《 [#市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告]》.doc

1、精品文章 #市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告【摘要】：#市是我省主要林區(qū)，也是全國(guó)重要林區(qū)。從上世紀(jì)年代開(kāi)始，#市政府和有關(guān)部門(mén)就圍繞如何管好集體林，開(kāi)創(chuàng)集體林有效經(jīng)營(yíng)的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)#市是我省主要林區(qū)，也是全國(guó)重要林區(qū)。從上世紀(jì)年代開(kāi)始，#市政府和有關(guān)部門(mén)就圍繞如何管好集體林，開(kāi)創(chuàng)集體林有效經(jīng)營(yíng)的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過(guò)對(duì)#市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前

2、林權(quán)制度改革存在問(wèn)題與解決辦法，以期對(duì)各地開(kāi)展林權(quán)制度改革提供對(duì)策參考。一、大膽實(shí)踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子#市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。#市政府和有關(guān)部門(mén)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始先后開(kāi)展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革。年#市各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對(duì)過(guò)去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止年月

3、日，全市有個(gè)村開(kāi)展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有個(gè)村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的.；全市已完成深化改革面積.萬(wàn)畝，占應(yīng)改集體商品林總面積的.。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃.萬(wàn)畝，完成公示.萬(wàn)畝，完成登記.萬(wàn)畝，完成林權(quán)證打印.萬(wàn)畝，分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的.、.、.和.。通過(guò)二十多年不斷的探索，#市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二、責(zé)權(quán)落實(shí)，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#市積極貫徹落實(shí)福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上，責(zé)權(quán)落實(shí)，從而全面調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)

4、生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷(xiāo)全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。一是社會(huì)投資造林積極性明顯提高。通過(guò)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并通過(guò)核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。各地造林營(yíng)林投入逐步由過(guò)去的集體為主、國(guó)家補(bǔ)助，向外資、個(gè)體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營(yíng)林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)山造林，爭(zhēng)苗造

5、林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。年月全市共完成人工造林更新.萬(wàn)畝，占年度計(jì)劃的.。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地.萬(wàn)畝，比上年增加.萬(wàn)畝，比增，其中省級(jí)示范片.萬(wàn)畝，占申報(bào)數(shù)的。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的.和.，全市個(gè)私造林面積.萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有家萬(wàn)畝以上規(guī)模的個(gè)私林場(chǎng)掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹(shù)、混交林比重加大。全市闊葉樹(shù)、混交林以及茶果竹等新造面積.萬(wàn)畝，占造林更新面積的.，比增.。四是非林業(yè)用地造林有了良好開(kāi)端。全市非林地造林面積.萬(wàn)畝。二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。年月全市完成木材生

6、產(chǎn).萬(wàn)立方米，占年計(jì)劃的.，比增.；木材銷(xiāo)售.萬(wàn)立方米，占年計(jì)劃的.，比增.；生產(chǎn)鋸材.萬(wàn)立方米，比增.；木片.萬(wàn)噸，比增.；人造板.萬(wàn)立方米，比增.。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率均達(dá)到以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。年完成新造竹林面積.萬(wàn)畝，占計(jì)劃萬(wàn)畝的；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育.萬(wàn)畝，占計(jì)劃萬(wàn)畝的。全市累計(jì)竹林面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中中小徑竹.萬(wàn)畝。截至年月日，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值.億元，預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破億元，比上年.億元，增長(zhǎng)以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年月全市林業(yè)產(chǎn)值.億元，比上年同期增長(zhǎng).，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出.個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)值對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá).，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng).個(gè)百分點(diǎn)。三是森林資源得到有效保護(hù)。改革

7、后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長(zhǎng)。年#市開(kāi)展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。年月全市共發(fā)生森林火災(zāi)起，過(guò)火面積.畝，受害面積.畝，比上年同期大幅下降。四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，#市農(nóng)民人均林地面積.畝，約為耕地的倍。

8、從某種程度上說(shuō)，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢(shì)在山、潛力在林。目前，#市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營(yíng)林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山

9、”，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰(shuí)造誰(shuí)有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問(wèn)題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，減少了林區(qū)不安定因素。年月全市森林公安共查處各類(lèi)森林案件起（其中刑案起），處罰人（次），查獲犯罪團(tuán)伙個(gè)人，收繳木材立方米，竹類(lèi)株，野生動(dòng)物只（頭），比上年同期均有所下降。六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由

10、于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量越來(lái)越差，村級(jí)集體從林業(yè)中獲得的收入越來(lái)越少。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級(jí)集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，村級(jí)集體的利益將得到保障并逐步增長(zhǎng)，從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對(duì)策思路深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從#市前一階段的改革情況來(lái)看，普遍反映工作量大、難度不小、問(wèn)題不少。確保在年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體

11、林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí)，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn)，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，深入實(shí)際，多做調(diào)查研究，多掌握實(shí)際情況，多解決具體問(wèn)題，全力推動(dòng)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。（二）加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量。各縣（市、區(qū)）當(dāng)前應(yīng)著力解決工作隊(duì)伍力量不足的問(wèn)題。必須按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調(diào)動(dòng)好、發(fā)

12、揮好，使之在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。（三）積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。#市完成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、制作圖表冊(cè)資料、購(gòu)置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開(kāi)展宣傳等成本費(fèi)用，需要大量資金。要堅(jiān)持上級(jí)補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點(diǎn)的辦法，多方籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保改革工作的順利推進(jìn)。（四）加大宣傳和培訓(xùn)力度。全市各地應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊(cè)子、召開(kāi)群眾大會(huì)等多種形式，大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，

13、做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。（五）嚴(yán)格規(guī)范操作程序。每一個(gè)縣（市、區(qū)）改革的總體方案應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表，分年度、分階段抓好落實(shí)，要充分考慮改革的復(fù)雜性，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進(jìn)。但對(duì)于一個(gè)具體村而言，則不一定把改革的時(shí)間限得過(guò)緊，要做到成熟一個(gè)村推進(jìn)一個(gè)村，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，防止片面追求進(jìn)度，搞大呼隆，留下隱患。對(duì)于改革時(shí)機(jī)和方案尚未成熟的，寧可把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些，不倉(cāng)促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。（六）維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅(jiān)決防止借進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革之機(jī)，蠶食侵占，挑起事端。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)劃定的自留山普遍存在的有證無(wú)山、有山無(wú)證、山與證不符、面積與四至不符等問(wèn)題，要充分尊重群眾的意愿，對(duì)照有關(guān)政策妥善處理。對(duì)于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調(diào)查，確實(shí)由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑐€(gè)別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了