我國海洋環(huán)境公益訴訟規(guī)則的差異化配置

1、我國海洋環(huán)境公益訴訟規(guī)則的差異化配置海洋環(huán)境侵權(quán)造成海洋生態(tài)及環(huán)境日益惡化， 災(zāi)難深重。修訂后的民事 訴訟法明確規(guī)定以公益訴訟救濟(jì)因海洋環(huán)境侵權(quán)造成的公益損害，但鑒于海洋環(huán)境公益因其內(nèi)容不同而類型各異， 對公益訴訟制度規(guī)則設(shè)計(jì)要求不同。 本文以 海洋環(huán)境公益類型化為視角，對我國海洋環(huán)境公益訴訟適用規(guī)則的差異化配置進(jìn) 行探究，以期裨益于我國海洋環(huán)境公益訴訟制度的完善。一、海洋環(huán)境公益訴訟適用范圍厘定（一）海洋環(huán)境侵權(quán)的特征海洋環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為原因， 導(dǎo)致海洋環(huán)境污染或者破 壞，從而造成他人財(cái)產(chǎn)、人身以及環(huán)境權(quán)益或者公共財(cái)產(chǎn)損害的行為。 受各方面 因素影響，海洋環(huán)境侵權(quán)有迥異于一般

2、環(huán)境侵權(quán)的特征。首先，海洋環(huán)境侵權(quán)行為主體系以營利為目的的商主體。 造成海洋環(huán)境損 害的原因包括油污污染、陸源污染、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目 污染、傾污污染、船舶污染等。所有這些行為的主要實(shí)施者都是商人，包括商事 組織和商自然人，作為民事主體的自然人在環(huán)境污染方面的行動力相對較弱，影響亦不廣泛，甚至可以忽略不計(jì)。主體的營利性和職業(yè)性不僅造成其侵害行為具 有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也使侵害方式更具有隱蔽性，導(dǎo)致訴訟中的取證困難。 其次，海洋環(huán)境侵權(quán)損害后果更為嚴(yán)重和復(fù)雜。海洋環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生與工業(yè)社會 人類對海洋不當(dāng)利用密切相關(guān)，科技進(jìn)步催生并擴(kuò)大了事故風(fēng)險(xiǎn)。由于海洋污染 自身的流動性

3、、擴(kuò)散性和潛伏性，人類對海洋開發(fā)和利用一旦失控， 其損害后果 往往跨越地區(qū)和代際，威脅著當(dāng)代和后世子孫的生存環(huán)境。最后，海洋環(huán)境侵權(quán)對象兼具國家利益、社會公共利益和私人利益。在 海洋環(huán)境侵權(quán)中，除造成海洋生態(tài)及環(huán)境損害，還會對相當(dāng)?shù)貐^(qū)不特定多數(shù)人的 相關(guān)權(quán)益在一定時(shí)間內(nèi)造成直接或者間接損害，前者屬于社會公共利益的范疇，后者雖然人數(shù)眾多，但本質(zhì)上仍為個(gè)體相關(guān)的私人利益。此外，我國憲法、物權(quán)法、海域使用管理法均規(guī)定海域?qū)儆趪宜?，由國?wù)院代表國家行 使海域所有權(quán)。因此，一旦對海洋生態(tài)及環(huán)境造成破壞， 不僅會導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損 失，還可能侵害國家利益。（二）海洋環(huán)境公益訴訟的類型界定公益訴訟通常是指特

4、定國家機(jī)關(guān)、 社會組織和公民，根據(jù)法律的規(guī)定，對 違反法律、法規(guī)，侵犯國家社會利益、社會公共利益的行為，向法院提起訴訟， 通過法院審理，追究違法者法律責(zé)任的活動。由此可見，要界定公益訴訟的范圍， 首先應(yīng)弄清楚公益的概念，對海洋環(huán)境公益的理解和把握是厘清海洋環(huán)境公益訴 訟范疇的前提。社會生活本源上是由私人領(lǐng)域、國家領(lǐng)域以及介于私人和國家之間的公共 領(lǐng)域所構(gòu)成，不同領(lǐng)域內(nèi)的主體享有不同的利益。 在國家領(lǐng)域，海域是一種國有 財(cái)產(chǎn)，國家基于憲法、物權(quán)法、海域使用管理法等規(guī)定對海域享有所 有權(quán)。作為社會主義公有制國家，海域在我國屬于公有之物，是在國家主權(quán)之下 抽象的資源，而非具體特定的物，因海洋環(huán)境污染

5、會造成對國家利益的侵害，所以應(yīng)將其納入海洋環(huán)境公益訴訟的范疇。在社會公共生活領(lǐng)域還存在不特定的多數(shù)人基于私人權(quán)利的聚合而形成 的共同利益，即社會公共利益。海洋與大氣、土壤、森林一樣，除卻經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 作為人類賴以生存的環(huán)境，具有公共物品的屬性，海洋環(huán)境侵權(quán)會對特定區(qū)域內(nèi) 不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)造成損害，因此與海洋環(huán)境及生態(tài)相關(guān)的利益，即表現(xiàn)為 社會公共利益，也應(yīng)屬公益訴訟的范疇。此外，在海洋資源具體利用上，個(gè)人可在法律允許的范圍內(nèi)將海洋資源作 為生產(chǎn)資料和勞動對象用以滿足私人人身和財(cái)產(chǎn)上的利益，而海洋環(huán)境污染通常也伴隨著私益損害。這類私益損害通常涉及人數(shù)眾多，原告除了提起私益的損害 賠償外，還有包

6、括停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀等有助于公益的訴求，不僅對債權(quán)人自身利益進(jìn)行救濟(jì)，也救濟(jì)了與債權(quán)人處于同樣處境的不特定之案外人，因此有上升為公益訴訟的可能。學(xué)者稱此類訴訟為非純粹的民事公益訴訟。這類訴訟通常 需借助于私益損害提起，訴訟目的上雖有維護(hù)海洋環(huán)境公益的成分， 但訴訟根本 目的不完全是為了公益，屬于非純粹的海洋環(huán)境公益訴訟。綜上，我國海洋環(huán)境公益訴訟應(yīng)有三種類型，即涉及國家環(huán)境利益的海洋環(huán)境公益訴訟、涉及社會公共利益的海洋環(huán)境公益訴訟、非純粹的海洋環(huán)境公益訴訟，各類海洋環(huán)境公 益訴訟救濟(jì)對象不盡相同，在具體制度安排上也應(yīng)有各自的特點(diǎn)。二、涉及國家利益的海洋環(huán)境公益訴訟（一）國家利益辨析從概念上分析

7、，國家利益 一詞有兩層含義：一是國際政治范疇中的國家 利益，指的是一個(gè)民族國家的利益，與之相對的概念是集團(tuán)利益、國際利益或世界利益;二是指國內(nèi)政治意義上的國家利益，指的是政府利益或政府代表的全 國性利益。筆者所探討的國家利益是指后者， 是與整個(gè)國家秩序有關(guān)的利益，是 國家整體上的利益。國家是為了維護(hù)社會公共利益而產(chǎn)生并存在的， 其本身無特 殊的利益，公共利益即是其利益。嚴(yán)格意義上的國家利益應(yīng)等同于公共利益， 但國家是由國家機(jī)器組成、由政府作為代表的，作為凌駕于社會之上的政府又具有 自己獨(dú)立的利益，這種獨(dú)立的利益往往以國家利益的名義出現(xiàn)，因而與社會公共 利益是分離的。我國海域歸國家所有， 國家依

8、照憲法和民法對海域享有所有權(quán)， 在社會主義公有制下表現(xiàn)為全民所有。 按照民法理論的內(nèi)在邏輯，全民所有只是 一個(gè)經(jīng)濟(jì)或社會意義上的概念，不能成為特定個(gè)體權(quán)利上的法律概念。作為社會 主義國家，這種全民所有的國家利益具有廣泛的普遍性和代表性，應(yīng)屬公益的范疇，對國家享有的海洋權(quán)益的侵犯，應(yīng)由公益訴訟制度加以救濟(jì)。（二）原告資格對我國海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第2款評析我國海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第2款規(guī)定：對破壞海洋生態(tài)、海洋水 產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān) 督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求， 認(rèn)可了海洋環(huán)保行政機(jī) 關(guān)在國家作為主體所享有的海洋利益受損

9、時(shí)（如清污費(fèi)用、生態(tài)治理費(fèi)用以及國 家水產(chǎn)資源的損失等），代表國家提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體資格。我國海域?qū)儆趪宜?，環(huán)保行政主管部門以及其他分管部門是國家和社 會環(huán)境事務(wù)的管理者和監(jiān)督者，有資格代表國家維護(hù)海洋環(huán)境利益。當(dāng)海洋生態(tài) 及環(huán)境受到破壞，損害國家利益時(shí)，具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職能的海洋環(huán)保行政 機(jī)關(guān)，也有義務(wù)采取措施保護(hù)國家海洋資源，救濟(jì)受損的國家利益。此外，在 救濟(jì)國家海洋利益過程中，海洋環(huán)保行政機(jī)關(guān)由于工作職責(zé)與環(huán)境事務(wù)密切相 關(guān)，資源豐富，搜集證據(jù)能力較強(qiáng)，在承擔(dān)國家海洋環(huán)境公益訴訟職責(zé)上有著其 他主體無法比擬的優(yōu)勢。由海洋環(huán)保行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟， 既可以更好地發(fā)揮 環(huán)保行

10、政機(jī)關(guān)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管職能，表明國家和政府對環(huán)保公益訴訟的態(tài)度， 還可以最大程度上避免濫訴的出現(xiàn)， 將環(huán)保公益訴訟的效率和公正相統(tǒng)一。 相比 之下，無論是個(gè)人還是環(huán)保組織，由于其所代表的利益都各有偏向， 并不適合代 表國家提起與國家利益相關(guān)的海洋環(huán)境公益訴訟。（三）訴訟程序上的特別規(guī)則1舉證責(zé)任。如前所述，海洋環(huán)境公益的損害大多發(fā)生在商主體的營業(yè)過 程中，案件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，侵害方式也較為隱蔽，使得海洋環(huán)境公益 訴訟的原被告雙方處于一個(gè)相對不平等的地位，需采用因果關(guān)系推定等方式，減輕原告舉證責(zé)任，加重被告證明責(zé)任。但在涉及國家利益的海洋環(huán)境公益訴訟中， 鑒于原告是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)

11、的國家機(jī)關(guān)，可以利用公權(quán)力進(jìn)行調(diào)查取 證，甚至對原告施以行政處罰，如果采納與環(huán)境私益訴訟或者其他環(huán)境公益訴 訟的舉證責(zé)任規(guī)則，會造成雙方地位的失衡及公權(quán)力的濫用。 所以，涉及國家利 益的海洋環(huán)境公益訴訟，應(yīng)采用傳統(tǒng)的誰主張，誰舉證的規(guī)則，以平衡各方利益。2處分原則的特殊性。與其他自然資源一樣，國家對海域的所有權(quán)中兼具私法權(quán)能和公法權(quán)能。具體而言，包含三層結(jié)構(gòu)：第一層結(jié)構(gòu)是私法權(quán)能。在這 一層面上，它與物權(quán)法上的所有權(quán)無異。第二層結(jié)構(gòu)是公法權(quán)能。其主要包括國 家對于自然資源的立法權(quán)、管理權(quán)和收益分配權(quán)。第三層結(jié)構(gòu)是憲法義務(wù)。國家 應(yīng)當(dāng)為全體人民的利益行使其私法權(quán)能和公法權(quán)能?；诖?，以海洋環(huán)境公

12、益訴訟的方式維護(hù)國家利益既是其作為海域所有人的權(quán)利， 也應(yīng)是國家作為自然資源 所有者所承擔(dān)的憲法義務(wù)。因此，原告在對實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的處分上， 應(yīng)不 同于一般私益訴訟。具體而言，在此類海洋環(huán)境公益訴訟中，原告對實(shí)體權(quán)利的 處分不應(yīng)僅依意思自治原則，更應(yīng)以公法上對海洋的管理保護(hù)等義務(wù)為依據(jù)。 對 于訴訟程序的啟動與退出，不能完全交由原告自主決定，必要時(shí)法院可強(qiáng)化職權(quán) 主義模式。三、涉及社會公共利益的海洋環(huán)境公益訴訟（一）社會公共利益的內(nèi)涵海洋環(huán)境公益訴訟的目的之一是對社會公共利益的救濟(jì)，但何為社會公共利益，理論和實(shí)踐中未能統(tǒng)一。然而，在公益訴訟制度中所論證的公共利益，必 須是明確的、客觀的和可

13、以描述的，否則便無法進(jìn)行法的適用，以致訴訟中權(quán)力的濫用，可能給社會公共領(lǐng)域帶來另一種傷害。 因此，需要對社會公共利益 內(nèi)涵做出合理的界定?；诹_爾斯正義論中對公共利益的論述，社會公共利 益應(yīng)具有兩個(gè)特點(diǎn)，即公共性和不可分性。所謂公共性是指社會公共利益的主 體是不特定的多數(shù)人，數(shù)量上難以精確量化，也無需量化，利益主體不能是封閉 在某個(gè)小圈子中的，而是開放的。因此，區(qū)別于由特定多數(shù)人享有的集體利益， 也區(qū)別于全民所有制下由全體國民共同享有的利益，以上兩者受益人數(shù)雖多，但利益主體特定，不符合公共性的特征。社會公共利益的不可分性是指公共利益享 有主體雖為不特定的多數(shù)人，但其本質(zhì)是整體上的利益，為多數(shù)人

14、共同所有，而 非個(gè)人利益的簡單疊加。作為公共物品，每個(gè)人都可以享有和行使并且對其有不 同的評價(jià)和感受，但也無法改變其無法分割的事實(shí)?；谏鐣怖娴膬?nèi)涵， 海洋環(huán)境公益訴訟中所維護(hù)的社會公共利益應(yīng)指海洋生態(tài)及環(huán)境利益，鑒于海洋環(huán)境污染的長期性和潛伏性，這類生態(tài)及環(huán)境利益的主體不局限于當(dāng)代人， 還 應(yīng)涉及后世子孫。因此，維護(hù)海洋生態(tài)及環(huán)境公共利益的訴求應(yīng)有預(yù)期性，不僅針對過去還應(yīng)指向未來。（二）原告資格對我國環(huán)境保護(hù)法第 58條評析我國現(xiàn)行法律只賦予環(huán)保組織對侵犯海洋生態(tài)及環(huán)境的行為提起海洋環(huán) 境公益訴訟的資格。民事訴訟法第55條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者 合法權(quán)益等損害社會公共利益的行

15、為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法 院提起訴訟。即將實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法第 58條對有關(guān)組織做了具體界定，基 本認(rèn)可環(huán)保組織針對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損害社會公共利益的行為提起環(huán)境公 益訴訟的資格。環(huán)保組織作為海洋環(huán)境公益訴訟的當(dāng)事人有其他主體無法比擬的優(yōu)勢，多數(shù)建立環(huán)境公益訴訟的國家中環(huán)保組織都是最普遍的原告。與普通公民相比，環(huán)保組織以維護(hù)環(huán)境公益為目標(biāo)而設(shè)立， 具有組織性和專業(yè)性，可以彌補(bǔ)公民在資 金和知識上的欠缺。此外，由于環(huán)保組織自身的非營利性，在維護(hù)海洋環(huán)境公益 時(shí)并無自身特定的利益追求，可以作為海洋環(huán)境公益的代表，實(shí)現(xiàn)維護(hù)環(huán)境公益的目標(biāo)，而普通公民的利益太過分散復(fù)雜，在海洋生態(tài)及環(huán)

16、境代表性方面有所 欠缺。與國家機(jī)關(guān)相比，作為具有獨(dú)立性的非政府組織更具中立性，與污染者并無利益上的牽連，通過提起海洋環(huán)境公益訴訟的方式， 還可監(jiān)督和彌補(bǔ)政府在 海洋環(huán)境公益維護(hù)方面的不足。鑒于海洋生態(tài)及環(huán)境涉及社會公益，而我國環(huán)保組織的能力和素質(zhì)良莠不 齊，需要對環(huán)保組織的公信力加以審查， 以防訴權(quán)濫用傷害社會公共利益。曾有 學(xué)者提出：我國可以借鑒歐洲國家的一些經(jīng)驗(yàn)， 采取國家認(rèn)可的方式，由國家認(rèn) 可少數(shù)經(jīng)過注冊，成立已經(jīng)有一定年限，有一定社會影響，有一定人員和資源的 環(huán)保團(tuán)體具有公益訴訟權(quán)，在環(huán)保團(tuán)體發(fā)展更為完善后，再將起訴權(quán)放寬。新修 訂的環(huán)境保護(hù)法也正是用這種方式，審查環(huán)保組織獲得原告資

17、格的正當(dāng)性及 合法性，雖略為機(jī)械，但不失為一種良策。（三）訴訟程序上的特別規(guī)則1舉證責(zé)任。我國民事訴訟法及環(huán)境保護(hù)法僅規(guī)定環(huán)保組織作為 公共利益代表提起海洋環(huán)境公益訴訟的權(quán)利， 但在舉證責(zé)任分配上并未做出明確 規(guī)定?？傮w而言，海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞系商行為所引發(fā)的消極后果，被告經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，掌握著大量專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)，原被告地位懸殊，原告舉 證比較困難。同時(shí)，由于海洋環(huán)境污染的后果受各種偶然性、時(shí)間性影響較大， 需建立一套合理的舉證責(zé)任規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)海洋環(huán)境社會公益的目的。一方面，如果證據(jù)為國家相關(guān)機(jī)關(guān)所掌握，相關(guān)機(jī)關(guān)可參照民事訴訟 法第15條所規(guī)定的支持起訴原則，予以必要的協(xié)助，促

18、進(jìn)維護(hù)海洋生態(tài)及環(huán) 境公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于環(huán)保組織舉證能力相對加害方較弱、 距離證據(jù) 較遠(yuǎn)、收集證據(jù)手段匱乏等因素，可參照侵權(quán)責(zé)任法第 65條、第66條針對 環(huán)境私益侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，由被告承擔(dān)因果關(guān)系證明、不承擔(dān)或者減輕責(zé)任等事由的 證明責(zé)任。當(dāng)然，這并不意味著原告不需承擔(dān)任何證明責(zé)任， 原告仍需對被告實(shí) 施了侵害海洋生態(tài)環(huán)境行為及該行為造成了海洋生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)承擔(dān)證明責(zé) 任。指當(dāng)事人2處分原則的限制。處分原則是我國民訴法的一項(xiàng)基本原則,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。民事訴訟法的主要功能之一是實(shí)現(xiàn)民事實(shí)體法的立法宗旨，民事訴訟法中的處分原則是民法中當(dāng)事人意思自治原則

19、的體現(xiàn)和延伸。但此類海洋環(huán)境公益訴訟的客體涉及海洋生態(tài)環(huán) 境等社會公共利益，甚至是子孫后代的生存利益，并非為民事實(shí)體法中原告可隨 意處分的私益，與普通私益訴訟不同，應(yīng)對原告處分權(quán)加以積極限制，不能像私 益訴訟一樣，任由原告隨意處分，以防止海洋環(huán)境公益由于原告不適當(dāng)行為而無 法得到維護(hù)。具體而言， 在海洋生態(tài)及環(huán)境公益訴訟中，在不違背司法中立的 情況下，法院應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化職權(quán)主義模式，對涉及海洋環(huán)境公益等重大事項(xiàng)，即便當(dāng)事人并未主張，法院也應(yīng)依法查明，最終判決并不局限于當(dāng)事人訴訟請求的 范圍。當(dāng)事人的處分權(quán)同時(shí)受到一定限制， 原則上并不適用自認(rèn)制度，原告在訴 訟請求放棄和對方訴訟請求的承認(rèn)以及調(diào)解等

20、方面的權(quán)利也應(yīng)加以限制甚至排 除。3裁判效力的擴(kuò)張。民事訴訟涉及當(dāng)事人私權(quán)處分，裁判效力原則上只能約束當(dāng)事雙方，對第三人并無約束力。海洋生態(tài)及環(huán)境公益訴訟涉及社會公共 利益，甚至是子孫后代的環(huán)境利益，直接受海洋環(huán)境污染影響的人也并非均有 機(jī)會及能力以原告身份提起訴訟，因此應(yīng)允許其既判力擴(kuò)張至案外人。 但是，為 了更好地維護(hù)海洋環(huán)境公益及受海洋環(huán)境污染影響的其他主體的權(quán)利，海洋環(huán)境公益訴訟既判力擴(kuò)張上也應(yīng)受到一定的限制。 按照既判力擴(kuò)張理論，無論其判決 對第三人有利還是不利，只要符合既判力擴(kuò)張的條件，既判力均得擴(kuò)張至第三人。 但在海洋生態(tài)及環(huán)境公益訴訟中，由于其訴訟目的的公益性及原被告雙方在證據(jù)

21、 搜集能力等方面的差異性，其判決僅有單向擴(kuò)張的效力。即只有在原告勝訴的情 況下，既判力才可擴(kuò)張至相關(guān)案外人，如果原告敗訴，其他享有起訴資格的主體 仍有權(quán)針對被告的行為提起海洋環(huán)境公益訴訟。四、非純粹的海洋環(huán)境公益訴訟（一）非純粹的海洋環(huán)境公益訴訟特征分析通常情況下，私益訴訟和公益訴訟在訴訟請求和目標(biāo)上有嚴(yán)格的區(qū)分，但由于海洋環(huán)境兼具公益和私益，在維護(hù)私人利益的海洋環(huán)境侵權(quán)訴訟中，原告除 卻私益上的損害賠償請求外，還會提出諸如停止排污、恢復(fù)原狀等與海洋生態(tài)及 環(huán)境相關(guān)的訴訟請求。從本質(zhì)上講，此類訴訟仍是平等主體間的民事權(quán)益訴訟， 是私益訴訟，但發(fā)起人的訴訟目的有指向公共利益的成分 （雖訴訟請求表

22、現(xiàn)為追 求私益），無論案件結(jié)果如何，其可能間接產(chǎn)生一定的公共利益的影響，故訴訟 已帶有一定公益色彩。嚴(yán)格來說，這類訴訟是兼顧公益和私益的混合性訴訟， 因此稱其為非純粹的海洋環(huán)境公益訴訟。（二）原告資格對我國民事訴訟法第119條的理解鑒于這類訴訟本質(zhì)仍是平等主體之間的私益訴訟，在訴訟目的上有指向維護(hù)公益的因素，私人利益首當(dāng)其沖受到損害，為保證受害者的處分權(quán)，原告應(yīng) 限定在直接受海洋環(huán)境侵權(quán)影響的利害關(guān)系人。 如果允許其他組織或者國家機(jī)關(guān) 等非直接利害關(guān)系人介入，可能會侵害到受害者的處分權(quán)。如前所述，海洋環(huán)境 侵權(quán)具有商事責(zé)任的屬性，受害方在證據(jù)收集等方面較為弱勢，如果受害方無力起訴，國家機(jī)關(guān)或者

23、環(huán)保團(tuán)體可用支持起訴的方式提供必要的援助，但無權(quán)代替受害方起訴。現(xiàn)行民事訴訟法第55條將提起公益訴訟的主體限定在法律規(guī)定的機(jī) 關(guān)和有關(guān)組織中，許多學(xué)者據(jù)此認(rèn)為我國將公民排除在公益訴訟主體之外，但事實(shí)并非如此。第55條是對公益訴訟賦權(quán)性規(guī)定，其目的在于突破傳統(tǒng)民事訴訟 中直接利害關(guān)系人理論，賦予有關(guān)機(jī)關(guān)和社會組織提起公益訴訟主體資格。 同時(shí), 該條并非排除性規(guī)定，沒有剝奪公民個(gè)人提起公益訴訟的資格， 只是在起訴條件 及效果上與有關(guān)機(jī)關(guān)和社會組織不盡相同。如前所述，海洋環(huán)境兼具公益和私益雙重價(jià)值， 對海洋環(huán)境的破壞既會造 成海洋生態(tài)及環(huán)境的損害，也會造成因此遭受損失的債權(quán)人的私人利益的損害， 在此種情況下，遭受私益損害的債權(quán)人可提起兼顧保護(hù)私益和公共利益訴求的民 事訴訟。具