探討工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策

1、探討工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策摘要：本文通過對工程招投標(biāo)的研究，重點分析了工程招投標(biāo)現(xiàn)狀，工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問題，工程招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因，工程招標(biāo)投標(biāo)解決對策。關(guān)鍵詞：工程項目；招標(biāo)；投標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)采購的主要方式就是招標(biāo)。這個方式需要確保公開透明化的采購過程，進(jìn)而能夠有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)過大量實踐表明，招投標(biāo)有效節(jié)省了采購成本，同時推動了公平競爭，可是在推進(jìn)這一制度的過程中，依然存在的很多問題需要改進(jìn)。 一、我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀 我國自從改革開放以來，建筑市場承發(fā)包從政府行政建設(shè)部門計劃指令性的分配業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕て髽I(yè)在市場中自己爭取業(yè)務(wù)，直到發(fā)展為目前建筑有形市場的參與競

2、標(biāo)。計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)逐漸接軌的整體過程中，因為建筑市場存在著過度的競爭，各個代理施工企業(yè)為了能夠獲得承包合同引用了很多不良競爭方法。建筑市場經(jīng)常發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象，引發(fā)了社會各個方面的注意，同時也成為了反腐敗工作中的關(guān)鍵問題。工程招標(biāo)投標(biāo)中問題的焦點集中體現(xiàn)為政府投資的項目上，這些項目在招投標(biāo)過程中存在著著大量的違規(guī)暗箱操作。嚴(yán)重?fù)p害了潛在投標(biāo)者擁有的公平競爭的權(quán)利。 二、工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問題 （一）招標(biāo)工作中存在的問題 1.沒有到位的準(zhǔn)備工作 許多招標(biāo)文件存在著不完整的內(nèi)容，尤其是提供的招標(biāo)章節(jié)須知中資金來源項目，僅僅是使用簡單的文字進(jìn)行說明。在投標(biāo)的文件中，投標(biāo)人提供了擔(dān)保履約證明，招標(biāo)

3、人應(yīng)當(dāng)按照政府相關(guān)的房屋建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定，出示證明落實建設(shè)資金的具體情況說明。這樣的缺項招標(biāo)文件在決策投標(biāo)過程中，容易造成投標(biāo)人出現(xiàn)失誤判斷，也會帶來施工潛在的資金周轉(zhuǎn)危機(jī)，引起工程建設(shè)資金的新拖欠。 2.招標(biāo)人未清楚闡述合同條款 招標(biāo)人對于不予采納或是補(bǔ)充修改的合同條款有義務(wù)在文件中進(jìn)行說明。管理清單計價辦法中與索賠有關(guān)的合同款項，在執(zhí)行計價工程量清單結(jié)算中屬于一個非常重要的部分。招標(biāo)文件需要明確表示出招標(biāo)人的要求，其中關(guān)于索賠問題的時間界限，假如與規(guī)定中的索賠時間存在著沖突，在招標(biāo)文件中應(yīng)利用某些合同款項給與必要說明。一些招標(biāo)文件在專用合同款項的內(nèi)容中并沒有對索賠條款進(jìn)行必要的文字說明，

4、對中標(biāo)人勢必會造成很大的潛在經(jīng)濟(jì)損失。 3.招標(biāo)文件未準(zhǔn)確傳達(dá)相關(guān)信息 招標(biāo)文件需要將招標(biāo)人關(guān)鍵的信息資料傳達(dá)給投標(biāo)方，同時還要將投標(biāo)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)讓投標(biāo)人了解的關(guān)鍵信息表達(dá)出來。比如，項目費用籌措、項目其他費用，以及因為發(fā)包人引起的費用調(diào)整。 （二）投標(biāo)工作中存在的問題 1.編制技術(shù)標(biāo)不符合原則 編制施工組織的計劃指導(dǎo)書，應(yīng)突出重點、扼要簡明、聯(lián)系實際、恰當(dāng)協(xié)作。施工具體方案應(yīng)結(jié)合工程自身具有的特點、地理位置與環(huán)境，重點解決該工程存在的技術(shù)難點。一些投標(biāo)人編制的計劃書過于注重形式，利用燙金封面，卻忽略了工程結(jié)構(gòu)特點等重點內(nèi)容，造成文件存在著很多錯誤，不能直抒要害，同時還加大了編制的成本。 2.施

5、工設(shè)計存在著很多漏洞 當(dāng)前，投標(biāo)人一般使用標(biāo)準(zhǔn)通用軟件對施工設(shè)計組織進(jìn)行編制，應(yīng)用的版式比較雜亂。根據(jù)工程投標(biāo)的特殊性質(zhì)，在施工設(shè)計組織編制時，對于通用軟件的考慮，需要聯(lián)系軟件具體使用特點進(jìn)行操作。這樣，能夠準(zhǔn)確靈活的對編制進(jìn)行技術(shù)處理，最后順利生成優(yōu)良的技術(shù)標(biāo)。例如在組織施工設(shè)計中，在普通住宅建筑條形砼技術(shù)基礎(chǔ)中包含了護(hù)壁錨桿與樁基相關(guān)內(nèi)容。 （三）評標(biāo)存在問題 1.評標(biāo)過程，因為監(jiān)督工作人員存在著監(jiān)督問題，造成代理招標(biāo)人員對于評標(biāo)專員進(jìn)行現(xiàn)場賄賂，尤其是在審查資格和技術(shù)標(biāo)評定時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠獲得機(jī)會對評標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行操作，嚴(yán)重違背了公平、公正的評標(biāo)工作。2.專家職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)評標(biāo)技術(shù)有待進(jìn)一步

6、加強(qiáng)。當(dāng)前評標(biāo)具體工作主要包含了施工技術(shù)工藝、設(shè)備材料、人員管理等各個方面，同時還要了解工程成本及計價清單知識業(yè)務(wù)，特別是有關(guān)的法律法規(guī)等，必須引起充分的重視。3.評標(biāo)組合結(jié)構(gòu)缺乏合理性。一方面因為設(shè)計勘察部門專家占據(jù)了大部分專家?guī)煳恢?，而在建筑施工工程、建筑?jīng)濟(jì)部分等涉及專業(yè)知識的評標(biāo)優(yōu)勢部門，嚴(yán)重缺乏評標(biāo)專家；另一方面，因為資深評標(biāo)專家較少，造成了不合理的結(jié)構(gòu)組合，在一定程度上對公平、公正的評標(biāo)工作造成了影響。 三、工程招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因 （一）不健全的法律法規(guī) 工程招標(biāo)投標(biāo)需要在一個公正公平的環(huán)境中實施競爭活動，是市場發(fā)揮平衡作用的一個重要手段，同時也是一個互相配套制約的工程體系，因

7、為我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展時間比較短，缺乏豐富經(jīng)驗，同發(fā)達(dá)國家比較，在招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)的法律法規(guī)還不健全，來自社會的約束力量不足。 （二）市場存在著比較大的變化 市場存在著比較大的波動，尤其是對工程造價中設(shè)備、材料、人工等方面的影響，存在著地域差異、種類差異和季節(jié)差異等，再加上我國實施市場經(jīng)濟(jì)比較晚，調(diào)控力度并不明顯，同時還會遭遇很多因素的控制影響，招標(biāo)與投標(biāo)單位對于工程造價控制都存在很大問題。 （三）不能科學(xué)定標(biāo)評標(biāo) 招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的部分就是評標(biāo)定標(biāo)，也是存在問題最多的環(huán)節(jié)，其對于招標(biāo)與投標(biāo)方的利益產(chǎn)生直接聯(lián)系，也對工程實施造成嚴(yán)重的影響，是工程實現(xiàn)控制的關(guān)鍵目標(biāo)之一。要確保公平合理評標(biāo)定標(biāo)，必定

8、要有一個合理公正、先進(jìn)科學(xué)、準(zhǔn)確的操作方法。 四、工程招標(biāo)投標(biāo)解決對策 （一）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)原則 作為經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)物的招標(biāo)投標(biāo)必須遵守經(jīng)濟(jì)商品活動的根本原則。商品經(jīng)濟(jì)規(guī)范要求我們必須堅持公正、公平以及誠實的原則，對招標(biāo)條件公開化處理并且認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體程序，進(jìn)而有效規(guī)范企業(yè)在市場中的行為，保證競爭的公平性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的運行。業(yè)主需要為投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)資料?？梢圆捎镁W(wǎng)上招標(biāo)的模式，將全部疑難問題利用網(wǎng)絡(luò)電子實行統(tǒng)一發(fā)布。 （二）構(gòu)建評價供應(yīng)商體制 審查投標(biāo)人的資格是一項非常重要的工作，怎樣在有效的時間內(nèi)保持投標(biāo)人之間的競爭，同時選出合格的投標(biāo)商，把握力度至關(guān)重要。經(jīng)過證明，對這

9、一矛盾有效解決的方法就是開發(fā)供應(yīng)商管理評價體制，尤其是針對企業(yè)一般的招投標(biāo)采購活動，最終都會產(chǎn)生很好的效果。通過專業(yè)人員進(jìn)行評審，采用一定的評審規(guī)范程序，避免出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。另外還要允許供應(yīng)商參與開發(fā)體系，改變其被動地位，對供應(yīng)商實施宏觀管理。 （三）不斷改進(jìn)專家評標(biāo)方法 招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的內(nèi)容就是評標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)過程中的公正性完全取決于評標(biāo)過程是否公平，這也是投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。因此，評標(biāo)委員會工作就顯得十分重要。招標(biāo)目前僅僅設(shè)置了經(jīng)濟(jì)標(biāo)，這便引導(dǎo)我們從傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)評審的思想中轉(zhuǎn)變過來，因此，在評標(biāo)委員會中經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)位置，特別是應(yīng)用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項目。 結(jié)束語 我國雖然招投標(biāo)的方式起步比較晚，但是卻具有比較快的發(fā)展。不斷深化的改革開放