土地管理制度改革當(dāng)前不足與優(yōu)化建議

1、土地管理制度改革當(dāng)前不足與優(yōu)化建議在國(guó)家的土地管理改革方面依然存在著很多問(wèn)題，在土地改革的時(shí)候缺乏準(zhǔn)確的土地改革重心，規(guī)劃、計(jì)劃兩種體制之間比較缺乏彈性，基本農(nóng)田劃定比例不合理，有些偏高，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并且針對(duì)這些在土地管理改革中存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。大家在相關(guān)論文寫作時(shí)，可以參考這篇題目為土地管理制度改革當(dāng)前不足與優(yōu)化建議;的土地資源管理論文。原標(biāo)題：土地管理改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策探討摘要：在國(guó)家的土地管理改革方面依然存在著很多問(wèn)題，在土地改革的時(shí)候缺乏準(zhǔn)確的土地改革重心，規(guī)劃、計(jì)劃兩種體制之間比較缺乏彈性，基本農(nóng)田劃定比例不合理，有些偏高，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，

2、針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并且針對(duì)這些在土地管理改革中存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：土地管理；基本認(rèn)識(shí)；問(wèn)題與建議1 土地管理改革目前存在的主要問(wèn)題1.1 缺乏準(zhǔn)確的土地改革重心。 即便在1997年的改革里，我國(guó)對(duì)于亂占用土地問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，但是政府對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)仍然比較淡薄，對(duì)土地改革的重心也有所偏離。 在進(jìn)行行政管理改革是正確的改革方向應(yīng)該是將改革的重心下移，對(duì)地方政府的作用進(jìn)行加強(qiáng)，這是符合可持續(xù)發(fā)展的一條正確的道路。 如果不將改革的重心下移的話，可能會(huì)出現(xiàn)管理效力低下，效率差的問(wèn)題。在進(jìn)行土地改革的時(shí)候，改革的手續(xù)比較復(fù)雜，管理人員辦事效率低下，進(jìn)行改革的成本也比較

3、高，在地方方面，不管是一分地還是一畝地，地方人員都必須要到省會(huì)，中央得到批準(zhǔn)，要進(jìn)行審批的報(bào)件就能達(dá)到10件多，這讓審批部分壓力非常大。所以，地方方面不可能一件一件地送去審批，只能一批一批送往中央審批，這就造成同一批的比較早申報(bào)的人們，要等更長(zhǎng)的時(shí)間才能審批成功。 在審批的過(guò)程中出現(xiàn)形式主義是在所難免的，實(shí)際情況下，沒(méi)有地方政府，很多問(wèn)題都解決不了，省政府以及中央部門不可能對(duì)所送來(lái)審批的文件都一一仔細(xì)認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，大部分情況下都是對(duì)材料進(jìn)行 文字、圖件處理;,所以在審批過(guò)程中除了會(huì)出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題之外，還存在實(shí)際效果差的問(wèn)題。1.2 規(guī)劃、 計(jì)劃兩種體制之間比較缺乏彈性。 隨著改革開放的進(jìn)行

4、，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村漸漸向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，在東部沿海的一些地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的問(wèn)題，而西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)過(guò)多的問(wèn)題，很明顯在進(jìn)行土地改革方面在規(guī)劃、計(jì)劃兩種體制之間比較缺乏彈性，地方政府紛紛要求增加彈性，如果在土地利用方面政府對(duì)計(jì)劃體制長(zhǎng)時(shí)間不改革的話，這些問(wèn)題很有可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。1.3 基本農(nóng)田劃定比例不合理。 進(jìn)行基本農(nóng)田劃定的根本目的就是為了要對(duì)良田進(jìn)行保護(hù)，從而使在建設(shè)的過(guò)程中優(yōu)先使用一般的耕地。但是在土地改革的過(guò)程中，很多地方都反映一個(gè)問(wèn)題，那就是所劃定的基本農(nóng)田數(shù)量比較多，對(duì)于基本農(nóng)田的劃定已經(jīng)嚴(yán)重與實(shí)際情況不符合。大多數(shù)的省份所要求的基本農(nóng)田劃定比例

5、是在85%左右，而一些南方地方所要求的比例更高。 我國(guó)總共有19億適合耕種的土地，將全國(guó)的基本農(nóng)田的比例如果都按照85%算的話，很明顯剩下的一般耕地連2.5億畝都到不了， 在這個(gè)基礎(chǔ)上在減去一些退耕的土地，那剩下的一般土地就連1.5億畝都不到。 在我國(guó)，有一半的耕地是分布早一些山區(qū)和丘陵地區(qū)的，如果在進(jìn)行基本農(nóng)田劃分的時(shí)候，就按照85%進(jìn)行基本農(nóng)田和一般農(nóng)田劃分，那所進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)進(jìn)入山區(qū)是在所難免的，很明顯，這種情況不符合常理。1.4 土地產(chǎn)權(quán)不明晰。 在進(jìn)行土地改革的時(shí)候，沒(méi)喲明確的土地產(chǎn)權(quán)，這就造成在農(nóng)村中很多，集體土地的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生虛置情況，這種虛置狀態(tài)很有可能造成農(nóng)村的集體土地產(chǎn)生流失

6、，這對(duì)農(nóng)田的保護(hù)非常不利。而且，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施 市地國(guó)有，農(nóng)地農(nóng)有;的政策，這就使得我國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)存在不明晰情況，國(guó)有土地權(quán)與集體權(quán)混雜在一起，城鎮(zhèn)化建設(shè)比較困難，魏國(guó)應(yīng)該早點(diǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行治理。2 針對(duì)土地管理改革中存在的問(wèn)題提出的相關(guān)建議2.1 對(duì)土地管理三個(gè)基本目標(biāo)進(jìn)行明確。 對(duì)土地進(jìn)行管理，同時(shí)也就是對(duì)資源進(jìn)行合理分配。我國(guó)雖然占地面積比較大，但是人口眾多，適合耕種的土地資源又有限，還面臨著非常嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前處于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，在進(jìn)行土地管理的時(shí)候具有三個(gè)基本任務(wù)，這三個(gè)基本任務(wù)應(yīng)該是符合三個(gè)基本目標(biāo)的。我國(guó)進(jìn)行土地管理改革的三個(gè)基本目

7、標(biāo)是進(jìn)行耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)，而這三個(gè)目標(biāo)雖然經(jīng)常矛盾，但都是非常重要的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，如果沒(méi)有合理的保護(hù)耕地，那糧食的安全將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。 如果對(duì)生態(tài)進(jìn)行了破壞，那適合耕種的土地也會(huì)慢慢退化，甚至耕地消失。如果不能合理用地，那經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到阻礙，所以只能將用地往后推遲，而不能為了保護(hù)耕地就不讓用地。 在進(jìn)行土地管理改革的過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)這三個(gè)基本目標(biāo)進(jìn)行明確，找到這三個(gè)基本目標(biāo)之間的平衡點(diǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2 對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)。 在進(jìn)行土地管理改革的過(guò)程中，應(yīng)該信任政府可以對(duì)土地加強(qiáng)管理，可以通過(guò)政府的領(lǐng)導(dǎo)、法律的威懾來(lái)

8、加強(qiáng)地方政府對(duì)土地的檢查、監(jiān)察權(quán)，使得地方政府更能夠履行其應(yīng)付的責(zé)任。對(duì)耕地審核權(quán)限進(jìn)一步下放，這是進(jìn)行土地改革的必然趨勢(shì)，但是在下放審批權(quán)限的同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方土地的監(jiān)管，建立起一套比較完整的、科學(xué)的抽樣調(diào)查制度，使得政府能夠?qū)ν恋氐淖儎?dòng)情況隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查。地方政府也應(yīng)該定期向中央?yún)R報(bào)全國(guó)土地的使用情況以及各個(gè)省份之間的用地情況。2.3 對(duì)計(jì)劃管理模式進(jìn)行改革。 進(jìn)行土地管理改革的時(shí)候，改革計(jì)劃比較緊，很多都是按照計(jì)劃進(jìn)行改革，缺乏彈性，這種缺乏彈性的計(jì)劃管理模式很大程度上限制了各個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種做法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)對(duì)于土地的管理應(yīng)該與

9、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)，對(duì)計(jì)劃管理模式進(jìn)行改革，增強(qiáng)土地土地改革的彈性。 在進(jìn)行土地改革的時(shí)候，應(yīng)該全方位實(shí)行法制化和規(guī)范化的分區(qū)管理制度，將原先的年度占地計(jì)劃取消掉，在進(jìn)行改革的時(shí)候，漸漸將原先的計(jì)劃管理范圍進(jìn)行縮小，增強(qiáng)土地改革的市場(chǎng)彈性。從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)仍然沒(méi)有比較完善的土地管理體制與方法，而且進(jìn)行土地改革的社會(huì)大環(huán)境中，不管是在政治體制下還是在經(jīng)濟(jì)體制中，都存在著一定的腐敗現(xiàn)象，很多人員都不按照規(guī)范來(lái)操作，在這種情況下，如果我國(guó)完全用分區(qū)管制模式的話，就很有可能就加大腐敗，群眾不能成為真正的受益人。所以在進(jìn)行土地改革的時(shí)候，指令性計(jì)劃管理是一定要調(diào)整的，但是在調(diào)整的過(guò)程中不能完全將其摒棄，要有一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，要適當(dāng)借鑒當(dāng)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，既要堅(jiān)定地進(jìn)行改革，又不能操之過(guò)急，要謹(jǐn)慎進(jìn)行，慢慢實(shí)現(xiàn)土地改革的目標(biāo)。2.4 對(duì)基本農(nóng)田劃定比例進(jìn)行調(diào)整。 對(duì)于基本農(nóng)田規(guī)劃不合理問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該制定出一套科學(xué)的、規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得在基本農(nóng)田劃定的時(shí)候能有有標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，在劃定的過(guò)程中，要全方面考慮基本農(nóng)田的比例以及農(nóng)田位置問(wèn)題，要選擇合適的比例，基本農(nóng)田位置也要有合理的布局。參考文獻(xiàn)：1 耕地保護(hù)新機(jī)制調(diào)研組 .耕地保