烏海市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)調(diào)整方案（2017年）

1、烏海市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案烏海市人民政府2017年11月 目 錄一、調(diào)整的目的和意義.（一）調(diào)整目的.（二）調(diào)整意義. 二、調(diào)整的主要依據(jù). （一）法律法規(guī).（二）相關(guān)規(guī)劃. （三）相關(guān)文件.（四）其它相關(guān)資料.三、調(diào)整的任務(wù)和原則.（一）調(diào)整任務(wù). （二）調(diào)整原則.四、土地利用指標(biāo)的調(diào)整. （一）耕地保有量. （二）園地.（三）林地.（四）牧草地.（五）基本農(nóng)田保護(hù)面積.（六）建設(shè)用地總規(guī)模.（七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地.（八）城鎮(zhèn)工礦用地.（九）交通水利及其他建設(shè)用地.（十）新增建設(shè)用地. （十一）新增建設(shè)占用農(nóng)用地.（十二）新增建設(shè)占用耕地.（十三）補(bǔ)充耕地規(guī)模.（十四

2、）人均城鎮(zhèn)工礦用地.五、中心城區(qū)土地利用調(diào)控.六、永久基本農(nóng)田劃定情況.（一）中心城區(qū)城市周邊劃定永久基本農(nóng)田情況.（二）全域永久基本農(nóng)田劃定情況.七、保障措施.（一）與永久基本農(nóng)田劃定工作相銜接.（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制.（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制.（四）加大生態(tài)保護(hù)力度.（五）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù). 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)土資源形勢(shì)的需要，確保烏海市耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地

3、利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（國(guó)土資發(fā)201667號(hào)）、自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)盟市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善土地利用主要指標(biāo)的通知（內(nèi)國(guó)土資字2016584號(hào)），內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（內(nèi)國(guó)土資發(fā)2017233號(hào)）開(kāi)展烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作。一、調(diào)整的目的和意義（一）調(diào)整目的烏海市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）于2010年7月由烏海市人民政府正式印發(fā)

4、實(shí)施 。作為烏海市土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃全面分析了烏海市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)為統(tǒng)籌保障發(fā)展，合理安排各業(yè)各類(lèi)用地，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為充分發(fā)揮烏海市土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，保持規(guī)劃的合理性、現(xiàn)勢(shì)性、可操作性，提高土地利用總體規(guī)劃適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的能力，以解決空間布局結(jié)構(gòu)不合理和用地矛盾問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)

5、整完善全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落地，有必要對(duì)規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整。（二）調(diào)整意義1、落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真貫徹十八大以來(lái)自治區(qū)黨委歷次會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，充分利用烏海市規(guī)劃調(diào)整工作的有利平臺(tái)，結(jié)合烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，摸清狀況、找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、分析趨勢(shì)，按照“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”并重的思路，科學(xué)合理確定烏海市發(fā)展目標(biāo)。以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化土地利用空

6、間格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2、落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施。 我國(guó)“十三五”仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加，對(duì)能源原材料的絕對(duì)需求仍然較大，自治區(qū)面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī)；國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢(shì)日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局加速形成，烏海市位于國(guó)家西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)和“一帶一路”6大經(jīng)濟(jì)走廊中新亞歐大陸橋中

7、蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)，努力打造祖國(guó)北部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線。目前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”“三期疊加”長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，“十三五”期間烏海市確定為全國(guó)重要的煤焦化工、氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，自治區(qū)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，清潔能源輸出基地，中國(guó)西部區(qū)域旅游集散地和國(guó)際特色旅游目的地，以葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這些戰(zhàn)略的實(shí)施需要較多的建設(shè)用地，烏海市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較??；投資和項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、促運(yùn)行的重

8、要手段和現(xiàn)實(shí)途徑，也是烏海市推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要和主要?jiǎng)恿?。綜上所述，烏海市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，主要在國(guó)家、自治區(qū)給予烏海市的戰(zhàn)略定位上，即交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求仍將保持較高增長(zhǎng)水平。3、推進(jìn)節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目有效落實(shí)。烏海市規(guī)劃調(diào)整貫徹全面樹(shù)立節(jié)約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展、市場(chǎng)配置、創(chuàng)新引領(lǐng)新理念；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，執(zhí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控方案；大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，適當(dāng)減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)用地布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，加大對(duì)城區(qū)、農(nóng)區(qū)閑置和空閑用地的整合力度，鼓勵(lì)低效

9、用地增容和深度開(kāi)發(fā)，提高盤(pán)活挖潛存量建設(shè)用地比重。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；按不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。積極推進(jìn)土地有償使用，探索土地出讓新模式，逐步完善土地市場(chǎng)管理。健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制。做好規(guī)劃調(diào)整完善工作，爭(zhēng)取改變現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃客觀形成的前瞻性不足、被動(dòng)配合、用地規(guī)模缺乏的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目有效落地。二、調(diào)整的主要依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；5、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法；6、節(jié)約

10、集約利用土地規(guī)定（國(guó)土資源部令61號(hào)）；7、其他國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)等。（二）相關(guān)規(guī)劃1、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案；2、烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3、烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；4、烏海市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）；5、烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）；6、烏海市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究總報(bào)告7、烏海市旅游產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃8、烏海地區(qū)“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃9、經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他部門(mén)和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等。（三）相關(guān)文件1、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20

11、122號(hào)）；2、關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國(guó)土資發(fā)201418號(hào)）；3、國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國(guó)土資廳20141237號(hào)）；4、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要約束性指標(biāo)調(diào)整分配意見(jiàn)（內(nèi)國(guó)土資函2016487 號(hào)）5、自治區(qū)國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案和做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（內(nèi)國(guó)土資字2016437號(hào)）6、關(guān)于下達(dá)盟市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善土地利用主要指標(biāo)的通知（內(nèi)國(guó)土資字2016584號(hào)）7、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用

12、總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（內(nèi)國(guó)土資發(fā)2017233號(hào)）8、其它涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件、國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策等。（四）其它相關(guān)資料1、2006-2014年烏海市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料；2、2006-2014年烏海市土地計(jì)劃、預(yù)審、審批、供應(yīng)等資料；3、烏海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2015年）；4、烏海市2015年政府工作報(bào)告；5、烏海市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證工作情況匯報(bào)；6、其它依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)成果等。三、調(diào)整的任務(wù)和原則（一）調(diào)整任務(wù)烏海市調(diào)整的主要任務(wù)是根據(jù)調(diào)整方案、二次調(diào)查和烏海市規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，合理

13、調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，保障烏海市糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高；要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變；要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以從緊控制建設(shè)用地規(guī)模為手段，管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，切實(shí)提高土地利用效率；要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完善國(guó)土資源“一張圖”，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。（二）調(diào)整原則1、保護(hù)優(yōu)先、數(shù)質(zhì)并重耕地是我國(guó)最寶貴的資源。國(guó)家、自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

14、五年規(guī)劃的建議中明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、全面劃定永久基本農(nóng)田”的發(fā)展戰(zhàn)略。烏海市對(duì)二次調(diào)查明確增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕和二次調(diào)查認(rèn)定的不穩(wěn)定耕地以外，其他耕地均應(yīng)予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)施永久保護(hù)。把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，合理安排退耕還林，保障生態(tài)屏障建設(shè)用地。2、節(jié)約集約、合理分配以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。在理念上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立

15、節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀；在目標(biāo)上堅(jiān)持創(chuàng)新綠色發(fā)展，優(yōu)化資源配置。將市委、市政府的新精神、新理念、新要求貫徹落實(shí)并及時(shí)落地，注重在實(shí)效上下功夫，促進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局；在任務(wù)上堅(jiān)持探索創(chuàng)新，提升節(jié)約高效利用資源的能力和水平。統(tǒng)籌烏海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理分配新增建設(shè)用地規(guī)模。3、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對(duì)性和實(shí)效性，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地占耕指標(biāo)，制定完善政策

16、措施，切實(shí)解決耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，確保土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性。 4、優(yōu)化布局、保障用地必須堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的實(shí)際，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。保證農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程等民生用地項(xiàng)目和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，特別是已經(jīng)確定的國(guó)家、自治區(qū)及烏海市重大交通、能源、水利項(xiàng)目用地需求。5、上下結(jié)合、充分銜接做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性

17、和可操作性。堅(jiān)持可持續(xù)論證、民主決策，落實(shí)烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)目標(biāo)與任務(wù)，做好與主體功能區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好與上、下級(jí)規(guī)劃的銜接。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線劃定，完善土地用途和國(guó)土空間管制制度。6、多方協(xié)調(diào)、公眾參與充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，舉行聽(tīng)證，充分論證，修改方案按程序進(jìn)行公示。四、土地利用指標(biāo)的調(diào)整（一）耕地保有量自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市2020年耕地保有量為3400.00公頃。與2014年耕地保有量8113.74公頃相比減少4713.74公頃。（二）園地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市到2020年園地指標(biāo)為1300.00公頃

18、，與2014年現(xiàn)狀1069.89公頃相比，增加230.11公頃。（三）林地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市，到2020年林地指標(biāo)為6500公頃，與2014年現(xiàn)狀6414.22公頃相比，增加85.78公頃。（四）牧草地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市，到2020年牧草地指標(biāo)為7500.00公頃，與2014年現(xiàn)狀7038.29公頃相比，增加461.71公頃。（五）基本農(nóng)田保護(hù)面積自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市，到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為2800.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為82.35%。與2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積4900.00公頃相比減少了2100.00公頃；基本農(nóng)田保護(hù)率由現(xiàn)行規(guī)劃的86.65%降為82.35%，

19、下降了4.30個(gè)百分點(diǎn)。（六）建設(shè)用地總規(guī)模自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市，到2020年建設(shè)用地總規(guī)模為30400.00公頃，比烏海市2014年建設(shè)用地27137.31公頃增加3262.69公頃。 三個(gè)區(qū)調(diào)整后，海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分別比現(xiàn)狀2014年增加1020.24、831.99和1410.46公頃。（七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為26200.00公頃，與2014年現(xiàn)狀24165.60公頃相比，增加2034.40公頃。（八）城鎮(zhèn)工礦用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積為24300公頃，與2014年現(xiàn)狀22255.06公頃相比，

20、增加2044.94公頃。（九）交通水利及其他建設(shè)用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市，到2020年交通運(yùn)輸用地指標(biāo)為4200公頃，與2014年現(xiàn)狀2971.71公頃相比，增加1228.29公頃。（十）新增建設(shè)用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市新增建設(shè)用地指標(biāo)為10600公頃。（十一）新增建設(shè)占用農(nóng)用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為5900公頃，與原規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地2194.21公頃，增加3705.79公頃。（十二）新增建設(shè)占用耕地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為900.00公頃，與原規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地182.00公頃，增加718.00公頃。（十三）補(bǔ)充

21、耕地規(guī)模堅(jiān)持國(guó)家占卜平衡原則，烏海市和各區(qū)補(bǔ)充耕地規(guī)模與建設(shè)占用耕地規(guī)模一致。（十四）人均城鎮(zhèn)工礦用地自治區(qū)調(diào)整完善下達(dá)烏海市人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為436.63平方米/人，與原規(guī)劃目標(biāo)相比，增加220.64平方米/人，與2014年現(xiàn)狀相比，增加12平方米/人。五、中心城區(qū)土地利用調(diào)控到2020年烏海市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到15118.76公頃，規(guī)劃控制范圍預(yù)期達(dá)到703平方公里，有條件建設(shè)區(qū)為2451.69公頃，兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有調(diào)整。六、永久基本農(nóng)田劃定情況（一）中心城區(qū)城市周邊劃定永久基本農(nóng)田情況根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于下達(dá)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的通知（內(nèi)國(guó)土資字201

22、6575號(hào)），自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳下達(dá)烏海市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)范圍內(nèi)劃入永久基本農(nóng)田250.80公頃，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田共787.47公頃，占該范圍內(nèi)耕地總面積的23.02%；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積占該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的10.61%，擬劃入的面積與已有基本農(nóng)田之和達(dá)到該范圍內(nèi)耕地總面積的27.84%，烏海市嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的劃定任務(wù)，劃入的面積及比例與自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)一致，劃定的永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別為11.89，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田集中連片，與周邊天然屏障等基本形成了城市開(kāi)發(fā)的實(shí)體邊界。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定情況烏海市將永久基本農(nóng)田保護(hù)目

23、標(biāo)任務(wù)下達(dá)至三區(qū)后，三區(qū)積極全面開(kāi)展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。烏海市全域永久基本農(nóng)田劃定2841.73公頃。其中：海勃灣區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定464.27公頃，全部為水澆地，坡度小于等于15度，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為12.13。海南區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定1839.93公頃，全部為水澆地，坡度小于等于15度，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為11.11。烏達(dá)區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定537.53公頃，全部為水澆地，坡度小于等于15度，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為11.77。七、保障措施（一）與永久基本農(nóng)田劃定工作相銜接統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)制約。規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中，要在落實(shí)好城

24、市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃足補(bǔ)齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，定量、定質(zhì)、定位將全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃分區(qū)、落實(shí)到地塊圖斑。縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批前，應(yīng)先行完成同級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過(guò)的，并出具審核意見(jiàn)，作為規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批的必備要件；論證審核未通過(guò)的，原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案。規(guī)劃調(diào)整完善成果備案，必須同步報(bào)備全域永久基本農(nóng)田劃定成果數(shù)據(jù)，與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)一并納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)