《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》講解(四)

1、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度講解（四）第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理一、修訂本章的相關(guān)背景結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理存在的問題：管理制度不夠完善沒有統(tǒng)一規(guī)定；一些單位 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額較大，突擊花錢。近年來財(cái)政加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的做法：2005年，財(cái)政部印發(fā)中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定（財(cái)預(yù)200546號(hào)）；2006年，暫行規(guī)定修訂為 中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法（財(cái)預(yù)2006489號(hào)）；2010年，財(cái)政部印發(fā)中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法（財(cái)預(yù)20107號(hào)）。、中小學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念和管理要求結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念:原規(guī)則一一結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。新規(guī)則一

2、一制度第三十四條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵 后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用 途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理。對(duì)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余:制度第三十五條：中小學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí) 財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。體現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理原則。財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理。對(duì)于非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：制度第三十六條：非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政 撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福

3、利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ) 以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。一一分配范圍縮小新增加強(qiáng)事業(yè)基金管理使用的規(guī)定：制度第三十七條：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。事業(yè)基金：非限定用途的凈資產(chǎn)，起蓄水池作用，調(diào)節(jié)年度之間收支平衡。1在預(yù)算管理方法上將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。即中小學(xué) 校應(yīng)按照同級(jí)財(cái)政部門要求使用財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。2 將原“結(jié)余”劃分為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余又分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié) 余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分。3 對(duì)財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金實(shí)施區(qū)別管

4、理。明確財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定。財(cái)政撥款結(jié)余不再提取職工福利 基金，不再轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。只有非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利 基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照 規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用?！纠}】某中學(xué)2012年度財(cái)政補(bǔ)助收入 900萬元（其中，專項(xiàng)資金 250萬元），事業(yè)收 入5 000萬元（其中，項(xiàng)目收入 1 000萬元），上級(jí)補(bǔ)助收入 200萬元（其中專項(xiàng)資 金40萬），附屬單位上繳收入 100萬元，其他收入 150萬元。事業(yè)支出5 600萬元（基本支出4 700萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助基本支出600萬元

5、；項(xiàng)目支出900萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出 150萬元，其他項(xiàng)目支出 750萬 元），上繳上級(jí)支出 60萬元，對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出 50萬元。支出類科氐金9(事業(yè)支出5600其中：基本支出4700財(cái)政補(bǔ)助基本支出；600項(xiàng)目支出900財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出三150 其他項(xiàng)目支出萬元上繳上級(jí)支出60対附JK單位補(bǔ)肋支出50支出合計(jì)5710收入類科目，其中工財(cái)政補(bǔ)助收入900專頂資金=250事業(yè)收入5000項(xiàng)目收入U(xiǎn) 1OOO上級(jí)補(bǔ)助200專項(xiàng)資金；401OO其他收入150收入合計(jì)63501該單位收支總結(jié)余=收入總額-支出總額=(900+5 000+200+100+150)-(5 600+60+50)=

6、640 (萬元)2. 該單位財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)=財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)撥款 -財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)支出=250-150=100 (萬元)3. 該單位財(cái)政撥款結(jié)余=財(cái)政補(bǔ)助基本撥款-財(cái)政補(bǔ)助基本支出=(900-250)-600=50 (萬元)4.該單位非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)=事業(yè)專項(xiàng)收入+上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)-事業(yè)專項(xiàng)支出=1000+40-750=290 （萬元）5.該單位非財(cái)政撥款結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)）=640-（100+50+290）=200=收支總結(jié)余-（財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)+財(cái)政撥款結(jié)余+非財(cái)政撥（萬元）第七章專用基金管理一、專用基金的概念制度第三十八條：專用基金是指中小學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用 途的資金。專用基金取得有專門規(guī)定，有專

7、門用途和使用范圍，使用屬一次性消耗。二、專用基金管理的原則（新增）制度第三十八條：專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫?原則，支出不得超出基金規(guī)模。三、專用基金的內(nèi)容修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購 置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于學(xué)校固定資產(chǎn)維修和購置的資金。義務(wù)教育階段學(xué)校不提取修購基金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的其他中小學(xué)校， 可以不提取修購基金。職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn) 入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。學(xué)生獎(jiǎng)助基金，即按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事

8、業(yè)收入的一定比例提取，在事業(yè)支 出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特 殊困難補(bǔ)助等的資金。其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的其他專用資 金。四、專用基金的提取比例制度第四十條：各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照 統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。新舊制度的區(qū)別：1“修購基金”增加了相關(guān)規(guī)定；2 去掉了“醫(yī)療基金”；3“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金”改為“獎(jiǎng)助學(xué)基金”；3 增加了關(guān)于專用基金管理的原則?！纠}】接上章例題：假設(shè)該單位職工福利基金提取比例為非財(cái)政撥款結(jié)余的30%應(yīng)提職工福利基金 =非財(cái)政撥

9、款結(jié)余 X提取比例=200萬X30%=60 （萬元）第八章資產(chǎn)管理一、資產(chǎn)的概念與分類制度第四十一條：資產(chǎn)是指中小學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。資產(chǎn)的基本特征：一種經(jīng)濟(jì)資源、被中小學(xué)校占有或使用、能夠以貨幣來計(jì)量、表現(xiàn)形態(tài)多樣。資產(chǎn)的分類：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資。二、流動(dòng)資產(chǎn)（一）流動(dòng)資產(chǎn)的概念和特征制度第四十五條：流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。特征：流動(dòng)性強(qiáng)，周轉(zhuǎn)期限短；價(jià)值一次性消耗、轉(zhuǎn)移或?qū)崿F(xiàn)。（二）貨幣資金概念：中小學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中停

10、留在貨幣形態(tài)的資金。內(nèi)容：現(xiàn)金、各種存款和零余額賬戶用款額度。管理要求：存量適度、保障支付，健全制度、嚴(yán)格內(nèi)控。（新增）需要說明的是，零余額賬戶用款額度是基于國庫集中支付制度改革的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則引入的一個(gè)新概念。零余額賬戶用款額度是財(cái)政部門按照預(yù)算和批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，通過國庫集中支付代理銀行下達(dá)到預(yù)算單位零余額賬戶的資金使用額度。它是一種新的無紙化的貨幣形式，具有與現(xiàn)金和各種存款基本相同的支付結(jié)算功 能，因此也是事業(yè)單位可以支配的流動(dòng)資產(chǎn)形式之一。（三）應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)概念：中小學(xué)校應(yīng)收未收、暫時(shí)墊付或預(yù)付給有關(guān)單位或個(gè)人而形成的一種停留在結(jié)算過程中的資金。應(yīng)收款項(xiàng)：應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、

11、其他應(yīng)收款。暫付款項(xiàng)預(yù)付款項(xiàng)（四）存貨概念：中小學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類 材料、燃料、低值易耗品等。特點(diǎn)：最終目的是為了出售或耗用、具有較強(qiáng)流動(dòng)性的有形資產(chǎn)、具有時(shí)效性和 發(fā)生潛在損失的可能性。（五）流動(dòng)資產(chǎn)管理中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng) 及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛賬；對(duì)無法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé) 任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷，對(duì)存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí) 相符。對(duì)存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。三、固定資產(chǎn)（一）固定資產(chǎn)的概念與特征概念：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1 00

12、0元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在 1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià) 值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。相比原制度：標(biāo)準(zhǔn)提高。（二）固定資產(chǎn)的分類中小學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物 和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。中小學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄 由教育部制定，報(bào)財(cái)政部備案。參照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)一一固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010 ）（三）固定資產(chǎn)的管理制度第四十八條：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片, 詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名

13、稱、類別、規(guī)格、型號(hào)、原值、購置日期、使用部門等 信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明 原因，按照規(guī)定處理。新制度：提高了固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了合理分類。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：制度與規(guī)則保持一致，固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1 000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到 1 500元。分類：制度對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：（1）將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”（2）將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”；（3）將“

14、圖書”修改為“圖書、檔案”；（4 ）將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。四、在建工程（新增）制度第四十九條：在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀 態(tài)的建設(shè)工程。新制度為何引入“在建工程”？加強(qiáng)在建工程各項(xiàng)資產(chǎn)的管理、及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn) 交付使用。五、無形資產(chǎn)（一）無形資產(chǎn)的概念和特征概念：制度第五十一條：無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán) 利的資產(chǎn)。特征：不具有實(shí)物形態(tài)、可為單位提供經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益、具有明顯的排他性。（二）無形資產(chǎn)的分類根據(jù)制度第四十六條，無形資產(chǎn)可分為：專利權(quán)

15、、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使 用權(quán)、非專利技術(shù)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（三）無形資產(chǎn)的取得和轉(zhuǎn)讓中小學(xué)校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價(jià)，及時(shí) 入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定 處理。中小學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。六、對(duì)外投資（一）對(duì)外投資的概念制度第五十二條：對(duì)外投資是指中小學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資 產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）對(duì)外投資的管理依據(jù)：中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及其配套文 件；事業(yè)單位職能定位；事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法；事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 等。管理要求（制度第五十二條

16、）：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué) 校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān) 審批程序。中小學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、 基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。管理要求（制度第五十二條）：中小學(xué)校以實(shí)物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn) 對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。義務(wù)教育階段學(xué)校不得對(duì)外投資。七、資產(chǎn)的管理（一）中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度第四十三條：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配 置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)

17、健康發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等；事業(yè)單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等規(guī) 章制度；主管部門、地方財(cái)政部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度；中小學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度。（二）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理制度第四十四條：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校正常運(yùn) 轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)形成的“入口”，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；資產(chǎn)配置包括購置、調(diào)劑等方式；資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制、合理配置， 并履行相應(yīng)程序。（三）強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理資產(chǎn)使用管理包括資產(chǎn)日常使用管理、出租出借管理和對(duì)外投資管理等。日常管理，按照“

18、實(shí)物量與價(jià)值量并重”的原則，定期清查盤點(diǎn)，完善賬表，建 立健全內(nèi)部管理流程，實(shí)行責(zé)任追究制度等。資產(chǎn)使用管理包括資產(chǎn)日常使用管理、出租出借管理和對(duì)外投資管理等。出租出借管理，履行必要程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，充分披露信息，加強(qiáng)收入管理。制度第五十三條：中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管 部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的處置管理制度第五十四條：中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對(duì)其占有、使用的國有資 產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、 出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇

19、優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相 關(guān)審批程序。第五十五條：中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線” 管理。資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢等。嚴(yán)格處置條件，執(zhí)行處置程序，規(guī)范處置方式，加強(qiáng)收入管理；在滿足事業(yè)發(fā)展需要前提下方可捐贈(zèng)，一般不能利用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行捐贈(zèng);資產(chǎn)處置收入屬國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）積極開展共享共用與績效考核制度第五十六條：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行 資產(chǎn)共享、共用，共享共用機(jī)制，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的績效考核工作，努力探索建立單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)共 享共用機(jī)制，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率

20、，保障事業(yè)健康發(fā)展。新制度：健全了資產(chǎn)處置和出租出借等管理制度：1應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、 保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效 率；2 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序；3出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部 門審批或備案；4對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算， 統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；5 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。第九章 負(fù)債管理一、負(fù)債的概念與特征（一）負(fù)債的概念制度五十七條：負(fù)債是指中小學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞 務(wù)償還的債務(wù)。（二）負(fù)債的特征負(fù)債的償還具有強(qiáng)制性；可以用貨幣計(jì)量或用貨幣合理估價(jià)；有確切的債權(quán)人、 債務(wù)人和到期日，不能由債權(quán)或債務(wù)方單方面無條件取消或更改；一般以契約、合同、 協(xié)議等為前提。二、負(fù)債的分類制度第五十八條：中小學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款 項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)：借入款項(xiàng)是指非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的短期或者長期借款。應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)：中小學(xué)校應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款以及其他應(yīng)付款和預(yù)收賬款等