百色市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

1、百 色 市 人 民 政 府辦公室文件百政辦發(fā)201779號百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：百色市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 百色市人民政府辦公室2017年9月28日百色市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃前 言根據(jù)中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見、百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、國家和廣西林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，編制百色市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”時期百色林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體布局、建設(shè)任務、重

2、大工程，以及保障規(guī)劃實施的政策措施，以指導“十三五”時期百色林業(yè)生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展。第一章 “十二五”發(fā)展回顧“十二五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和自治區(qū)林業(yè)廳的大力支持下，各級林業(yè)部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進生態(tài)建設(shè)、強化資源保護、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化林業(yè)改革，生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，森林面積、活立木蓄積量、人工造林、速豐林、經(jīng)濟林的面積及建設(shè)規(guī)模均居全區(qū)第一位，森林覆蓋率位居全區(qū)第四位，資源大市的地位全面確立，為建設(shè)生態(tài)良市、林業(yè)強市打下了良好的基礎(chǔ)。第一節(jié) 主要成效一、森林資源總量大幅增長通過深入實施退耕還林及補植、珠江防護林、石漠化綜合治理、造林補貼等國家重點

3、工程，培育和擴大森林面積；此外，扎實抓好森林撫育，公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)國家儲備林基地和亞熱帶珍貴鄉(xiāng)土樹種培育基地，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林。森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率分別從“十一五”期末的232.03萬公頃、0.80億立方米、64.27% 增加到“十二五”期末的244.27萬公頃，1.13億立方米，67.37%；分別增加了12.14萬公頃、0.33億立方米、3.10個百分點。完成人工造林19.25萬公頃（其中坡耕地造林0.81萬公頃，退耕還林補植3.11萬公頃，荒山造林2.56萬公頃，珠防林造林2.24萬公頃，石漠化造林0.60萬公頃，財政補貼造林2.72萬公頃，跡地

4、更新1.09萬公頃，世行項目造林0.16萬公頃，碳匯項目造林0.35萬公頃，速豐林項目造林5.34萬公頃，珍貴樹種造林0.27萬公頃）；森林撫育16.11萬公頃，低產(chǎn)低效林更新改造0.22萬公頃；封山育林4.97萬公頃；累計有434萬人參加義務植樹，完成植樹約4250萬株。二、森林資源保護力度不斷加強“十二五”期間，全面加強林地保護管理，健全和完善林業(yè)“三防”體系建設(shè)。完成全市12個縣（市、區(qū)）級林地保護利用規(guī)劃編制及落界工作，保障重大項目占用征收使用林地，進一步規(guī)范了占用征收林地定額管理，共審核占用征收林地項目248宗，面積0.28萬公頃。深入開展非法侵占林地清理排查專項行動，2014年排查

5、非法侵占用林地案件210宗，面積0.09萬公頃；森林資源監(jiān)測不斷加強，初步實現(xiàn)全市森林資源主要數(shù)據(jù)年度出數(shù)；林木采伐管理更加規(guī)范，取消木材生產(chǎn)計劃下達任務，建立限額結(jié)余月公示制度。全面落實森林防火行政領(lǐng)導負責制和目標管理責任制，加強森林消防隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施森林防火綜合治理二期工程項目，在全市推廣防火工作的“四個一”工作模式，鄉(xiāng)村森林防火能力顯著提升。累計發(fā)生森林火災423起，過火面積0.51萬公頃，受害面積0.08萬公頃，年平均發(fā)生森林火災85起 ，森林受害率0.067。林業(yè)有害生物連續(xù)5年成災率控制在3.5以下，無公害防治率81%以上，測報準確率86%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率97%以上，

6、木材調(diào)運檢疫率95%以上，以上各項指標均控制在自治區(qū)下達的責任指標范圍內(nèi)。建立了以森林公安為主體的綜合聯(lián)合執(zhí)法機制，依法依規(guī)打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，共查處破壞森林和野生動植物資源案件10475起，收繳木材約2.81萬立方米，挽回直接經(jīng)濟損失近4500萬元。安全生產(chǎn)、山林糾紛調(diào)處和林區(qū)維穩(wěn)等工作扎實有效地開展，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和群體性事件。三、生物多樣性保護持續(xù)加強深入實施自然保護區(qū)建設(shè)及濕地保護與修復、生態(tài)公益林管護等重點工程。完成第二次野生動物、植物、古樹名木、濕地資源和林木種質(zhì)資源調(diào)查，進一步加強生態(tài)保護基礎(chǔ)建設(shè)。林業(yè)自然保護區(qū)18處（其中，國家級4處，自治區(qū)級8處，市縣

7、級6處），總面積39.27萬公頃，占全市國土面積10.80%；積極開展靖西龍?zhí)?、百色福祿河、平果縣蘆仙湖、凌云縣浩坤湖等4個國家濕地公園試點建設(shè)工作；全市自治區(qū)級以上的生態(tài)公益林104.80萬公頃，重要的生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、生物物種種質(zhì)基因保存地等切實得到保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護。四、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善全力推進造林綠化和“美麗百色生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化及通道森林景觀改造提升等造林活動，特別以創(chuàng)建國家森林城市為契機，按照“山水林田湖是一個生命共同體”的綜合治理思路，城區(qū)綠化美化起點高、上檔次，百色中心城區(qū)綠化美化步伐加快，先后建成百色城區(qū)的園博園、半島公園，田東

8、百谷濕地等綜合性公園，以及30多個社區(qū)公園，城區(qū)道路、右江兩岸實施綠化提升改造；開展“美麗百色生態(tài)鄉(xiāng)村”、“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”等活動，累計植樹303.34萬株，折合面積0.20萬公頃，綠化美化了15191個自然村屯；農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，共完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)2.2652萬座，累計建成沼氣池44.45萬座，入戶率達56.5%，省柴灶62.57萬座，太陽能熱水器4.01萬臺，完成大中型沼氣項目8個，農(nóng)村垃圾沼氣處理項目5個；完成第二次石漠化監(jiān)測，石漠化面積比2005年的54.50萬公頃減少了30.00萬公頃。五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛髨猿稚鷳B(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，興林與富民齊頭并進，著力發(fā)展林漿紙、木材

9、精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、特色經(jīng)濟林等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持和建設(shè)了一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實施立體林業(yè)、循環(huán)林業(yè)、集約林業(yè)，已形成林下種植、養(yǎng)殖、旅游、加工等四大產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。一是大力推進油茶、良種松杉、核桃板栗、鄉(xiāng)土珍貴樹種以及林下經(jīng)濟建設(shè)，良種松杉用材林基地5.55萬公頃，油茶基地11.25萬公頃，核桃板栗基地4.47萬公頃，鄉(xiāng)土珍貴樹種4.00萬公頃，林下經(jīng)濟35.00萬公頃。二是積極推進百色現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強做優(yōu)木材精深加工、林漿紙、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，全市木材加工企業(yè)達623家（規(guī)模企業(yè)45家），木材加工和造紙產(chǎn)值達59.62億元。三是以創(chuàng)建“

10、全國紅色旅游基地”和“全國優(yōu)秀旅游城市”為契機，充分挖掘7個森林公園、18個自然保護區(qū)以及“美麗百色生態(tài)鄉(xiāng)村”的資源潛力，積極推進森林生態(tài)休閑旅游、森林人家、森林健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林旅游等四大板塊產(chǎn)業(yè)基本形成，提升了林業(yè)的綜合效益。六、林業(yè)惠民成效顯著增加堅持完善和落實強林惠林興林政策，加大財政對林農(nóng)直補力度，通過退耕還林、造林補貼、森林生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)生態(tài)扶貧惠民工程，每年直接補助林農(nóng)約10億元。實施林下經(jīng)濟“千萬林農(nóng)增收”、“十百千萬億” 工程，惠及林農(nóng)29.4萬戶，涉及林農(nóng)人數(shù)64.8萬人，培育和帶動林業(yè)專業(yè)合作社107個，入社農(nóng)戶24

11、54戶；大力發(fā)展油茶、核桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林和花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，幫助山區(qū)貧困群眾脫貧致富，林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)濟人均純收入達3430元。七、林業(yè)改革工作全面深化深化集體林權(quán)制度改革，2011年11月提前一年完成集體林權(quán)制度主體改革，2014年經(jīng)過查缺補漏整改，全市確權(quán)發(fā)證225.26萬公頃，確權(quán)到戶209.93萬公頃，確權(quán)到戶率93.19%。積極開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)貸款抵押、政策性森林保險和培育新型林業(yè)經(jīng)營主體等配套改革實施，到2014年全市林權(quán)流轉(zhuǎn)2.60萬公頃；林權(quán)抵押貸款余額累計23.32億元，新增3.38億元；政策性森林保險完成投保84.85萬公頃，投保金額1985.19萬元，簽單約16萬戶。全

12、面推進簡政放權(quán)，按照上級要求取消、下放、委托或調(diào)整市級林業(yè)行政審批項目共8項，市級審批的項目減少到11項，同時，完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機制，做好“放管服”等減少行政審批手續(xù)和程序，提高工作水平、質(zhì)量和效率。第二節(jié) 主要經(jīng)驗一、堅持加強領(lǐng)導市委、市政府堅持從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局來定位、謀劃林業(yè)，出臺多項政策支持林業(yè)發(fā)展。市第三次黨代會出臺指導建設(shè)“富裕、幸福、魅力、生態(tài)、和諧”五個百色。市領(lǐng)導堅持與國家林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳等有關(guān)部門保持經(jīng)常性銜接和溝通，并率先垂范、身體力行地參加每年的全民義務植樹活動；機關(guān)單位、企業(yè)、群眾積極參與造林綠化，建立了政府主導、社會參與、全民盡責的良好機

13、制，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。二、堅持重點工程帶動堅持以大工程帶動大發(fā)展，深入實施退耕還林、珠江防護林、石漠化治理、重點生態(tài)公益林管護、重點火險區(qū)綜合治理等工程項目，全面推進“美麗百色生態(tài)鄉(xiāng)村”等造林綠化活動，動員全社會投入林業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營，堅持走投資主體多元化，政府引導，企業(yè)和社會個人參與投資，政府主要投入生態(tài)公益項目建設(shè)；商品林建設(shè)主要靠企業(yè)、社會團體、個人等投資，在改善生態(tài)、促農(nóng)增收等方面發(fā)揮了重要作用。三、堅持深化林業(yè)改革堅持以釋放林業(yè)生產(chǎn)力為突破口，堅定不移地深化集體林權(quán)制度改革，推進國有林場、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。特別是林權(quán)制度改革之后，山定

14、權(quán)、樹定根、人定心，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更加明確，進一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，增強了林業(yè)發(fā)展活力，促進了林業(yè)快速發(fā)展。 四、堅持突出百色特色堅持充分發(fā)揮百色的資源優(yōu)勢，科學謀劃，準確定位，重點突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，因地制宜地發(fā)展油茶、木材精深加工、林漿紙、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加強特色經(jīng)濟林油茶、板栗、核桃和珍貴樹種建設(shè)，促進林下經(jīng)濟和國家儲備林基地發(fā)展。五、堅持擴大開放合作堅持充分利用區(qū)內(nèi)外兩個市場、兩種資源、引進來和走出去相結(jié)合，加強林業(yè)招商引資，推進林業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作。以財政資金為杠桿，撬動商業(yè)信貸、政策性銀行貸款、世界銀行以及各類社會資本投入林業(yè)，保障百色市林業(yè)建設(shè)資金的

15、投入。第三節(jié) 存在問題一、森林質(zhì)量與效益潛力尚未充分釋放長期以來的重造輕管、粗放經(jīng)營，造成百色市的森林資源結(jié)構(gòu)不甚合理，總體質(zhì)量效益不高；低產(chǎn)低效林分多、優(yōu)質(zhì)林分少，中幼林多、成熟林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材林多、重點商品林及珍貴用材林少；單位面積蓄積量普遍不高，林地綜合生產(chǎn)率偏低。喬木林分產(chǎn)量：全國97.7 m3/公頃，全區(qū)64.5 m3/公頃，百色58.1 m3/公頃。樹種及林分結(jié)構(gòu)單一，林相景觀單調(diào)，人工林中純林面積比重接近95%。馬尾松、杉木、桉樹、油茶面積分別達19.33、20.33、13.67、11.25（單位：萬公頃）。桉樹經(jīng)營不夠科學，森林抵御自然災害能力差，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)

16、定性差，生態(tài)修復和綜合治理任重而道遠。二、 森林資源保護能力尚未適應形勢變化百色作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護的矛盾日趨突出,經(jīng)濟社會發(fā)展對林地資源需求不斷增大，非法侵占林地等違法用地行為時有發(fā)生。同時隨著林地、林木資源的價值不斷飄升，山林糾紛頻發(fā)，保護區(qū)與社區(qū)的矛盾突出，亂砍濫伐、盜采盜運、濫捕濫獵、食用野生動物及在保護區(qū)非法建設(shè)項目等現(xiàn)象比較突出?；鶎恿謽I(yè)執(zhí)法部門力量薄弱，在面對新形勢新情況下，應對措施不多，綜合治理能力不強，保護力度不足。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強林業(yè)產(chǎn)業(yè)還是依靠傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)、木竹漿造紙、人造板、初級產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，實木

17、家具、木地板以及林化精細化工的企業(yè)較少；林產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備相對滯后，技術(shù)水平與區(qū)外、國外先進水平相比有較大差距，精深加工率不高，產(chǎn)品低檔，同質(zhì)化嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改升級的后續(xù)動力不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，高質(zhì)高端高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力依然不強。四、林業(yè)科技推廣能力較低在林木良種培育、困難立地條件造林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)研究等重點領(lǐng)域技術(shù)力量不強。人工林松樹、杉木、油茶的良種使用率不高，鄉(xiāng)土珍貴樹種選育良種少，林木良種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性短缺的情況較為突出。林業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，科技成果推廣工作薄弱，力量不足

18、。五、林業(yè)發(fā)展保障能力總體較為滯后林業(yè)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，林區(qū)交通、供水、供電及廣播通訊等投入不足；森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林公安等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善，森林消防力量不足，護林員隊伍管理不到位，林業(yè)防災減災的應急能力不高；林業(yè)建設(shè)管理體制機制不夠順暢；基層林業(yè)建設(shè)管理力量薄弱，隊伍整體素質(zhì)不高，監(jiān)管技術(shù)手段落后，不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。六、林業(yè)綜合執(zhí)法水平不高林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱，縣級林業(yè)主管部門執(zhí)法人員偏少，缺乏必要的交通工具。林業(yè)行政主管部門行使的行政執(zhí)法職能分散在多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，職能相互交叉重復，執(zhí)法體制不順，部分地區(qū)在部分重點執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法空白，林業(yè)綜合執(zhí)法能力不強，執(zhí)

19、法水平不高，難以滿足森林資源保護和管理的需要。第二章 發(fā)展形勢“十三五”時期，是全面貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、貫徹落實綠色發(fā)展理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)與精準扶貧相結(jié)合的戰(zhàn)略機遇期，百色的林業(yè)改革發(fā)展面臨較好形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。第一節(jié) 發(fā)展機遇一、林業(yè)成為促進經(jīng)濟增長的重要舉措林業(yè)在維護生態(tài)、氣候、淡水、生物、木材、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，發(fā)達的林業(yè)已經(jīng)成為國家富足、民族繁榮、社會進步的重要標志之一。以林業(yè)為主體的生態(tài)保護作為促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措，通過大力推進

20、林業(yè)改革發(fā)展來增加就業(yè)機會、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境。對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，為林業(yè)發(fā)展帶來了契機。二、林業(yè)成為新時期推進生態(tài)文明建設(shè)的首要任務黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入了建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局寫入黨章，中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見提出要協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層和人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，在全面建成小康社會和生態(tài)文明的地位作用更加凸顯。三、林業(yè)成為實現(xiàn)百色全面建成小康和精準扶貧的重要支撐“十三五”期間，通過綠色強市、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建

21、設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。百色豐富的森林資源蘊含著巨大的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，這是堅持綠色發(fā)展的“本錢”和“家底”，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進和保障作用，同時，擴大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟總量，促進農(nóng)民就業(yè)增收，走出一條具有百色特色的產(chǎn)業(yè)強百姓富生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起之路，推動林業(yè)建設(shè)邁上新的臺階。當前，百色有9個國家扶貧開發(fā)重點縣、2個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，2015年底精準識別出754個貧困村、貧困農(nóng)戶17.2萬個、貧困人口68.2萬人，因此，林業(yè)將是全市新階段扶貧開發(fā)攻堅的重要手段，是實現(xiàn)全面建成小康

22、和精準扶貧的有力支撐。四、林業(yè)成為國家、自治區(qū)傾斜支持的重要對象中共中央、國務院出臺了生態(tài)文明體制改革總體方案，國家陸續(xù)啟動天然林資源保護擴圍、停止天然林商業(yè)性采伐、國家儲備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、退化防護林改造、國有林場改革、農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級等一系列林業(yè)重點工程，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)對林業(yè)建設(shè)的支持力度在不斷加大，百色市依托豐富的資源，將獲得更多的政策傾斜和項目資金的支持；隨著各方面支持百色林業(yè)改革發(fā)展的力度持續(xù)加大，全市林業(yè)改革發(fā)展的動力及活力將不斷增強。五、林業(yè)成為全社會共同關(guān)注的重要領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)需求已成為市場的主導需求之一，當前全市造林

23、護林的積極性空前高漲，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)生產(chǎn)力進一步釋放出巨大的潛能，林業(yè)的生態(tài)功能、內(nèi)涵和外延不斷擴展，特別是非公經(jīng)濟對林業(yè)的投融資渠道不斷拓展，林業(yè)呈現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)營模式多樣化、經(jīng)濟增長多極化的新趨勢。全社會參與林業(yè)事業(yè)建設(shè)的力度、廣度、深度、強度不斷提高和增強，林業(yè)改革發(fā)展的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)進一步夯實，將推動生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、特色林業(yè)和法制林業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)一、森林資源規(guī)模擴張難度加大從1994年至今，營林工作隨著滅荒綠化達標、綠色通道建設(shè)、發(fā)展速豐林等工作的強力推進，可用于綠化造林的地塊越來越少，對造林技術(shù)要求更高，施工難度更大。林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、林地等要

24、素正在逐步喪失，難以再通過大面積造林來擴大森林資源總量。如何進一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，提高森林生態(tài)價值總量和質(zhì)量，是“十三五”林業(yè)面臨的艱巨任務。二、森林資源保護任務日益艱巨隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的持續(xù)推進，經(jīng)濟社會對林地需求持續(xù)增大，對森林產(chǎn)品要求不斷提高，對森林資源利用程度不斷深入，將給森林資源保護增加更大的壓力。當前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，林業(yè)信息化和現(xiàn)代裝備手段落后。如何統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)，提升已有生態(tài)建設(shè)保護成果，是“十三五”林業(yè)面臨的重大而急需破解的重大挑戰(zhàn)。三、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展要素約束趨緊百色大多數(shù)林產(chǎn)企業(yè)還處于以規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展階段，大部分林業(yè)產(chǎn)

25、業(yè)集中區(qū)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在由市場配置資源起決定性作用過程中，如何破解規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的矛盾，是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要問題。是“十三五”建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強市目標必須破解的難題。四、林業(yè)治理能力要求持續(xù)提高治理能力不強、體制不順、機制不活是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題。集體林權(quán)制度改革之后，森林經(jīng)營主體更加多元化，森林資源管理工作任務更重、難度更大?；鶎恿謽I(yè)部門能力建設(shè)滯后，難以滿足林農(nóng)日益急需的林業(yè)科技、林業(yè)法律、產(chǎn)品信息、林地流轉(zhuǎn)等服務需求。另外，林業(yè)項目投融資難和資金監(jiān)管難度大，國有林場事企不分、機制不活、保障不足，改革紅利遠未釋放。如何加快林業(yè)治

26、理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進百色林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是“十三五”建設(shè)生態(tài)強市、林業(yè)強市需要不斷探索創(chuàng)新和研究解決的問題。第三章 總體要求第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定不移實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移建設(shè)產(chǎn)業(yè)強百姓富的現(xiàn)代林業(yè)強市，著力深化林業(yè)改革創(chuàng)新，著力加強資源保護，著力增綠提質(zhì)增效，著力促進綠色惠民，努力構(gòu)建右江河谷一線，石漠化生態(tài)治理片區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育片區(qū)、桂西生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)為支撐的“一線三片區(qū)”布局，扎實推進國家儲備林基地、亞熱帶珍貴樹種培育

27、基地和特色經(jīng)濟林基地等“三大基地”建設(shè)，全面打好國有林場改革和林業(yè)生態(tài)扶貧“兩大攻堅戰(zhàn)役”，加快培育林下經(jīng)濟百億產(chǎn)業(yè)，全面推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，力爭把百色建設(shè)成為林業(yè)強市和林業(yè)改革發(fā)展排頭兵的目標做出更大的貢獻。第二節(jié) 基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先。立足綠色發(fā)展，堅持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，在生態(tài)建設(shè)和修復中，以自然恢復為主，強化人工輔助促進修復的作用，尊重自然規(guī)律，因地制宜，加強生態(tài)保護與建設(shè)，保護生物多樣性，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，培育優(yōu)質(zhì)森林資源，擴大生態(tài)環(huán)境容量，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持惠民利民。立足生態(tài)惠民、共享富民，把改善民生、促

28、進脫貧攻堅作為林業(yè)發(fā)展的重要落腳點，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，拓展林業(yè)多種功能，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持保護與利用并重，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，擴大生態(tài)公共產(chǎn)品供給。堅持深化改革。堅持全面深化改革作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的最大“紅利”，以深化集體林權(quán)制度、國有林場改革、涉林行政審批改革和林業(yè)行政執(zhí)法改革為重點，破解體制機制障礙，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式和組織方式，提高林業(yè)治理能力，優(yōu)化治理體系，為新時期林業(yè)發(fā)展注入新的活力。堅持科技興林。立足創(chuàng)新強林，把創(chuàng)新作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的不竭動力，從容不迫科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和

29、人才創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給、推動林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷補齊短板，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持依法治林。堅持把依法治林作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的堅實保障，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，保障林業(yè)行政決策機制和制度的科學化、民主化、規(guī)范化，健全林業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督制度，營造良好的法治環(huán)境，全面實現(xiàn)林業(yè)依法行政。堅持開放活林。堅持把開放合作作為林業(yè)發(fā)展的重要路徑，積極融入“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，引資引智引技相結(jié)合，引進來與走出去相結(jié)合，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)對外開放，拓展林業(yè)開放合作新水平及新局面。第三節(jié) 規(guī)劃目標一、總體目

30、標力爭到“十三五”期末，實現(xiàn)森林布局更加合理，樹種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提升，森林蓄積較快增長；石漠化區(qū)域綜合治理成效顯著，珍稀野生動植物得到有效保護，森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著；林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，資源利用率和林產(chǎn)品精深加工水平明顯提高；科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率明顯提升；林業(yè)管理體系進一步完善和優(yōu)化，管理水平更加先進和高效；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，“山清水秀生態(tài)美”的品牌得到進一步鞏固和提升，林業(yè)對全市經(jīng)濟增長、助農(nóng)就業(yè)增收、山區(qū)脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善的貢獻能力顯著提高；林業(yè)強市和林業(yè)改革發(fā)展排頭

31、兵的目標基本實現(xiàn)。二、主要指標百色林業(yè)發(fā)展“十三五”主要規(guī)劃指標表類型序號名 稱屬 性單 位2015年2020年資源培育1森林覆蓋率約束性%67.3769.002林地保有量約束性萬公頃281.33281.333森林蓄積量約束性億立方米1.131.30生態(tài)建設(shè)4自治區(qū)級以上公益林面積保有量約束性萬公頃104.80104.805喬木林混交林比重約束性%43.6456濕地保有量約束性萬公頃4.884.887林業(yè)自然保護區(qū)占國土面積比例約束性%10.8010.808國家重點保護野生動植物種類有效保護率約束性%77909森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值預期性億元2000250010森林碳儲量預期性萬噸610

32、0700011巖溶區(qū)喬灌植被面積保有量預期性萬公頃4050產(chǎn)業(yè)發(fā)展12商品材年產(chǎn)量預期性萬立方米21025013林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值預期性億元26641014森林旅游年休閑人次預期性萬人次10017015林下經(jīng)濟年總產(chǎn)值預期性億元86120基礎(chǔ)支撐16科技進步貢獻率預期性%505517林業(yè)信息化率預期性%708018主要造林樹種良種使用率預期性%809019森林火災受害控制率預期性0.80.820林業(yè)有害生物成災率預期性3.54.221沼氣產(chǎn)量預期性億立方米0.81第四節(jié) 戰(zhàn)略布局圍繞服務建設(shè)面向東盟的國際大通道、西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶三大定位，綜合考慮全市林

33、業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展需求等因素，按照山水林田湖生命共同體的要求，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)布局，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、特色林業(yè)、法制林業(yè)等四個林業(yè)以及五個百萬畝工程項目，以森林為主體，系統(tǒng)配置濕地、石漠化片區(qū)、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，加快構(gòu)建“一線三片區(qū)”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。一、右江河谷一線包括右江區(qū)、田陽、田東、平果等4個縣（區(qū)）。右江河谷地貌類型主要以低山、丘陵、臺地和平地為主，是186公里長的右江盆地的造林綠化工程的核心區(qū)，是百色木材的主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)天然林面積小且零星分布，森林生態(tài)服務功能下降；礦山開采造成的生態(tài)破壞、水土流失問題比較突出。各縣（區(qū)）在規(guī)劃建設(shè)一處20公頃以上的林產(chǎn)加工集中區(qū)，以現(xiàn)有

34、企業(yè)為基礎(chǔ)，擴大規(guī)模，技術(shù)改造與更新設(shè)備，打造右江河谷林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建立“林業(yè)要素（林權(quán)）交易市場”和“林權(quán)管理服務中心”，發(fā)展林業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，右江河谷適宜發(fā)展松、杉及鄉(xiāng)土珍貴樹種的用材林，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟果木林芒果、油茶等；大力發(fā)展膠合板加工，形成膠合板產(chǎn)業(yè)集群、松桉單板、貼面膠合板和中高檔家具等產(chǎn)品精深加工項目；加強林產(chǎn)品市場流通和綜合服務業(yè)為主導功能，輔以發(fā)展林下經(jīng)濟的種養(yǎng)殖；建立一處縣級以上森林公園或森林旅游景區(qū)，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加強森林公園等生態(tài)文化載體建設(shè)，大力挖掘和弘揚右江生態(tài)文化；重點實施鄉(xiāng)村綠化美化、通道森林景觀提升、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)等生態(tài)文化建設(shè)工程。二、云貴

35、走廊山地片區(qū)包括田林（岑王老山國家級自然保護區(qū)除外）、隆林、西林等3個縣。各縣在規(guī)劃建設(shè)縣級林產(chǎn)加工集中區(qū)、“林業(yè)要素（林權(quán)）交易市場 ”和“林權(quán)管理服務中心”的基礎(chǔ)上，西林縣主要發(fā)展杉木、珍貴樹種用材林基地；隆林縣主要發(fā)展以松、杉、珍貴樹種用材林基地、林下中草藥材種植基地，兼顧發(fā)展森林旅游；田林縣主要布局以松、杉、珍貴樹種用材林基地、油茶基地、八渡筍竹林基地、靈芝中草藥材產(chǎn)業(yè)基地等；打造以用材林基地、木材精深加工、林藥、竹筍加工等一體化為主，具有云貴走廊區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 三、黔桂生態(tài)片區(qū)包括樂業(yè)、凌云等2個縣和岑王老山國家級自然保護區(qū)。各縣在規(guī)劃建設(shè)縣級林產(chǎn)加工集中區(qū)、“林業(yè)要素（林權(quán)

36、）交易市場 ”和“林權(quán)管理服務中心”的基礎(chǔ)上，樂業(yè)縣重點布局杉木、珍貴樹種為主的用材林基地，打造油茶與核桃經(jīng)濟果木林基地、生態(tài)有機茶園基地；以蘭科植物為主的野生觀賞植物培育和林下中草藥材種植基地；重點推進以黃猄洞國家森林公園、雅長蘭科植物國家級自然保護區(qū)、岑王老山等國家級自然保護區(qū)為核心的森林旅游建設(shè)；凌云縣重點布局以杉木、珍貴樹種（紅豆杉、紅錐、櫸木、降香黃檀等）為主的用材林基地，打造油茶與核桃經(jīng)濟林基地、生態(tài)有機茶園基地，加快發(fā)展以浩坤湖國家濕地公園、水源洞森林公園為核心的濕地生態(tài)休閑與森林旅游項目，重點推進林下中草藥材種植基地建設(shè)。四、中越邊境特色林業(yè)區(qū)包括德保、靖西、那坡等 3個縣（市

37、）。各縣（市）在規(guī)劃建設(shè)林產(chǎn)加工集中區(qū)、“林業(yè)要素（林權(quán)）交易市場”和“林權(quán)管理服務中心”基礎(chǔ)上，德保、那坡縣主要布局八角香料林及其產(chǎn)品深加工基地和野生動物養(yǎng)殖與利用基地；靖西市、那坡縣主要發(fā)展鄉(xiāng)土珍貴樹種基地、林下中草藥材種植基地、東盟花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、林副產(chǎn)品的邊境貿(mào)易和跨國邊境生態(tài)旅游等，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、民族生態(tài)博物館等為主要載體，夯實生態(tài)文化傳播平臺。第四章 主要任務圍繞建設(shè)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)強百姓富的現(xiàn)代林業(yè)強市目標，堅持綠色強市、綠色惠民，突出優(yōu)勢、補齊短板、提質(zhì)增效，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供

38、更大支撐。規(guī)劃營造林任務166666.7公頃，其中：杉木造林36666.7公頃，馬尾松造林13333公頃，短輪伐期造林16667公頃，木本油料林基地建設(shè)：油茶造林32000公頃，核桃、板栗造林8667公頃；國家木材戰(zhàn)略儲備項目人工造林10000公頃，石漠化綜合治理人工造林3333公頃，珍貴鄉(xiāng)土樹種基地造林6667公頃，珠江防護林造林20000公頃，人工純林樹種改培3333公頃，新一輪退耕還林6667公頃， “林業(yè)沃土工程”示范造林6667公頃，碳匯林業(yè)造林2000公頃，生物質(zhì)能源林666公頃。另外低產(chǎn)低效林更新改造106000公頃（其中油茶林改造33333公頃，國家儲備林改造50000公頃，杉

39、木7333公頃，馬尾松12000公頃，通道林相改造3334公頃）；封山育林26667公頃（其中，珠江防護林6667公頃，石漠化綜合治理20000公頃）；中幼林撫育220000公頃；發(fā)展林下經(jīng)濟涉及林地面積56.70萬公頃以上；各縣（市、區(qū)）都創(chuàng)建各級現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)；新建、續(xù)建或晉升自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園，積極開展國家森林公園（或濕地公園）試點建設(shè)。具體詳見附表1、附表2、附表3、附表4。第一節(jié) 加強林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)堅持保護優(yōu)先，以自然恢復為主，自然修復與人工修復相結(jié)合，以林業(yè)生態(tài)工程為重點，切實維護森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、石漠化生態(tài)系統(tǒng)，保護野生動植物及生物多樣性，提

40、高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一、加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復強化公益林保護。加大投資和補償力度，完善森林生態(tài)效益補償機制、推動建立動態(tài)調(diào)整機制，爭取實行分區(qū)、分類區(qū)別化補償機制，逐步提高補償標準，提升重點公益林林分質(zhì)量和建設(shè)管理水平；加快建立和完善自治區(qū)級以上公益林動態(tài)監(jiān)測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。進一步規(guī)范補償資金的發(fā)放、使用管理，優(yōu)化公益林的區(qū)劃和布局調(diào)整，加快修定和完善公益林的管理辦法。筑牢生態(tài)安全屏障，完善天然林保護制度。以2016年開始禁止國有天然林商業(yè)性采伐為契機，對于自愿停伐的由縣級人民政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議，比照國家級公益林生態(tài)效益補償政策給予補助。力爭逐步將未

41、劃入公益林的天然林調(diào)整納入公益林區(qū)劃。健全和落實天然林管護體系、制度體系、監(jiān)測評價體系，全面提高天然林的保護能力。推進新一輪退耕還林。以石漠化縣、貧困縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，大力挖掘國家規(guī)定地類的退耕還林實施潛力。積極將25度以上非基本農(nóng)田梯田梯地和易地扶貧搬遷及庫區(qū)移民搬遷后騰退出來的耕地，納入新一輪退耕還林地類范圍。完善重點生態(tài)區(qū)域防護林體系建設(shè)。繼續(xù)加強珠江流域防護林體系建設(shè)，推進低質(zhì)低效林改造，加強新造林、中幼齡林撫育，提高針闊混交林和觀賞植物比重，構(gòu)建右江河谷百里綠色走廊、西北五縣的綠色生態(tài)屏障。二、推進濕地保護與修復實行濕地資源總量管理，對全市濕地逐一編目、登記和公布，將保護任務逐

42、級分解落實到地方，明確保護責任。釆取濕地生態(tài)補水、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，穩(wěn)定濕地面積。通過濕地公園、濕地自然保護區(qū)等的建設(shè)，到2020年，自然濕地保護率達到25%,濕地保有量不少于4.88萬公頃。三、深化石漠化綜合治理“十三五”期間，按照集中治理、突出重點原則，充分發(fā)揮植被恢復措施在治理中的主體作用，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，自然修復與人工促進相結(jié)合，以植樹造林為重點，生物措施與工程措施相結(jié)合，生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并舉，結(jié)合石漠化片區(qū)生態(tài)扶貧和易地扶貧搬遷，總結(jié)推廣典型治理模式，加大石山坡耕地、宜林地營造鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟果木林力度，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，確保到2020年巖溶區(qū)喬灌植被面積保有量達

43、50.00萬公頃，恢復和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，促農(nóng)增收和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四、強化野生動植物和林業(yè)自然保護地保護加大物種調(diào)查與監(jiān)測力度，加強古樹名木保護管理和搶救，嚴禁移植天然大樹進城，控制桉樹種植，完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系和管理，嚴防外來有害物種入侵和遺傳資源流失、喪失，確保90%的國家重點保護野生動植物得到保護。進一步理順自然保護區(qū)管理體制機制，結(jié)合“十三五”精準扶貧、脫貧工作，創(chuàng)新工作方式方法，積極化解社區(qū)矛盾，有步驟開展自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民。強化自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等的建設(shè)和管理，整合資源建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保林業(yè)自然保護區(qū)占國

44、土面積的10.80%以上。劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線, 制定最嚴格的生態(tài)紅線管理辦法，全市自治區(qū)級以上公益林面積維持和穩(wěn)定在104.80萬公頃以上。強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域保護；將林地、濕地、石漠化治理及生物多樣性保護納入政府責任制考核，堅決打擊破壞生態(tài)紅線的行為。第二節(jié) 強化森林優(yōu)質(zhì)資源培育轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念，按照適地適樹和推廣良種良良法，實施智慧林業(yè)沃土工程，全面提升森林質(zhì)量，增強森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。確保到2020年喬木混交林比重達45%，森林蓄積量不低于1.30億立方米。一、提升林木良種壯苗供給能力建立健全種質(zhì)資源保護體系。建設(shè)囯家和地方種質(zhì)資源基因保存庫，加

45、大對優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源的收集保存與開發(fā)利用；加強林木良種基地、種子園和釆穗圃建設(shè)。加強林木良種選育研究，推進林木良種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)和升級換代松、杉、油茶、核桃、珍貴樹種等主要造林樹種的林木良種基地，確?！笆濉逼谀┤兄饕獦浞N良種使用率達到90%,良種松杉基地建設(shè)達到9.55萬公頃；加快建設(shè)以百色保障性苗圃為龍頭、社會苗圃為補充的苗木培育體系；加強種苗執(zhí)法體系建設(shè)，強化種苗生產(chǎn)源頭管理和市場監(jiān)管；健全完善林木種苗標準規(guī)范化體系，推進林木種苗產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提升社會化服務水平。二、實施“五個百萬畝”基地建設(shè)“十三五”期間，全市實施“五個百萬畝”基地建設(shè)（即百萬畝林下經(jīng)濟種植、養(yǎng)殖，百萬畝

46、油茶種植和茶油產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，百萬畝核桃、板栗造林，百萬畝鄉(xiāng)土珍貴樹種，百萬畝良種松、杉造林），助推精準扶貧。一是繼續(xù)實施百萬畝林下經(jīng)濟（包括種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品采集加工）基地建設(shè)。現(xiàn)有林下經(jīng)濟面積達35.00萬公頃，期末面積達46.67萬公頃，增加11.67萬公頃，年產(chǎn)值達120億元。二是繼續(xù)實施百萬畝油茶種植和茶油產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。油茶種植主要集中在田林、右江區(qū)、田東、田陽、隆林、西林、凌云、那坡等8個國家和自治區(qū)油茶發(fā)展重點縣（區(qū)）的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有油茶林面積11.25萬公頃，規(guī)劃新種3.20萬公頃，期末面積達14.45萬公頃。三是繼續(xù)實施百萬畝核桃、板栗基地建設(shè)?，F(xiàn)有板栗、

47、核桃林面積5.63萬公頃，規(guī)劃新種0.8667萬公頃，期末面積達6.50萬公頃。四是實施百萬畝鄉(xiāng)土珍貴樹種基地建設(shè)?，F(xiàn)有珍貴樹種面積4.39萬公頃，通過新造、改培等措施，紅椎、西南樺、楠木等珍貴樹種造林0.6667萬公頃，期末面積達5.06萬公頃。五是繼續(xù)實施百萬畝良種松、杉基地建設(shè)?，F(xiàn)有良種松、杉面積5.55萬公頃，通過新造、改培等5.00萬公頃良種松、杉，期末面積達10.55萬公頃。三、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)加強政策導向，通過分類補貼和提高補貼標準，鼓勵引導經(jīng)營者營造混交林，限制營造大面積純林。先在交通干線兩側(cè)、江河兩岸、水庫四周、重要水源地、風景名勝區(qū)等區(qū)域進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，再由近及遠向縱深推進，

48、提高森林的整體質(zhì)量和生態(tài)功能。四、提升森林質(zhì)量和效益加強對新造林地的撫育和管護。通過撫育措施，大力改造低產(chǎn)低效林分，對限伐區(qū)域中的桉樹純林進行全面樹種改造，從而達到林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，生物多樣性豐富、生態(tài)效益凸顯的復層林。通過營林措施，大力推廣免煉山整地、保留原生帶植被、樹種輪作等技術(shù)；推進森林精準經(jīng)營，提高專業(yè)化、集約化水平；堅持分類經(jīng)營，推廣異齡林混交、擇伐等措施，培育多目標森林。第三節(jié) 提高森林資源管護水平堅持依法行政、法制林業(yè)，嚴格保護和管理林地和森林資源，推進森林資源監(jiān)測評價與考核體系建設(shè)。一、加強林地保護利用和管理嚴守林地保有量紅線。嚴格執(zhí)行林地用途占補平衡制度，禁止毀林開墾，嚴厲打擊非

49、常侵占用林地的行為，積極規(guī)范各種新業(yè)態(tài)林地利用管理；嚴格工程建設(shè)占用征收林地審核審批，優(yōu)先保障重大項目使用林地定額需求，壓縮一般項目林地定額需求；加強林地保護利用監(jiān)督檢查，加大處理林地權(quán)屬爭議力度，確保2020年林地面積不低于281.33萬公頃，林地落界與土地利用總體規(guī)劃及土地調(diào)查成果的有機銜接。二、強化林木采伐利用管理嚴格執(zhí)行森林釆伐限額和規(guī)范管理制度，確保“十三五”期間商品材年采伐量控制在250萬立方米以下。積極穩(wěn)妥推進釆伐管理改革，開展釆伐管理改革試點；進一步放寬審批前置條件，簡化審批程序，積極推進網(wǎng)上審核審批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站釆伐審批“一站式”服務，確保采伐審批更加便捷高效，實行釆伐公示

50、制度，確保限額使用和采伐的公開、透明；加強對釆伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保釆伐限額制度執(zhí)行到位，確保全面停止天然林商業(yè)性采伐政策落實到位，嚴厲打擊亂砍濫伐和超限額釆伐林木的行為；規(guī)范木材運輸管理，堅持憑證運輸木材制度，嚴格木材運輸監(jiān)督檢查，完善木材檢查站布局，強化流動巡查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。三、加強對林業(yè)資源的監(jiān)測加強森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測機構(gòu)和能力建設(shè)，完善自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級森林資源信息管理平臺建設(shè)，完成公益林信息管理系統(tǒng)建設(shè)和推廣，開展林地和森林資源年度變更調(diào)查以及森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查。加快建立和完善森林資源和生態(tài)狀況等各類監(jiān)測、標準與評價體系，以及森林資源保護利用監(jiān)管體系和林

51、政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對國土空間內(nèi)的自然資源明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范自然資源的占有、使用、收益、處置等行為，做到權(quán)有其主、主有其利、利有所責。探索對濕地、荒漠開展確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源監(jiān)測、資產(chǎn)核算和評估機制，為實行領(lǐng)導干部林業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)責任和離任審計提供科學依據(jù)。第四節(jié) 做大做強做優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)貫徹落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的理念，加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，著力提高林產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，滿足人民群眾對林產(chǎn)品的生態(tài)化、現(xiàn)代化、多樣化需求，全面提升全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快由林業(yè)

52、資源大市向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強市邁進步伐，確保2020年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達410億元。一、推動林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以市場為導向，提高人造板產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品種類，拓展產(chǎn)品使用領(lǐng)域，不斷滿足下游產(chǎn)業(yè)對木材工業(yè)產(chǎn)品精細化、多元化、功能化的需求趨勢。提升普通膠合板產(chǎn)品檔次，增加生態(tài)家具板、裝修飾面板產(chǎn)量；合理控制中高密度纖維板新項目，科學穩(wěn)妥發(fā)展刨花板、細木工板項目，鼓勵發(fā)展定向刨花板等功能性、結(jié)構(gòu)性人造板及二次加工人造板等產(chǎn)品；擴大異型膠合板、無醛板、防潮板、防火、高檔紙及紙制品生產(chǎn)；整合和淘汰現(xiàn)有落后的人造板和木竹漿造紙、松脂初加工產(chǎn)能，支持發(fā)展木地板、板式家具、紅木家具、木材纖維制品等精深加工項目和

53、生產(chǎn)基地。改進提升全市林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的工藝水平，研發(fā)精深加工及衍生產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)先提升特色林木資源加工工藝，集中力量在桉材及桉木旋切單板的集中工廠化干燥上取得突破，大幅提高桉木加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。大力加強無污染、抗性強、高穩(wěn)定性功能人造板和定向結(jié)構(gòu)板的開發(fā)利用，加快實現(xiàn)抗靜電、抗輻射、阻燃、防雷、防腐等功能。改變木材加工業(yè)只重在對木材物理利用的傳統(tǒng)觀念，引導加工企業(yè)關(guān)注林木的化學加工和改性利用，提高木、竹纖維的使用價值。二、打造重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十三五”時期，統(tǒng)籌、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，重點推進12個縣(市、區(qū))及市級共13個示范園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進重大項目，推動落實園區(qū)建設(shè)用地指標。

54、根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，通過招商引資，引進科技含量高、精深加工能力強、產(chǎn)品附加值高、示范帶動強的木材加工龍頭企業(yè)進入園區(qū)。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力拓展以物流為標志的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會化服務，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)育、完善。三、創(chuàng)建現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)按照總體規(guī)劃、分步實施、突出主導與特色、強化示范帶動的思路，通過“一區(qū)一品”、“一區(qū)一業(yè)”或“一主多輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)。重點推進示范區(qū)經(jīng)營管理專業(yè)化、集約化，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化，著重在林業(yè)經(jīng)營組織方式、多元化投入機制、基礎(chǔ)設(shè)施和物資裝備建設(shè)、科技研發(fā)與推廣、專業(yè)社會化服務等

55、方面先行先試，最終將示范區(qū)建成綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強的林業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，林業(yè)新科技、新成果展示、轉(zhuǎn)化和推廣以及生態(tài)文化教育示范基地。四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，科學安排林下經(jīng)濟發(fā)展布局，加快提高林下經(jīng)濟的集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化水平。著力打造各具特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)，建立林下經(jīng)濟協(xié)會或合作社，組建林下經(jīng)濟科技服務中心，加強林下經(jīng)濟科技研發(fā)和技術(shù)培訓，強化科技支撐，形成種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教的一體化經(jīng)營體系。結(jié)合實施“電子商務進萬村工程”,建設(shè)一批集貯藏、冷鏈、運輸于一體的

56、林下經(jīng)濟產(chǎn)品物流配送中心，加快互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟產(chǎn)品專業(yè)市場、林下經(jīng)濟產(chǎn)品展銷實體平臺和信息化平臺建設(shè)，建設(shè)一批實體展示店，積極發(fā)展實體展示和網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合的銷售模式。全市現(xiàn)有林下經(jīng)濟面積達35.00萬公頃，通過培育扶持林下經(jīng)濟發(fā)展與精準扶貧工程相結(jié)合，積極挖掘和培育林下經(jīng)濟示范典型，各縣（市、區(qū)）建立1個面積66.67公頃以上的林下種植中藥材示范基地；如田林靈芝示范基地；靖西田七示范基地，西林鐵皮石斛示范基地，隆林金銀花示范基地等。培育、扶持龍頭企業(yè)30家（其中林下種植10家、林下養(yǎng)殖10家、林下產(chǎn)品采集加工10家），形成“龍頭企業(yè)（公司）+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”；組建林下經(jīng)濟專業(yè)合作社180家；

57、期末，林下經(jīng)濟面積達56.70萬公頃，實現(xiàn)年產(chǎn)值120億元（其中，林下種植21.70萬公頃，年產(chǎn)值45.0億元，惠及農(nóng)戶17萬戶，人數(shù)80萬人；林下養(yǎng)殖13.30萬公頃，年產(chǎn)值55.0億元，惠及農(nóng)戶13萬戶，人數(shù)55萬人；林下產(chǎn)品采集加工10.00萬公頃，惠及農(nóng)戶3萬戶，人數(shù)15萬人，產(chǎn)值12億元；林下旅游面積11.70萬公頃，惠及農(nóng)戶4萬戶，人數(shù)15萬人，產(chǎn)值8億元），通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)人均年增收1萬元以上，培育出250個林下經(jīng)濟“十萬元戶”、10個“百萬元屯”。以國有林場、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園為重點，大力開展森林旅游，創(chuàng)建森林資源生態(tài)化保護開發(fā)富民新模式。充分盤活利用國有林場、管護站房等現(xiàn)有建設(shè)用地及設(shè)施，大力提升森林公園的景觀效果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大森林旅游景區(qū)的宣傳力度，將森林旅游景區(qū)打造成區(qū)內(nèi)外重要的旅游目的地。進一步加強林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，重點實施和完善11處森林公園、4處國家濕地公園、8處自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、2處森林養(yǎng)