構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機制的實踐與體會

1、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的實踐與體會山西省晉城市國土資源局晉城市位于山西省東南部、與河南省接壤，轄一區(qū)一市四縣，85個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2306個行政村，總面積9490平方公里，人口220萬。耕地288.24萬畝，人均1.3畝。1985年4月建市，是一座以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市。2007年全市GDP416.5億元，財政收入96.65億元，經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)全省第一，在全國地級以上城市綜合實力百強榜中名列第57位。我局組建于2001年11月，內(nèi)設(shè)12個行政科室、14個事業(yè)單位。下轄一個分局、5個縣局，相繼組建于2002年前半年。有52個國土資源所，全市系統(tǒng)干部職工1500余人。部黨組提出構(gòu)

2、建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理的重要任務(wù)，對市縣國土資源部門實踐科學(xué)發(fā)展觀有著極其重要的指導(dǎo)作用。我們深感，市縣國土資源部門承擔(dān)著科學(xué)發(fā)展觀宏觀指導(dǎo)下的微觀實踐活動，實踐科學(xué)發(fā)展觀，根本是落實、關(guān)鍵在創(chuàng)新。下面，就我們的做法和體會，向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報：一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，首先要解決管得住的問題。執(zhí)法監(jiān)察是落實法律法規(guī)政策的保障，是市縣國土資源工作的“著力點”，抓住了執(zhí)法監(jiān)察，就為其他各項工作創(chuàng)造了條件，打開了局面。回顧我市近幾年執(zhí)法監(jiān)察實踐，大體經(jīng)歷了四

3、個階段：一是消防滅火階段，組建之初，把主要精力放在制止和查處上，有力地扭轉(zhuǎn)了被動局面。二是健全制度階段，從2003年開始，在工作實踐中逐步摸索建立了一套較為有效的執(zhí)法監(jiān)察制度體系。三是責(zé)任追究階段，為保證各項制度落到實處，從2005年開始，實行內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究，起到了事半功倍的效果。四是完善體系階段，從2006年下半年開始，建立共同責(zé)任體系，形成了上下內(nèi)外、齊抓共管的良好局面?？偨Y(jié)這幾年的執(zhí)法監(jiān)察工作，主要有這樣一些體會：（一）案件查處是重點執(zhí)法監(jiān)察工作，必須以案件查處為重點，敢于動真碰硬。組建后不久，針對當(dāng)時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們重點查處了14起大要案。與紀(jì)檢、

4、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響。這幾年，每年都查處一批大要案，分別在625和年底前召開新聞發(fā)布會，公開曝光。每年都抓專項行動，集中整治違法行為。建局六年多，全市共查處土地和礦產(chǎn)違法案件752件，查處大要案117件，對違法當(dāng)事人全部予以責(zé)任追究，判刑16人，刑事拘留70人，黨政紀(jì)處分82人，沒收非法所得2862萬，罰款1.312億元，拆除非法建筑18500多平方米，恢復(fù)土地原貌1011畝。（二）制度建設(shè)是根本要實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察長治久安的局面，不僅要堅決查處違法案件，更要有較為完善的制度作保障。在制度建設(shè)中，既要事后查處、嚴(yán)查嚴(yán)辦，又要立足預(yù)防、未雨綢繆。我們

5、覺得，“早發(fā)現(xiàn)，早制止”為時已晚，必須建立預(yù)防為主的制度體系。我們堅持邊實踐，邊建立，邊完善。自己的辦法成型管用，就堅持下來，別的地方有創(chuàng)新，就借鑒為我所用。從過去的紅藍(lán)記星、三無考核、有獎舉報制度，到現(xiàn)在建立和完善了一套較為配套、行之管用的制度體系。從土地執(zhí)法監(jiān)察來講，形成了13項制度，主要包括用地預(yù)報、動態(tài)周報、約談承諾、批后監(jiān)管等；從礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察來講，形成了10項制度，包括以圖管礦、井下實測、重獎舉報等等。使我們基層從事執(zhí)法監(jiān)察有了規(guī)矩，對強化國土資源管理奠定了良好基礎(chǔ)。（三）內(nèi)部責(zé)任追究是“殺手锏”在執(zhí)法監(jiān)察實踐中，我們感到，制度再完善，落實不到位，一切等于零。嚴(yán)格執(zhí)法必須首先從內(nèi)部嚴(yán)

6、起，內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究是保證各項制度落到實處的“殺手锏”。針對一些執(zhí)法人員工作不能盡心盡責(zé)、對違法行為不能及時制止的現(xiàn)象，為使監(jiān)管者與違法當(dāng)事人形成直接利害沖突，強化監(jiān)管責(zé)任，2006年4月，出臺了內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究辦法。這個辦法的主要內(nèi)容：一是明確各級責(zé)任。市縣所三級職責(zé)明確，責(zé)任到人；二是明確處分種類。共分十類：通報批評、書面檢討、罰款、誡勉談話、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。三是明確實施主體。由紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查核實后，予以責(zé)任追究，并裝入個人檔案。實行責(zé)任追究三年來，52人被追究責(zé)任，其中撤職3人，黨紀(jì)處分2人，行政記過4人，行政警告9人，誡勉談話8人，罰款14人，通報批評12人。責(zé)任

7、追究這個“殺手锏”，對實現(xiàn)管得住起到了保證作用，使大家產(chǎn)生了壓力，激發(fā)了活力，更加積極主動履行職責(zé)。（四）共同責(zé)任是“助力器”執(zhí)法監(jiān)察工作要實現(xiàn)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止”，單靠執(zhí)法監(jiān)察人員是不夠的，單靠國土資源一個部門也是不行的，必須建立起共同責(zé)任體系。就是從內(nèi)部各相關(guān)科室形成共管的工作格局，從外部協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極支持配合。2006年下半年，我們著手構(gòu)建共同責(zé)任體系，努力實現(xiàn)預(yù)防為主、懲防并舉、內(nèi)外聯(lián)動、全面監(jiān)管的良好局面。從內(nèi)部來講，就是建立各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力的共同監(jiān)管體系。主要做法是，縱向分段，橫向切塊，三級聯(lián)動，全面覆蓋。具體要求是，市局、縣局、基層所逐級分解監(jiān)管責(zé)

8、任，落實到人；內(nèi)部各科室明確監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管到位；監(jiān)察科室作為縱橫連接點，落實監(jiān)管責(zé)任。從而形成了全員執(zhí)法、全過程監(jiān)管、全方位監(jiān)察的共同監(jiān)管格局。從外部來說，就是建立政府主抓、部門協(xié)作、專員監(jiān)察、群眾參與的聯(lián)動機制。一是政府主抓，就是市縣鄉(xiāng)各級政府對執(zhí)法監(jiān)察重大工作，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)力量，推進(jìn)落實；二是部門協(xié)作，就是協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、發(fā)改、電力等部門，齊抓共管，形成合力；三是專員監(jiān)察，幾年來，市局陸續(xù)聘請了40多名離退休的市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為國土資源監(jiān)察專員，發(fā)揮老同志熱情高、影響大、渠道寬的作用；四是群眾參與，就是各村設(shè)立協(xié)管員、信息員，協(xié)管員是村委干部，在明處；信息員是

9、由包村人員發(fā)展的“線人”，在暗處，及時準(zhǔn)確提供情報，一有風(fēng)吹草動能夠果斷處置。通過上下內(nèi)外、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正做到了“地動我知”！二、“三級一體”依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的主體依法行政不僅是法治社會建設(shè)的必然要求，也是國土資源部門的內(nèi)在需要。國土資源部門是熱點、焦點部門，權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險也大，不依法行政不行。建局之初，我們提出“以黨建為龍頭統(tǒng)攬全局，以依法行政為載體，把黨風(fēng)廉政滲透于各項工作始終，打造一支優(yōu)秀團隊”的工作思路和目標(biāo)。2003年，制定了關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見，我局率先成為了市直單位依法行政的亮點。2005年12月，我局被國土資源部表彰為“全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法

10、行政先進(jìn)集體”。為貫徹落實部黨組提出的“完善體制、提高素質(zhì)”要求，借助管理體制改革提供的有利契機，加之基層所完成撤并重組，隊伍建設(shè)有了良好基礎(chǔ)，2006年初，我們提出了構(gòu)建“三級一體”的依法行政體系的思路，把市局依法行政的經(jīng)驗和辦法在全市系統(tǒng)推行，并制定了全市系統(tǒng)推進(jìn)三級一體依法行政實施意見。所謂“三級一體”，就是市局、縣局、基層所形成一個依法行政的共同體，構(gòu)建上下一致、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、高效便民的依法行政體系。在推進(jìn)“三級一體”體系中，主要抓了三方面：（一）實行“五統(tǒng)一”1、統(tǒng)一職能設(shè)置。市局機構(gòu)設(shè)置和職能劃分，遵循“你中有我、我中有你、權(quán)力制衡”的原則，既各司其職，充分發(fā)揮職能

11、作用，又相互制約，使權(quán)力運行達(dá)到制衡?？h局股室與市局對口設(shè)置，各項業(yè)務(wù)相銜接。全市基層所統(tǒng)一明確職責(zé)，按“小局”賦予職能，充分發(fā)揮基層所作用。2、統(tǒng)一制度體系。全市系統(tǒng)在制度上主要分4個方面：工作目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制和內(nèi)部管理制度，共72項。市局將這些制度編印成冊，下發(fā)全市系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行。3、統(tǒng)一辦事程序。2003年2月開始，市局、縣局設(shè)服務(wù)大廳，實行窗口辦文、接辦分離，對文對事不對人。2005年開始，基層所設(shè)便民服務(wù)中心。市縣所三級全面推行內(nèi)部會審、集體決策制度，所有審批事宜由局務(wù)會或所務(wù)會決定。為統(tǒng)一辦事程序和要求，2006年重新修訂辦事規(guī)范手冊，印發(fā)全市系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行。4、

12、統(tǒng)一管理要求。在全市系統(tǒng)實行人、財、事的統(tǒng)一管理。在管人方面，縣局班子成員任職權(quán)上收一級，由市局黨組考察任命，股級干部實行備案制，一般人員調(diào)入也得請示同意后方可辦理手續(xù)。在管財方面，實行統(tǒng)一的國土資金管理辦法和財務(wù)監(jiān)督辦法，縣局每月財務(wù)支出報市局審核，市局每年對下屬單位和縣局進(jìn)行兩次財務(wù)檢查，列為年度考核內(nèi)容。在管事方面，也有一個五統(tǒng)一，用地預(yù)審、地價備案、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費征繳、工業(yè)用地基本價全市統(tǒng)一。5、統(tǒng)一考評機制。全市系統(tǒng)干部職工的年度考評均按照德、勤、能、績、廉五個方面進(jìn)行考評，以工作目標(biāo)、民主測評、考試、業(yè)務(wù)技能等來衡量，按一定權(quán)重量化得分，排名在前30名的，大力表彰獎勵

13、，對排名在后10名的進(jìn)行誡勉談話，在最后3名的進(jìn)行末位警示。以此，激發(fā)了干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，在全市系統(tǒng)形成了比學(xué)趕幫的良好氛圍。（二）加強效能建設(shè)在推進(jìn)依法行政中，我們感到制度嚴(yán)密了，程序規(guī)范了，效率卻又成了一個突出矛盾。推進(jìn)依法行政，必須實現(xiàn)規(guī)范程序和提高效率相統(tǒng)一，工作績效與責(zé)任追究相銜接。為此，從行政效能建設(shè)入手，著力解決這一問題。1、建立效能監(jiān)察機構(gòu)。2004年7月，制定了晉城市國土資源系統(tǒng)效能監(jiān)察暫行辦法，在全市首家實行了行政效能監(jiān)察。局機關(guān)效能辦下設(shè)機關(guān)規(guī)范化管理、國土資金、政策法規(guī)、政風(fēng)行風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察五個效能監(jiān)察小組。具體實施辦法是，對五個監(jiān)察小組進(jìn)行合理分工，工作內(nèi)容交叉

14、監(jiān)督，由專人負(fù)責(zé)落實，每月第一周由各小組將上月監(jiān)察情況匯總，在局務(wù)會通報。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見并負(fù)責(zé)落實。2、定期督辦和通報。對于日常管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、公文辦理以及案件信訪中重點、難點和急辦事項，列入督辦內(nèi)容，由效能監(jiān)察小組填寫督辦卡，直接督辦各分管局長。督辦情況及時通報，重大事項、重要工作每周通報一次，隨時掌握工作進(jìn)度；日常事務(wù)性工作，每月通報一次。3、實行案卷評查。對行政許可事項、群眾咨詢辦事、信訪辦理，從內(nèi)外兩方面跟蹤問效。一方面，向來局里辦事的單位或個人，發(fā)放征求意見卡，了解群眾的反映，檢驗工作效能。另一方面，實行案卷評查制度，行政許可案卷由效能監(jiān)察小組組織實施，違法行為行政

15、處罰案卷由案件審理委員組織實施，評查結(jié)果與年終考核掛鉤。4、嚴(yán)格考核獎懲。對各科室和縣局工作目標(biāo)，實行階段性考核、半年考核、年終考核，重點工作按完成時限隨時考核，年終匯總排序。凡納入效能監(jiān)察的工作，不能按時按量按質(zhì)完成的，一方面由監(jiān)察小組提出處理意見，記入不良記錄，作為年終考評依據(jù)；另一方面局務(wù)會研究處理意見，由效能監(jiān)察小組執(zhí)行，視情況對有關(guān)責(zé)任人通報批評、誡勉談話、警告、記過等處分。5、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。為進(jìn)一步提升管理水平，我們與質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合行文，在全市系統(tǒng)引入ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，把標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋到日常事務(wù)、資金使用、項目招標(biāo)等各個方面，建立一整套辦事辦文的標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查、考核

16、、獎懲的制度辦法。這項工作，目前正在實施中。（三）加強基層所建設(shè)基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎铀?lián)系千家萬戶，直接面對群眾，是國土資源工作的前沿哨所和“窗口”，地位和作用十分重要。發(fā)揮好基層所的層級功能作用，整個國土資源管理就有了一個良好基礎(chǔ)。依法行政的重點難點在基層所，基層所的薄弱環(huán)節(jié)是依法行政，加強基層所建設(shè)顯得十分緊迫和重要。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院28號文件精神，2005年1月，局黨組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了關(guān)于加強基層所建設(shè)的指導(dǎo)意見（簡稱二十六條），抓基層、抓基礎(chǔ)的“兩基建設(shè)”在全市全面推開。主要做法是：1、撤并重組。把78個所整合為52個所，全員零起點競爭上崗。大體分演講、筆試、考核、測

17、評、推薦、公示等十三個環(huán)節(jié)。為充分體現(xiàn)“能都上，庸都下”，我們規(guī)定，沒有基層所工作經(jīng)歷的不得競爭所長職務(wù)，今后任用股所以上干部，必須有兩年以上基層所工作經(jīng)歷。通過競崗，原任所長留下的不足1/3，所長平均年齡35歲，大專以上文化程度達(dá)90%以上，一大批年輕有為的同志脫穎而出走向重要崗位。2、強化基礎(chǔ)。為創(chuàng)造良好的工作條件，加強了“十有”硬件配套。即有獨立的辦公場所、有車輛、有電腦、有復(fù)印機、有照相器材、有測量設(shè)備、有食堂、有文體活動設(shè)施、有圖書閱覽室、有便民服務(wù)中心。幾年來，全市投入基層所建設(shè)的資金達(dá)3000多萬，52個所全部實現(xiàn)了“十有”，有50%的所與縣局實現(xiàn)了局域網(wǎng)互通。3、簡政放權(quán)。為充

18、分發(fā)揮基層所的層級功能作用，使他們有職有權(quán)，大膽開展工作，我們采取簡政放權(quán)、重心下移的辦法，把縣局的行政許可事項下放到基層所，所有審批和服務(wù)事項均須基層所調(diào)查核實，提出意見。2005年以來，凡行政許可事項報件資料，必須由基層所在依法用地、依法采礦情況檢查表上簽字，有違法占地、非法采礦未處理，不得報件。責(zé)任和權(quán)力的有機結(jié)合，使得基層所的工作充滿了活力。4、提升素質(zhì)。開展?fàn)幃?dāng)“人民滿意的國土資源所”、“人民滿意的國土資源管理員”、基層所達(dá)標(biāo)考核、技能競賽、流動服務(wù)站、每月一星、“一所一亮點”等活動，大大提升了基層所人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，涌現(xiàn)出了一批郭瑞忠式的國土資源管理員。三、節(jié)約集

19、約用地是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源，從某種程度上講關(guān)乎一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和秩序。如何實現(xiàn)依法保護耕地與保障經(jīng)濟發(fā)展“共贏”的目標(biāo)，我們認(rèn)為，任何時候都必須高舉耕地保護大旗，把思想和行動統(tǒng)一在中央宏觀調(diào)控的大政方針上，在這個前提下積極尋求保障發(fā)展的有效途徑和措施辦法。這幾年，始終堅持了兩條：一條是，堅持最嚴(yán)格的耕地保護政策和土地管理制度，越是用地矛盾緊張，越要把好土地閘門，堅守耕地紅線，做到守土盡責(zé)；另一條是，積極破解用地緊張的難題，盤活存量，用活政策，具體問題具體對待，鋪平發(fā)展之路。概括起來就是，力爭統(tǒng)籌兼顧、切實有所作為。（一）嚴(yán)格規(guī)劃計劃管理，牢牢把握土地管理的主

20、動權(quán)一是與發(fā)改部門聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)項目用地預(yù)審規(guī)定。在項目建議書之后初步設(shè)計批復(fù)之前，必須經(jīng)國土資源部門預(yù)審。二是與規(guī)劃部門建立了聯(lián)席會議制度，形不成一致意見就暫不出具用地規(guī)劃手續(xù)。三是在市政府行政審批中心組織的多部門并聯(lián)審批工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不符合土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約原則的，重新選址。四是落實嚴(yán)格的計劃管理，沒有用地指標(biāo)不得申報項目用地。五是項目占用耕地，必須先補后占、占補平衡，單位落實不了的，繳納耕地開墾費。2005年起實行了征地補償預(yù)繳制度，有力地保障了農(nóng)民利益。通過采取以上五條辦法，在我市形成這樣一種共識：不符合土地調(diào)控政策堅決不規(guī)劃，沒有用地指標(biāo)堅決不立項，項目選址不符合規(guī)劃要

21、求必須重新調(diào)整。這樣做有三條好處：一是土地參與調(diào)控的措施落到了實處，形成了項目跟著用地走的格局，國土資源部門土地管理的主動權(quán)大大增強。二是部門共同責(zé)任機制基本形成，通過溝通協(xié)商，別人了解了土地政策，對國土部門的支持也就成為可能，靠單干的路子只能是越走越窄。三是大大方便了用地單位和服務(wù)對象，符合用地政策的放進(jìn)門內(nèi)，不符合用地政策擋在門外，減少了不必要的投資?！俺笤捳f到前”，看似做了“惡人”，實則辦了好事。（二）以城中村改造為主體，盤活城市土地城市土地寸土如金，這是土地管理的重中之重。如何掌握城市土地管理的主導(dǎo)權(quán)，提高土地利用效益，我們采取了三條措施：1、大力推進(jìn)城中村改造。晉城是一個新興城市，建

22、市二十年間城市外延急劇擴張，由8平方公里增加到26平方公里，“城中村”現(xiàn)象十分突出。經(jīng)過充分調(diào)研，我們提出了“政府主導(dǎo)、市場運作、以土地收購儲備為主體”的城中村改造運作模式，得到了市政府的認(rèn)可。2003年6月，受市政府委托，開始實施市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造。整個改造面積638畝，涉及38個單位企業(yè)、1543多戶、1.1萬多人，拆遷面積30多萬平方米，歷盡三年多時間，改造工程總投資6億多，建設(shè)了61棟回遷樓，總建筑面積36萬平方米，圓滿完成了這一“天下第一難”工程。在成功實施市區(qū)城中村改造后，我們適時把取得的經(jīng)驗向全市推廣，陽城縣濱河?xùn)|路的改造就沿用市局模式，再次取得成功。與此同時，注重調(diào)動各方

23、面的積極性，探索創(chuàng)新，在澤州縣楊洼村形成了“政府監(jiān)管、村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式。目前，市區(qū)8個城中村、各縣9個城中村改造都進(jìn)入實施階段。從城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的原則，取得了較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效應(yīng)。2、建立完善市場體系。我市土地市場建設(shè)起步早，發(fā)育好。一是嚴(yán)格政策。2002年，貫徹國務(wù)院15號文件和國土資源部11號令，經(jīng)營性用地一步到位，全部實行公開出讓。之后，嚴(yán)格落實國務(wù)院31號和3號文件以及國土資源部39號令，除涉及國家安全和保密要求外，國有建設(shè)用地供應(yīng)，都全部向社會公開出讓。公開出讓的方式，視報名情況確定，達(dá)三家的拍賣，不達(dá)三家的方可掛牌，縣

24、局掛牌必須經(jīng)市局批準(zhǔn)。二是完善制度。從規(guī)范土地市場入手，建立和完善了集中供應(yīng)和總量控制、土地使用權(quán)入市交易、土地市場動態(tài)監(jiān)測等六方面的制度。三是規(guī)范操作。從制定出讓計劃、發(fā)布出讓信息、競買人資格審查、出讓方式確定等方面，一一作了規(guī)定，全部向社會公開，嚴(yán)防暗箱操作。比如，在公開出讓底價的確定上，市、縣兩級都嚴(yán)格實行了集體討論、紀(jì)檢參與、政府批準(zhǔn)的底價保密制度，創(chuàng)造了公開、公平、公正的競爭環(huán)境。通過規(guī)范土地公開出讓，既優(yōu)化了土地資源配置，合理調(diào)整了布局，又減少了人為因素對土地供應(yīng)和管理的干預(yù)和影響。3、加大閑置地處置力度。晉城是個新城，城市建設(shè)土地需求大，但同時空閑地、閑置地、低效利用地也多，屬結(jié)

25、構(gòu)性矛盾。我們在積極盤活存量上采取了四條措施：一是成立專門機構(gòu)。2002年我市就成立了土地收購儲備中心，到2005年各縣、市也相應(yīng)成立，建立了土地收購儲備制度，這就為我們按政策法規(guī)處置閑置地奠定了基礎(chǔ)。二是開展閑置地調(diào)查評價。2005開始，連續(xù)三年對空閑地、企業(yè)退城入郊、破產(chǎn)改制可利用的建設(shè)用地以及批而未供、供而未用的土地進(jìn)行了調(diào)查和評價。三是積極盤活利用。從2002年以來，全市收購儲備土地2145畝，出讓106宗1670畝，推進(jìn)了城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是督促項目單位開竣工。從今年開始，我們對已批建設(shè)用地下發(fā)了開竣工通知書，促進(jìn)項目單位按規(guī)劃條件、投資強度、工期進(jìn)行施工，防止新出現(xiàn)批而不用造成

26、的閑置地。（三）以管住搞活為措施，加強農(nóng)村用地管理農(nóng)村用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死、一放就亂，在管住的前提下必須解決放開搞活的問題。我們認(rèn)真落實國辦發(fā)71號文件，重點在四個方面進(jìn)行了探索實踐：1、規(guī)?？刂啤Ｎ覀円?guī)定，人均建設(shè)用地超過150m2的不供地，村內(nèi)建設(shè)必須利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。為切實摸清農(nóng)村居民住宅用地情況，2006年在全市開展了一戶多宅調(diào)查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了宅基地管理試范點，建立一戶一檔，并在圖上標(biāo)繪，推進(jìn)了以圖管地。2007年開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村（居）委，首先要對村內(nèi)的各

27、類用地進(jìn)行調(diào)查，這樣為農(nóng)村用地提供了翔實、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。省廳下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)，主要用于解決農(nóng)戶建房，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。2、分類審批。我們嚴(yán)格進(jìn)行項目審查，區(qū)別情況，分類審批：一是村（居）委人均經(jīng)營性用地不足20平米的，以占用方式審批，超出的走出讓方式；城中村改造也依據(jù)這一規(guī)定，預(yù)留出經(jīng)營生產(chǎn)用地。二是村民建房和困難企業(yè)集資建房（遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)），經(jīng)審查公示無異議后方可供地，有效杜絕了村集體與房地產(chǎn)開發(fā)商利用本集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的問題。三是凡屬集體性質(zhì)的用地，以占用方式供地，土地使用證發(fā)給村（居）委；凡個人或者股份制性質(zhì)的用地，一律以出讓方式供地，土地使用證才能發(fā)給企業(yè)。3、用地置

28、換。這幾年，省里給我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地指標(biāo)限定在150畝左右，耕地指標(biāo)僅90畝，今年比往年更少。在用地指標(biāo)極為緊張的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟社會如何發(fā)展，我們采取了土地置換的辦法。一是移民并莊和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，置換位置可以選擇靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通沿線，但是對舊址必須全部進(jìn)行復(fù)墾，并繳納復(fù)墾保證金，等面積置換后多復(fù)墾的面積，參照土地開發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補助，極大地調(diào)動了復(fù)墾積極性。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶建房零星少量用地的，也采取這種辦法，實在避不開耕地的造二占一。三是煤炭資源整合后一些煤礦改擴建或者井口移位需要用地的，可以對鄰近的關(guān)閉煤礦先進(jìn)行復(fù)墾，用地規(guī)模按項目標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，不超標(biāo)準(zhǔn)

29、使用土地。4、土地整理。前些年，由于多方面原因，農(nóng)民建房都跑到村邊另占新地，許多村莊形成空心村或者舊村，舊房沒人住，新房在擴張，據(jù)統(tǒng)計全市空心村就占到了20%以上。從建局以后，對這些村莊的居民點用地政策是內(nèi)部挖潛、拆舊建新、建房不出村。我們堅持對舊村進(jìn)行改造，對空心村進(jìn)行整治，到現(xiàn)在已完成了150多個空心村、舊村土地整理，節(jié)約用地近萬畝。（四）保障重點，轉(zhuǎn)軌變向，妥善解決用地矛盾晉城是全國能源化工基地，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，加之近幾年加大招商引資，給土地供應(yīng)帶來極大壓力，如何解決用地矛盾，我們堅持了“三不管”的原則：不管有多少項目，區(qū)別輕重緩急，確保重點；不管是哪級項目用地，必須首先進(jìn)入審批程序

30、，我們同意方可動工；不管工程多緊迫，補償必須先到位。在具體的工作中，主要把握這樣幾條：1、合理分配用地指標(biāo)。一是建立用地預(yù)報制度。各縣局牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)等部門先期組織項目預(yù)報，由縣局局長、縣長分別簽字后上報市局審核，然后由市政府統(tǒng)一平衡安排用地。二是實行先壓后保。對僅有項目意向、條件不成熟和可上可不上的項目先砍掉，然后優(yōu)先重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目用地，切實保證事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的項目能快上馬、早投產(chǎn)、早見效。三是分期供地。對一些用地量大、工期較長的大項目，按工期分年度安排用地。比如，沁水港華煤層氣項目、高平民旺肉聯(lián)生豬屠宰項目、晉城合聚水泥項目用地都是分期分批供地，有效緩解了用地矛盾。四

31、是新增與盤活掛鉤。新上項目原則上占用耕地比例不超過70%，盤活閑置地要達(dá)到20%。2、采取地價引導(dǎo)的辦法。一是實行城鄉(xiāng)地價統(tǒng)管?；鶞?zhǔn)地價每兩年進(jìn)行一次更新和調(diào)整，根據(jù)城市發(fā)展和市場變化，隨時進(jìn)行局部調(diào)整，全市基準(zhǔn)地價范圍覆蓋到市區(qū)、縣城和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是市區(qū)地價保底限、調(diào)上限。生產(chǎn)和生活用地地價，在不低于基準(zhǔn)地價最底線的情況下，并根據(jù)區(qū)位、地類、交通等因素，確定協(xié)議地價。目前，在我市凡利用原有土地、改變用途進(jìn)行商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)的，全部按市場價補繳出讓金，地價備案一律走基準(zhǔn)地價的最高線。三是工業(yè)地價上下浮動。在工業(yè)用地基本價的基礎(chǔ)上，綜合考慮用途、所占地類、交通條件上下浮動。對不占耕地的，在不低于

32、最低限價的前提下，基本價可下浮20%；對占用耕地超70%的，基本價上浮20%。引導(dǎo)項目單位盡量少占耕地、好地，最好全部占用未利用地。同時，對投資強度、容積率等都做了硬性要求，特別規(guī)定工業(yè)用地不能規(guī)劃專門的綠化用地。四是煤礦用地縮短使用年期。根據(jù)煤礦資源儲量和開采年限，調(diào)整使用年期，按出讓年限確定地價和所繳納的出讓金。五是利用地下空間適當(dāng)減免土地價款。鼓勵開發(fā)地上地下空間，商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)利用地下空間，隨容積率的提高可適當(dāng)減少出讓金，對單獨建設(shè)地下超市和停車場的，按一定比例征收土地價款。目前，我們正在研究土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。3、先期開發(fā)未利用地。省里每年給我市的用地指標(biāo)中，一半左右

33、是未利用地，實際情況是耕地指標(biāo)不夠用，未利用地指標(biāo)用不完，這也是導(dǎo)致用地緊張的重要因素。因此，積極開發(fā)未利用地，引導(dǎo)建設(shè)項目占用未利用地將是緩解用地矛盾的一項重要措施。我們的具體辦法是：一是選址引導(dǎo)。從項目用地預(yù)審階段就把好第一道關(guān)口，今年我市上報建設(shè)項目用地中，有半數(shù)是全部或部分占用未利用地。二是政策鼓勵。除了在地價上可以下浮20%外，我們還規(guī)定占未利用地的，可優(yōu)先申報項目用地，不受用地指標(biāo)限制，年底衡量各縣用地比例中占未利用地多的，下年度增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。三是規(guī)劃開發(fā)。沁水縣局在2005年就對梅河河床未利用地進(jìn)行整體改造，變成了680余畝可利用的建設(shè)用地，幾年之內(nèi)縣城用地可基本不占耕地。

34、今年，我們把開發(fā)未利用地已列為年度工作目標(biāo)，現(xiàn)在各縣正在對近年來可作為建設(shè)用地的未利用地進(jìn)行調(diào)查評價。這項工作做好了，既可以使項目單位一旦選址未利用地能縮短工期，也可降低投資成本，同時通過集中連片開發(fā)，可以促進(jìn)工業(yè)項目集聚，推進(jìn)工業(yè)項目布局遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和耕地。四、規(guī)范礦業(yè)秩序是我市落實科學(xué)發(fā)展觀的重點晉城礦產(chǎn)資源豐富，煤炭是支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。但長期以來，礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)、低效利用，嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟的發(fā)展。組建之初，我們就把規(guī)范礦業(yè)秩序作為國土資源管理重中之重來抓，認(rèn)真落實國務(wù)院28號文件關(guān)于“治亂、治散、治本”的精神，齊抓并進(jìn)，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的

35、持續(xù)好轉(zhuǎn)。在治亂治小方面，以打擊私采濫挖為重點，從2002年到2007年六年間，每年都開展一至兩次治理整頓專項行動。2002年開展礦業(yè)秩序治理整頓；2003年開展關(guān)閉“三小”（小煤窯、小石場、小鐵礦）行動；2004年開展打擊私采濫挖行動；2005年開展清理界外建井和大礦周邊小礦；2006年開展打擊超層越界；2007年開展大規(guī)模排查填埋行動。所有這些專項行動，都取得了預(yù)期效果。在治多治散方面，以煤炭資源整合為重點，2006全面完成整合工作，所有單獨保留和整合煤礦全部實行了有償使用，進(jìn)行了股份制改革，煤礦數(shù)量由原來的573座壓減為392座，集約化水平顯著提高。在建立良好秩序的同時，我們更注重從制度

36、上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固擴大整頓規(guī)范成果，力求做到制度約束、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、提升水平。1、井下實測，動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范開采行為。2004年5月,全市開展了煤炭資源儲量核查，為煤炭資源整合提供了基礎(chǔ)資料。之后，我們每年進(jìn)行一次井下實測，編制礦山儲量地質(zhì)測量報告和現(xiàn)時采掘工程平面圖，納入全市礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，作為資源監(jiān)測、回采率考核和越層越界監(jiān)管的依據(jù)。2、跟蹤監(jiān)督，以圖管礦，強化日常監(jiān)管。對全市392座生產(chǎn)煤礦都建立一張圖紙，基層所和執(zhí)法監(jiān)察包礦人員對礦山企業(yè)的采掘動態(tài)，及時入坑，跟進(jìn)檢查，跟蹤上圖，基層所每月、縣局市局每季進(jìn)行圖紙交換。3、塊段管理，嚴(yán)格考核

37、，促進(jìn)集約開發(fā)利用。實行回采率與礦補費掛鉤，促進(jìn)礦山企業(yè)依法辦礦，珍惜資源，不斷提高開發(fā)利用水平。目前，市營及市營以上煤礦回采率最低的都達(dá)到了75%，縣營及縣營以下煤礦回采率達(dá)到了60%。4、突出重點，全面規(guī)范，提升信息化管理水平。在2004年對全市煤礦進(jìn)行資源儲量核查之后，為了進(jìn)一步提升管理水平，市局就開發(fā)了礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，所有生產(chǎn)煤礦從礦權(quán)審批、資源儲量、塊段管理、回采率等方面建立電子文檔資料，創(chuàng)新了便捷高效的礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管模式。為進(jìn)一步加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的日常監(jiān)管，澤州局運用土地利用更新調(diào)查成果，把全縣有證煤礦、關(guān)閉礦、廢棄井和私采濫挖點全部標(biāo)識在1：1萬影像圖上，建立了一個

38、完整的數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)入坑檢查、井下實測和動態(tài)巡查情況，及時變更和充實完善，一個基層所一臺手提，一個煤礦一張動態(tài)圖，為基層全面監(jiān)管私采濫挖和越層越界創(chuàng)造了良好條件。通過扎實有效工作，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上了規(guī)范化、制度化的發(fā)展路子。一是過去星羅棋布、滿山遍野私采濫挖和鋌而走險越層越界開采得到控制，違法行為露頭就打，礦業(yè)秩序基本好轉(zhuǎn)。二是礦政管理進(jìn)一步延伸，全市建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)勘查投入的良性循環(huán)機制，對礦補費和復(fù)墾費做到了及時足額征收。利用“兩費”，我們積極開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程20余處，地質(zhì)勘查項目41項，市局利用市級礦補費直接承擔(dān)了43.4平方公里的里必井田和19.8平方公里的

39、龍山井田勘探工作，提交煤炭資源儲量6.32億噸。三是整頓規(guī)范工作成果得到市政府的充分肯定，每個專項行動都得到重視和支持，最近市政府對國土資源執(zhí)法監(jiān)察特增加58名正式編制，為我們進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造了條件。五、黨風(fēng)廉政是落實科學(xué)發(fā)展觀的保障落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障發(fā)展新機制，這是關(guān)系國土資源改革和發(fā)展全局的大事。加強反腐倡廉建設(shè)，既是構(gòu)建新機制的內(nèi)在要求，也是推動新機制的重要保障。我們深知，國土資源部門有著一定的審批管理和行政執(zhí)法權(quán)力，是容易滋生腐敗現(xiàn)象的熱點部門之一，只有把人管住，把隊伍建設(shè)好，增強全市系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，國土資源事業(yè)才能健康發(fā)展。（一）融入滲透，同步推進(jìn)，確保廉潔自律

40、建局之初，我們就把推進(jìn)依法行政和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展的兩條重要措施和手段，在推進(jìn)“三級一體”依法行政體系的同時，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督“三位一體”懲防腐敗體系，兩個體系相輔相成，共同促進(jìn)，取得較為明顯的成效。2004年7月29日，市委市政府在我局召開了全市構(gòu)建懲防腐敗體系現(xiàn)場會。面對國土資源管理工作的新形勢、新任務(wù)，我們更加注重把黨風(fēng)廉政和依法行政結(jié)合起來，解決不敢腐敗的問題。1、層層落實，一崗雙責(zé)。就是把業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政“雙重任務(wù)”覆蓋到全市系統(tǒng)。年初，部署安排全市國土資源工作的同時，還要召開黨風(fēng)廉政專項會議，市局、縣局、基層所層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，在縣局和科室

41、年度工作目標(biāo)中增加考核比重和分值。系統(tǒng)內(nèi)部無論是在黨內(nèi)任職還是在行政上任職都建立責(zé)任制，工作績效實行“一票否決”制。這樣就把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)分解到每個人，人人有目標(biāo)，個個有責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。2、全面介入，全程監(jiān)督。在我市系統(tǒng)，一個比較突出的特點是紀(jì)檢監(jiān)察工作繁忙，黨組要求紀(jì)檢監(jiān)察必須對局里的重大事項全過程參與，事事抓監(jiān)察，處處搞防范，從源頭上預(yù)防腐敗。日常管理方面，紀(jì)檢參與考勤查崗，牽頭組織紀(jì)律作風(fēng)整頓；行政審批方面，紀(jì)檢把住最后一道關(guān)口，不符合辦理要求的，不能上局務(wù)會研究；涉及土地、礦權(quán)公開出讓的，紀(jì)檢全過程參與，每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部采購招標(biāo)，不管哪個部門實施，紀(jì)檢必須牽頭組織。這樣

42、做的目的，就是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，把國土資源資源管理置于紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督之下，在第一時間建立防范體系。3、建檔考核，追蹤問責(zé)。廉潔自律情況如何，這是考評干部職工的重要依據(jù)。在對干部職工綜合素質(zhì)考評中，我們專門對干部職工廉潔自律情況進(jìn)行測評，對違法違紀(jì)行為記錄在案，有不良記錄的，當(dāng)年干部提拔任用基本不予考慮。（二）建全制度，強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行我們把監(jiān)督制約的制度建設(shè)擺在突出位置，融入各項工作中去，進(jìn)一步增強了制度的科學(xué)性、針對性和實效性，解決不能腐敗的問題。1、建立權(quán)力制衡約束機制。在內(nèi)部機構(gòu)職能設(shè)置中，我們按照相互監(jiān)督、相互制約，同時有主有次、有審有督的原則，對各科室職能分工進(jìn)行明確，對各項辦理事項，從受理、會審、查處、收費，到登記、備案、行文、歸檔，明確每個科室、每個崗位、每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，每個崗位既確保認(rèn)真履行職責(zé)，又承擔(dān)監(jiān)督其它崗位的責(zé)任。2、建立內(nèi)部會審、集體決策制度。對行政審批事項，經(jīng)市行政審批中心轉(zhuǎn)局窗口后，確定牽頭科室，組織有關(guān)科室會審，每周一局務(wù)會進(jìn)行終審，集體討論，集體審批，集體決定。既避免了少數(shù)人說了算，又公開了政務(wù)，更確保了審批的合法性和決策的科學(xué)性。同時，對局機關(guān)重大事項、重要工作、重大決策、各項支出、干部選拔任用及各類違法案件處理等，均通過會議集體研