農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考摘要：本文根據(jù)福建省上杭縣農(nóng)村飲水工程，闡述了自己的建設(shè)與 管理經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：飲水安全；工程建設(shè)；管理；經(jīng)驗(yàn)中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A一、基本情況據(jù) 2011 年 2 月份的農(nóng)村飲水安全普查，上杭縣農(nóng)村尚有 28.9951 萬 人存在飲水不安全問題，其中規(guī)劃外涉及 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 259 個(gè)村 12.8544 人， 已通水未達(dá)標(biāo)涉及 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 285 個(gè)村 16.1407 萬人。上杭縣作為全省唯 一試點(diǎn)縣，從2011年10月2013年9月以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，實(shí)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 整村推進(jìn)建設(shè)集中式供水工程的方式，全面解決上杭縣 289951 人農(nóng)村飲 水

2、不安全問題。至201 2年底，上杭縣共完成飲水安全工程建設(shè)投資約 1.698 億元，建成各類規(guī)模的供水工程共 693 處，受益人口 30.41 萬人，其中日 供水 100 噸以上規(guī)模的供水工程 251 處，受益人口 20.61 萬人。目前，全 縣農(nóng)村飲水安全普及率已達(dá)到 80.93%。這些新建 （或改擴(kuò)建） 的供水工程， 極大地改善了我縣農(nóng)村廣大人民群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)。上杭縣農(nóng)村飲水安全工程管理主要有以下幾種形式：一是集中式穩(wěn)定 供水的工程（主要體現(xiàn)為集鎮(zhèn)供水工程） ，主要是通過管網(wǎng)延伸，形成供 水網(wǎng)絡(luò)， 解決較大區(qū)域的群眾飲水問題， 主要以集鎮(zhèn)所在地為主， 配有專

3、、 兼職管理人員，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水質(zhì)由管理人員定期送檢；二是較小規(guī)模 的村級(jí)供水工程（即村級(jí)供水站） ，由村民委員會(huì)或者村水利協(xié)會(huì)統(tǒng)一管 理，水費(fèi)收取方式多種，包括計(jì)量收費(fèi)、按戶收費(fèi)、按人頭收費(fèi)等，水質(zhì) 較少進(jìn)行化驗(yàn)；三是村組集中供水工程，主要是解決群眾居住密集，有水 源條件的村、 組所在地及附近居民用水問題； 四是單戶供水工程， 以挖井、 自流引水為主，這種分散式供水工程管理簡(jiǎn)單或者管理空白。從供水形式 看，集中供水的區(qū)域，飲水相對(duì)安全，且水量較有保障；村組供水和單戶 分散供水區(qū)域，飲水安全指數(shù)較低，在供水過程中受季節(jié)雨量的影響大。二、存在的主要問題1、工程前期工作不到位。由于建設(shè)時(shí)間緊迫，

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位沒有經(jīng) 過充分的實(shí)地考察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使有些工程點(diǎn)的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際 用水要求?；鶎铀夹g(shù)人員力量缺乏，缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，建成的不 少供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。在解決農(nóng)村飲水問題時(shí)，缺乏充分的前期論 證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)水源保證、工程規(guī)模等問題科學(xué)論證少，以至有些建成 的工程因水源不足、水質(zhì)不合格等原因而無法正常發(fā)揮。2、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在。 “重建設(shè)輕管理”是農(nóng)業(yè)水利化建 設(shè)中長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象，管理不善一方面使得水利設(shè)施缺乏合理、規(guī)范 的興修和保養(yǎng)，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況屢見不鮮；另一方面 使得許多隱患問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決，一旦日積月累發(fā)生重大故 障

5、或是碰到洪澇災(zāi)害，便由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)，而重建所要耗 費(fèi)的成本則遠(yuǎn)高得多。建立健全農(nóng)村水利建設(shè)和管理的新機(jī)制迫在眉睫。3、水源保護(hù)區(qū)粗放或者未劃定。大部分飲水安全工程沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，即使有劃定的工程點(diǎn)也尚未開展行之有效的水源地保護(hù)工作。加上農(nóng)民自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)地方因養(yǎng)殖 業(yè)的無序發(fā)展、化肥農(nóng)藥的過度使用、生活污水的隨意排放，造成各類水 源點(diǎn)水質(zhì)已經(jīng)不符合飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。4、水費(fèi)計(jì)收難。受到經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，不少群眾 不愿意繳納水費(fèi)?，F(xiàn)行水費(fèi)多按人收取，水價(jià)很低，基本上只計(jì)取了管理 人員基本工資，工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)用無從計(jì)取，因此沒有積

6、累，維修、 更新改造的經(jīng)費(fèi)無從著落，收取的水費(fèi)資金還不夠保持運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分工程 處于帶病運(yùn)行狀態(tài)而無力修復(fù)。這樣靠收取水費(fèi)來維持工程正常運(yùn)行和管 理幾乎不太可能，還會(huì)造成不良管理的惡性循環(huán)5、管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，村級(jí)供水站和分散式供水工程的管護(hù) 人員大部分為普通農(nóng)民，沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水利設(shè)備運(yùn)行及維修的經(jīng)驗(yàn)，綜 合素質(zhì)普遍較低，不能適應(yīng)日常管理維護(hù)的要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)水廠的 管護(hù)人員雖然掌握水電安裝和管道施工的技能，但是對(duì)一體化凈水設(shè)備、 消毒器的使用和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面知識(shí)還是缺乏。三、我縣農(nóng)村飲水安全工程管理的思考1、科學(xué)規(guī)劃 , 合理布局 , 扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。一是要相對(duì)集中， 便于管

7、理。二是要充分論證供水水源 , 確保水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是選 擇合理的供水工程類型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學(xué)合理 的原則 , 提出解決農(nóng)村飲水安全的方案。2、創(chuàng)新管理機(jī)制 , 確保工程良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程的管理制 度建設(shè)應(yīng)該先于工程建設(shè)，制定出合理的工程管理制度和管理模式，確實(shí) 轉(zhuǎn)變“重建輕管”的建設(shè)思路。一是落實(shí)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本 行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，要落實(shí)飲水安全保障鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐個(gè)供水廠（站）落實(shí)包廠（站）行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任 人。按照“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、工程持續(xù)利用” 的要求，理順管理關(guān)系，健全服務(wù)體系

8、，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水安 全工程管理規(guī)范化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化。對(duì)于單戶工程可實(shí)行自建 自管；對(duì)于聯(lián)戶工程成立管護(hù)小組，簽訂管護(hù)公約，明確管護(hù)責(zé)任；對(duì)集 中供水工程，要理順管理體制，組建管理機(jī)構(gòu)，按照村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo) 準(zhǔn)合理確定管理編制，同時(shí)，要擴(kuò)大建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，深化用水戶 參與式管理改革。二是加強(qiáng)運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按村鎮(zhèn)供水 工程技術(shù)規(guī)范 （SL310-2004 ）開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。 建立起包括水源保護(hù)、衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)、崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、交接 班、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等在內(nèi)的良性運(yùn)行管理制度。同時(shí)要建立健全城 鄉(xiāng)供水搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援保障機(jī)制

9、，確保農(nóng)村飲水安全工程供水安全和 長(zhǎng)效運(yùn)行。3、加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè) , 確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。保障飲水安 全，首先要從源頭抓起。在縣環(huán)保局的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有 關(guān)規(guī)定 , 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及村級(jí)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū) 并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)作為農(nóng)村生活用 水水源的小河、小溪、水庫、山塘的保護(hù)。大力保護(hù)農(nóng)村供水水源地，加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排 放管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理，提倡科學(xué)施肥用藥。建 立水質(zhì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證飲水水源的可持續(xù)利用 , 確保工程效益的正常 發(fā)揮。制定飲水水源保

10、護(hù)辦法。劃定飲水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置水源保護(hù)警示 牌 , 實(shí)施取水許可制度 , 建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn) 行監(jiān)測(cè)，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。以縣疾控中心為依 托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心； 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠為依托， 分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、 資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水 的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。4、實(shí)行有償供水。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，有 條件的地方可逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)等制 度。嚴(yán)格按照“一戶一表一龍頭”計(jì)收水費(fèi)。供水成本結(jié)合水量合理核定 水價(jià)，解決按成本收費(fèi)等相關(guān)問題。集中供水工程要求全部按成本加微利 核定水價(jià)，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。5、提高管護(hù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌組建飲水安全工程管護(hù)專 業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)。供水單位應(yīng)通過“送出去、 請(qǐng)進(jìn)來”的方式，對(duì)農(nóng)村安全飲用水管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠 了解一體