，上訪者只是為了個(gè)人利益上訪?，F(xiàn)在很多上訪都透露，個(gè)人在利益的驅(qū)使下，往往會(huì)結(jié)合被反映的人的對(duì)立面去反映，分工明確。有的組織牽頭，有的籌集資金，有的計(jì)劃方案，有的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有的負(fù)責(zé)車輛。二、原因居

3、委會(huì)建設(shè)不規(guī)范。這兩年居民集資建住宅樓、商住樓過(guò)程中，由于居委會(huì)干部素質(zhì)差，大多沒有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的招投標(biāo)程序，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致集資挪用，造成工期延誤等問題，引發(fā)群眾來(lái)信來(lái)訪。村級(jí)組織缺乏有效的監(jiān)督。在基層，尤其是在農(nóng)村，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還存在差距。村里沒有從事紀(jì)檢監(jiān)察的人員，村干部違反黨紀(jì)的行為更多地通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪反映出來(lái)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督明顯滯后。村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。調(diào)查顯示，越級(jí)走訪發(fā)生的農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)管理必然存在不規(guī)范甚至混亂的現(xiàn)象，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，村務(wù)公開工作形式主義。但是村干部的工作作風(fēng)不民主，不科學(xué)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)視村民的要求，沒有及時(shí)采納一些好的建議，導(dǎo)致村民意見很大，甚至

4、激化矛盾，造成群眾來(lái)信來(lái)訪。油田賠償監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。*區(qū)位于勝利油田腹地，涉油案件頻發(fā)。為了獲得單井承包權(quán)，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有人不惜用各種手段拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；有的在分配油田補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中鉆管理的空子，貪污挪用，侵害集體或個(gè)人利益；在某些情況下，在征地過(guò)程中實(shí)施基層信訪“網(wǎng)下工程”，建立由區(qū)紀(jì)委牽頭，基層紀(jì)委和區(qū)級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)，基層站村參與的全區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)體系。在全區(qū)各村設(shè)立信訪點(diǎn)，實(shí)行不穩(wěn)定因素調(diào)查報(bào)告制度。各村上訪人員通過(guò)電話向鎮(zhèn)紀(jì)委和街道紀(jì)委報(bào)告不穩(wěn)定因素調(diào)查情況，每周匯報(bào)一次，基層紀(jì)委匯總情況向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)。通過(guò)這一措施，可以提前發(fā)現(xiàn)正在出現(xiàn)的問題，及早發(fā)現(xiàn)、解決和解決。要

5、重視“契約”，規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)對(duì)村干部決策的制約。村干部在研究土地承包、宅基地分配、集體土地租賃和流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)時(shí)，必須按照規(guī)定程序，召開村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議研究決定，嚴(yán)禁暗箱操作。在城中村，集體土地和房屋出租出售，村里居民集資建房等。其中涉及資金數(shù)額較大的，村干部必須報(bào)街道黨政聯(lián)席會(huì)議審批和備案，按照法定程序辦理的除外。嚴(yán)禁隨意決策或個(gè)人私下交易；村級(jí)財(cái)務(wù)公開必須及時(shí)、真實(shí)、全面，自覺接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁披露、虛報(bào)或僅披露支出而不披露收入；村干部必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。集體資金的籌集、支付和支出必須由報(bào)銷人員辦理。嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員的村干部管理集體資金

6、；在張榜公布村居財(cái)務(wù)支出前，必須經(jīng)村財(cái)務(wù)管理小組批準(zhǔn)，并由財(cái)務(wù)管理小組組長(zhǎng)簽字蓋章。嚴(yán)禁村居主要負(fù)責(zé)人自行管理財(cái)務(wù)管理公章并隨意加蓋。要重視“調(diào)查”，加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的處理。群眾來(lái)信來(lái)訪要認(rèn)真登記，做到來(lái)訪者必答，來(lái)信必查。處理該處理的問題，有條件的立即處理；因情況不能辦理的，主動(dòng)做好解釋工作；對(duì)違反政策提出不合理要求，解釋政策，耐心做好疏導(dǎo)教育工作；如果對(duì)實(shí)際困難沒有反應(yīng)，將暫停處理，直至條件成熟。在初查信訪案件的過(guò)程中，要堅(jiān)持核實(shí)和核對(duì)細(xì)節(jié)的原則。群眾反映的問題和調(diào)查中了解到的問題都要核實(shí)發(fā)現(xiàn)，采取適當(dāng)方式向群眾公布，解決基層問題，避免越級(jí)上訪或群體性事件發(fā)生。注重“誠(chéng)信”，實(shí)行三制。即

7、首問負(fù)責(zé)制、雙向承諾制、答辯制。在辦理群眾初涉信訪的過(guò)程中，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。工作人員要熱情服務(wù)，服務(wù)到底。對(duì)于業(yè)務(wù)外來(lái)訪，主動(dòng)引導(dǎo)到相關(guān)部門，不能推委。對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)來(lái)訪，要做到既是最初受理方、又是直接調(diào)查方、同時(shí)必須成為最終調(diào)查方。對(duì)于相關(guān)部門因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問題得不到有效解決，而再次信訪或越級(jí)信訪的，將列為區(qū)紀(jì)委督辦信訪案件。在執(zhí)行雙向承諾制制度過(guò)程中，信訪主辦人要與舉報(bào)人雙方簽定承諾書，信訪室按照實(shí)名舉報(bào)工作制度要求，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記、辦理、調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù);舉報(bào)人在區(qū)紀(jì)委調(diào)查期間，要按照承諾書規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，不得聚眾鬧事或越

8、級(jí)上訪等。在執(zhí)行回復(fù)制度過(guò)程中，受理機(jī)關(guān)要在受理舉報(bào)件后的三日內(nèi)將受理情況和辦理時(shí)限、承辦單位告之舉報(bào)人;在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)上，適時(shí)找舉報(bào)人調(diào)查取證和征求意見，并在調(diào)查終結(jié)后向舉報(bào)人說(shuō)明調(diào)查核實(shí)的基本情況;在處理環(huán)節(jié)上，要對(duì)處理落實(shí)到位的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。回告過(guò)程中，要充分考慮穩(wěn)定因素和舉報(bào)人的意見，當(dāng)事人對(duì)回告的處理結(jié)果有不同意見的，可提出異議，并提供具體線索和有關(guān)證據(jù)，承辦單位根據(jù)提供的具體線索和有關(guān)證據(jù)作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，達(dá)到最終化解矛盾的目的。紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立

9、調(diào)研組對(duì)此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。XX年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見不一；XX年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶承包地

10、高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長(zhǎng)尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來(lái)種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長(zhǎng)，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無(wú)償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系

11、等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到XX年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪

12、5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒有

13、嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門造車，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是XX、XX年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，

14、透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開發(fā)整

15、理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。（四）占地賠償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對(duì)策及建議（一）加大對(duì)農(nóng)村土地承包法的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)農(nóng)村土地承包法的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部

16、書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握農(nóng)村土地承包法和山東省實(shí)施辦法的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見大的

17、村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級(jí)政策公開、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級(jí)公開、土地歸戶注冊(cè)公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)

18、定嚴(yán)肅處理。（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問題。二是對(duì)信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時(shí)

19、解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報(bào)告社會(huì)矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是對(duì)人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性、不可預(yù)料因素增多。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，法院作為社會(huì)矛盾化解的“終極機(jī)關(guān)”，該如何立足本職，做好社會(huì)矛盾化解工作，值得我們深思。近期，榆次

20、區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。執(zhí)行積案的成因和對(duì)策：一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀(1)從立案時(shí)間看。時(shí)間在xxxx年xx月前的案件xx件，占未結(jié)積案總數(shù)的x%，立案時(shí)間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。立案時(shí)間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件xxxx件，占積案的xx%，婚姻家庭糾紛案件xxx件，占積案的x%，人身?yè)p害賠償案件xxx件，占積案的x%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會(huì)、村

21、民小組的案件xxx件，占未結(jié)積案的xx%。二、造成執(zhí)行積案的原因(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對(duì)于婚姻家庭案件以及其他較為簡(jiǎn)單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟(jì)性更為突出，相對(duì)于其他民事糾紛，合同糾紛當(dāng)事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過(guò)程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。(2)經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標(biāo)的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來(lái)困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財(cái)產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判

22、得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價(jià)值不大，即使通過(guò)評(píng)估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無(wú)人競(jìng)買。(3)社會(huì)觀念的影響。一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會(huì)作為被執(zhí)行人時(shí)，即使村委會(huì)有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會(huì)“班子”不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人會(huì)以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說(shuō)，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅xxx件

23、有財(cái)產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過(guò)程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因?yàn)楸粓?zhí)行人確實(shí)沒有執(zhí)行能力而無(wú)法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時(shí)期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也可以說(shuō)是一個(gè)社會(huì)問題。三、解決執(zhí)行積案的對(duì)策(1)進(jìn)一步圍繞服務(wù)發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

24、。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實(shí)關(guān)注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)拍賣等強(qiáng)制措施，靈活運(yùn)用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強(qiáng)制管理等方式，最大限度地維持企業(yè)“造血”功能，幫助度過(guò)難關(guān)。注重對(duì)涉案民生的司法保護(hù)，通過(guò)加大執(zhí)行力度、實(shí)施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強(qiáng)化對(duì)特困群體的權(quán)益維護(hù)。對(duì)群體性、矛盾易激化案件，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實(shí)效，防止因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。(2)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

25、，形成職責(zé)明確、分工合理的工作體制。對(duì)跨地區(qū)、受地方保護(hù)主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序，對(duì)疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會(huì)診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評(píng)估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行透明度，保障當(dāng)事人異議、復(fù)議等救濟(jì)權(quán)利，自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。(3)進(jìn)一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，贏取全社會(huì)合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府

26、及有關(guān)部門支持，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)重大行動(dòng)和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員等身份的，及時(shí)向人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門通報(bào)，爭(zhēng)取支持。黨委、人大在干部任用時(shí)，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴(yán)格落實(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。加強(qiáng)與土管、建設(shè)、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進(jìn)一步抓好落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行實(shí)效裁判的法治觀念。(4)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。深化社會(huì)主義

27、法治理念教育，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實(shí)踐活動(dòng)與破解執(zhí)行難有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)行工作的正確方向。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，從嚴(yán)管好隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強(qiáng)執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進(jìn)一步關(guān)心干警身心健康。信訪案件的成因和對(duì)策：為了更好地推動(dòng)司法和諧，最大限度的化解社會(huì)矛盾，區(qū)法院對(duì)信訪案件的成因和對(duì)策進(jìn)行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動(dòng)工作的順利開展。一、信訪案件的現(xiàn)狀從信訪案件方面看。xxxx年xx月前

28、的所有積案中，信訪案件xx件，占xx%。重復(fù)信訪案件xx件。二、造成信訪案件的原因：(1)在立案環(huán)節(jié)對(duì)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不作釋明。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)踐中，立案法官很容易忽視這一細(xì)節(jié)。如果立案法官在案件受理時(shí)，沒有明確告知當(dāng)事人在訴訟及執(zhí)行過(guò)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，就容易給當(dāng)事人造成錯(cuò)覺，使其產(chǎn)生不恰當(dāng)、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人的期待利益未能得到滿足時(shí)，就很容易衍生為信訪案件。(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個(gè)別案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面過(guò)于使用法言法語(yǔ)，難以取得當(dāng)事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥

29、，造成當(dāng)事人為討說(shuō)法找法院、找領(lǐng)導(dǎo)，因案件未能復(fù)查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機(jī)制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當(dāng)事人誤以為法院偏袒對(duì)方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無(wú)履行能力導(dǎo)致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時(shí)將法院進(jìn)行的查詢工作告知申請(qǐng)人，導(dǎo)致申請(qǐng)人將應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸責(zé)于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。(3)當(dāng)事人個(gè)人法律素質(zhì)不高，對(duì)裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當(dāng)事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復(fù)和解釋，官司敗訴后不能正確對(duì)待，堅(jiān)持認(rèn)為法官

30、沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權(quán)謀私、胡亂判案，便開始上訪。(4)信訪人試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難的錯(cuò)誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無(wú)需付出成本，在利已思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，無(wú)理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國(guó)家和政府身上，認(rèn)為只要不停上訪，國(guó)家和政府就會(huì)給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。三、解決信訪案件的對(duì)策(1)要重視信訪工作的超前預(yù)防。在立案時(shí)，落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求

31、及執(zhí)行申請(qǐng)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)予以明確告知，使當(dāng)事人對(duì)可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進(jìn)而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過(guò)程中，要摒棄就案辦案的思想，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、復(fù)雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當(dāng)事人和社會(huì)群眾對(duì)法院辦案的認(rèn)同感;對(duì)于普通類型的案件，要認(rèn)真排查，對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件采取建立目錄、制定預(yù)案、落實(shí)責(zé)任等措施，特別是針對(duì)部分“老、難、纏”信訪戶，要主動(dòng)上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對(duì)裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。(2)要重視初訪的接待。對(duì)因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生

32、的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認(rèn)真細(xì)致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強(qiáng)其對(duì)法官的信任感，爭(zhēng)取能勸其息訴罷訪。同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，確保復(fù)查報(bào)告有理有據(jù)，依法、以理服人;對(duì)為獲取不當(dāng)利益，無(wú)理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過(guò)信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸解。對(duì)拒不聽從的上訪者，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法采取法律措施嚴(yán)肅處理。(3)要重視來(lái)訪問題的回復(fù)和解決。對(duì)當(dāng)事人的來(lái)信、來(lái)訪，不論有理、無(wú)理，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)當(dāng)事人;如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，應(yīng)盡快與

33、區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時(shí)的告知信訪人。(4)要完善各項(xiàng)工作機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機(jī)制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當(dāng)事人服判息訴率結(jié)合起來(lái)，納入審判人員綜合評(píng)價(jià)考核體系。從而督促審判人員及時(shí)向當(dāng)事人解釋、說(shuō)明法律的有關(guān)規(guī)定，并通過(guò)法官后語(yǔ)、裁判文書附相關(guān)法律條文、加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理性等方法與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時(shí)告知當(dāng)事人，滿足其知情權(quán)。同時(shí)，嘗試建立

34、執(zhí)行案件流程與分類管理機(jī)制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團(tuán)、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當(dāng)事人對(duì)法院和法官信任度。(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保第一時(shí)間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)。xx市xx區(qū)法院執(zhí)行局xxxx年xx月xx日國(guó)土資源信訪問題調(diào)研報(bào)告信訪制度和信訪工作是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)

35、系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級(jí)工作安排并緊密聯(lián)系#國(guó)土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過(guò)日常工作實(shí)踐和走訪村干部、與信訪對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來(lái)涉土信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前我轄區(qū)國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。

36、這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過(guò)程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無(wú)理訪。（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場(chǎng)等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。二、國(guó)土資源信訪量上升的原因分析國(guó)土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來(lái)的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題

37、，本質(zhì)上講還是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來(lái)的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來(lái)的宏觀性社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。（一）愛民富民政策深入人心。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是XX年以來(lái)，中央不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)

38、道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過(guò)信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國(guó)土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其

39、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占

40、地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地舉報(bào)查處再違法再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來(lái)我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。（四）個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過(guò)程

41、中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢(shì)，我們感到國(guó)土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來(lái)解決土地信訪問題。（一）出臺(tái)政策，形成大信訪格局。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度。（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過(guò)程。土地信訪問題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，用最短的時(shí)間，通過(guò)最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。四、降低國(guó)土資源信訪量的對(duì)策和措施（一）重視處理好“