依托民心網(wǎng)建立監(jiān)督機(jī)制解決苗頭性傾向性問(wèn)重點(diǎn)

1、依托民心網(wǎng)建立監(jiān)督機(jī)制解決苗頭性傾向性問(wèn)題 早發(fā)現(xiàn)、早解決苗頭性、傾向性不正之風(fēng)問(wèn)題是 落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，深入開(kāi) 展糾風(fēng)工作的重要體現(xiàn)，也是衡量糾風(fēng)工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省政府糾風(fēng)辦依 托民心網(wǎng)，通過(guò)創(chuàng)新工作載體、機(jī)制和方法，有機(jī)整合糾風(fēng)、政務(wù)公開(kāi)、軟環(huán)境建 設(shè)三項(xiàng)工作，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作取得了一定成效。一、建設(shè)能夠及時(shí)獲取舉報(bào)投訴信息的工作載體，做到早發(fā)現(xiàn)要早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道是關(guān)鍵。從2004年開(kāi)始，遼寧省糾風(fēng)辦探索利用電子信息網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)，建設(shè)開(kāi)放式舉報(bào)投訴受理的綠色通道，從工作手段上提升早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作能 力，實(shí)現(xiàn)全天

2、候、不間斷地受理各種信息，成為不正之風(fēng)問(wèn)題投訴的集散地。2005年，遼寧省政府糾風(fēng)辦通過(guò)民心網(wǎng)共收到舉報(bào)投訴信息12883件次，其中，屬于行風(fēng)和糾風(fēng)工作范圍的8251件次，屬于非糾風(fēng)工作范圍的4185件次，無(wú)法識(shí)別信息 447件次。從工作效果上看，民心網(wǎng)開(kāi)通后受理的信息量，是原來(lái)僅僅依靠電話、 信函等傳統(tǒng)手段受理量的100多倍，在未增加工作力量的情況下實(shí)現(xiàn)了工作效能的 提高。從投訴時(shí)效上看，投訴人基本上能在問(wèn)題發(fā)生的第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效 投訴，比原來(lái)傳統(tǒng)方式投訴可提高近一周的時(shí)間，也使我們糾風(fēng)部門(mén)能在第一時(shí)間 內(nèi)掌握情況，實(shí)現(xiàn)反映。在大量的紛雜投訴信息中，通過(guò)對(duì)個(gè)案數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn) 化，進(jìn)行

3、統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)、特定部門(mén)和行 業(yè)內(nèi)哪些問(wèn)題最突出，哪些問(wèn)題人民群眾最關(guān)注。如，2005年人民群眾反映集中的工商會(huì)費(fèi)、公安更換印鑒搭售印泥等問(wèn)題。二、建立以解決問(wèn)題為目的的查處整改工作機(jī)制，做到早解決這些個(gè)案問(wèn)題轉(zhuǎn)由?。ㄖ校┲备鞑块T(mén)、行業(yè)和各市政府糾風(fēng)辦承辦，具體辦理部門(mén)由省（中）直部門(mén)、行業(yè)和各市政府糾風(fēng)辦 確定，在全省各部門(mén)、行業(yè)和糾風(fēng)系統(tǒng)中建立了龐大的辦理投訴工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)涉及 線索清晰、情節(jié)嚴(yán)重的典型性問(wèn)題，由省政府糾風(fēng)辦進(jìn)行直接查處辦理。2005年，通過(guò)民心網(wǎng)舉報(bào)投訴問(wèn)題的辦理，共有 45人受到黨紀(jì)處分，63人受到政紀(jì)處 分，9人被免職，4人被辭退。收

4、繳違規(guī)金額1,258萬(wàn)元，清退違規(guī)收費(fèi)2,864萬(wàn) 元。通報(bào)損害人民群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件14起，教育亂收費(fèi)案件10起，每季度通報(bào)民心網(wǎng)舉報(bào)投訴查處整改典型案（事）例67件。通過(guò)民心網(wǎng)整改反饋欄目向社會(huì)反饋1363件，直接回復(fù)投訴人1765件。通過(guò)處理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析后，對(duì)一段時(shí)間 內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)、特定部門(mén)和行業(yè)內(nèi)帶有普遍性的問(wèn)題，做為集中性問(wèn)題，交由省 （中）直行業(yè)主管部門(mén)和各市糾風(fēng)部門(mén)進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)整治，要求針對(duì)部門(mén)，制定治 本措施，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改。省工商局提出收取工商會(huì)費(fèi) 不著裝、不利用工商行政管 理職能、不與辦照年檢在同一窗口、不強(qiáng)行收費(fèi)、不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)五不準(zhǔn)要求。省公安廳對(duì)

5、辦理身份證提出嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用特快專(zhuān)遞投寄居 民身份證的，必須由公民自愿申請(qǐng)，不得搭售其他物品，不得委托公安機(jī)關(guān)以外的 單位或個(gè)人參與辦證，變相加價(jià)收費(fèi)等要求。還對(duì)刻制印章搭售印油、印泥問(wèn)題， 開(kāi)展了全省檢查。對(duì)帶有體制、機(jī)制、制度性層面的問(wèn)題，整理成民心網(wǎng)內(nèi) 參，報(bào)省委、省政府及主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示、政府決策對(duì)這類(lèi)問(wèn)題用改革的 辦法進(jìn)行解決，同時(shí)，引起上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。省委書(shū)記李 克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳、常務(wù)副省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)、副省長(zhǎng)魯昕等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)省政府糾風(fēng)辦上 報(bào)的關(guān)于教育亂收費(fèi)問(wèn)題舉報(bào)投訴分析報(bào)告均作出了重要批示，要求有關(guān)部門(mén) 實(shí)事求是地分析存在的問(wèn)題，提

6、出改進(jìn)工作的措施。對(duì)個(gè)案辦理、集中性問(wèn)題整 改、省領(lǐng)導(dǎo)批示和政府采取的改革性措施的落實(shí)，省糾風(fēng)辦專(zhuān)門(mén)建立了督辦隊(duì)伍， 按照行業(yè)和糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任分工，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的工作情況對(duì)各部門(mén)、 行業(yè)和糾風(fēng)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和督辦。督辦的主要形式有個(gè)案督辦指導(dǎo)、承辦部門(mén)、具 體辦理部門(mén)和糾風(fēng)部門(mén)參加的督辦會(huì)、承辦部門(mén)、糾風(fēng)部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加的 研討會(huì)，幫助分析原因、研究整改措施，提出查辦要求、整改時(shí)限等。對(duì)查處整改 不到位、工作不深入、結(jié)論不明確的，要進(jìn)行二次督辦，責(zé)成現(xiàn)承辦部門(mén)或另指定 部門(mén)進(jìn)行再次查處和整改，直到問(wèn)題查清、結(jié)論明確。沈陽(yáng)師范大學(xué)違規(guī)收取重修 費(fèi)，經(jīng)三次網(wǎng)上反饋和督辦，終于退還 2

7、021名學(xué)生的重修費(fèi)121.6萬(wàn)元。在整個(gè) 查處整改工作體系中，責(zé)任更加明確，分工更加明確。省糾風(fēng)辦更加強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)、查處和責(zé)任追究職能，在糾風(fēng)工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上，具體問(wèn) 題解決上，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、釋放 部門(mén)和行業(yè)的能動(dòng)性和積極性。工作做好了，對(duì)部門(mén)和行業(yè)真表?yè)P(yáng)、真肯定、真宣傳，解決不好、不認(rèn)真解決，就要一查到底，追究部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真是做到職責(zé) 清、任務(wù)明，達(dá)到各司其責(zé)、不推不諉的目的。三、加強(qiáng)監(jiān)督，做到解決好有了良好的受理渠道，有了可以解決問(wèn)題的工作機(jī)制，如何保證解決得好，整改得到 位是必須研究解決的問(wèn)題。對(duì)此，我們建立了內(nèi)部和外部

8、的舉報(bào)投訴辦理質(zhì)量控制 評(píng)價(jià)系統(tǒng)。一是在內(nèi)部控制上，首先要對(duì)進(jìn)行報(bào)結(jié)件審理，根據(jù)投訴人的投訴內(nèi) 容，由糾風(fēng)辦工作人員對(duì)承辦部門(mén)的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審理，主要是對(duì)查辦工作組織是 否嚴(yán)密、涉及問(wèn)題是否查清、引用國(guó)家政策法規(guī)和文件是否合適、使用黨紀(jì)政紀(jì)條 規(guī)是否準(zhǔn)確、調(diào)查結(jié)論是否明確、承辦部門(mén)意見(jiàn)是否簽署等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并依此 對(duì)個(gè)案處理是否可以結(jié)案、承辦部門(mén)的工作質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做出結(jié)案或不結(jié) 案和辦理質(zhì)量好壞的評(píng)價(jià)，記錄在案。其次，對(duì)于確認(rèn)結(jié)案的投訴，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)與 投訴人進(jìn)行結(jié)果反饋，在反饋的過(guò)程中，對(duì)承辦部門(mén)上報(bào)的工作情況與當(dāng)事人進(jìn)行 核對(duì)，并將處理結(jié)果向其進(jìn)行單獨(dú)回饋，征詢當(dāng)事人的意見(jiàn)，是否滿

9、意，并將投訴 人對(duì)辦理結(jié)果是否滿意記錄在案，作為辦理質(zhì)量的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。然后通過(guò)民心連線欄目，對(duì)民心網(wǎng)公開(kāi)反饋的舉報(bào)投訴件，由社會(huì)公眾對(duì)該問(wèn)題的辦理結(jié) 果進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，發(fā)表意見(jiàn)。二是通過(guò)公開(kāi)的形式，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督。所有適 宜在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)反饋的辦理結(jié)果，都通過(guò)民心網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)反饋，接受投訴人和社 會(huì)公眾的公開(kāi)監(jiān)督。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)舉報(bào)投訴辦理情況、個(gè)案處理情況、 集中整改情況等通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)行輿論監(jiān)督。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)次 數(shù)，通報(bào)典型整改案（事）例117件，通報(bào)涉及破壞軟環(huán)境典型案件 14件，涉及 教育收費(fèi)典型案件15件。民心網(wǎng)與鴨綠江雜志、遼寧工作、遼寧法制 報(bào)、遼寧

10、電臺(tái)等媒體開(kāi)展合作，擴(kuò)大公眾的認(rèn)知度和提高信息到達(dá)率，讓最廣泛 的人知道和參與。三是工作約束。部門(mén)和行業(yè)對(duì)舉報(bào)投訴的辦理和工作情況、公眾 的評(píng)價(jià)情況，納入到省政府對(duì)省直機(jī)關(guān)和各市政府工作目標(biāo)考核、省直機(jī)關(guān)目標(biāo)考 核和全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作考核中。在全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，民心網(wǎng) 舉報(bào)投訴問(wèn)題占綜合滿意率分值的 20%，使部門(mén)和行業(yè)把解決損害群眾利益的不 正之風(fēng)問(wèn)題真正納入到重要工作日程，形成自覺(jué)地、重視地解決人民群眾反映問(wèn)題 的工作態(tài)度。四、營(yíng)造寬松工作氛圍，讓部門(mén)和行業(yè)敢于暴露、面對(duì)和解決問(wèn)題對(duì)于損害民群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)是存在的，要解決問(wèn)題，就要營(yíng)造一個(gè)有利于解決問(wèn)題的良好工

11、作環(huán)境和輿論氛圍。為此，提出了建立科學(xué)有 效的糾風(fēng)工作格局，從2003年開(kāi)始，取消了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中一直采取的 發(fā)生行風(fēng)問(wèn)題一票否決制度，并提出求問(wèn)題之真，務(wù)解決之實(shí)、解決問(wèn)題最光榮的 工作原則，有問(wèn)題只要解決了，就是好的。這樣從工作制度上給部門(mén)和行業(yè)松綁， 鼓勵(lì)部門(mén)和行業(yè)要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、暴露部門(mén)，勇于解決問(wèn)題和接受公眾的監(jiān)督。省 建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在建設(shè)系統(tǒng)建立行風(fēng)投訴處理系統(tǒng)，不但實(shí)現(xiàn)了95個(gè)省政府糾風(fēng)辦督辦要結(jié)果的舉報(bào)投訴件的處理工作，同時(shí)認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，每件平 轉(zhuǎn)閱處整改信息進(jìn)行了認(rèn)真的處理，調(diào)查有結(jié)果上報(bào)處理情況557件。沈陽(yáng)鐵路局將群眾舉報(bào)投訴作為促進(jìn)路局路風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)

12、工作的重要途徑，調(diào)查處理過(guò)程中結(jié) 合走訪、暗訪等多種形式，真誠(chéng)對(duì)待群眾投訴，真實(shí)反映調(diào)查過(guò)程，不但重視督辦 要結(jié)果案件的辦理情況，還將平轉(zhuǎn)閱處要結(jié)果投訴件的處理情況作為有關(guān)工作人員 的考核內(nèi)容，要求必須做到件件有處理，件件有回音。形成了舉報(bào)投訴聯(lián)系、回訪 制度。省直某部門(mén)由于隊(duì)伍龐大、與公眾接觸頻繁的部門(mén)，在一個(gè)時(shí)期，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo) 曾提出要退出政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，在改變?cè)u(píng)議規(guī)則后，部門(mén)看到了希望，轉(zhuǎn)變了態(tài)度， 從領(lǐng)導(dǎo)上重視，成立了一把手掛帥的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)成部 門(mén)糾風(fēng)辦要加大工作力度，在系統(tǒng)內(nèi)建立健全工作機(jī)構(gòu)，配備得力人員做糾風(fēng)工 作，不再諱疾忌醫(yī)。在2004年該部門(mén)獲得了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)明顯進(jìn)步獎(jiǎng)。在實(shí)際工 作中，通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)引導(dǎo)工作，對(duì)辦理民心網(wǎng)舉報(bào)投訴質(zhì)量高、數(shù)量多、責(zé)任心 強(qiáng)的部門(mén)和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。從 2005年開(kāi)始，省糾風(fēng)辦從經(jīng)費(fèi)中 拿出一部分資金，用于對(duì)辦理舉報(bào)投訴的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，真正讓 部門(mén)和從事這項(xiàng)工作的同志切身感覺(jué)到實(shí)實(shí)在在地光榮，而不是停留在一句空話 上。在輿論宣傳上，把掌聲獻(xiàn)給部門(mén)，把鮮花獻(xiàn)給部門(mén)，通過(guò)民心網(wǎng)、新聞媒體廣 泛宣傳部