城市管理中存在的問題和對(duì)策

1、城市管理中存在的問題和對(duì)策城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。 一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀近年來，在市委高度重

2、視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家魅力城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。 1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下了基石。 2、改革

3、體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。 3、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“建設(shè)美麗新東莞”，并向社會(huì)實(shí)行“三公開”即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。二、城市管理中存在的主要問題 隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到市、鎮(zhèn)各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解

4、決的問題。（一）城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高 城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。目前，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中流向沿我市，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應(yīng)，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的相對(duì)不足，如同一把雙刃劍，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展造成威脅。 由于現(xiàn)階段

5、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)，這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點(diǎn)等，對(duì)這些經(jīng)營活動(dòng)還沒有行之有效的管理制度。（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成 由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。實(shí)際上暴力抗法問題屬于法律體系不完善問題的范疇。在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言

6、屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對(duì)人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點(diǎn)，制止倚門開店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊(duì)員受傷的事件時(shí)有發(fā)生。（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高 城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管

7、理以人為本的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無視整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部的利益。三、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策 黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本策略，這是我們黨在執(zhí)政方式和治國方

8、式上的重大轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國家長(zhǎng)治久安的重要保障。 而通過紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，可以對(duì)我市城市管理做出很大的啟示。加強(qiáng)城市管理工作必須以人為本，依法行政。（一）樹立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平 城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會(huì)，人成為城市的主體。城市是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自

9、然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當(dāng)脆弱，容易崩潰，給人和城市社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動(dòng)性。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。 （二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用

10、以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、社會(huì)的持續(xù)性，對(duì)城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)的持續(xù)性就是要長(zhǎng)期滿足社會(huì)的基本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和活動(dòng)的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴(yán)峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問題。因此

11、，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅(jiān)決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅(jiān)決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。 （三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路 依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上

12、城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是強(qiáng)化

13、執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按處罰法規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。 （四）注重城市功能的完善城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，

14、創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市

15、化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。（五）建設(shè)城市的多樣性，體現(xiàn)人本關(guān)懷，構(gòu)建和諧城市紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，讓我們對(duì)城市多樣性又多了些思考。在中國城市規(guī)劃年會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾對(duì)媒體表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開管制。談到城市的多樣性，仇保興引用國際著名設(shè)計(jì)師沙里寧的話說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)。”而這種氣質(zhì)和抱負(fù)正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)

16、組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的?！耙恍┎蝗肓鞯慕?jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克?！笔聦?shí)上，小商小販的分布反而能體現(xiàn)出一個(gè)城市的活力。在國外，很多大城市到了周六周日，在許多大街上，對(duì)小商販都完全處于不管制的狀態(tài)。國外的政府不禁止個(gè)人在城市的經(jīng)營，只是有地點(diǎn)、時(shí)間和方式的選擇。為此，政府提供各種場(chǎng)所給市民自由經(jīng)管，如采取跳蚤市場(chǎng)、夜市、周末市場(chǎng)和家庭庭院銷售等。因此，應(yīng)該允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動(dòng)攤點(diǎn)，在辦理完簡(jiǎn)約的手續(xù)后合法經(jīng)營，此舉必將帶來多方面的正面效應(yīng)。首先，街頭不時(shí)上演的“大蓋帽”與游動(dòng)攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。其次，游

17、動(dòng)攤販的經(jīng)營將方便市民日常生活起居，尤其是那些數(shù)量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費(fèi)的服務(wù)。再者，把部分游動(dòng)攤點(diǎn)納入正當(dāng)經(jīng)營范圍加以管理后，利于居民小區(qū)周邊的市容環(huán)境改善，利于減少游動(dòng)攤點(diǎn)擠占馬路而影響交通的副作用。第四，在廣大低收入市民的服務(wù)需求得到一定滿足的同時(shí)，游動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營者(其中既包括本市市民也包括來滬尋求生計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城人員)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利首先是基本生存權(quán)，也將在一定程度上得到滿足和保障。以上四個(gè)方面的正面效應(yīng)，還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么以上行政措施的推出，其要義更著重體現(xiàn)為市容管理開始貫徹以人為本的善治理念

18、。所指的“人”既包括接受服務(wù)市民，也涵蓋提供服務(wù)的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權(quán)利。想想每一個(gè)游動(dòng)攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個(gè)家庭的基本生計(jì)來源，僅憑此一條，我們就該稱此措施為善政，善就善在它有利于民生的改善！（六）理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城市管理 充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，行政審批與執(zhí)法查處權(quán)分離，各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長(zhǎng)，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺關(guān)心城市、愛護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。（七）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度普法和法制宣