中國礦產(chǎn)資源管理政策的走向分析(doc5)(1)

1、中國礦產(chǎn)資源管理政策的走向分析中國礦產(chǎn)資源管理政策的走向，成為15日召開的“ 2 0 0 5中國國際礦業(yè)大會”的最 大看點(diǎn)。對比即將過去的2 0 0 5年，2 0 0 6年中國礦業(yè)政策將在探礦權(quán)采礦權(quán)管理、 煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、地質(zhì)勘查準(zhǔn)入、地質(zhì)資料服務(wù)等方面進(jìn)行一系列調(diào)整。談到2 0 0 6年中國礦業(yè)政策走向，國土資源部副部長汪民表示，國土資源部將全 面貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，大力促進(jìn)商業(yè) 性礦產(chǎn)勘查，著力建立地質(zhì)勘查工作新體制新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查新突破，促進(jìn)中 國地質(zhì)工作邁上一個新臺階。探礦權(quán)采礦權(quán)管理更趨嚴(yán)格今年，國家重新調(diào)整了探礦權(quán)采礦權(quán)管理權(quán)限

2、，目的是強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性 礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理，提高中央政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力；同時， 將外商和內(nèi)資申請勘查、開采許可證的區(qū)別對待，調(diào)整為外商與內(nèi)資同等對待。國土資源部已明確表示，明年將進(jìn)一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，組織對各地探礦權(quán)、 采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為； 嚴(yán)格按照調(diào)整后的管理權(quán)限依法頒發(fā)勘查、開采許可證；與之有沖突的文件、規(guī)定一律 廢止。對無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，除另有規(guī)定外，國家將一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的 方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t，采用登記審批 的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。為

3、防止礦業(yè)權(quán)炒作，凡是不符合探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理 辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的，一律不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。此外，國家還將按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范中央和地方各級財(cái)政在探礦權(quán) 采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓、 化整為零、規(guī)避上級機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象，使出讓收益取之于礦、用之于礦。新增一批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭是中國的主要能源。但近年來，煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日 益惡化，已引起社會廣泛關(guān)注。為了加強(qiáng)煤炭專項(xiàng)管理，今年國土資源部專門劃定公布 了19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，批準(zhǔn)了其中5個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方 案，并作出規(guī)定：凡國家規(guī)劃礦

4、區(qū)內(nèi)資源情況不明的，由國家出資開展普查和必要的詳 查；凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得審批設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)；凡國家規(guī)劃 礦區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)設(shè)置的，必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行布局調(diào)整和資源整合，限期達(dá) 到治理目標(biāo)。據(jù)悉，明年國土資源部將在現(xiàn)有煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定公布一批新 的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會 需要，有計(jì)劃地采用市場方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等競爭方式確 定勘查開采主體。同時，加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，支持大型企業(yè) 發(fā)展，提高煤炭資源開發(fā)的規(guī)?；图s化經(jīng)營水平。強(qiáng)化對勘查開采活動的監(jiān)管為

5、了保障地質(zhì)勘查活動的質(zhì)量和水平，2 0 0 3年國土資源部印發(fā)了地質(zhì)勘查資 質(zhì)注冊登記辦法，對地質(zhì)勘查單位進(jìn)行分類分級管理。在完成7個省市注冊登記試點(diǎn)工 作后，今年登記辦法已在全國各?。▍^(qū)、市）全面實(shí)施。這項(xiàng)政策的出臺和實(shí)施，使地 質(zhì)勘查資質(zhì)的分類更加科學(xué)、合理，地質(zhì)勘查市場的準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，地質(zhì)勘查資質(zhì) 監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，同時也為外商勘查企業(yè)提供了更多便利。明年，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理和勘查開采活動的監(jiān)管。一是加強(qiáng)地質(zhì)勘查 單位資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查勘查單位資質(zhì)持證人承擔(dān)勘查項(xiàng)目的實(shí)際能力。探礦權(quán)申請人 自身不具有勘查資質(zhì)的，必須聘用持有資質(zhì)證書的勘查單位承擔(dān)勘查工作。二是嚴(yán)格審 查探礦權(quán)

6、申請人的出資能力及其勘查實(shí)施方案，加強(qiáng)實(shí)施方案執(zhí)行情況的現(xiàn)場檢查，防 止圈而不探或以采代探。三是制訂礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格采礦權(quán)申請人的資 質(zhì)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采的準(zhǔn)入；推進(jìn)以儲量消耗為基礎(chǔ)的資源補(bǔ)償征收制度改革， 全面加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，提高資源回采率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用。為社會提供更多的地質(zhì)資料獲得一定的地質(zhì)資料，是企業(yè)順利開展勘查開采活動的基礎(chǔ)。今年，國家進(jìn)一步擴(kuò) 大了地質(zhì)資料公開利用的范圍。不久前，國土資源部與國家保密局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加 強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的若干規(guī)定，立足于現(xiàn)行保密制度和保護(hù)制度，通過明確程序、 技術(shù)處理、加強(qiáng)服務(wù)等方式，使中國館藏地質(zhì)資料能夠更

7、加廣泛地提供社會，這是地質(zhì) 資料利用制度上的一次重要突破。目前，除國土資源管理、測繪管理秘密目錄范圍內(nèi)以及涉及軍事、海洋和放射性礦 產(chǎn)的地質(zhì)資料外，其他資料均可公開提供社會使用；相對獨(dú)立于保密資料范圍內(nèi)的單件 資料，不涉密的可以單獨(dú)公開使用；不在秘密范圍內(nèi)、1:5 0萬及更大比例尺地質(zhì)圖件，去掉經(jīng)緯線及其注記后也可提供利用汪民表示，明年國家將進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料、礦產(chǎn)儲量信息管理服務(wù)研究，加強(qiáng)館 藏資料的匯交、再次開發(fā)、集成和編研，提高資料價(jià)值含量；建立覆蓋部、省兩級資料 館及地質(zhì)勘查系統(tǒng)資料館的全國地質(zhì)資料目錄網(wǎng)絡(luò)中心，提供儲量社會版年報(bào)及相關(guān)數(shù) 據(jù)，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)水平；繼續(xù)研究解決資

8、料利用方面的實(shí)際問題，進(jìn)一步推 進(jìn)地質(zhì)資料社會化服務(wù)。曾培炎：中國高度重視礦業(yè)發(fā)展 鼓勵國際合作新華網(wǎng)北京11月15日電（記者張曉松）2 0 0 5中國國際礦業(yè)大會15日在北京召開，國務(wù)院副總理曾培炎向大會發(fā)來賀信指出，中國高度重視礦業(yè)發(fā)展，積極鼓勵 礦業(yè)開展國際合作。曾培炎首先祝賀2005中國國際礦業(yè)大會召開。他指出，礦業(yè)是保障人類社會文 明與進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。中國作為世界上最大 的發(fā)展中國家，始終把礦業(yè)作為國民 經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。為了緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾，我們堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，把資源節(jié)約放在重要位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要立足國內(nèi)解決礦產(chǎn)資源 供應(yīng)問題。國土資源部提出促進(jìn)全球礦業(yè)繁榮三點(diǎn)主張新華網(wǎng)北京 11月 15日電（記者張曉松、何雨欣）國土資源部副部長汪民 15日在北 京舉行的“ 2005中國國際礦業(yè)大會”上說，當(dāng)前各國礦業(yè)相互依存日益加深，加強(qiáng)礦業(yè) 交流與合作已成為各國共同愿望。為此，他提出三點(diǎn)有效促進(jìn)全球礦業(yè)繁榮的主張。今年以來我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長新華網(wǎng)北京 11月 15 日電（記者張曉松、何雨欣）隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 今年以來