國外發(fā)達國家水污染防治方法

1、國外發(fā)達國家水污染防治方法2013 年，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部依據(jù)歐盟水框架指令對其境內(nèi)水體質(zhì)量進行檢測。 結(jié)果顯示，英格蘭和威爾士境內(nèi)質(zhì)量處于良好以上的水體僅占總體的 27%.針對境內(nèi)水體污染物來源的分布狀況，英國政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩個方面入手， 解決水體污染問題，主要政策有以下 3 個方面：一是強化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水體保護意識。首先在英格蘭地區(qū)啟動了水域周邊敏感地區(qū)農(nóng)地管理項目, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑和危害向農(nóng)民普及知識。二是使用強制措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害。 依據(jù)歐盟有關(guān)指令，嚴格限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數(shù)量和時間，并對違反規(guī)定的農(nóng)戶處以重罰。三是提供指導(dǎo)和資金

2、促使農(nóng)戶改變生產(chǎn)模式。英國政府設(shè)立了總額為 21 億英鎊的環(huán)境監(jiān)管項目, 與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確立其在水體保護方面的責(zé)任和義務(wù)。通過這一系列激勵措施，當前英格蘭地區(qū)70%的農(nóng)地在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。在城鎮(zhèn)生活方面，英國政府首先將英格蘭地區(qū)劃分為 66 個水體區(qū)域，每個區(qū)域?qū)嵭械胤秸?、社區(qū)以及企業(yè)共同管理，并注重發(fā)揮社區(qū)的作用。 2012年至 2015 年， 累計投入 1000 萬英鎊，聯(lián)合地方政府、社區(qū)和關(guān)注公共水體保護的非政府組織，推動社區(qū)機構(gòu)加強水污染領(lǐng)域宣傳工作，并支持居民區(qū)污水管道改造等活動，降低居民生活污水對公共水體污染。與此同時，加強中央、地方政府和公路管

3、理局的協(xié)作，提升水體保護在交通規(guī)劃中的重要性。針對城鎮(zhèn)生活垃圾對公共水體的污染控制，在與社區(qū)合作加強宣傳的同時，主要通過重金處罰的方式予以控制。英國當前針對城市地區(qū)的河流、湖泊、海濱區(qū)域等公共水體建立了全面的監(jiān)控體系，對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以 2500英鎊的罰金。韓國:總量管理分類防治在上世紀工業(yè)化發(fā)展時期，韓國也發(fā)生過水質(zhì)污染事故，事故傷痛的記憶以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)保意識提升，使韓國民眾對水污染防治的關(guān)注度非常高。 韓國政府也為此做了多方面的工作，制定了具有很強針對性和可操作性的水污染防治辦法。韓國環(huán)境保護部門將水質(zhì)污染的原因按污染源劃分為點污染和非點污染兩大類。點污染指的是由固定

4、排放源產(chǎn)生的污染， 這其中包括生活污水，占到了此類污染量的 60%;工業(yè)廢水，占39%;畜牧業(yè)廢水，占 1%左右。 非點污染指的是道路、土壤等中的污染物質(zhì)和富營養(yǎng)化物質(zhì)對地表水和地下水造成的污染。 由于此類污染發(fā)生地點不固定、范圍廣，因此成為韓國政府關(guān)注和集中治理的重點。韓國環(huán)境部根據(jù)不同的水質(zhì)污染源類別制定了相應(yīng)的防治辦法。對于點污染源，韓國政府主要通過設(shè)立污水處理廠，并根據(jù)污水的具體情況，進行物理處理、化學(xué)處理和生物學(xué)處理。 對于非點污染治理起來則相對復(fù)雜，首先在農(nóng)民中倡導(dǎo)正確的施肥方法，即在農(nóng)作物對肥料需求旺盛時期集中施肥，其他時期少施肥，絕不過度施肥，以減少土壤中的富營養(yǎng)化物質(zhì)；其次是

5、在主要道路等污染源與水源地之間修復(fù)和加強自然生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)置植被緩沖帶，減少不透水層面積等。韓國政府從 2004 年開始實行的水質(zhì)污染總量管理制是治理水污染比較行之有效的辦法。水質(zhì)污染總量管理制是指各地方政府針對管轄區(qū)段的河川科學(xué)地制定目標水質(zhì)，以此推算出為實現(xiàn)和維持目標水質(zhì)最大的水質(zhì)污染物容忍量，并據(jù)此規(guī)定污染物排放總量的管理制度。 韓國環(huán)保專家認為，污染總量管理制的實施具有 3 方面的重要意義：一是通過科學(xué)的水質(zhì)管理，提高了環(huán)境治理的效率性，使環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾最小化，提高了治污的針對性和靈活性。 二是規(guī)劃細化到各級政府，細化到各排污源頭， 使各方責(zé)任明確，使政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間矛盾

6、最小化，提高了管理的實效性。 三是在制定規(guī)劃時統(tǒng)合上下游區(qū)域的意見，避免了地域間的矛盾，增強了管理制度的可操作性。德國:完善立法研發(fā)技術(shù)在德國，人們可以享用到充足且優(yōu)質(zhì)的飲用水。 除了德國水資源豐富之外，還得益于完善的立法、先進的環(huán)保技術(shù)和資源保護措施。在德國水法體系中最重要的是水平衡管理法。一直到 1949 年聯(lián)邦德國基本法通過前，水事務(wù)管理一直都屬于各州自行管轄事務(wù)。根據(jù)基本法原第 75 條規(guī)定， 聯(lián)邦對于水管理有框架性立法權(quán)限， 但直到 1957 年聯(lián)邦議會才通過水平衡管理法。 1976 年德國利用經(jīng)濟手段對水體保護進行補充的廢水征費法，才最終在水管理領(lǐng)域制定了聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律性框架

7、。這是德國首次按誰污染誰付費原則，收取環(huán)境保護費用。費率取決于排水數(shù)量和其所含有危害物的性質(zhì)。污水排放收費能促進水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水體質(zhì)量保護和提高。德國水資源管制和水體保護受到歐盟法律性規(guī)范的深刻影響。 2000 年12 月，歐盟開始實施水框架指令，并要求到 2015 年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達到良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好是指地下水汲取和恢復(fù)能實現(xiàn)平衡。 據(jù)統(tǒng)計，2008 年德國已有 95%地下水域能實現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好。2009 年 德國頒布聯(lián)邦新水法 ,在水務(wù)上從原來的框架性立法權(quán)限升級為完整立法權(quán)限。新法在整體上承襲了原法規(guī)大量內(nèi)容，但不只是條文重

8、新表述和結(jié)構(gòu)重新編排，更是大量吸收了各州水法中的內(nèi)容，同時還將歐盟指令及時轉(zhuǎn)化為成員國國內(nèi)法，在德國歷史中第一次實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的、直接適用的水管理法。德國亥姆霍茲研究聯(lián)合會環(huán)境研究中心研究員沈百鑫告訴記者：德國水體治理可以總結(jié)為：一個理念，即綜合治理；兩個標準，即環(huán)境質(zhì)量標準和先進技術(shù)標準；三個立足點，即設(shè)施、水危害物質(zhì)和特別保護區(qū)。 德國對廢水處理執(zhí)行相當高的標準。德國聯(lián)邦能源與水經(jīng)濟聯(lián)合會的資料顯示， 與歐盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎 100%按歐盟最高標準進行處理。 水供給和處理的長期安全性、高飲用水質(zhì)量、高廢水處理標準、高客戶滿意度以及細心保護水源的五支柱原則成為德國水務(wù)行業(yè)標桿

9、。德國柏林水務(wù)中心 CARISMO 項目以最大化利用污水中有機物質(zhì)的新技術(shù)， 獲得了 2014 年德國可持續(xù)發(fā)展獎。德中環(huán)境與能源促進中心理事長周曠昕告訴記者：很多人難以想象，在城市污水中含化學(xué)能的有機成分在很大程度上還能作為一種可再生能源。 然而，在傳統(tǒng)的城市污水處理廠里，人們還在大量使用曝氣，通過生物降解來降低廢物水中的有機物。CARISMO 項目將污水處理廠初沉池改為利用混凝沉淀后，用滾筒將沉淀物和有機物過濾并送至污泥厭氧發(fā)酵，提高產(chǎn)期率，降低曝氣池氧氣消耗。 不僅可節(jié)約能源，而且還能產(chǎn)生更多的能源。柏林的大型污水處理廠目前每處理 1m3需要消耗 0.20.4kW·h 特定

10、能量。然而，利用最佳的可行性技術(shù)方案，廢水中所含的有機物質(zhì)完全轉(zhuǎn)化為甲烷，反而可以在理論上產(chǎn)生甚至高達每廢水立方米 0.8kW·h 的能量。 研究者認為，到 2030 年，這一項目可以在不改變污水處理目標的前提下，將污水處理廠由化石能源的消費者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn)者。法國:軟硬兼施合理利用法國政府非常注重對水資源的污染防治，同時積極實行多管齊下的水資源治理模式，主要依靠法律與城市硬件設(shè)計維持了日常用水的安全與便利。早在 1964 年， 法國國民議會決議通過了水法與水域分類、管理和污染控制法。 隨著法國國民經(jīng)濟發(fā)展的變化與需要，水法 在 1992 年得到了較大修改并沿用至今，進

11、一步有效地協(xié)助了法國政府對本國水資源的治理。在法律實施原則上，水法體現(xiàn)了四大原則：首先是綜合治理原則，該原則將水資源與其他資源一并納入生態(tài)系統(tǒng)保護環(huán)節(jié)內(nèi)，使得法國的環(huán)境保護體系保持完整性與系統(tǒng)性。其次是流域治理原則，水法規(guī)定，法國國內(nèi)水資源以流域為單位進行綜合治理，當經(jīng)濟活動涉及排污、 資源開發(fā)等水資源管理事項時，經(jīng)營者必須遵循流域管理委員會的意見，誰的流域誰負責(zé). 第三是全民治理原則，除了法國政府及其下屬的各級流域管理委員會外，民眾也應(yīng)廣泛參與進水資源治理的環(huán)節(jié)當中，民眾有監(jiān)督相關(guān)管理機構(gòu)的義務(wù)，同時民眾代表也應(yīng)對水資源治理問題提出建議對策，使水資源保護與治理大眾化.最后是經(jīng)濟治理原則，這里

12、的經(jīng)濟治理主要是指利用金錢罰金來規(guī)范并約束社會用水行為，旨在利用經(jīng)濟杠桿來保護法律的可實施性以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在法國，向自然水域排放污水需得到嚴格審核，同時還需向流域管理部排污部門繳納高昂的排污費，一旦超標便將收到重磅經(jīng)濟罰單乃至法庭傳票。另一方面，污水處理與水資源再利用產(chǎn)業(yè)則是被政府鼓勵的行為，具體的鼓勵措施便是向這些產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼與資助。法國在水資源保護以及污染防治等方面之所以取得較高成就，除了依靠成熟的法律法規(guī)外，完善的人工水循環(huán)系統(tǒng)也使得整個社會嘗到了合理利用水資源的甜頭。法國的供水系統(tǒng)在設(shè)計之初便分為了兩套系統(tǒng)， 以巴黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水系統(tǒng)，另外一套是主要供

13、城市清潔與綠化的非飲用水系統(tǒng)。據(jù)當?shù)厍鍧崋T工稱，這些用于清潔路面，調(diào)整城市空氣濕度的水最終會流入下水渠，污水在進入污水處理中心后，在物理過濾掉表層垃圾后，還要接受生物過濾，將污水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)消除，在完成這個環(huán)節(jié)后，水質(zhì)即可達標，并可根據(jù)需要決定是否再次使用， 抑或排入自然水域內(nèi)。憑借著全市區(qū)長達 2200km 的地下污水管線，巴黎得以較為奢侈地合理利用水資源進行城市清潔。瑞士:嚴格高效 普及凈化半個多世紀前，瑞士水生態(tài)環(huán)境建設(shè)也曾走過彎路。 水利用的飛速發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染。 當時，瑞士的湖水普遍遭到來自工業(yè)和生活的污染，污水收集率僅為 20%, 水質(zhì)環(huán)境持續(xù)惡化。日內(nèi)瓦湖是歐洲中部

14、地區(qū)最大的飲用水蓄水池。上世紀 60 年代，日內(nèi)瓦湖水體出現(xiàn)污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就被直接排入湖中。 此外，周邊農(nóng)林業(yè)大量使用農(nóng)藥，對地下水也形成嚴重污染，到 70 年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡，成為死湖. 巴塞爾市的水源來自萊茵河，在上世紀中葉，生活廢水、 高毒性廢棄物和工業(yè)廢水的排放，則導(dǎo)致萊茵河污染達到歷史上最嚴重的程度。蘇黎世市的露天和封閉河道曾經(jīng)常被濫用于轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)污水。 直至當污染的后果明顯到眼可見、鼻可嗅的程度：河道散發(fā)惡臭，湖泊不再吸引人們游泳， 動植物漸漸消失，洪水在頻次和強度上激增人們才意識到，蘇黎世水治理到了刻不容緩的地步。此后，知錯即改的瑞士人開始著手治

15、理水污染。嚴峻的形勢使瑞士政府部門、私營企業(yè)和民間團體不得不坐下來商討對策，并及時采取措施。瑞士的經(jīng)驗表明，從某種程度上來說， 解決水污染問題只有一個辦法：將廢水排入自然水域之前首先使其凈化。過去幾十年， 瑞士投資數(shù)十億瑞郎，建設(shè)了一項積極有效、遍及全國的污水凈化工程。 污水凈化網(wǎng)遍布城市與村莊，數(shù)百個污水凈化裝置把下水道廢水中的有害物質(zhì)濾出。 目前，瑞士民用水水價中，高達 2/3 是專門用來處理生活污水的。 瑞士聯(lián)邦環(huán)境局專家賽德勒爾說：污水必須經(jīng)過污水廠凈化后才能排放出去。所以現(xiàn)在瑞士很多地方都把河水、湖水作為飲用水源，稍加處理便可直接飲用。 瑞士水污染防治的另一條重要措施就是讓水循環(huán)重新自然化。在近百年中被引直或被開鑿成運河的河流及小溪，要重新變回河床，恢復(fù)河流的原有面積。 目前，河流回歸的自然工程已在瑞士各州全面展開。 盡管費用高昂，但讓河水重歸自然有著非常重要的意義：保障生態(tài)平衡，預(yù)防洪水泛濫并加強水的自然凈化能力。比如埃默河，由于人工改造，其河床左右是水泥砌成的河墻， 河床變得筆直， 從而使得河水急速地從布格多夫市流向其他地區(qū)。 由于河床的寬度被水泥河