東營市城市房屋拆遷管理辦法

1、東營市城市房屋拆遷管理辦法第一章總則 第一條為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建 設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例、山東省城市房 屋拆遷管理條例及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。第四條拆遷人應當依照本辦法對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當 在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本辦法所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第五條市房產(chǎn)行政主管部門

2、是全市城市房屋拆遷工作的主管部門，并具體負責市區(qū)城市房屋拆遷的監(jiān)督管理工作?？h房產(chǎn)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、物價、城管行政執(zhí)法、公安等部門應當按照各自 職責，共同做好城市房屋拆遷管理工作。第六條市、縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定拆遷規(guī)模，編制 房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，并按照規(guī)定程序上報和備案 第二章拆遷管理第七條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。 第八條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的房屋拆遷管理部 門提交下列資料：（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 二 ） 國有土地使用權(quán)批準文件；（ 三 ） 拆遷計劃

3、和拆遷方案； （四）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。政府投資建設(shè)項目和應予核準的建設(shè)項目需要拆遷房屋的，申請人除提交 第一款規(guī)定的資料外，還應當提交建設(shè)項目批準文件。政府實施土地儲備需要拆遷房屋的，申請人除應當提交本條第一款第（ 三）項、第（ 四）項規(guī)定的資料外，還應當提交國土資源部門會同有關(guān)部門共同 制定的土地儲備計劃或者土地儲備協(xié)議及政府批準文件、規(guī)劃部門出具的 意見、規(guī)劃設(shè)計條件或者詳細規(guī)劃及附圖。本條第一款第 （ 四） 項規(guī)定的存款金額不得低于補償安置資金總額的 50%， 存款金額與補償安置資金的差額應當有金融機構(gòu)出具的承兌匯票或者保 函。第九條房屋拆遷管理部門應當自

4、收到申請之日起 30 日內(nèi)，對申請事項進 行審查， 對符合條件的， 頒發(fā)房屋拆遷許可證， 同時將拆遷人、 拆遷范圍、 拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布；對不符合條件的，應 當作出不予許可的書面決定，并說明理由。第十條拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實施 拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長拆遷期限。需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿 15 日前，向房屋拆遷 管理部門提出申請；房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起 10 日內(nèi)給 予書面答復。第十一條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆 遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

5、第十二條拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂 立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起 15 日內(nèi)，將拆 遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。 被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。第十三條拆遷范圍確定后，任何單位和個人不得在拆遷范圍內(nèi)從事下列活 動：（一）新建、擴建、改建房屋； （二）改變房屋和土地用途；（ 三 ） 租賃房屋。房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān) 手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限不得超過 1 年； 拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期 限不得超過 1 年。第十四條拆遷人與被拆遷人

6、應當訂立拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)議應當載明補 償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、過渡方式和過 渡期限等事項。拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置 協(xié)議。第十五條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議須 經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。第十六條拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定 的期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依 法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。 第十七條拆遷中涉及軍事設(shè)施、 教堂、寺廟、文物古跡的， 依照有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定辦理。第十八條拆遷人負責處理

7、因拆遷造成建 （ 構(gòu)） 筑物殘缺的修復及其環(huán)境衛(wèi) 生。第十九條尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理 部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項 目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起 30 日內(nèi)予以公告。第二十條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的 補償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。 第二十一條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對 拆遷檔案資料的管理。第三章拆遷補償與安置 第二十二條拆遷人應當對被拆遷人給予補償。補償方式以貨幣補償為主， 也可以實行房屋

8、產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十三條拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未 超過批準期限的臨時建筑，應當按照剩余批準期限結(jié)合房屋成新給予補 償。第二十四條拆遷房屋實行貨幣補償?shù)模?其補償金額根據(jù)房屋的區(qū)位、 用途、 建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地使用權(quán)性質(zhì)及剩余使用年 限等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。 該價格包括對土地使用權(quán)的補償。第二十五條實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第二十四條的規(guī)定 , 計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn) 權(quán)調(diào)換的差價。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。 第二十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人

9、應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第二十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者 被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆 遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人 應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第二十八條拆遷人應當提供符合國家質(zhì)量安全標準和產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負 擔的房屋，用于拆遷安置。第二十九條被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)人下落不明的，拆遷人應當提出 補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷 人應當就

10、被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，并提存補償安 置資金。第三十條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，債務(wù)人自拆遷補償協(xié)議訂立之日起 日內(nèi)不能清償債務(wù)或者抵押人不能變更抵押財產(chǎn)的，拆遷人應當依法將相 當于債權(quán)擔保部分的貨幣補償金額向公證機關(guān)提存。第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支 付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房 的，拆遷人不支付臨時安置補助費。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當補償。具體補 償金額由拆遷當事人協(xié)商確定或者委托評估機構(gòu)評估。搬

11、遷補助費、臨時安置補助費的標準，由市人民政府制定。 第三十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應當按時騰退 周轉(zhuǎn)房。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或 者房屋承租人，應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用 人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。第四章拆遷估價 第三十三條城市房屋拆遷估價 （ 以下簡稱拆遷估價 ） 由具有房地產(chǎn)價格評 估資格的估價機構(gòu) （ 以下簡稱估價機構(gòu) ）承擔，估價報告必須由專職注冊房 地產(chǎn)估價師簽字。房屋拆遷管理部門應當向社會公布估價機構(gòu)，供拆遷當事人選擇。 第三十四條估價機構(gòu)通過被拆遷人投票或者拆遷當事人協(xié)商、抽簽的方式 確定

12、。協(xié)商不成或者被拆遷人拒絕投票、抽簽的，由房屋拆遷管理部門確 定估價機構(gòu) 第三十五條同一拆遷范圍的被拆遷房屋由一家估價機構(gòu)評估。需要由兩家 或者兩家以上估價機構(gòu)評估的，估價機構(gòu)之間應當就拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等進行協(xié)調(diào)，并執(zhí)行共同的標準。 第三十六條估價機構(gòu)確定后，由拆遷人委托，并簽訂委托合同。 受托估價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓受托估價業(yè)務(wù)。估價人員是拆遷當事人或者與拆遷當事人有利害關(guān)系的，應當回避；不回 避的，其估價結(jié)果無效。第三十七條拆遷估價時點為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期 分段實施的，以當期 （ 段）房屋拆遷實施之日為估價時點。第三十八條拆遷估價應當參照類似房地產(chǎn)的

13、市場交易價格和房產(chǎn)行政主 管部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進行。 房產(chǎn)行政主管部門應當根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格，每年定期公布不同 區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價格。第三十九條拆遷當事人應當明確被拆遷房屋的性質(zhì)和面積。被拆遷房屋的 性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書或者權(quán)屬檔案的記載為準。拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié) 商結(jié)果進行評估。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應當向城市規(guī)劃 行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依 法設(shè)立的房屋面積鑒定機構(gòu)申請鑒定；沒有鑒定機構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪

14、資格的房產(chǎn)測繪單位測算 第四十條拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記 錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實 地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被 拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構(gòu)以外 無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出說明。第四十一條拆遷估價應當采用市場比較法。不具備條件的，可以采用其他 估價方法，并在估價報告中說明原因。第四十二條估價機構(gòu)應當將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示 7 日，并 現(xiàn)場說明，聽取意見。公示期滿后，估價機構(gòu)應當向委托

15、人提供整體估價報告和分戶估價報告。 委托人應當向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價報告。第四十三條拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價 機構(gòu)應當向其解釋估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果 產(chǎn)生的過程。第四十四條拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5 日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復核估價，也可以另行委托其他估價機構(gòu) 評估。申請復核估價的，估價機構(gòu)應當自收到申請之日起 5 日內(nèi)給予答復。估價 結(jié)果改變的，重新出具估價報告；估價結(jié)果未改變的，出具書面通知。 另行委托評估的，受托估價機構(gòu)應當在 10 日內(nèi)出具估價報告。 第四十五條拆遷當事人對復核結(jié)果有異議或者另行估價

16、結(jié)果與原估價結(jié) 果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復核結(jié)果或者另行委托估價報 告之日起 5 日內(nèi)，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會 （以下簡稱估價專 家委員會 ） 申請技術(shù)鑒定。第四十六條估價專家委員會應當自收到申請之日起 10 日內(nèi)，指派 3 人以 上（含 3 人）單數(shù)成員組成鑒定組，對申請鑒定的估價報告的技術(shù)問題出具 書面鑒定意見。原估價機構(gòu)應當配合估價專家委員會做好鑒定工作。 估價報告不存在技術(shù)問題的，應當維持估價報告；存在技術(shù)問題的，估價 機構(gòu)應當改正錯誤，重新出具估價報告。 第四十七條拆遷當事人不如實提供有關(guān)資料或者不協(xié)助估價機構(gòu)實地查 勘而造成估價失實的，應當承擔相應責任。 鑒

17、定組成員是拆遷當事人或者與原估價機構(gòu)、拆遷當事人有利害關(guān)系的， 應當回避；不回避的，其鑒定意見無效。第四十八條拆遷房屋的評估費用由評估委托人支付。 申請估價專家委員會技術(shù)鑒定的，裁決費用由評估結(jié)果有誤的估價機構(gòu)支 付。 第五章拆遷裁決 第四十九條拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申 請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級 人民政府裁決。第五十條拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料： （一）裁決申請書；（ 二 ） 法定代表人身份證明；（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（四）被拆遷房屋估價報告；（五）對被申請人的補償安置方案；（六）其他與裁決有關(guān)的資料。 第五

18、十一條被拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料： （一）裁決申請書；（ 二 ） 申請人身份證明；（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明；（四）其他與裁決有關(guān)的資料。 第五十二條房屋拆遷管理部門應當自收到裁決申請書之日起5 日內(nèi)，對申請資料進行審核，符合受理條件的，向申請人發(fā)出裁決受理通知書；不符 合受理條件的，作出不予受理書面決定，并說明理由 第五十三條在裁決審理中，當事人均有調(diào)解意向的，裁決機關(guān)應當組織當 事人進行調(diào)解。 經(jīng)調(diào)解，申請人與被申請人達成拆遷補償安置協(xié)議的，由裁決機關(guān)終結(jié)裁 決；調(diào)解不成的，經(jīng)裁決機關(guān)負責人集體討論決定，作出書面裁決。天下 房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 第五十四條行政裁決工作人員與拆遷當事人

19、有利害關(guān)系的，應當回避。 第五十五條行政裁決應當自收到申請之日起 30 日內(nèi)作出。行政裁決書應 當包括下列內(nèi)容：（一）申請人與被申請人基本情況；（ 二 ） 爭議的主要事實和理由；（三）裁決依據(jù)和理由；（ 四 ） 裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、 搬遷過渡方式和過渡期限等；（五）當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利；（ 六 ） 裁決機關(guān)名稱和裁決日期。 行政裁決書應當加蓋裁決機關(guān)印章。第五十六條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民 法院提起行政訴訟。第五十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的，由 市、縣人民政府責成有關(guān)部門或者城區(qū)人

20、民政府組織行政強制拆遷，也可 以由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。 第五十八條未經(jīng)行政裁決的，不得實施行政強制拆遷。 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者安置用房、周轉(zhuǎn)用 房的，不得實施行政強制拆遷。第五十九條實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前 15 日通知被 拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。第六十條行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦 事處、村 （ 居） 委會和被拆遷人單位的代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并 由公證機關(guān)對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。第六章罰則 第六十一條未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，依照國務(wù)院城市 房屋拆遷管理條例 第三十四條規(guī)定， 由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷， 給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米 20 元以上 50元以下的罰 款。第六十二條拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，依照國務(wù)院城市 房屋拆遷管理條例第三十五條規(guī)定，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷 許可證，并處拆遷補償安置資