外包工程專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)方案

1、附件中國(guó)大唐集團(tuán)公司 外包工程專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)方案 當(dāng)前，我國(guó)煤電高效清潔發(fā)展勢(shì)在必行，煤電超低排放和節(jié)能 改造是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的 重要舉措。在今后一段時(shí)期，燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造工作將 大規(guī)模集中進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。 為切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)公司系統(tǒng)燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造項(xiàng) 目安全管理工作，有效防范人身傷亡事故發(fā)生，按照國(guó)家能 源局關(guān)于煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)座談會(huì)議紀(jì) 要（國(guó)能綜安全 2016 40 號(hào)）和關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 第 114 次常務(wù)會(huì)議精神 做好煤電超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目 安全管理工作的通知 （國(guó)能安全 201629 號(hào)），根據(jù)

2、集團(tuán) 公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定 （大唐集團(tuán)制 2011 11 號(hào)）、脫硝改造工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行） （大唐 集團(tuán)生 2012 476 號(hào)）、環(huán)保改造現(xiàn)場(chǎng)及外包工程管理安 全檢查指導(dǎo)手冊(cè) （大唐集團(tuán)生 2013364 號(hào)）、有限空間 作業(yè)防止人身傷亡事故重點(diǎn)要求 （大唐集團(tuán)制 20151313 號(hào)），結(jié)合集團(tuán)公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本活動(dòng)方案。一、組織機(jī)構(gòu) 集團(tuán)公司成立外包工程專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長(zhǎng)：金耀華 副組長(zhǎng)：安洪光（常務(wù)） 孟繁逵 韓旭東 鐘趙龍劉銀順劉建龍陳延平劉延濱金英強(qiáng)詹春張寶瑞衛(wèi)青波林躍魏東陳自強(qiáng)王俊啟夏懷祥成 員：趙 群郝金玉項(xiàng)建偉孫維本陳繼錄黎利佳施健升

3、張瑞海姚嵐陳耀茹張艷春張燕京蔣周進(jìn)肖立家吳利民張慶洪端木繁洲王培鈞張國(guó)謀趙云負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)集團(tuán)公司燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造安全工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)施工、安裝調(diào)試等各環(huán)節(jié)安全管理，加強(qiáng)隊(duì)伍資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為 等各方面安全管理，保證充足的安全投入，確保環(huán)保和節(jié)能 改造項(xiàng)目安全。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部，負(fù)責(zé) 日常安全管理工作。二、活動(dòng)時(shí)間2016 年 3 月 1 日至 12 月 31 日三、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 系統(tǒng)各單位要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工 作，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立生產(chǎn)場(chǎng)所任何作業(yè)人員均屬 于廠內(nèi)安全管理范

4、圍的理念，始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的 首位、始終把生命安全放在最重要的位置，切實(shí)將規(guī)章制度落 實(shí)到位，監(jiān)督管理落實(shí)到位，責(zé)任追究落實(shí)到位。相關(guān)分子公司、基層企業(yè)要成立以安全第一責(zé)任人為組長(zhǎng) 的外包工程專(zhuān)項(xiàng)治理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好外包 工程專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，尤其要周密部署環(huán)保和節(jié)能改造等工作任 務(wù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。特別是基層企業(yè)還要成立專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)職的環(huán) ?；蚬?jié)能改造工作組，與乙方項(xiàng)目部對(duì)接，落實(shí)安全生產(chǎn)管理 責(zé)任，采取有效可行的措施，努力降低環(huán)保和節(jié)能改造項(xiàng)目的 安全風(fēng)險(xiǎn)，確保改造項(xiàng)目安全。（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)把好外包工程“六道關(guān)口” 強(qiáng)化和落實(shí)業(yè)主單位的主體責(zé)任。各企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)中

5、進(jìn)行 外包的運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)、技術(shù)改造等工作負(fù)全面管理 責(zé)任。要建立健全外包工程清單和管理臺(tái)賬，內(nèi)容要包括外包 項(xiàng)目、人員情況、作業(yè)時(shí)間、管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等。要嚴(yán)格 把好外包工程安全管理“六道關(guān)口” ：一是認(rèn)真審查承包單位及 人員的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格把好入口關(guān)；二是按照法律法規(guī)及規(guī) 章，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，嚴(yán)格把 好合同和安全協(xié)議簽訂關(guān)； 三是結(jié)合工作內(nèi)容和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際， 教育培訓(xùn)要有針對(duì)性，嚴(yán)格把好安全培訓(xùn)關(guān)；四是依據(jù)合同和 安全協(xié)議，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格把好“三措兩案”的編制與審 批關(guān)；五是安全交底必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)簽 字確認(rèn)，并核實(shí)安全措施的執(zhí)

6、行情況，嚴(yán)格把好外包隊(duì)伍“三 講一落實(shí)”執(zhí)行關(guān)；六是采取人防與物防相結(jié)合的手段與措施， 強(qiáng)化過(guò)程管控，嚴(yán)格把好全過(guò)程監(jiān)督關(guān)。（三）尊重客觀實(shí)際，科學(xué)合理安排改造任務(wù)各單位要在保證安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合改造機(jī)組所處地 區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢(shì)，結(jié)合改造設(shè)備的制造 工藝和進(jìn)度安排， 結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊(duì)伍的保有量， 科學(xué)合理地安排燃煤電廠環(huán)保和節(jié)能改造工作任務(wù)和工期計(jì) 劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系 統(tǒng)安全等事故隱患。（四）落實(shí)安全投入，確保及時(shí)、足額用于安全生產(chǎn) 要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理制度，改造項(xiàng)目 概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，明確使用范

7、圍。要根據(jù)改造 項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。要 監(jiān)督施工單位足額提取和使用，據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁將安全措施費(fèi) 用挪用于其他用途，確保安全措施費(fèi)用真正用于保護(hù)作業(yè)人員 的生命安全和身體健康。（五）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 有環(huán)保和節(jié)能改造任務(wù)的企業(yè)要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員 會(huì)，將改造工程的各方相關(guān)人員納入到安全生產(chǎn)委員會(huì)中，要 充分發(fā)揮項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用， 定期或不定期召開(kāi)會(huì)議， 協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑點(diǎn)或難點(diǎn)。要推動(dòng)施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)，做好改造現(xiàn)場(chǎng)的物理隔離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全封閉，只保 留一個(gè)出入口，落實(shí)“準(zhǔn)入管理”要求有效管控出入口和通道， 防止無(wú)關(guān)人員及車(chē)輛擅自

8、進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。 要結(jié)合施工環(huán)境復(fù)雜、 作業(yè)場(chǎng)地狹小、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多等特點(diǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱 患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全可控、在控。通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)層安裝視頻監(jiān)控 （ 360度攝像無(wú)線傳輸 +警鈴 + 紅色警示閃光）等手段，將信息化監(jiān)管與人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合， 有效彌補(bǔ)監(jiān)督人員不足及監(jiān)督盲區(qū)，全天候不間斷地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 安全監(jiān)督，有效管控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（六）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備設(shè)施管理加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)、升降機(jī)等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳 手架等臨時(shí)搭建設(shè)施的管理，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格證和 特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)在有效期內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)鋼絲繩、卡扣、滑 輪、手拉葫蘆和專(zhuān)用吊具等起重設(shè)備配套用具的

9、安全檢查，確 保完好、可用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安 全管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查按制度，防止腳手架坍塌事故 發(fā)生。（七）加強(qiáng)安全檢查，實(shí)行強(qiáng)制“停工令”制度 各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的定期和隨機(jī)安全檢查， 按照發(fā) 承包工程安全管理規(guī)定、脫硝改造工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo) 意見(jiàn)、環(huán)保改造現(xiàn)場(chǎng)及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊(cè)、 有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點(diǎn)要求等，認(rèn)真開(kāi)展隱 患排查治理，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理始終處于受控狀態(tài)。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在下列情形的現(xiàn)象或行為，采取局部或整體 強(qiáng)制停工措施。1. 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行封閉物理隔離2. 作業(yè)面無(wú)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)手段、措施未落實(shí)3. 步道、欄桿等安全設(shè)

10、施與主體工程施工不同步4. 易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施5. 未落實(shí)有限空間作業(yè)反措重點(diǎn)要求6. 擅自改變施工工藝及工序 停工整頓后，經(jīng)甲、乙雙方驗(yàn)收合格后方可辦理復(fù)工手續(xù)， 堅(jiān)決防止人身傷亡事故發(fā)生。對(duì)違反停工令、尚未造成事故的，對(duì)企業(yè)分管生產(chǎn)的副職 給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予警告處分。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全 事故的，按照中國(guó)大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查規(guī)程 進(jìn)行事故調(diào)查，依據(jù)中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲辦 法，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，切實(shí)做到“四不放過(guò)” 。四、信息報(bào)送 各相關(guān)分子公司要督促所屬企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé) 任，要對(duì)所屬企業(yè)環(huán)保和節(jié)能改造項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)作 業(yè)場(chǎng)所、高風(fēng)