國企紅利分配芻議

1、國企紅利分配芻議摘要：當(dāng)今社會國企需上繳分紅已得到普遍認(rèn)同，而關(guān) 于分紅該歸誰所有，以及如何分配卻意見不一。文章通過了 解國企分紅的定義和屬性，描述國企分紅的歸屬歷程，從中 引出當(dāng)今國企紅利的分配方式，并依據(jù)資料，對其分配方式 進(jìn)行探討，找出相關(guān)問題，最后根據(jù)國企紅利分配的問題提 出自己的意見與建議。關(guān)鍵詞：國企紅利；歸屬；國資流走；分配內(nèi)部化；用 之有道一、國企紅利定義及屬性國企紅利的定義所謂國企紅利，是指國有企業(yè)在一定時(shí)期的經(jīng)營過程 中，營業(yè)額扣除成本和應(yīng)繳納的稅款后的剩余，即國企的稅 后利潤。國企紅利的屬性從本質(zhì)研究，“國有企業(yè)”又稱“全民所有制企業(yè)”， 指國家所有或全民所有的企業(yè)。憲法

2、第7條規(guī)定：“國有企業(yè)，即社會主義全民所 有制經(jīng)濟(jì)?！泵穹ㄍ▌t第73條規(guī)定：“國家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有?！逼髽I(yè)國有資產(chǎn)法第2條也明確規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有?！奔慈w人民是國企的最終所有者，享有相應(yīng)的權(quán)利，國企紅利屬全民所有。二、國企紅利歸屬歷程概述回顧我國國企紅利的歸屬歷程，我國國企紅利政策經(jīng)歷 了一個“分紅一暫不分紅一低比例分紅”的改革過程。在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國國企不存在分紅問題， 國家提供企業(yè)資金， 企業(yè)利潤歸國家所有，即企業(yè)將大部分利潤上繳國家，由國 家統(tǒng)一撥款，出現(xiàn)“收支兩條線”的狀態(tài)。隨著改革深化， 為了給剛進(jìn)入市場的國企獲得休養(yǎng)生息的機(jī)會，國家于1994年頒布了關(guān)于實(shí)

3、行分稅制財(cái)政管理體制的決定，規(guī)定國 企暫停稅后利潤上繳，以擴(kuò)大國企的自主權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，國企紅利屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由國家所有的呼聲不斷高 漲。XX年底，國資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了中央企業(yè)國有資 本收益收取管理辦法，指出政府作為國有企業(yè)的出資人， 有權(quán)要求國有企業(yè)向自己分紅。同年國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院 關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見提出，XX年將在部分中央企業(yè)試點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算。這標(biāo)志著國企享受了13年只納稅不向國家分紅的“優(yōu)待”劃上了句號，國企分紅進(jìn)入 第三階段，國家行使國企股東的分紅權(quán)利。當(dāng)今國企上繳利 潤已得普遍認(rèn)同，只是國企紅利該上繳多少，又該如何分配 成為探討重點(diǎn)。三、當(dāng)前國企紅利的

4、分配方式及存在問題為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的政企分家，政府特設(shè)了國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會，填補(bǔ)了國企出資人缺位問題。這一問題 的解決為國企尋找紅利所有者提供了去處，完成了國企紅利 上繳國家的初次分配問題。為使得國企的真正代表人能夠享 有國企紅利，我國實(shí)行了“統(tǒng)一所有，分級代表”的國有資 產(chǎn)管理體制，即中央政府一國務(wù)院作為全國人民的統(tǒng)一代 表，成為國企所有者，享受國企紅利。同時(shí)全國人大授權(quán)地 方政府像中央政府一樣“代表”國家履行出資人職責(zé)，享有 出資人權(quán)利。如此一來，國企紅利的分配對象從理論上的全 國人民，在現(xiàn)實(shí)中依托地方政府滯留于國企內(nèi)部，出現(xiàn)國企 紅利內(nèi)部化現(xiàn)象。據(jù)中央電視臺報(bào)道，XX年三家重量級

5、國有 企業(yè)中石油、中國移動、工商銀行稅后利潤總額超過3000億元，而總共只上繳了 200多億利潤，其余利潤均被國 企內(nèi)部化，用于國企填補(bǔ)改革成本與擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣的國企紅利分配方式不僅不利于市場，不利于人民 以及社會的發(fā)展，而且與效率和公平背道而馳。主要體現(xiàn)在 以下幾個方面：分配的內(nèi)部化形成國資流走現(xiàn)象國企大額紅利的內(nèi)部停滯，造成國企紅利內(nèi)部分配，國 企高管的工資日益增加，國企人工的工資逐步增加，即國企 的內(nèi)部人員以隱性方式瓜分國有資產(chǎn)。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的XX年中薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在各種性質(zhì)的企業(yè)中，外資 企業(yè)的薪酬增長率為 11.7 %，合資企業(yè)為 11.4 %，民營企業(yè)為13.9 %，國企

6、漲薪幅度最高為14.5 %，國企高層管理級薪酬增長率為16.0 %。國企高層及工作人員的薪酬增長有 可能得益于國企營業(yè)水平增強(qiáng)而帶來的福利增加，但也無法 排除國企內(nèi)部員工徇私舞弊，侵吞和揮霍國企紅利。國企紅 利大多用于企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，給國企高層內(nèi)部建設(shè)時(shí)利用薪 酬、國企福利等方式將國企紅利劃歸個人所有，或劃歸內(nèi)部 員工所有創(chuàng)造機(jī)會，如此，屬于國有資產(chǎn)的國企紅利在國企 內(nèi)部被逐漸瓜分，便形成國資流走現(xiàn)象。分配的內(nèi)部化造成市場壟斷格局國企屬于國有資本企業(yè)，政府不僅對其進(jìn)行財(cái)政支持， 更在政策上對其傾向，穩(wěn)定了國企的市場占有率，同時(shí)經(jīng)濟(jì) 地位逐步上升。國企紅利內(nèi)部化無疑增加了國企參與市場競 爭的籌碼，

7、主要得益于大量的國企紅利被國企用于擴(kuò)大再生 產(chǎn)，使得經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)展，在競爭的市場環(huán)境下，從而能 依靠強(qiáng)有力的資金支持與私營企業(yè)打持久戰(zhàn)或價(jià)格戰(zhàn)。私營 企業(yè)在資本量與資本流通速度上無法與國企匹敵，在市場激 烈的競爭中，許多小型的、剛起步發(fā)展的私營企業(yè)常常因國 企的猛力打壓而倒閉。如此一來，國企的市場地位進(jìn)一步提 升，逐漸形成相關(guān)行業(yè)的市場壟斷。而壟斷不利于市場的經(jīng) 濟(jì)競爭，會形成市場崩盤等潛在問題。分配的內(nèi)部化促使市場轉(zhuǎn)向低效率有效的競爭機(jī)制可以提升市場的效率。國企紅利內(nèi)部化對國企規(guī)模的壯大形成了市場壟斷，從而形成市場的低效運(yùn) 轉(zhuǎn)。對于一個占據(jù)市場的霸主企業(yè)來說，該企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)、銷售數(shù)額、產(chǎn)

8、品質(zhì)量在市場內(nèi)不受威脅，消費(fèi)者成為價(jià)格接 受者。即壟斷的國有企業(yè)可以在市場中自由定價(jià)，成為價(jià)格 的執(zhí)行者，同時(shí)壟斷企業(yè)在市場上缺乏競爭對手，使其不會 耗費(fèi)成本進(jìn)行新型產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品工藝技術(shù)的改進(jìn)。這就 使得部分市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)滿足于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為，促使市 場的生產(chǎn)效率降低，不利于市場發(fā)展。分配內(nèi)部化易形成社會問題由國企的屬性可知國企的最終本質(zhì)出資人是全體人民， 因此國企紅利該歸全體人民所有，而國企紅利的分配內(nèi)部化 使得這一理論在現(xiàn)實(shí)中無法成立，如此容易形成社會的分配 不公平。人民依靠自身勞動掙取金錢，并依照國家法律按時(shí) 交納稅款，國家將稅收用于支持國有企業(yè)的經(jīng)營和建設(shè)，全 體人民成為國有企業(yè)

9、的最大股東。但是“股東”在投入成本 后卻無法享有國企的稅后利潤，長期以來易造成社會收入分 配不公。在下一輪的稅款收繳過程中，易形成矛盾激化，長 久下來容易造成社會動蕩，產(chǎn)生社會問題。四、國企紅利分配的對策建議一一“用之有道”針對國企紅利分配的相關(guān)問題，政府、國企、人民要發(fā) 揮不同的角色作用，弓I導(dǎo)國企改變紅利分配方式，在于“用 之有道”。形成合理法案填補(bǔ)改革成本，安撫新舊下崗職工國企的幾度改革，使得原有的國企員工紛紛下崗，作為 國企經(jīng)營的一線人員，國企紅利應(yīng)著重考慮用于安撫這些老 一輩國企勇士，確保下崗的國企工人能夠得到應(yīng)有的退休 金、社會保障服務(wù)等。這是國企改革中無法忽略的費(fèi)用，也 是社會關(guān)

10、注的焦點(diǎn)。為體現(xiàn)國企的政治立場，即始終為了最 廣大人民的利益與國企的運(yùn)營規(guī)章，國有企業(yè)應(yīng)帶頭做好這 方面工作，為社會上的其他多種經(jīng)營企業(yè)樹立榜樣。在支付 改革成本中，需要強(qiáng)調(diào)的是一個合理法案的建立。國企紅利 的支付方式不應(yīng)該是盲目的，而要具有目的性、可操作性， 才能從根本上解決問題。具體說來，國企可以委派相關(guān)調(diào)查 隊(duì)員對國企新舊員工的資料進(jìn)行搜查，確定人員。再在社會 范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，依照不同個體的情況制定不同的撫恤方 案，真正實(shí)現(xiàn)國企對員工的承諾與保障。建立完善的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，防止國資流失國企所形成的國資流失很大程度歸因于國企內(nèi)部不完 善的監(jiān)督制度，針對國企的大額紅利，國企應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立一 個專

11、門機(jī)構(gòu)對國企紅利的來源及去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)。 值得一提的是，國企內(nèi)部所設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是脫離國企 的一個專門機(jī)構(gòu)，如此保證機(jī)構(gòu)的公正性，避免國企內(nèi)部機(jī) 構(gòu)的設(shè)立成為幌子。這一監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)該由中央政 府委任的政府人員、人民代表大會的部分成員構(gòu)成，切實(shí)保 證人民利益。讓人民親身參與國企紅利的分配環(huán)節(jié)，使得國 企紅利能夠最大限度的流向滿足廣大人民利益的方向，同時(shí) 可以很好的避免國企紅利這一國有資產(chǎn)的流失。國企紅利的分配方式轉(zhuǎn)向社保、教育、醫(yī)療等公共支出我國的公共產(chǎn)品支出還存在很大漏洞，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民 還沒有享受到社會保障，社會的總體福利還有待提升。國企 紅利既然歸全民所有，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全

12、民利益的最大化，應(yīng)該 積極用于全民的社會保障體系中去，使得全民真正享有國企 帶來的社會效益。同時(shí)，教育、醫(yī)療、住房等問題也是當(dāng)今 社會亟待解決的問題，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)是無法高效解決這 一系列問題的。國企紅利應(yīng)該適時(shí)流向這些方向，在市場經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)社會公共生活領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮 宏觀調(diào)控的作用，將國企紅利作為調(diào)控的工具之一，用于改 善人民生活，加強(qiáng)社會穩(wěn)定。將國企部分產(chǎn)權(quán)分拆給私營企業(yè)，激勵國企創(chuàng)新，提升 國企效率國企經(jīng)營的低效率主要源于國企的壟斷地位，在一定程 度上屏蔽了市場競爭，缺少市場的競爭督促，國企經(jīng)營才會 停滯不前。為使競爭融入國企，提高國企生產(chǎn)水平，可以利 用國企適當(dāng)?shù)?/p>

13、產(chǎn)權(quán)拆分方式，將國企的部分股份轉(zhuǎn)交于私營 企業(yè)，削弱國企由政府控制的特殊性，以及削弱國企無意中 形成的壟斷地位，使國企也能感受到激烈的市場競爭。督促 國企經(jīng)營者，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，積極進(jìn)行新技術(shù)的引 進(jìn)和開發(fā)，激勵國有企業(yè)探索發(fā)展新思路。如此一來，國企 自身的創(chuàng)新步伐得以加快，國企單純依靠高比例的市場占有 率而獲得的滿足感就會遭遇危機(jī)考驗(yàn)，從根源上提升國企的 經(jīng)營效率，縮減無謂成本。頒布相應(yīng)的法律法規(guī)完善國企的法律體系關(guān)于法律體系的建立，在當(dāng)今的任何領(lǐng)域都是十分重要 的，做任何事情如果都能做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法 必究”，那么社會的許多問題都將迎刃而解。針對國有企業(yè) 這樣在一個在市場中數(shù)量稀少，但規(guī)模龐大，影響率巨大的 經(jīng)濟(jì)參與者，頒布一套與之相適應(yīng)的法律是極其重要的。如 果在國企的產(chǎn)生，發(fā)展，運(yùn)行的各個過程中，都能在法典里 找到與之“一一對應(yīng)法案”，那么無論國企在市場中從事什 么樣的行為，又或者國企紅利該如何分配，都能夠有法所依，在市場的運(yùn)營過程就能得以簡化，從而減少爭端。不僅能夠 約束國企管理者和生產(chǎn)者的行為，而且能使得廣大民眾發(fā)揮