淺談市場經(jīng)濟體制下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作演示教學

1、淺談市場經(jīng)濟體制下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作當前，質(zhì)量問題已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要的戰(zhàn)略問題，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作既面臨著挑戰(zhàn)，也存在著機遇。因此，如何在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督工作，是我們必須認真探討的一個重要問題。一、市場經(jīng)濟的特征與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新特點市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征及與其相適應的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的主要特點有1、經(jīng)濟關(guān)系市場化在市場經(jīng)濟體制下， 一切經(jīng)濟活動以市場調(diào)節(jié)為中心，以市場為導向，堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎，但公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制

2、經(jīng)濟中的國有成份和集體成分。非公有制經(jīng)濟，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，就要積極做好公有制和非公 有制經(jīng)濟的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加快建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的市場監(jiān)督體系和服務體系。2、企業(yè)行為自主化市場經(jīng)濟條件下，所有企業(yè)都具有進行商品生產(chǎn)經(jīng)營所應擁有的全部權(quán)力，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，從而能夠自覺地面向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)行為自主化的前提是轉(zhuǎn)變政府職能。在機構(gòu)改革后， 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能交由企業(yè)依法自主管理的事項有兩項：一是

3、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的標準化、 計量、質(zhì)量管理；二是非強制檢定計量器具的檢定周期和檢定方式。據(jù)此，永安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織指導永安市 7家重點企業(yè)開展了查質(zhì)量意識、查質(zhì)量保證體系、查質(zhì)量水平、查現(xiàn)場管理、查售后服務為重點的企業(yè)質(zhì)量自查活動；引導企業(yè)采用 GB/T19000 IS09000標 準，鼓勵列入扶優(yōu)扶強的大中型企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略；幫助質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督檢查一些管理不善的企業(yè)加強計量、質(zhì)量工作，保證不合格產(chǎn)品不出廠。3、宏觀調(diào)控間接化市場經(jīng)濟條件下，政府部門不直接干預企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的具體事務，而通過指導性計劃和制定產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策，運用經(jīng)濟杠桿，以市場為基礎進行

4、間接宏觀調(diào)控，引導和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照宏觀調(diào)控間接化要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督要培育和發(fā)展相關(guān)的服務市場。要加快發(fā)展質(zhì)量驗貨市場、計量校準市場、認證市場和咨詢服務市場。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責主要是相關(guān) 中介組織的資格認定和相關(guān)從業(yè)人員的資格認可，而不是直接管理和興辦中介組織。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十條明確規(guī)定：從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構(gòu)必須依法設立，不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！碑a(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)要走向市場，主動為企業(yè)服務， 加強委托檢驗工作。 對于不具備檢測能力的企業(yè)，在雙方自愿互利的原則下簽定委托檢驗合同，為企業(yè)解決出廠檢驗問題，并進行咨詢服務，提高企業(yè)產(chǎn)品

5、質(zhì) 量。4、經(jīng)營管理法制化在市場經(jīng)濟體制下，所有經(jīng)營活動都按照科學而嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)體系來進行，行政管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)來管理，全面推進依法行政工作，健全市場規(guī)則，加強市場管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。面對假冒偽劣商品數(shù)量大、品種多、范圍廣、來勢猛、危 害烈，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了鐵腕打假”，采取了堵源截流、跟蹤監(jiān)控、扶優(yōu)防偽、打防結(jié)合等對策。、市場經(jīng)濟體制下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重點及對策筆者認為，在完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點應當放在規(guī)范市場、打假治劣上，應當通過對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法 行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)

6、境，為消費者創(chuàng)造一個滿意放心的購物環(huán)境； 同時，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對那些質(zhì)量意識差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提 出警告批評，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量?？h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應放在 扶優(yōu)扶強、引導消費、服務企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和 產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強產(chǎn)品的適應性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平， 以增強產(chǎn)品的市場競爭力，提高市場占有份額。（一）以全面建設小康社會為目標，落實和創(chuàng)新從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量為落實國務院領導做出關(guān)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來，集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，把好產(chǎn)品質(zhì)量市場準入關(guān)”的批示精神，

7、國家質(zhì)檢總局發(fā)出了關(guān)于進一步加強從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的通知，要求全系統(tǒng)進一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認識和工作的有效性。筆者認為，當前要根據(jù)通知 進一步完善從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展。第一，要突出重點，取信于民。要集中力量嚴厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn) 品的違法行為。尤其要突出食品、農(nóng)資、 建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強烈的產(chǎn)品質(zhì)量問 題，組織專項整治；對區(qū)域性制假售假問題， 要及時組織聯(lián)合行動，堅決解決一批假冒偽劣 沒完沒了 ”問題，以實際行動和扎扎實實的成績?nèi)⌒庞诿?。第二，要改變方式，?chuàng)新機制。首先要落實行政轄

8、區(qū)打假責任制。在地方政府落實打假第一責任人”責任的同時，將行政轄區(qū)分成若干個責任區(qū)，把打假的任務和責任逐級分解 責任到人，層層負責，層層落實，采取明查、暗訪相結(jié)合的方式，對當?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制 造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地，消滅在萌芽狀態(tài)。要在執(zhí)法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現(xiàn)場快速取證的 新方法。其次要創(chuàng)新垂直管理體制下的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強層級監(jiān)督和督辦，適當上收大案要案查處權(quán)限，加大查處力度。三是加強聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦案。要充分發(fā)揮本地政府打假辦 的協(xié)調(diào)職能，建立向本地政府報告的工作機制，完善與其他行政執(zhí)法部門間案件移送、接

9、收的程序規(guī)定。四是加強質(zhì)檢信用體系建設，完善黑名單制度，發(fā)揮信用在遏制假冒偽劣違法 行為中的懲戒作用。第三，要綜合管理，全面履職。按照國務院確定的職能，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，對生產(chǎn)領域的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計量檢定、認證認可、特種設備安全監(jiān)察等，認真組織實施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督； 要按照專項監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應的行政執(zhí)法工作。（二）以優(yōu)化市場環(huán)境為重點，深入開展打假治劣1、突出抓好六個專項整治。一是非食品原料生產(chǎn)企業(yè)實行全面監(jiān)管；二是假冒偽劣農(nóng)資專項整治，重點整治農(nóng)民反映強烈的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量問題，繼續(xù)嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售非

10、法毒鼠強等劇毒鼠藥的違法行為；三是地條鋼”專項整治，加強 黑名單”的有效監(jiān)管，嚴防反彈勢頭，探索從源頭控制地條鋼”生產(chǎn)原料的措施；四是 黑心棉”專項整治，繼續(xù)對重點區(qū)域、重點場所開展執(zhí)法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項整治，提高加油機安檢合格率和計量檢定率；六是燃氣充裝站專項整治，堅決查處違法違規(guī)行為。2、建立和完善打假長效機制。一是建立、完善工作責任制以及重要案件、區(qū)域性質(zhì)量問題報告制度和督查督辦制度。二是建立預警監(jiān)控機制。通過對群眾舉報、質(zhì)量申訴、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格變化等綜合信息的分析， 對假冒偽劣產(chǎn)品的區(qū)域性、 趨勢性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。三是建立快速反

11、映機制。堅持值班報告制度，保 證信息指揮暢通，合理配制執(zhí)法力量，保障技術(shù)和后勤支持， 建立與公安等部門的聯(lián)合行動、 案件移送制度。四是落實打假舉報獎勵制度。按照打假舉報獎勵辦法，做好兌現(xiàn)對舉報有功人員的獎勵工作，取信于民。五是加快質(zhì)量誠信體系建設步伐，對質(zhì)量失信行為形成懲戒機制。（三）以促進企業(yè)提高競爭力抓發(fā)展，加大扶優(yōu)扶強力度大力推進名牌戰(zhàn)略實施。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地名牌發(fā)展計劃，充分發(fā)揮 行業(yè)協(xié)會作用，幫助指導企業(yè)爭創(chuàng)名牌； 在做好工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的名牌評價工作的同時，組 織開展對軟件產(chǎn)品的省名牌評價工作；充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，指導企業(yè)開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的核心競爭

12、力， 做好免檢制度的宣傳工作，指導幫助企業(yè)積極申報產(chǎn)品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業(yè)。（四）以強化質(zhì)監(jiān)基礎性工作為突破口，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐一是強化對標準化工作的宏觀管理， 積極推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準， 促進 企業(yè)技術(shù)和管理水平提高。 加快推進服務標準工作， 制定一批服務標準規(guī)范， 積極配合當?shù)?政府及有關(guān)部門開展創(chuàng)建文明城市、 衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市的標準化工作，不斷提高城市 的服務質(zhì)量水平。二是進一步強化法制計量監(jiān)督，突出重點計量器具的強制檢定和管理工作；加強流通領域定量包裝商品量的監(jiān)督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計

13、量檢測體系，進一步加強法定計量檢定機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；開展企業(yè)計量檢測體系與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益關(guān)系的調(diào)研工作，積極引導定量包裝商品生產(chǎn)開展“ C標志計量確認工作。三是穩(wěn)步實施強制性產(chǎn)品認證制度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證，進一步整頓和規(guī)范認證認可市場，按照必檢項目”和 三統(tǒng)一 ”（統(tǒng)一檢測標準、檢測方 法、判定依據(jù)）的要求規(guī)范實驗室管理，培育一批運作規(guī)范、社會信譽好、符合國際通行規(guī) 則要求的名牌實驗室。四是建立長效和動態(tài)的管理機制，確保特種設備安全運營。認真落實特種設備安全檢查目標管理責任制，重點抓好設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率”安全監(jiān)察工作；做好在用

14、氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實現(xiàn)安全狀況等級管理； 堅持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治，堵住源頭，消除隱患。（五）以質(zhì)量為切入點，促進誠信建設為靈魂，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供誠信保障*中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度”，對社會誠信建設提出了具體要求。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，我們要認識到質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志，質(zhì)量既有技術(shù)的、 品質(zhì)的內(nèi)涵，更有道德的、責任的意識，質(zhì)量本身就代表著誠信。因此，提高質(zhì)量水平，就 是促進誠信建設的重要工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在誠信建設方面做好以下幾項工作一是構(gòu)建質(zhì)量誠信

15、體系。推進質(zhì)量誠信建設，首先要在建立、完善企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎 上，實現(xiàn)對企業(yè)質(zhì)量狀況的動態(tài)監(jiān)管。建立全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下五類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、食品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、強制性認證產(chǎn)品企業(yè)、特種設備許可證管理企業(yè)、計量器具生產(chǎn)許可證企業(yè)）的質(zhì)量檔案，進一步核實、完 善企業(yè)質(zhì)量檔案內(nèi)容。探索實施質(zhì)量信用等級評價制度，按照分類監(jiān)管的原則，將生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力情況分為 A、B、C三類，對A類企業(yè)予以重點扶持， 產(chǎn)品免于定期抽檢， 幫助爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品；對 B類企業(yè)以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對C類企業(yè)要嚴格市場準入，加大監(jiān)督查處力度，發(fā)現(xiàn)造假、無證照經(jīng)營、

16、無標生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的依法予以查處。二是引導企業(yè)自律。 企業(yè)是質(zhì)量誠信體系建設的主體。做為政府質(zhì)量管理部門， 要把推動和引導企業(yè)加強質(zhì)量誠信建設作為提高企業(yè)質(zhì)量信譽水平、樹立企業(yè)形象的有效措施，充分發(fā)揮質(zhì)量、標準化、計量等方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，加大服務力度，引導企業(yè)完善質(zhì)量、標準化、計量體系，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，提高自律能力和市場競 爭力。三是大力實施品牌戰(zhàn)略。 通過名牌戰(zhàn)略的實施， 推動誠信建設，創(chuàng)造一個良好的消費和 發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要做強做大，就必須在誠實守信中建立自己的具有公共認可的品牌，一個地方要發(fā)展，就要大力扶持一批影響力大、社會知名度、認可度高的企業(yè)，構(gòu)建具有較高誠信度的地方名牌群體。四是加大違法失信懲戒力度。加大執(zhí)法監(jiān)督，做好質(zhì)量投訴的調(diào)處，打擊、懲戒違法、 失信行為。做好質(zhì)量調(diào)處，幫助消費者解決消費中的質(zhì)量投訴，充分借助新聞媒體，對質(zhì)量 問題嚴重的產(chǎn)品進行公開曝光，建立引導消費的機制。通過監(jiān)督、查處、完善制度建設，在 質(zhì)量監(jiān)督中推動整個社會誠信程度的提升，營造以人為本