（精編）大型活動(dòng)中青年志愿者社會(huì)化機(jī)制研究

1、大型活動(dòng)中青年志愿者社會(huì)化機(jī)制研究近年來，我國志愿者的工作機(jī)制日趨成熟，志愿服務(wù)意識(shí)已被大多數(shù)公民所接受。其行動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)志愿者的需求也在增加。然而，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，中國的志愿者工作仍然面臨著很大的困難，其中最明顯的是志愿者招募和使用過程中的一系列問題。在本次調(diào)查中，我們以研究、分析和比較為主要方法，特別是對(duì)大量國外志愿者工作機(jī)制資料的調(diào)查和翻譯，對(duì)我國大型活動(dòng)中志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的研究。通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最突出的問題是志愿者社會(huì)化機(jī)制和立法的缺失。關(guān)鍵詞：大型活動(dòng)志愿者社會(huì)化機(jī)制、管理、法律保障、激勵(lì)機(jī)制一、研究背景及概述志愿者工作在我國起步僅幾十年，但發(fā)展迅速，已涉

2、及社會(huì)生活的方方面面。而且，近年來，隨著我國的不斷開放，在我國舉辦的國際會(huì)議和比賽越來越多，對(duì)志愿者的需求也越來越大。在上海舉行的XX中國f1大獎(jiǎng)賽上，近2500名志愿者參與了各種服務(wù)。每個(gè)人都有參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的能力。同樣，每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任促進(jìn)社會(huì)繁榮和進(jìn)步。參加志愿工作是表達(dá)這種“權(quán)利”和“義務(wù)”的積極有效的形式。在服務(wù)他人和社會(huì)的同時(shí)，我們可以改善、完善和發(fā)展自己，滿足自己的精神和靈魂。然而，我國的志愿服務(wù)還處于起步階段，無論是在數(shù)量上還是在組織管理上，都與起步相對(duì)較早的發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。預(yù)計(jì)XX北京奧運(yùn)會(huì)將有10萬志愿者的突破性招募，而XX上海世博會(huì)的志愿者工

3、作將于今年7月正式啟動(dòng)，估計(jì)最多需要培訓(xùn)40萬志愿者。志愿者將在這些大型活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。如何通過上一段樓梯來招募、培訓(xùn)和管理人員，將直接影響這些活動(dòng)的最終成功以及我國的國際形象和地位。2.研究內(nèi)容和結(jié)論(1)志愿者的選擇方式存在局限性。1.人員缺乏普遍性。對(duì)于大型活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象和需求的多樣化是一個(gè)主要特征。如北京XX奧運(yùn)會(huì)確定的志愿者服務(wù)項(xiàng)目涵蓋禮賓接待、語言翻譯、交通運(yùn)輸、安保、醫(yī)療、通訊、場(chǎng)館運(yùn)行保障、新聞運(yùn)行保障、開閉幕式服務(wù)等功能領(lǐng)域。這就要求志愿者的能力和構(gòu)成多樣化，以滿足不同領(lǐng)域的服務(wù)需求。目前，我國志愿者選擇的成員相對(duì)單一，大學(xué)生是主力軍，缺乏全民社會(huì)化意識(shí)。雖然學(xué)生本身有自

4、己的天然優(yōu)勢(shì)，熱心參加大型活動(dòng)，素質(zhì)相對(duì)較高，在大型活動(dòng)期間有足夠的時(shí)間和精力接受培訓(xùn)和參加志愿服務(wù)活動(dòng)，但大學(xué)生的實(shí)力有限，一些專業(yè)性很強(qiáng)的崗位，如會(huì)議翻譯、場(chǎng)館技術(shù)支持、醫(yī)療急救等。不能通過短期培訓(xùn)達(dá)到這些崗位的專業(yè)要求。所以需要一批專業(yè)人士來充實(shí)志愿者隊(duì)伍。那些專業(yè)人士和大學(xué)生相比，有專業(yè)技能和相關(guān)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，是大學(xué)生無法替代的。一些成功的志愿者組織者在這方面考慮得很周到。比如雅典奧運(yùn)會(huì)的志愿者中，就有不少本地的雅典老人，年齡都在半個(gè)世紀(jì)以上，甚至六七十歲。他們最大的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)雅典的了解。他們的主要工作是在文件檢查、運(yùn)輸和指導(dǎo)部門。中國代表團(tuán)有三位50歲以上的司機(jī)，其中一位有40多年的駕駛

5、經(jīng)驗(yàn)，不懂英語，但對(duì)雅典的城市交通了如指掌。此外，許多退休老人志愿服務(wù)因此，非高校志愿者可以憑借自身優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)大學(xué)生的不足。志愿者現(xiàn)狀單一的一個(gè)關(guān)鍵原因是國內(nèi)大量成年人認(rèn)為“志愿者是學(xué)生的事”，甚至拒絕接受成年人報(bào)名。目前，大部分大型活動(dòng)志愿者的招募信息大多是通過學(xué)校組織發(fā)布的，主要是通過張貼校園公告和安排特殊人員的采訪，很少通過大眾媒體以政府公告等形式發(fā)布。招聘信息是針對(duì)一般公眾，甚至外國朋友。招聘沒有真正社會(huì)化，在職人員對(duì)志愿者了解不多，缺乏便捷的渠道報(bào)名和開展志愿者活動(dòng)。其實(shí)，志愿者的內(nèi)涵是指基于道德、信仰、良心、憐憫和責(zé)任為改善社會(huì)提供服務(wù)，而沒有物質(zhì)回報(bào)。所以，志愿不應(yīng)該只接受年輕人。

6、他歡迎所有愿意貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的人。在國外，志愿服務(wù)有著悠久的歷史，其志愿服務(wù)逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化和大眾化的趨勢(shì)。在日本，50%的公民參加過志愿服務(wù)活動(dòng)；在美國，參加過志愿工作的人口比例高達(dá)總?cè)丝诘?0%至40%，其中工作的成年人和退休老人占相當(dāng)大的比例。很多志愿者一生從事志愿服務(wù)，志愿服務(wù)科技含量高。2.選擇方法不科學(xué)。志愿者團(tuán)隊(duì)形成的關(guān)鍵是建立志愿者篩選機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)踐一般包括三個(gè)階段。首先，在申請(qǐng)階段，專門機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的資格和條件進(jìn)行初步評(píng)估；第二個(gè)是面試階段，通過這個(gè)階段每個(gè)應(yīng)聘者都可以獲得很多方面的準(zhǔn)確全面的信息；第三個(gè)是競賽選拔階段，通過這個(gè)階段，相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)估計(jì)的志愿者人數(shù)來確定合

7、適的候選人。但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招聘和選拔預(yù)期數(shù)量的有能力的志愿者比較困難的情況。這可以通過兩種方式解決：一是臨時(shí)預(yù)留空缺名額，時(shí)機(jī)或條件成熟時(shí)進(jìn)行招聘；另外，可以通過數(shù)量的增加來彌補(bǔ)。以上三個(gè)步驟是志愿者團(tuán)隊(duì)素質(zhì)更高的基本保證。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的任何失誤都可能導(dǎo)致招募的志愿者質(zhì)量低下，直接影響服務(wù)質(zhì)量甚至活動(dòng)的進(jìn)度。但是，眾所周知，有些學(xué)校的志愿者選拔過程并沒有嚴(yán)格按照上述三個(gè)步驟進(jìn)行。在“申請(qǐng)”階段，采用“機(jī)會(huì)均等”制度，甚至還有不成文的規(guī)定。參加過同類型志愿活動(dòng)的同學(xué)，下次會(huì)自動(dòng)放棄參加的機(jī)會(huì)。雖然這種方法可以讓更多的人有平等的機(jī)會(huì)參與活動(dòng)，但因?yàn)槎际恰靶氯恕?，所以體驗(yàn)差，效率打折扣。扣可想而知。

8、在“面試”階段，面試所提的問題往往缺乏針對(duì)性，常常只需簡單介紹一下自己就完成了面試，一些簡單的翻譯性質(zhì)的志愿者工作也僅僅要求申請(qǐng)者具有口譯證書，并與面試官進(jìn)行簡單外語對(duì)話即可。而一些學(xué)校進(jìn)行招募時(shí)，甚至缺失“競爭和選拔”環(huán)節(jié)。志愿者是志愿活動(dòng)的核心，選拔優(yōu)秀的志愿者是一切志愿工作的前提。以上這些志愿者選拔工作的不到位和不深入是目前志愿者工作相對(duì)落后的主要原因之一。（二）志愿者培訓(xùn)工作不到位對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，前者是形成志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的前提，后者則是活動(dòng)過程中志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得以持續(xù)的條件和保證。一般來說，大型活動(dòng)志愿者的培訓(xùn)可分為三個(gè)基本階段，即普通培訓(xùn)階段（定位培訓(xùn)）、集

9、中培訓(xùn)階段和專業(yè)培訓(xùn)階段。適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)不僅形成了志愿者團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而且明顯有助于提高志愿者保持率、降低“逃逸”率。對(duì)于專業(yè)志愿者，更應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，并為他們創(chuàng)設(shè)盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而提升他們的應(yīng)戰(zhàn)能力。據(jù)我們調(diào)查，一些活動(dòng)的主辦方在高校招募志愿者后，對(duì)普通志愿者只進(jìn)行一至兩天的簡單培訓(xùn)，主要涉及：活動(dòng)情況介紹、規(guī)章制度及工作內(nèi)容介紹、自我保護(hù)事項(xiàng)和工作用語等一般性培訓(xùn)。志愿者所需的工作技巧或注意事項(xiàng)常常是在工作中慢慢學(xué)習(xí)而得。通過采訪一些參加過“世乒賽”和“國際沙排巡回賽上海站”等大型體育賽事的志愿者，我們發(fā)現(xiàn)，他們普遍反映在幾天的志愿工作結(jié)束后，沒有學(xué)到更多實(shí)質(zhì)性的知識(shí)和技能，對(duì)今后參加類

10、似的志愿工作幫助不大。這種培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象實(shí)際上是對(duì)志愿者工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠所導(dǎo)致的。志愿者體現(xiàn)的是一個(gè)城市，甚至一個(gè)國家的形象。志愿者，即使是普通志愿者工作的到位，能在很大程度上為活動(dòng)和舉辦地錦上添花。悉尼奧運(yùn)會(huì)中的志愿者工作是目前最為廣受好評(píng)的一次大型志愿工作，前國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇在悉尼奧運(yùn)會(huì)閉幕式上總結(jié)悉尼奧運(yùn)會(huì)時(shí)，表達(dá)了對(duì)志愿者的贊美與認(rèn)可：“他們是最棒的，他們準(zhǔn)備充分，總是知道什么時(shí)候該做什么。他們和運(yùn)動(dòng)員一起構(gòu)成悉尼奧運(yùn)會(huì)最重要的組成部分?！敝驹刚吖ぷ鞯牧己门浜?，為悉尼奧運(yùn)會(huì)贏得了極高的聲譽(yù)。（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的志愿者管理系統(tǒng)，工作效率不高由于國內(nèi)的志愿者服務(wù)體系尚不成熟，如

11、何更加規(guī)范合理地管理和協(xié)調(diào)志愿者工作、尤其是志愿者人數(shù)眾多的大型活動(dòng)的組織管理工作更是我們面臨的一大難題。目前志愿者管理中存在的問題有：1、未有效利用志愿者資源目前國內(nèi)不少志愿者隊(duì)伍的管理尚處于“各自為政”、“需要就找，用時(shí)才管，完事就了”的狀態(tài)，沒有建立起從招募、登記到日常管理的統(tǒng)一制度，不利于形成相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍，不利于調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，制約了進(jìn)一步的發(fā)展。例如，上海的志愿者普遍分散在各個(gè)高校內(nèi)，遇到規(guī)模較大的外事活動(dòng)，志愿者的需求通常要先后經(jīng)過團(tuán)市委、各高校和學(xué)生組織來輾轉(zhuǎn)，再由各高校自己選拔，確定志愿者名單，然后把匯總上來的學(xué)生集合起來進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)。在一次志愿活動(dòng)過后，這些志愿者就解散

12、了，到下一次有類似活動(dòng)的時(shí)候，仍然要走一輪程序這樣志愿者不能形成相對(duì)固定的組織，不但在召集效率上不高，而且重復(fù)培訓(xùn)也不經(jīng)濟(jì)。另外，指揮和管理志愿者工作的部門過多，協(xié)調(diào)不到位。以第21屆在北京舉行的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，大運(yùn)會(huì)的指揮系統(tǒng)共分四級(jí)，第一層為組委會(huì)名譽(yù)主席、顧問、執(zhí)行主席等；第二層為總指揮、執(zhí)行總指揮等；第三層為組織工作系統(tǒng)；第四層為指揮中心、行政保障系統(tǒng)和14個(gè)專門的指揮部，在各部下面再設(shè)負(fù)責(zé)具體工作的項(xiàng)目委員會(huì)。志愿者一般由各項(xiàng)目委員會(huì)主管。但各項(xiàng)目委員會(huì)雖然決定志愿者的使用及方向，但他們并不控制志愿者資源，由此導(dǎo)致決策與執(zhí)行的兩張皮。由于決策環(huán)節(jié)較多，有時(shí)志愿服務(wù)已經(jīng)取消，但來

13、不及通知志愿者情況時(shí)有發(fā)生。志愿者工作的同時(shí)不設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，無形中加大了志愿者的工作諸多麻煩和問題。據(jù)一些大學(xué)生志愿者反映：他們參加的活動(dòng)每天可以做的事很少，因?yàn)榛旧蠜]有人來管理他們，這些志愿者是全憑自己的感覺找事情做，這樣不僅把他們的工作熱情白白浪費(fèi)了，而且就工作的成果而言也不一定最為樂觀。管理的效率不高還體現(xiàn)在主辦方未能充分發(fā)揮志愿者的相對(duì)優(yōu)勢(shì)上。我國大多數(shù)的志愿者活動(dòng)中各個(gè)志愿者任務(wù)的分配都采取隨機(jī)分配的方法，即不論自身特長、意向如何，都集中接受指定的任務(wù)。比如一體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的工作人員反映：分配到帆船計(jì)分系統(tǒng)操作的志愿者，不懂帆船，花費(fèi)了很多時(shí)間教他們?nèi)绾尾僮鳎墒撬麄冞€是很難理解，

14、工作開展的相當(dāng)辛苦。在活動(dòng)中分配女生去搬箱子，留學(xué)生接觸不到自己國家運(yùn)動(dòng)員的情況時(shí)有發(fā)生。志愿者參加工作，一是為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)也會(huì)考慮到自己的興趣所在，這樣統(tǒng)一分配的做法既浪費(fèi)了志愿者資源，又消磨了志愿者的熱情，給工作開展造成困難。2、缺乏激勵(lì)機(jī)制所謂激勵(lì)性原則就是指在志愿者管理過程中，通過各種方式提高志愿者的工作積極性和創(chuàng)造性，并以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或非物質(zhì)手段對(duì)志愿者的成績與貢獻(xiàn)給予認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)橹驹刚邅砣プ杂?，參與動(dòng)機(jī)多種多樣，那么，激勵(lì)機(jī)制就是在這樣一種寬松的環(huán)境中十分必要的保證人才的手段。管理者不可能采用各種具有強(qiáng)約束力的方式讓人們?yōu)榛顒?dòng)提供志愿服務(wù)，必須從各個(gè)角度來激發(fā)志愿者的內(nèi)在參

15、與動(dòng)機(jī)：其一，激勵(lì)人們對(duì)志愿活動(dòng)的參與。大型活動(dòng)和會(huì)議的規(guī)模巨大，需要相當(dāng)數(shù)量的志愿者，為了建立充足的人力儲(chǔ)備，必須善于發(fā)掘所有可能的志愿者資源。其二，激勵(lì)志愿者充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，將會(huì)對(duì)志愿者的工作產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，從而在根本上解決志愿者的中途“逃逸”問題。必須在活動(dòng)的一開始制定激勵(lì)策略并對(duì)外公布，這樣志愿者可以事先了解這些利益，從而感受到自己得到了公平的對(duì)待。當(dāng)然，建立健全激勵(lì)機(jī)制的前提是建立一個(gè)全面的考評(píng)制度。由考評(píng)結(jié)果決定具體的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。目前，我們的志愿者往往是幾十個(gè)人一起做著大同小異的工作，每個(gè)人工作效果和態(tài)度的差異常被忽視，有些志愿者勤勤懇懇，任勞任怨，而有些則游手好閑，但

16、最后，他們的道德都是同一張志愿者活動(dòng)證書，這既不利于提高志愿者的積極性，也不利于將那些不合格的人員逐出志愿者隊(duì)伍。（四）志愿者服務(wù)缺乏法制的保障中國志愿者發(fā)展的這幾年，雖在不斷壯大，但也還十分落后，發(fā)展速度十分緩慢，操作時(shí)又顯混亂。一套完善的相關(guān)法律制度可以界定志愿者的權(quán)責(zé)，規(guī)范志愿服務(wù)運(yùn)作，以解決所面臨的一些問題，如：資金、人員調(diào)動(dòng)、規(guī)范化培訓(xùn)等。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，志愿服務(wù)三方的責(zé)、權(quán)、利也就不清楚，在一定程度上阻礙了大家參與和組織志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，并且沒有保障的志愿組織，也不會(huì)有社會(huì)認(rèn)同度，妨礙了志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以針對(duì)志愿服務(wù)的立法迫在眉睫。目前，我國還沒有專門針對(duì)志

17、愿者或志愿服務(wù)的國家法律或國家法規(guī)。沒有法制的約束與保障，志愿者服務(wù)工作的開展會(huì)出現(xiàn)一些問題：1、法制不健全，對(duì)于志愿者義務(wù)規(guī)定不明確我國由于沒有專門針對(duì)志愿服務(wù)的國家法律或國家法規(guī)，大部分與志愿者或志愿服務(wù)有關(guān)的法律條文體現(xiàn)在就業(yè)法規(guī)中。這給志愿服務(wù)工作開展帶來困難。比如說在志愿者社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于沒有法律規(guī)定，那些通過網(wǎng)絡(luò)或其他社會(huì)渠道招募的志愿者與招募者相互之間沒有約束，一方面提高了志愿者中途“逃逸”的可能性，一方面導(dǎo)致招募者在實(shí)際分配中由于擔(dān)心志愿者誠信問題而不敢任用。例如，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)中約10%的志愿者中途退出；悉尼奧運(yùn)會(huì)時(shí)，大約4%的志愿者由于各種各樣的原因，沒有堅(jiān)持在奧運(yùn)會(huì)期間

18、完成分配給他們的工作。這種組織的主動(dòng)流入和被動(dòng)流出造成的結(jié)果必然是成員結(jié)構(gòu)的失衡與管理工作在某種程度上的混亂。為了避免這種情況的發(fā)生，在上一屆世乒賽中，僅有5%的社會(huì)性招募志愿者被正式錄用?？梢哉f，志愿者逃逸及組委會(huì)該不該啟用社會(huì)性志愿者這兩個(gè)問題，都能通過制定相關(guān)的法律法規(guī)得以解決。一些國家已對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)立法。例如新加坡，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為法定機(jī)構(gòu)，法律確認(rèn)其地位；菲律賓法律規(guī)定，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)至少必須有一名負(fù)責(zé)青年事務(wù)的議員（稱青年議員），保證了青年志愿活動(dòng)的順利開展。這些國家雖沒有組織過類似奧運(yùn)會(huì)或世博會(huì)這樣的大型活動(dòng)，但他們完善的管理制度值得我們效仿。2、志愿者的待遇和權(quán)益缺乏專門的部

19、門來維護(hù)志愿服務(wù)工作性質(zhì)不一，參辦的部門較多，一些人視志愿者為免費(fèi)勞動(dòng)力，志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)被透支。例如XX年北京大運(yùn)會(huì)期間，人民大學(xué)志愿者服務(wù)團(tuán)曾受到過組委會(huì)的不公待遇，“組委會(huì)經(jīng)常不給我們安排任務(wù)，結(jié)果很多學(xué)生志愿者無事可做；有的時(shí)候，組委會(huì)則對(duì)志愿者召之即來揮之即去，沒有足夠尊重志愿者的服務(wù)熱情?！辈荒芤?yàn)橹驹刚呤堑统杀緞趧?dòng)力就任意支配。志愿者同樣需要從服務(wù)中獲得幸福感和成就感，這是他們能持續(xù)提供高質(zhì)量服務(wù)的保證。此外，志愿者的經(jīng)濟(jì)待遇也是亟待解決的問題。目前，凡參與我國大多數(shù)國家級(jí)的志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者，都可以得到每天50元不等的食宿補(bǔ)貼。然而，這與志愿者所付出的機(jī)會(huì)成本相比顯然是不成比

20、例的。尤其是一些專業(yè)性志愿者，往往是單位里的專門人才，他們所要付出的代價(jià)更高；對(duì)那些從外地，甚至國外趕來參加志愿服務(wù)的志愿者來說，這樣的補(bǔ)貼也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。志愿者管理機(jī)構(gòu)不僅要為志愿者提供相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還應(yīng)給他們提供物質(zhì)或非物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以滿足志愿者的精神要求。以日本愛知世博會(huì)為例，每一名參加志愿服務(wù)的普通工作人員都能在食宿補(bǔ)貼之外領(lǐng)取一定金額的獎(jiǎng)金，甚至有人以專門從事志愿者活動(dòng)為工作。他們認(rèn)為，志愿者工作與其他工作不同，它更能體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為社會(huì)服務(wù)，獎(jiǎng)金的數(shù)額雖然比一般工資水平低很多，但這并不是單純的工資，而是他們奉獻(xiàn)精神的價(jià)值體現(xiàn)。悉尼奧運(yùn)會(huì)投資40,000,000美元為志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、

21、購買服裝、提供食宿和交通等等，但志愿者的服務(wù)為整個(gè)奧運(yùn)會(huì)節(jié)省的金額超過了投資的三倍多?？梢?，一定量的資金投入能夠很有效的激勵(lì)志愿者服務(wù)的積極性，讓他們認(rèn)清自身的價(jià)值和責(zé)任，從而更好地為奧運(yùn)、世博等大型活動(dòng)做好自己的工作。三、相關(guān)的對(duì)策及建議（一）豐富志愿者隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)質(zhì)量針對(duì)志愿者人員構(gòu)成單一這個(gè)問題，我們可以借鑒國外一些做法從以下三方面加以改進(jìn)。1、以學(xué)生和專業(yè)人士為主體，爭取高素質(zhì)、專業(yè)人士（青年白領(lǐng)）的加入在招募志愿者的過程中，可以特別關(guān)注那些服務(wù)所需要的專業(yè)領(lǐng)域，并招募一定數(shù)量高學(xué)歷及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的人士。根據(jù)職位需求協(xié)調(diào)好大學(xué)生和專業(yè)人士這兩支主要的志愿者隊(duì)伍，使之真正做到人盡其

22、職。如此不僅調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層志愿者的積極性，讓更多的人能夠參與到活動(dòng)中去、為活動(dòng)作貢獻(xiàn)，而且保證了志愿者工作高效地開展。在1998年的長野冬運(yùn)會(huì)中，學(xué)生、在職人員、退休人員和待業(yè)人員參加志愿者服務(wù)人數(shù)的比例為：21.5%、55.7%、11.7%和11.1%，在職人員比例達(dá)到了一半以上。同樣，悉尼奧運(yùn)會(huì)中24歲以上志愿者的比例高達(dá)76%。2、可適當(dāng)錄用中老年志愿者，他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境的了解程度上都占有優(yōu)勢(shì)他們依靠這些優(yōu)勢(shì)在某些領(lǐng)域所起到的作用往往是資歷尚淺的大學(xué)生們所無法起到的。同時(shí)也滿足了中老年人群想為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望。在發(fā)達(dá)國家，發(fā)動(dòng)老年人參加志愿者工作已成為了新的趨勢(shì)，尤其

23、是一些老齡化趨勢(shì)顯著的國家，老年人志愿者成為了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。當(dāng)然，考慮到中國老年人的受教育水平普遍較低，廣泛發(fā)動(dòng)老年人并不適合我國國情，但在一些如交通指引、歷史背景介紹等方面的工作中，老年志愿者所能發(fā)揮的作用仍不可小覷。3、大型活動(dòng)中可考慮海外志愿者國外的一些大型活動(dòng)，如雅典奧運(yùn)中除了本國國內(nèi)的志愿者外還起用了大量的國外志愿者，形成了一股強(qiáng)大的國際志愿者服務(wù)力量，他們中間不但有希臘裔的加拿大人、瑞典人、澳大利亞人、美國人甚至還有許多沒有希臘背景的國際志愿者。使用國際志愿者的最大優(yōu)勢(shì)在于語言，這些志愿者往往精通兩國語言，即當(dāng)?shù)氐南ＥD語和他們所在國家的語言，因?yàn)樗麄兌嗍窃缒暌泼衿渌麌业南ＥD人

24、，或是祖籍希臘，他們對(duì)這次奧運(yùn)所起到的作用也是不可忽視的。中國在這一點(diǎn)上與希臘的情況十分相似，華僑幾乎遍布世界各地。在今后將舉辦的世博、奧運(yùn)等大型國際活動(dòng)中，吸引這些華僑或國際友人來參與志愿服務(wù)不僅能大大提高志愿者隊(duì)伍的服務(wù)水平，還能更好地展示中國的國際形象。據(jù)悉，已有很多雅典奧運(yùn)會(huì)的志愿者表示十分愿意在XX年來中國繼續(xù)為奧林匹克事業(yè)服務(wù)。希望北京奧運(yùn)會(huì)不僅要積極吸引華僑及來自港澳臺(tái)的同胞，更要加大海外宣傳力度，組建一支強(qiáng)大的國際志愿者隊(duì)伍。提高志愿者服務(wù)質(zhì)量的有效方法是加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)。建議有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)意識(shí)，并能夠充分地發(fā)揮出培訓(xùn)的真正意義，得到“種瓜得瓜，種豆得豆”的預(yù)期效果。相對(duì)

25、于志愿活動(dòng)起步較晚的中國來說，國外在志愿者培訓(xùn)方面的形式多種多樣，如在線培訓(xùn)；培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)?shù)呢S富，比如有大量相關(guān)書籍供志愿者選讀，指導(dǎo)志愿者盡快準(zhǔn)確地進(jìn)入工作狀態(tài)。我們不妨學(xué)習(xí)一下他國之長，豐富我國的志愿者培訓(xùn)，完善我國的志愿者活動(dòng)。（二）提高培訓(xùn)水準(zhǔn)1、志愿者的定位與培訓(xùn)，是通過各種學(xué)習(xí)手段使志愿者最大限度地與志愿服務(wù)活動(dòng)的需求相匹配培訓(xùn)工作的開展順利與否和志愿者的配合密不可分。但是培訓(xùn)活動(dòng)不可避免地可能在時(shí)間、地點(diǎn)等方面與志愿者的實(shí)際情況發(fā)生沖突，國內(nèi)目前的做法基本上是固定時(shí)間固定地點(diǎn)，志愿者常常雖然有心參加培訓(xùn)，但由于自己時(shí)間安排不過來而放棄，這不利于志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。志愿者組

26、織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用滿足各種不同需求的、方便志愿者參與的培訓(xùn)計(jì)劃。我們可借鑒日本愛知世博會(huì)的做法，尊重志愿者本身的私人時(shí)間，將每個(gè)志愿者按照各自興趣和職業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣峙?，并列出詳?xì)的培訓(xùn)時(shí)間表，使每位志愿者能結(jié)合自身時(shí)間完成適時(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃。2、大型活動(dòng)需要的志愿者數(shù)量龐大，對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)如果培訓(xùn)工作全部由志愿者組織機(jī)構(gòu)安排，需要臨時(shí)召集管理人員與培訓(xùn)教師，往往力不從心，在培訓(xùn)專業(yè)性方面也沒有保證。這樣我們可以考慮專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。比如悉尼奧組委將這項(xiàng)任務(wù)交給了南半球最大的一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)悉尼新南威爾士州的科技繼續(xù)教育學(xué)院（tafenws），這是奧林匹克運(yùn)動(dòng)史上，第一次由一個(gè)培訓(xùn)

27、機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)為悉尼奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)培訓(xùn)所有的雇員、簽約者與志愿者，它為11萬名的奧運(yùn)會(huì)大軍（包括正式員工）提供了100多萬小時(shí)的培訓(xùn)。當(dāng)然，結(jié)合我國國情，將志愿者培訓(xùn)完全交由私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)是不可行的，我們建議，政府有關(guān)部門能成立一個(gè)與組委會(huì)基本脫鉤的獨(dú)立組織，專門負(fù)責(zé)為各項(xiàng)大型志愿者服務(wù)工作收集志愿者信息、培訓(xùn)志愿者。（三）整合資源，統(tǒng)一管理1、建立志愿者信息庫或采用會(huì)員制形式，統(tǒng)籌安排我們可以借鑒國外一些國家的做法，在城市內(nèi)或高校間建立統(tǒng)一的志愿者信息庫，將志愿者的基本信息及相關(guān)特長、興趣愛好做分類管理，明確并掌握志愿者的相關(guān)資料。這樣既有利于活動(dòng)中志愿者的招募、分配等各類管理工作，而且在志

28、愿者使用過程中可以有的放矢，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)選拔與指派部門的協(xié)調(diào)，在分配工作時(shí)盡量依據(jù)各志愿者在培訓(xùn)中的表現(xiàn)，結(jié)合志愿者個(gè)人的服務(wù)意愿，特長和興趣作為分配的尺度，最大限度地發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢(shì)與熱情，提高服務(wù)質(zhì)量。2、共享大型活動(dòng)的志愿者資源，免去重新大規(guī)模招募選拔等重復(fù)工作大型活動(dòng)需要的志愿者數(shù)目龐大，如果每開展一次就要進(jìn)行一次勞師動(dòng)眾的志愿者招募、選拔、培訓(xùn)，顯然耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，所以在建立志愿者信息庫的基礎(chǔ)上建議共享大型活動(dòng)的志愿者信息。這樣能夠更加有效地利用志愿者資源，減少不必要的支出和重復(fù)勞動(dòng)。這一措施還可以和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，為工作表現(xiàn)出色的志愿者提供更多參與大型活動(dòng)的

29、機(jī)會(huì)，形成長期合作關(guān)系。在日本，就有很多這樣的青年人才庫，雖大部分由個(gè)人組織建立，他們專門收集各項(xiàng)大型活動(dòng)的志愿者信息，在政府需要招募大量志愿者時(shí)，這些私人志愿者庫就向政府提供人員，免去了重新征集的時(shí)間和精力，同時(shí)也在一定程度上保證志愿者服務(wù)質(zhì)量。3、大型活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)設(shè)立志愿者管理部門，使決策與執(zhí)行掛鉤在“有人監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)管效率和力度，避免多人重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的窘境。我們認(rèn)為，解決這一問題的方法之一，是明確組織結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任制，即使必須設(shè)立多層管理結(jié)構(gòu)，也應(yīng)明確上下級(jí)關(guān)系，既不能越級(jí)管理，更不能坐視不管。在這方面，我們可以建立一個(gè)類似核心機(jī)構(gòu)的組織，采用扁平式結(jié)構(gòu)的管理方式，盡量減

30、少上下級(jí)傳達(dá)的過程。通過設(shè)立一個(gè)核心小組，直接分管和解決所有出現(xiàn)的問題，而不是像傳統(tǒng)中設(shè)立四層管理機(jī)構(gòu)，造成人員的浪費(fèi)和效率的下降。這一點(diǎn)有國外的經(jīng)驗(yàn)可參考，比如從悉尼奧運(yùn)到雅典奧運(yùn)，在奧組委設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)志愿者的一系列工作，從招募、選拔、培訓(xùn)、到崗位安排等，幾乎只由一個(gè)中心決策機(jī)構(gòu)完成規(guī)劃，由下一級(jí)，且相互平行的多個(gè)分支機(jī)構(gòu)完成不同部分的工作。4、實(shí)行志愿服務(wù)考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性雖然志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，使志愿者獲得有價(jià)值、令人愉快的工作經(jīng)歷，但是適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也可表示對(duì)他們工作的肯定。例如在悉尼奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，悉尼奧組委給所有大約5到6萬名志愿者每人發(fā)了700美元獎(jiǎng)

31、金，桑迪豪威說：“獎(jiǎng)金并不多，但這卻是我們組委會(huì)的一點(diǎn)心意?！鄙５虾劳诮o北京奧運(yùn)會(huì)志愿者活動(dòng)的10條經(jīng)驗(yàn)中表示：“要讓志愿者體會(huì)到自己工作的意義和價(jià)值。我想，奧組委也很清楚志愿者是一個(gè)無可替代的群體，那么，就給志愿者像付薪員工一樣的待遇充分與他們溝通，適時(shí)的給他們獎(jiǎng)勵(lì)以表達(dá)對(duì)他們工作的肯定?！逼浯危梢越⒅驹阜?wù)考評(píng)體系，對(duì)那些為公益貢獻(xiàn)時(shí)間和精力多的人，就應(yīng)該給予鼓勵(lì)，它會(huì)在一定程度上刺激志愿者在今后貢獻(xiàn)更多的時(shí)間，提高服務(wù)的水平。象國外就實(shí)行“星級(jí)志愿者”的辦法，其中一個(gè)主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)即奉獻(xiàn)時(shí)間越多，星級(jí)越高。當(dāng)然，如果志愿者在志愿服務(wù)過程中在某方面表現(xiàn)特別突出，可以給予他特別的獎(jiǎng)勵(lì)；如果志愿者服務(wù)不盡職，可以給他的服務(wù)時(shí)間打折扣。還可實(shí)行志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，通過評(píng)選“公益之星”和公益項(xiàng)目冠名等方法，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身于公益事業(yè)。5、加強(qiáng)宣傳力度志愿者為某項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)的動(dòng)機(jī)形形色色，有的人是受到奉獻(xiàn)精神的感召，有的人愿意對(duì)社會(huì)、國家做出貢獻(xiàn)，有的人希望學(xué)習(xí)新知識(shí)、獲取新技能，有的人想要結(jié)交朋友等等。但一旦成為了志愿者，最關(guān)鍵的就是要具備“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神，尤其是在一些國際性的大型活動(dòng)中，要充分體現(xiàn)我國志愿者積極向上、熱情友好的整體形象。一些專門從事奧林匹克研究的學(xué)者，將志愿者素質(zhì)要求概括為：仁愛心、公益心；定