我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設(shè)計(jì)－與丹麥的對(duì)比研究

1、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設(shè)計(jì)與丹麥的對(duì)比研究 /. - 1 - 中國(guó)科技論文在線 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策設(shè)計(jì)與丹麥的對(duì)比研究# 張磊，馬紅艷* 基金項(xiàng)目：高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金資助課題（20090095120014）；國(guó)家自然科學(xué)基金（771003097）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金（09YJC630218）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（11CSJ001）；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)社科基金（2009W01） 作者簡(jiǎn)介：張磊（1975-），男，副教授，主要研究方向：新能源產(chǎn)業(yè)（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116） 5 摘要：由于技術(shù)障礙所導(dǎo)致的風(fēng)電成本高、入網(wǎng)難等因素的存在，需政府制

2、定實(shí)施一定的扶持政策以推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的有效擴(kuò)散。在政策設(shè)計(jì)方面，以風(fēng)電裝機(jī)容量為測(cè)度，利用技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散模型將中國(guó)及丹麥的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程科學(xué)劃分為三個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，借鑒丹麥在其風(fēng)電發(fā)展各階段中所實(shí)施的扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)風(fēng)電扶持政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)及政策針對(duì)性，從而促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、10 快速、健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞：科技政策學(xué)；創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散；Bass模型；扶持政策 中圖分類號(hào)：TK89 The Study of the Wind Power Industry Development and 15 Policy Design in China -

3、 Comparison of Denmark Zhang Lei, Ma Hongyan (School of Management, China University of Mining and Technology, Jiangsu Xuzhou 221116) Abstract: Due to the high cost of wind power, the difficulty for grid connection and other factors caused by the technical obstacles, supportive policies should be ta

4、ken to promote the the effective 20 diffusion of wind power technology by the government in China.On the side of policy design,the technological innovation diffusion model is used to divide the development process of China and Danishs wind power industry into three stages.Learning from the successfu

5、l experience of Danishs wind power supptrtive policies in its various stages , and combined with the problems exist in Chinas wind power industry, the policies introduction times and policy relevances are 25 designed to promote the sustainable,rapid and healthy development of wind power industry in

6、China. Key words: science and technology policy;innovation diffusion;Bass Model;wind power industry; supportive policy 30 0 引言 風(fēng)能是一種清潔、可大量供應(yīng)的可再生能源，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的產(chǎn)生是社會(huì)需求的推動(dòng)，是對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電技術(shù)的工藝過程技術(shù)創(chuàng)新。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)只有通過擴(kuò)散才能發(fā)揮其價(jià)值，產(chǎn)生社會(huì)效益，但由于技術(shù)障礙所導(dǎo)致的風(fēng)電成本高、入網(wǎng)難等因素的存在，使得投資者對(duì)風(fēng)電領(lǐng)域望而卻步，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不能通過市場(chǎng)化進(jìn)行有效擴(kuò)散，因此需政府制定實(shí)施一定35 的扶持政策，這也是國(guó)外實(shí)

7、現(xiàn)風(fēng)電技術(shù)有效擴(kuò)散的成功經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)于風(fēng)電扶持政策的設(shè)計(jì)和制定，國(guó)外許多研究關(guān)注價(jià)格機(jī)制、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具對(duì)市場(chǎng)拓展的重要作用1，2，3； Menanteau 從價(jià)格機(jī)制角度對(duì)綠電強(qiáng)制入網(wǎng)電價(jià)制、特許權(quán)招標(biāo)制及綠色證書制進(jìn)行分析比較，指出綠色證書制顯著加快可再生能源的技術(shù)擴(kuò)散 /. - 2 - 中國(guó)科技論文在線速度4；國(guó)內(nèi)關(guān)于風(fēng)電政策設(shè)計(jì)的研究方面，一些學(xué)者通過對(duì)國(guó)外風(fēng)電政策的分析比較，給40 出我國(guó)發(fā)展風(fēng)電的各種政策建議5，6,7；葉澤通過橫向比較不同國(guó)家風(fēng)電價(jià)格政策提出完善我國(guó)風(fēng)電價(jià)格政策的建議8；孟玉靜則從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，給出相應(yīng)的公共政策建議9；韓明

8、從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)則框架中抽離出利益相關(guān)者，提出將多元利益相關(guān)者進(jìn)程引入政策制定過程的建議10。以往研究缺乏對(duì)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)的關(guān)注，本文則創(chuàng)新性的利用創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散模型將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程科學(xué)劃分為三個(gè)階段，并借鑒丹麥政府為推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)有45 效擴(kuò)散的政策制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，科學(xué)設(shè)計(jì)出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)時(shí)間及在各階段的政策針對(duì)性，以推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)在我國(guó)快速、高質(zhì)、高效地?cái)U(kuò)散。 1 創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散模型及擴(kuò)散階段劃分 創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散，即一項(xiàng)新技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用。一項(xiàng)新技術(shù)只有通過擴(kuò)散才能發(fā)揮其價(jià)值，產(chǎn)生社會(huì)效益。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈由風(fēng)機(jī)制造業(yè)、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)組成。風(fēng)機(jī)制造50 業(yè)為風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)散

9、中的技術(shù)創(chuàng)新者，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)則為創(chuàng)新技術(shù)采用者，它在風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)散中處于主要地位，利潤(rùn)最大化是驅(qū)使其采用創(chuàng)新技術(shù)成果的主要?jiǎng)恿Α?本文在政策設(shè)計(jì)方面，利用創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散模型劃分創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散程度，根據(jù)創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散程度制定實(shí)施相應(yīng)政策。 創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散數(shù)量測(cè)度對(duì)分析創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的程度有幫助，一般以企業(yè)采用新產(chǎn)品新工55 藝的數(shù)量為創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的數(shù)量。本文對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)擴(kuò)散數(shù)量的度量，則以風(fēng)電裝機(jī)容量為測(cè)度。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的擴(kuò)散和預(yù)測(cè)，最為廣泛采用的模型為 Bass 模型11,12,。Bass 模型把一種產(chǎn)品的擴(kuò)散過程歸納為兩個(gè)因素的影響,一是外部影響，通過大眾傳媒如廣告等實(shí)現(xiàn)，這類采用者為創(chuàng)新者；二是內(nèi)部影

10、響，通過口碑傳播實(shí)現(xiàn)，這類采用者為模仿者13,14。Bass模型的一般形式為： 60 ).()()( tNmmtNqpdttdN ?+= （1） 式中，N(t)是 t 期的累積采用者數(shù)量，m 是全部潛在者數(shù)量。p 為外部影響系數(shù)，正常取值介于 0.00070.03 之間，q 為內(nèi)部影響因素系數(shù)，正常取值介于 0.380.53。對(duì)（1）式兩邊積分，得 t 期的累積采用者數(shù)量為 tqptqpepqemtN)()(11)(+?+?+?= （2） 65 對(duì)（2）式進(jìn)行一次求導(dǎo)，得 t 期新增采用者數(shù)量為 2)()(21)()(tqptqpepqepqpmtn+?+?+= （3） 對(duì)（2）式二次求導(dǎo)得累

11、計(jì)采用者數(shù)量的拐點(diǎn)，即擴(kuò)散拐點(diǎn) .lnqppqt +=? （4） 對(duì)（3）式二次求導(dǎo)求出每期新增采用者數(shù)量的左拐點(diǎn)，即擴(kuò)散起飛點(diǎn) 70 /. - 3 - 中國(guó)科技論文在線 qppqt +?=317.1ln （5） 改進(jìn)的 Bass 模型NSRL 模型的形式為： )()()()1( tNtNmmtNbtN +?7?=+ （6） 通過計(jì)算得 NSRL 模型的擴(kuò)散拐點(diǎn)為: mtN +=? 1)( (7) 75 其擴(kuò)散起飛點(diǎn)為： mtN +?=11)( (8) 利用創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散模型，以擴(kuò)散起飛點(diǎn) t 及擴(kuò)散拐點(diǎn) ?t 為分界點(diǎn)，將整個(gè)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的擴(kuò)散過程劃分為前期、中期、后期三個(gè)階

12、段，擴(kuò)散前期擴(kuò)散速度較慢，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段；擴(kuò)散中期，即擴(kuò)散起飛點(diǎn)至擴(kuò)散拐點(diǎn)，擴(kuò)散速度較快，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段；擴(kuò)散80 拐點(diǎn)以后，擴(kuò)散速度又逐漸變緩，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成熟階段15,16。 2 丹麥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及政策介紹 丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤玳_發(fā)風(fēng)力發(fā)電的國(guó)家，在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位。由于丹麥缺乏自然能源，早在 1891 年就開始風(fēng)電研究。丹麥對(duì)風(fēng)機(jī)技術(shù)的不斷追求，使其成為世界上技術(shù)水平最高、產(chǎn)品質(zhì)量最好的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)及出口國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)已成為丹麥出口的支85 柱產(chǎn)業(yè)。 2007 年，風(fēng)力發(fā)電量占到丹麥國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的 19.7%,2008 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力供應(yīng)的21.3%。丹麥對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

13、的大力發(fā)展，不僅滿足了丹麥對(duì)風(fēng)力發(fā)電的需求，而且也開拓并占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)，丹麥在世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)上占有 40%的份額。此外，丹麥還在海上風(fēng)力發(fā)電方面占有優(yōu)勢(shì),已成為世界海上風(fēng)力發(fā)電的中心。圖 1 為丹麥歷年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)總量90 及年度新增加裝機(jī)容量的變化情況。 0100200300400500600700198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009年新增裝機(jī)量（MW）0500100015002000

14、2500300035004000累計(jì)裝機(jī)總量（MW）年新增裝機(jī)量累計(jì)裝機(jī)總量 圖 1.19802009 年丹麥風(fēng)電裝機(jī)情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際能源署） Fig.1 the situation of wind power installed capacity in Danish from 1980 to 2009 95 /. - 4 - 中國(guó)科技論文在線根據(jù)丹麥歷年風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)，通過計(jì)量分析軟件SAS 軟件得出 NSRL 模型中的三個(gè)參數(shù) b=0.7167, =1.4593, m=3135，擬合度為 0.892。由式（7）和式（8）計(jì)算可得起飛點(diǎn)N(t)=585，對(duì)應(yīng)時(shí)間為 199

15、5 年，拐點(diǎn) N(t*)=1860,對(duì)應(yīng)時(shí)間為 2000 年，即 1995 年為丹麥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散起飛點(diǎn)（圖 2 中 a 點(diǎn)），2000 年為丹麥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散拐點(diǎn)（圖 2 中 b 點(diǎn)）。從風(fēng)電技術(shù)初始發(fā)展到擴(kuò)散起飛點(diǎn)，即 1973 年至 1995 年間，擴(kuò)散速度較慢，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)早期100 開創(chuàng)階段；從擴(kuò)散起飛點(diǎn)到擴(kuò)散拐點(diǎn)，即 1995 年至 2000 年間，擴(kuò)散速度較快，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段；擴(kuò)散拐點(diǎn)為擴(kuò)散速度最高點(diǎn)，拐點(diǎn)后，擴(kuò)散速度又逐漸減緩，進(jìn)入發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟階段，見圖 2。 050100150200250300350400450199019911992199319941995199619971

16、998199920002001200220032004200520062007200820092010新增裝機(jī)容量（MW）05001000150020002500300035004000累計(jì)裝機(jī)總量（MW）年新增裝機(jī)量累計(jì)裝機(jī)總量ab 圖 2.NSRL 模型預(yù)測(cè)丹麥風(fēng)電擴(kuò)散情況 105 Fig.2 NSRL model to predict the spread of wind power in Denmark 丹麥在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣方面對(duì)風(fēng)電給予的政策支持，成功的推動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的有效擴(kuò)散和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得中國(guó)借鑒。下面分別考察在各階段中，丹麥政府為推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)擴(kuò)散針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈

17、中各組成部分所實(shí)施的扶持政策。 110 2.1 丹麥風(fēng)電早期開創(chuàng)階段扶持政策簡(jiǎn)介（19731995 年） （1）風(fēng)機(jī)制造業(yè) 早期，丹麥對(duì)風(fēng)機(jī)制造業(yè)的政策扶持，首先為風(fēng)機(jī)研發(fā)支持，主要是針對(duì)于讓那些具有農(nóng)業(yè)或者海運(yùn)技術(shù)生產(chǎn)背景的公司開發(fā)一些小型風(fēng)機(jī)，其目的是降低大型風(fēng)機(jī)的成本17,18,。 丹麥采用風(fēng)機(jī)技術(shù)的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，以保證產(chǎn)品的可靠性和達(dá)到風(fēng)機(jī)安全運(yùn)行115 標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機(jī)只有通過了本國(guó)嚴(yán)格的安全檢測(cè)才能安裝使用，這使得國(guó)外風(fēng)機(jī)制造商很難進(jìn)入丹麥?zhǔn)袌?chǎng)，為本國(guó)風(fēng)機(jī)制造商的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。 在該階段，丹麥政府實(shí)施的另外一個(gè)支持當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)制造公司的項(xiàng)目是“丹麥風(fēng)機(jī)擔(dān)保項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目為使

18、用丹麥風(fēng)機(jī)的項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期的融資和擔(dān)保貸款，這就顯著地降低了選擇使用丹麥風(fēng)機(jī)的風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為了在世界范圍推廣丹麥的風(fēng)機(jī)，丹麥國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)120 （DANIDA）向進(jìn)口丹麥風(fēng)機(jī)的國(guó)家提供直接的資助和項(xiàng)目開發(fā)貸款。 （2）風(fēng)力發(fā)電企業(yè) 丹麥對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的扶持，首先是對(duì)風(fēng)電場(chǎng)址的調(diào)查、風(fēng)力資源評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)的收集，為風(fēng)電場(chǎng)的的建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作，滿足了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的需要。 風(fēng)電場(chǎng)投資建設(shè)成本較大，為提高投資者積極性，政府從 1979 年開始為安裝使用丹麥125 認(rèn)證的風(fēng)機(jī)提供 30%安裝成本的投資補(bǔ)助，后隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低補(bǔ)助比例，直到 1989 年取消了該投資補(bǔ)助政策。后來(lái)，丹麥政策開始對(duì)煤電征收能源稅

19、和 CO2 排放稅，對(duì)風(fēng)力發(fā)電企 /. - 5 - 中國(guó)科技論文在線業(yè)所得的收入則不征稅并給予穩(wěn)定的生產(chǎn)補(bǔ)貼。 上世紀(jì) 90 年代初期，丹麥實(shí)施了“風(fēng)機(jī)擴(kuò)容計(jì)劃”，即以大容量風(fēng)機(jī)替代小容量風(fēng)機(jī)或選址較差的風(fēng)機(jī)，并提供 2040%替代費(fèi)用的補(bǔ)貼，這使得丹麥風(fēng)電總裝機(jī)容量得到提130 高。 在該時(shí)期，丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價(jià)的機(jī)制。1979 年，丹麥環(huán)境部就強(qiáng)制要求風(fēng)電并網(wǎng)，并要求電力公司支付部分并網(wǎng)成本，具體情況通過商討確定。從 1992年開始，丹麥政府規(guī)定電力公司以 85%的凈電價(jià)來(lái)購(gòu)買風(fēng)電電量，且不含生產(chǎn)稅和配電成本。 135 （3）電網(wǎng) 丹麥對(duì)風(fēng)電的扶持不僅

20、重視風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、風(fēng)能資源測(cè)量工作等，也重視并網(wǎng)問題研究。在 20 世紀(jì) 80 年代，丹麥發(fā)布了第一個(gè)電網(wǎng)并網(wǎng)導(dǎo)則，該并網(wǎng)導(dǎo)則的誕生是為了應(yīng)對(duì)配電網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，要求風(fēng)機(jī)在必要時(shí)退出運(yùn)行，直到電網(wǎng)恢復(fù)正常狀態(tài)時(shí)再入網(wǎng)。 丹麥發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)是電網(wǎng)先行，把風(fēng)電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)建設(shè)先于風(fēng)電發(fā)展，140 發(fā)展起步階段實(shí)行“分散上網(wǎng)、就地消納”的發(fā)展模式。 2.2 丹麥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段政策簡(jiǎn)介（19952000 年） （1）風(fēng)電場(chǎng) 1996 年丹麥政府根據(jù)日本京都環(huán)境協(xié)議，出臺(tái)了 “二十一世紀(jì)能源”行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是到 2005 年全國(guó) CO2 排放量比 1998 年減少 20%，而到 2030 年

21、要減少 50%。為了實(shí)現(xiàn)這一145 宏偉目標(biāo)，丹麥著手進(jìn)行電力體制改革，1999 年丹麥議會(huì)制定并通過了電力改革方案，明確要求電力公司有義務(wù)以固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源電力，并計(jì)劃今后逐步廢止固定電價(jià)制，改為以競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易為基礎(chǔ)的可再生能源配額制，即政府用法律形式對(duì)可再生能源電力的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定；計(jì)劃同時(shí)規(guī)定在 2003 年底，可再生能源的供電量增加至 20%。 1997 年丹麥公布了近海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃，丹麥要在 20 年內(nèi)建造一150 座裝機(jī)容量為 150 兆瓦的近海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，然后接入電壓等級(jí)在 100 千伏以上的電網(wǎng)。 （2）電網(wǎng) 丹麥在 1997 年公布了近海風(fēng)力發(fā)

22、電場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃的情況下，成立專門小組開發(fā)電網(wǎng)并網(wǎng)導(dǎo)則，于 1999 年公布了第一個(gè)對(duì)風(fēng)機(jī)提出控制功能要求的電網(wǎng)并網(wǎng)導(dǎo)則，從早期不分電壓等級(jí)的一項(xiàng)規(guī)定發(fā)展成為 100 千伏以上和 100 千伏以下電壓等級(jí)并網(wǎng)的兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)定。 155 2.3 丹麥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成熟階段政策簡(jiǎn)介（2000 年至今） （1）風(fēng)力發(fā)電企業(yè) 2002 年 1 月，丹麥開始實(shí)行可再生能源配額制。基于可再生能源發(fā)電商所發(fā)的電量，給他們分配一定數(shù)量的可再生能源配額。供電公司將為可再生能源配額的購(gòu)買者，價(jià)格基于一般市場(chǎng)機(jī)制，要求供電公司所供電量的 20%來(lái)自可再生能源，法律規(guī)定他們必須購(gòu)買足160 夠的可再生能源配額，否則按缺失量收取

23、 0.27DDK/KWH 的罰款。未來(lái)電站投資的激勵(lì)政策是間接補(bǔ)貼，發(fā)電商通過出售可再生能源配額來(lái)實(shí)現(xiàn)。 2004 年,丹麥政府頒布的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，根據(jù)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)年限給予 0.1 丹麥克朗/KWH 的補(bǔ)貼，為期 20 年。同年實(shí)施了陸上風(fēng)電機(jī)組更新計(jì)劃，要求在 2004 年 12 月至 2009 年 12月之間，裝機(jī)容量在 450 千瓦及更低的風(fēng)力渦輪機(jī)全部報(bào)廢，165 在 2005 年 1 月至 2009 年 12 月之間，支付連接至電網(wǎng)的工廠新的風(fēng)機(jī)總計(jì)為 12 歐分/千瓦 /. - 6 - 中國(guó)科技論文在線時(shí)的額外費(fèi)用。 2006 年，根據(jù)丹麥能源計(jì)劃

24、法案，提出 2030 年以前丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到 5.5GW,其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 4 吉瓦，風(fēng)電供電比例提高到 50%。 （2）電網(wǎng) 170 丹麥于 2009 年頒布的可再生能源促進(jìn)法，規(guī)定將風(fēng)電場(chǎng)接入費(fèi)用在發(fā)電商和電網(wǎng)公司間進(jìn)行分配，分散式陸上風(fēng)電場(chǎng)接入成本較低，由電網(wǎng)企業(yè)投資，分?jǐn)偨o本地電力用戶；而集中式海上風(fēng)電場(chǎng)的接入成本很高，由發(fā)電商投資，通過電價(jià)補(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)偨o電力用戶。 3 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策分析 175 3.1 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析 我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電始于 1990 年，前期發(fā)展緩慢，而近年來(lái)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)翻倍增長(zhǎng)。截至到 2010 年底，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)

25、到 4473 萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”規(guī)劃提出的 2010 年達(dá)到裝機(jī)容量 1000 萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。中國(guó)在風(fēng)電裝機(jī)總量的世界排名中，已從2008 年的第四位升至 2010 年的第一位.我國(guó)近年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)總量及年新增裝機(jī)容量變化180 情況見圖 3。 01000020000300004000050000裝機(jī)容量（MW） 新增量(MW)累計(jì)量(MW)新增量(MW) 2.2 37.17 306.8 55.76 66.42 98.60 197.3 501.5 1287. 3311. 6153. 1380318927累計(jì)量(MW) 2.2 39.37 346.2 402 468.4 567 764.

26、4 1266 2555 5866 1202025805447331990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)施鵬飛編中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)（1990-2010）文件整理 圖 3.19902010 年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)情況 Fig.3 the situation of wind power installed capacity in China from 1997 to 2010 185 在對(duì)我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)散的預(yù)測(cè)中，NSRL 模型預(yù)測(cè)效果不佳，因此這里選用 Bass 模型。根據(jù)我國(guó)歷年風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)，得

27、出 Bass 模型中的三個(gè)參數(shù)分別為 p=0.00012,q=0.5396 和 m=640054,根據(jù)公式（4）和（5）計(jì)算可得 2012 年（圖 4 中 a 點(diǎn)）為我國(guó)風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)散起飛點(diǎn)，2016 年（圖 4 中 b 點(diǎn)）為風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)散拐點(diǎn)。從而以起飛點(diǎn)及拐點(diǎn)為分界點(diǎn)，得出我190 國(guó)風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)散的三個(gè)階段：1990 至 2012 年，為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段；2012 年至2016 年，為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段；2016 年后，為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成熟階段。 /. - 7 - 中國(guó)科技論文在線0100002000030000400005000060000700008000090

28、0001000002000200220042006200820102012201420162018202020222024202620282030年新增裝機(jī)量(MW）0100000200000300000400000500000600000700000累計(jì)裝機(jī)總量(MW)年新增裝機(jī)量累計(jì)裝機(jī)總量ab 圖 4.Bass 模型預(yù)測(cè)中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)散情況 Fig.4 Bass model to predict the spread of wind power in China 195 3.2 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)計(jì) 從 90 年代中期起，我國(guó)政府及有關(guān)部門就出臺(tái)了一系列方針和政策扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中

29、國(guó)風(fēng)電在技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓方面取得的一定成果，同政府政策的支持是密不可分的。但是，當(dāng)前實(shí)行的風(fēng)電政策也存在某些問題，反而制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)200 組成部分發(fā)展并不均衡，面臨著不同的困境19。而丹麥在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣方面對(duì)風(fēng)電給予的政策支持，成功的推動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的有效擴(kuò)散，值得中國(guó)借鑒。下面，在分析我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒丹麥成功經(jīng)驗(yàn)，給出我國(guó)我風(fēng)電政策制定建議。 （1）風(fēng)電設(shè)備制造業(yè) 成熟的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)是發(fā)展風(fēng)電的基礎(chǔ)。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，風(fēng)機(jī)技術(shù)落后，為205 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)采取對(duì)國(guó)外技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展模式提高技術(shù)研發(fā)水平，先后實(shí)施了

30、“雙加工程”、“乘風(fēng)計(jì)劃”、“國(guó)債風(fēng)電項(xiàng)目”等一系列政策，大力資助了風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和裝備國(guó)產(chǎn)化，使我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面取得一定進(jìn)步，但是和丹麥相比，我國(guó)研發(fā)資金支持不足，沒有建立國(guó)家專門實(shí)驗(yàn)室和公共研究平臺(tái)，基礎(chǔ)性研究薄弱，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件依然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。 210 我國(guó)制定的風(fēng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)及認(rèn)證體系基本上是照搬國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)風(fēng)能資源環(huán)境及目前中國(guó)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平等不符，風(fēng)機(jī)在運(yùn)行過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，亟待改善。 因此，針對(duì)風(fēng)電制造業(yè)，我國(guó)應(yīng)盡快建立國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心，加大對(duì)關(guān)鍵零部件的研發(fā)。設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全我國(guó)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)及認(rèn)證體系，以

31、保障風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備造業(yè)的升級(jí)。 215 （2）風(fēng)力發(fā)電企業(yè) 我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作滯后。風(fēng)能資源評(píng)價(jià)是制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及風(fēng)能資源管理等的基礎(chǔ)。中國(guó)目前經(jīng)歷了三次風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，精度均不高、誤差較大，沒有系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)選址、勘查和設(shè)計(jì)，實(shí)際使用價(jià)值小。建議在十二五期間，利用最短的時(shí)間，建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)體系，完成國(guó)家風(fēng)能資源普查、編制國(guó)家風(fēng)能資源圖譜，從而為風(fēng)電場(chǎng)的建220 設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)信息。 我國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)稅收優(yōu)惠政策為增值稅減半征收，然而由于風(fēng)電項(xiàng)目基本上沒有抵扣，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)仍然較重，于是在 2009 年年初，我國(guó)將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，企業(yè)購(gòu)入

32、設(shè)備的金額可以從其銷售額中扣除，減輕了風(fēng)電企業(yè)賦稅，對(duì)擴(kuò)大風(fēng)電企業(yè)投資具有促進(jìn)作用，但相比丹麥給予風(fēng)電企業(yè)的投資補(bǔ)貼、稅收減免及生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，225 /. - 8 - 中國(guó)科技論文在線我國(guó)對(duì)風(fēng)電企業(yè)的扶持力度較弱。 社會(huì)需求演化為市場(chǎng)需求，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散，因此政府實(shí)施了強(qiáng)制性風(fēng)電全額收購(gòu)政策，而電價(jià)是決定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)風(fēng)電定價(jià)制度經(jīng)歷了幾次變革，先后經(jīng)歷了成本電價(jià)、區(qū)域電價(jià)、招標(biāo)定價(jià)及固定區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)制度。2003 年實(shí)施的招標(biāo)電價(jià)制度，導(dǎo)致投資商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)低于一般風(fēng)電合理電價(jià)，投資無(wú)利可圖，打擊了風(fēng)電投資230 熱情，于是，于 2009 年 7 月我

33、國(guó)頒布實(shí)施了關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，將招標(biāo)定價(jià)制改為風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制，根據(jù)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為 0.51 元、0.54 元、0.58 元和 0.61 元。而丹麥在風(fēng)電價(jià)格政策上，先后采取了固定電價(jià)制、可再生能源配額制。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式不利于風(fēng)電長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而可再生能源配額制是在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)235 育、市場(chǎng)機(jī)制較完善的提前下實(shí)施的。因此，特許權(quán)定價(jià)及可再生能源配額制政策在該時(shí)期都不適用。而固定電價(jià)收購(gòu)制度可以帶來(lái)風(fēng)電產(chǎn)量的增加，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)風(fēng)電成本的降低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步及成長(zhǎng)階段是開

34、拓可再生能源市場(chǎng)的有效手段。但另一方面，固定電價(jià)制度缺乏靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，并且加重了政府的補(bǔ)貼額，給國(guó)家財(cái)政造成巨大的壓力，因此，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定成熟階段后，可廢止固定電價(jià)收購(gòu)制度，采240 用可再生能源配額制取而代之，可以更有效的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，不同的價(jià)格政策有不同的作用和效果，應(yīng)注意其不同的適用范圍和采用時(shí)機(jī)，需根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。 （3）風(fēng)電入網(wǎng)問題 近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量都在以 100%的速度增長(zhǎng)，但風(fēng)電并網(wǎng)容量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于裝245 機(jī)量，造成極大的浪費(fèi)。截至 2009 年底，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的 1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的

35、0.75%。這意味著有 1.1%的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)后無(wú)法上網(wǎng)。 中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)滯后于風(fēng)電發(fā)展，且中國(guó)主要發(fā)展的是大型風(fēng)電基地，分布多集中在電網(wǎng)薄弱且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的偏遠(yuǎn)區(qū)域，市場(chǎng)消納能力不足，風(fēng)電難以送到負(fù)荷中心地區(qū)。同時(shí)，由于風(fēng)能具有間歇性、隨機(jī)性，風(fēng)電大規(guī)模入網(wǎng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)帶來(lái)極大沖擊，也增加了電網(wǎng)的建250 設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，電網(wǎng)問題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。為解決此問題，國(guó)家發(fā)改委于 2007 年制定實(shí)施了可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法，規(guī)定接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼隨電費(fèi)向終端用戶收取，并制定了具體的接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：50km 以內(nèi)為 0.01RMB/KWH，50-100km 為 0.02R

36、MB/KWH，100km 及以上為 0.03RMB/KWH。但對(duì)數(shù)千米甚至更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)距離輸電情況，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際費(fèi)用，而且由于各風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)能資源狀255 況不同，電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼按風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償，并不合理。處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，因此難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離風(fēng)電入網(wǎng)的要求。因此，借鑒丹麥風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，風(fēng)電接網(wǎng)的線路建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用可以通過向全國(guó)電力用戶征收進(jìn)行直接補(bǔ)貼，則更為合理。另外，還應(yīng)重視開展智能電網(wǎng)研究和建設(shè)，以優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，增強(qiáng)電網(wǎng)的抗故障能力。只有具備完善的電網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，發(fā)出的風(fēng)電可以全部260 入網(wǎng)，風(fēng)電技術(shù)才能更快速有效的擴(kuò)散。

37、 4 結(jié)論 本文利用創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散模型科學(xué)劃分出我國(guó)及丹麥風(fēng)電發(fā)展階段，借鑒丹麥在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，給出我國(guó)風(fēng)電扶持政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)及政策針對(duì)性建議如下： （1）我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)早期開創(chuàng)階段(1990 年-2012 年)，即在 2012 年以前，應(yīng)注重開展基265 /. - 9 - 中國(guó)科技論文在線礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)和示范，盡快建立國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心，加大對(duì)關(guān)鍵零部件的研發(fā)。提高行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全我國(guó)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)及認(rèn)證體系。 建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)體系，完成國(guó)家風(fēng)能資源普查、編制國(guó)家風(fēng)能資源圖譜。實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的固定區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)制，并實(shí)施一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼等配套政策。建立面向電網(wǎng)

38、企業(yè)的費(fèi)用分?jǐn)偤脱a(bǔ)償政策。 （2）在我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)階段(2012 年-2016 年)，依然采取穩(wěn)定的固定電價(jià)收購(gòu)270 政策；加速海上風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)及實(shí)施近海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)投資補(bǔ)助、低息貸款政策 （3）在我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入成熟階段，即在 2016 年后，可取消固定電價(jià)收購(gòu)制而轉(zhuǎn)為采用具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可再生能源配額制，配額目標(biāo)要適當(dāng)；對(duì)容量小、選址差的風(fēng)電機(jī)組實(shí)施更新；重視開展智能電網(wǎng)研究和建設(shè)，以優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度并增強(qiáng)電網(wǎng)的抗故障能力。 275 參考文獻(xiàn) (References)1 Coenraads R. Road to 2010: Commissions report on support sc

39、hemes marks fourth year of renewable electricity directiveJ. Refocus, 2005, 6: 66-67 2 Held A., Ragwitz M. RE policy in Europe: the international feed-in cooperation-optimization and better coordination of national policy instrumentsJ. Refocus 2006, 7: 42-47 280 3 P. Menanteau, D. Finon, M. L. Lamy. Prices versus quantities: choosing policies for promoting the development of renewable energyJ. Energy Policy, 2003, 31: 799-8