通遼市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）

1、通遼市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）目錄引言第一章規(guī)劃背景一、土地利用基本情況二、上輪規(guī)劃實(shí)施的成效與問題三、土地利用存在的主要問題、未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想二、規(guī)劃原則第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略二、土地利用戰(zhàn)略導(dǎo)向三、規(guī)劃的目標(biāo)四、規(guī)劃的具體目標(biāo)第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整第五章土地利用空間布局一、基本農(nóng)田布局二、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)布局三、基礎(chǔ)設(shè)施布局四、工業(yè)園區(qū)布局五、農(nóng)村居民點(diǎn)布局六、大型工礦用地布局七、園地用地布局八、林業(yè)用地布局九、牧業(yè)用地布局十、旅游用地布局十一、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域空間開

2、發(fā)管治布局第六章區(qū)域土地利用調(diào)控一、土地利用綜合分區(qū)與管制措施二、土地利用功能分區(qū)與空間管制三、旗（縣、市、區(qū)）土地利用調(diào)控任務(wù)第七章中心城區(qū)土地利用調(diào)控一、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂贫?、城市用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定三、中心城區(qū)用途管制第八章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地一、嚴(yán)格保護(hù)耕地二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)三、統(tǒng)籌安排園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地第九章土地利用重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一、耕地和基本農(nóng)田建設(shè)二、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域及重大工程第十章節(jié)約集約利用建設(shè)用地一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地三、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地四、保障基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地五、

3、建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制六、加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制第十一章土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)二、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式三、大力加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施一、保障規(guī)劃實(shí)施的法律措施二、保障規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施三、保障規(guī)劃實(shí)施的行政措施四、保障規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)措施五、保障規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)措施引言土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。通遼市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）自批準(zhǔn)實(shí)施以來，對促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用，尤其在保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，

4、增強(qiáng)依法用地意識，改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，近幾年來，通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。2005年，全市總?cè)丝?09.50萬人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到329.32億元，年均增長17.60%，在全區(qū)地級市中名列第5位，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的8.00%，人均生產(chǎn)總值10640.00元，約為全國平均水平的1倍；全市財(cái)政收入達(dá)到26.40億元，比2000年增長2.89倍，“十一五”期間年均增長25%。隨著通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)行通遼市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）在土地利用布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面

5、已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下通遼市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，無法滿足通遼市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編。為貫徹黨的“十七大”精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，保障通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用的有關(guān)方針政策，按照國土資源部和國土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，從節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，通遼市人民政府自2009年3月開始進(jìn)行通遼市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的修編工作。2009年7月，自治區(qū)國土

6、資源廳規(guī)劃處組織土地勘測規(guī)劃院、土地整理中心和土地儲(chǔ)備登記中心等單位的專家對通遼市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）進(jìn)行評審，原則通過通遼市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）。2009年7月，國土資源廳正式批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳關(guān)于通遼市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）的審查意見（內(nèi)國土資字2009458號）。其后，根據(jù)專家組提出的建議、國土資源部國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）和國土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知（內(nèi)國土資字2009469號）對土地利用總體規(guī)劃修編提出的新要求，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)對土地利用總體規(guī)劃

7、修編工作的總體部署，在通遼市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）基礎(chǔ)上，認(rèn)真地進(jìn)行了修改、完善和充實(shí)，編制形成了通遼市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。通遼市土地利用總體規(guī)劃范圍包括市所轄1個(gè)區(qū)（即科爾沁區(qū)）和7個(gè)旗縣市（即霍林郭勒市、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗和扎魯特旗）的全部土地，土地總面積5.9835萬平方公里（2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)）。規(guī)劃期限為20062020年，2005年為基期年，2010年為階段性目標(biāo)年，2020年為目標(biāo)年。第一章規(guī)劃背景一、土地利用基本情況根據(jù)通遼市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，通遼市土地總面積5983500

8、.22公頃。其中：農(nóng)用地4300766.29公頃，占土地總面積的71.88%。其中：耕地1028027.57公頃，占農(nóng)用地面積的23.90%；園地17496.54公頃，占農(nóng)用地面積的0.41%；林地1347267.55公頃，占農(nóng)用地面積的31.33%；牧草地1837700.70公頃，占農(nóng)用地面積的42.73%；其它農(nóng)用地70273.93公頃，占農(nóng)用地面積的1.63%。建設(shè)用地216231.64公頃，占土地總面積的3.61%。其中：城市建設(shè)用地8214.93公頃，占建設(shè)用地面積的3.80%；建制鎮(zhèn)用地12898.84公頃，占建設(shè)用地面積的5.96%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地127706.03公頃，占建設(shè)用

9、地面積的59.06%；采礦用地及獨(dú)立建設(shè)用地15415.29公頃，占建設(shè)用地面積的7.13%；交通水利用地46811.94公頃，占建設(shè)用地面積的21.65%；其它建設(shè)用地5184.61公頃，占建設(shè)用地面積的2.40%。其他土地1466502.29公頃，占全市土地總面積的24.51%。其中水域39575.63公頃，占其他土地面積的2.70%；灘涂沼澤87763.11公頃，占其他土地面積的5.98%；自然保留地1339163.55公頃，占其他土地面積的91.32%。二、上輪規(guī)劃實(shí)施的成效與問題（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施取得的成效通遼市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）批準(zhǔn)實(shí)施以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍

10、惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，確定了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類用地?cái)?shù)量及空間布局，使土地資源利用得到優(yōu)化配置。規(guī)劃在全市的土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用，嚴(yán)格以總體規(guī)劃為依據(jù)實(shí)施土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，使規(guī)劃的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)、國土資源管理部門及用地單位都非常重視土地利用總體規(guī)劃的作用，將地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃布局緊密結(jié)合，主動(dòng)將城市規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等部門規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃對加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，實(shí)施土地用途管制，健全耕地保護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用

11、地，促進(jìn)土地集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1、強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)上輪規(guī)劃確定的一般耕地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍。在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和耕地“占補(bǔ)平衡”制度，耕地保護(hù)的力度大大加強(qiáng)，有效地實(shí)施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來，到2005年全市累計(jì)增加耕地39941.65公頃，建設(shè)占用耕地面積3928.37公頃，災(zāi)毀耕地面積11384.53公頃，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地補(bǔ)充有余。2、規(guī)劃管理成為用地審查的重要手段為了保證土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，從通遼市到各旗（縣、市、區(qū)）都建立了建設(shè)用地預(yù)

12、審制度。通遼市2000年對建設(shè)用地預(yù)審做出了相應(yīng)的規(guī)定，并形成制度確立下來，在建設(shè)用地審查過程中發(fā)揮了重要作用，也促使規(guī)劃用地管理向規(guī)劃確定用途管制轉(zhuǎn)變，成為用地審查的重要手段。3、為土地用途管制提供了直接依據(jù)通遼市土地利用總體規(guī)劃的編制，對每塊土地都作了用途規(guī)定，提出了相應(yīng)的管理手段，使日常土地利用管理有了具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)，不符合規(guī)劃的用地不予批準(zhǔn)，違反規(guī)劃則要進(jìn)行處罰，保證了國家關(guān)于土地利用方針通過日常土地利用的規(guī)劃管理來具體落實(shí)。4、社會(huì)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知與接受程度得到提高通遼市各級土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過程中，通過宣傳、公示等各種方法提高規(guī)劃在公眾中的認(rèn)識程度，使規(guī)劃逐步得到廣大

13、群眾認(rèn)識和接受并參與到規(guī)劃管理中，增進(jìn)了群眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解。隨著土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提升，建設(shè)、交通、林業(yè)、旅游、環(huán)保等部門進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，主動(dòng)與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念開始形成。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題1、建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，布局不盡合理上輪規(guī)劃編制對規(guī)劃期間正常建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善強(qiáng)調(diào)不夠，雖然全市總體的建設(shè)用地指標(biāo)尚未用完，但由于建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局的錯(cuò)位，局部建設(shè)用地緊張的矛盾仍比較突出，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一

14、定的距離，導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過程中，出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。2、規(guī)劃目標(biāo)相對單一現(xiàn)行規(guī)劃編制以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要目標(biāo)，遵循以有限供給制約建設(shè)用地需求的原則，所確定的規(guī)劃目標(biāo)集中在對耕地保護(hù)和對建設(shè)用地的控制上，規(guī)劃的目標(biāo)相對單一。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對正常建設(shè)用地需求保障考慮不充分，如妥善處理耕地保護(hù)與城市建設(shè)空間拓展的關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面考慮不充分；二是缺乏對土地生產(chǎn)條件、土地質(zhì)量改善的規(guī)劃與安排；三是規(guī)劃中對存量土地的利用機(jī)制考慮不足，對土地集約利用和效益的提高缺乏具體目標(biāo)。3、基本農(nóng)田保護(hù)率過高和布局不盡合理上輪規(guī)劃確定的通遼市

15、基本農(nóng)田保護(hù)率為83.58%，局部地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到90%以上。全市在分解基本農(nóng)田保護(hù)面積時(shí)，采取了一刀切的簡單處理辦法，一方面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)考慮不足，致使部分用地量大的地區(qū)基本農(nóng)田面積明顯偏高，新增建設(shè)用地布局缺乏空間。另一方面上輪規(guī)劃以1996年土地利用變更實(shí)有耕地面積，按旗（縣、市、區(qū)）行政區(qū)劃不低于80%保護(hù)率下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，對坡耕地、極易造成水土流失和沙化等耕地集中的旗縣考慮不周全，指標(biāo)過高導(dǎo)致上述地區(qū)將這部分耕地劃定為基本農(nóng)田。三、土地利用存在的主要問題、未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）存在的主要問題1、土地生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)科爾沁沙地是退耕還林還草工程實(shí)施的重點(diǎn)

16、地區(qū)，隨著退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，其綠化的速度明顯加快，生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀，林地覆蓋率由1999年的18.10%提高到2005年的22.52%，提高了4.42%，林草植被覆蓋率由49.05%提高到53.52%，提高了4.47%。但是通遼市土地沙化、水土流失和草場退化等生態(tài)問題由于治理難度大、投入少，加之部分地區(qū)亂墾、濫挖土地，使土地環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制，土地綜合整治任務(wù)仍十分艱巨。2、建設(shè)用地集約利用程度偏低城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，存在浪費(fèi)土地的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地嚴(yán)重超標(biāo)，2005年農(nóng)業(yè)人口人均居民點(diǎn)面積

17、約568.37平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上限（150平方米/人）。3、土地資源利用不合理，珍惜和合理利用土地的意識不強(qiáng)土地資源利用不合理主要表現(xiàn)在用多于養(yǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期廣種薄收，造成地越種越多，田越種越瘦，只向大自然索取，不給予土地輸入。牧業(yè)生產(chǎn)中，強(qiáng)調(diào)牲畜頭數(shù)，只計(jì)存欄，不計(jì)商品率，加重草場負(fù)擔(dān)，大多部分牧場處于過牧狀態(tài)，土地退化、沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？衫猛恋孛娣e有限，特別是耕地，隨著人口增長，各項(xiàng)建設(shè)用地面積逐年擴(kuò)大，人均耕地、人均土地逐年下降，以致后備資源呈現(xiàn)不足，人地矛盾、人糧矛盾、草畜矛盾日趨突出。（二）發(fā)展機(jī)遇1、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大為通遼市帶來更大的發(fā)展空

18、間，科技進(jìn)步日新月異，在通遼市以風(fēng)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局逐步形成。2、我國處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步加快，發(fā)揮通遼市資源優(yōu)勢，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程、著力打造“三大基地、一個(gè)中心”，即自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)重要的能源重化工基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、建材工業(yè)基地和交通物流中心，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)率先崛起，爭做自治區(qū)東部區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵。3、振興東北老工業(yè)基地進(jìn)入新階段，國家繼續(xù)加大對東北及少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，為通遼市進(jìn)一步改善生態(tài)和基礎(chǔ)

19、設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。4、黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機(jī)，迅速推出擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，為通遼市推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來機(jī)遇。依靠優(yōu)越的區(qū)位、稟賦的資源條件和國家政策支持力度的不斷加大，將進(jìn)一步促進(jìn)通遼市土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。（三）面臨的挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)力度的加強(qiáng)，對土地利用管理提出更高的要求。將使土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。1、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對建設(shè)用地需求的不斷增長，用地供

20、給將面臨較大的壓力。規(guī)劃期間，振興東北老工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等項(xiàng)目建設(shè)都需要土地的支撐，建設(shè)用地的供給將面臨較大的壓力。2、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，土地綜合整治力度亟待加強(qiáng)通遼市特殊的自然地理環(huán)境，加之人類活動(dòng)的影響，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未從根本上得到有效控制，影響了全市土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃期內(nèi)保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，治理和改善通遼市的生態(tài)環(huán)境，防治土地退化，成為規(guī)劃修編著力解決的重大土地利用問題。3、統(tǒng)籌行業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大行業(yè)和區(qū)域間

21、用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務(wù)十分艱巨。在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全市行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的土地利用矛盾將日益突出。4、土地集約利用水平仍然較低，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求比較迫切。第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，落實(shí)保增長、保紅線的“雙保行動(dòng)”措施，結(jié)合通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各

22、類各區(qū)域用地，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則立足于保障通遼市糧食安全，并為自治區(qū)乃至全國糧食生產(chǎn)與糧食安全做出貢獻(xiàn)，強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并且由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。非農(nóng)建設(shè)用地優(yōu)先考慮利用其他土地和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（二）轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的原則按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把集約節(jié)約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向

23、內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則按照各旗（縣、市、區(qū)）的資源稟賦差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)全市土地資源利用和產(chǎn)業(yè)布局新格局的形成。（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，提高土地參與宏觀調(diào)控能力的原則按照加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃制度建設(shè)，有效發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃有效實(shí)施。（五）民主決策和公

24、眾參與的原則土地利用總體規(guī)劃修編過程中，強(qiáng)化規(guī)劃修編部門協(xié)調(diào)和配合，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，建立規(guī)劃專家評審制度，加強(qiáng)咨詢、論證和評估，對土地利用重大問題的決策，要廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略針對當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅(jiān)持從通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強(qiáng)對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：（一）切實(shí)保護(hù)耕地，建設(shè)西遼河平原糧食主產(chǎn)區(qū)把保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為土地管理的首要目標(biāo)，堅(jiān)持先補(bǔ)后占的耕地占補(bǔ)平

25、衡制度，保障耕地特別是基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地尤其是基本農(nóng)田；大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，建設(shè)西遼河糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)戰(zhàn)略，通遼市將實(shí)施通遼市西遼河流域“治地、節(jié)水、增糧、富民”土地整理重大項(xiàng)目工程，以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo)，按照重大項(xiàng)目建設(shè)要求提出申請，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，改善生態(tài)環(huán)境，為國家的糧食安全保障作貢獻(xiàn)。（二）形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局規(guī)劃期內(nèi)土地城鎮(zhèn)化速度要與人口城鎮(zhèn)化速度相適應(yīng)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，并與通遼市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，按

26、照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城市緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)聚集發(fā)展的土地利用格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，遷并整合農(nóng)村居民點(diǎn)，對部分騰空的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾；盤活存量建設(shè)用地，加快舊城區(qū)改造，合理調(diào)整布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖潛用地潛力。（三）控制中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從嚴(yán)控制中心城區(qū)用地規(guī)模，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極引導(dǎo)利用其他土地和廢棄地；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與建設(shè)并重的方針，

27、以國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目為支撐，以科爾沁沙地、西遼河水土流失區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)京津地區(qū)風(fēng)沙源治理、加強(qiáng)全國防沙治沙綜合示范區(qū)、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)。（五）完善規(guī)劃實(shí)施保障措施制定和完善通遼市新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，建立與通遼市相協(xié)調(diào)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地生態(tài)管理和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評價(jià)及反饋管理措施體系，加大土地利用違法懲處力度，不斷提高規(guī)劃的法律地位。二、土地利用戰(zhàn)略導(dǎo)向（一）土地利用的政策導(dǎo)向貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)

28、“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想，適應(yīng)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的新形勢，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障通遼市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）土地利用的問題導(dǎo)向針對目前通遼市土地利用存在的突出問題，明確未來土地利用的戰(zhàn)略導(dǎo)向。1、重點(diǎn)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田特殊的地理位置和自然條件所造就的遼河平原，在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)具有唯一性。為承擔(dān)起國家商品糧基地和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地的職責(zé)，通遼市必須保持一定數(shù)量的基本農(nóng)田和耕地。對土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用

29、或改變其用途。此項(xiàng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)導(dǎo)向：1）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，尤其是占用基本農(nóng)田；2）加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”。2、節(jié)約集約利用土地通遼市受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，正處于全面發(fā)展時(shí)期，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，建設(shè)用地的需求明顯增加，較為脆弱的生態(tài)環(huán)境和較多的資源利用限制條件，土地的供需矛盾突出。在這樣的發(fā)展階段和土地利用形勢下，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。此項(xiàng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)導(dǎo)向：1）加強(qiáng)土地利用分區(qū)與空間管制；2）主城區(qū)以內(nèi)部土地

30、利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張；3）產(chǎn)業(yè)集中布局，提高用地效率；4）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整合，挖潛建設(shè)用地存量，改善農(nóng)村人居環(huán)境。3、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高土地的生態(tài)承載力。通遼市地處干旱半干旱地區(qū)，土壤沙化、水土流失、草場退化等現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)承載力較低，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。此項(xiàng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)導(dǎo)向：1）大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的多元性。2）努力提高水資源的綜合利用效率，同時(shí)大力加強(qiáng)沙化土壤和污染土地的治理以及退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)措施，提高土地的生態(tài)承載力。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用通遼市市域?qū)拸V，土地利用的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異相對明顯，特別是城鄉(xiāng)

31、差距較大。近年來，基本形成幾個(gè)旗（縣、市、區(qū)）發(fā)展不一的態(tài)勢，但從整體來看，這種格局還存在在資源和市場上不平衡的矛盾，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性較弱。此項(xiàng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)導(dǎo)向：1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用格局；2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用的互動(dòng)協(xié)作；3）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三、規(guī)劃的目標(biāo)針對通遼市區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)用地與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的關(guān)系，突出對集中連片耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護(hù)，重點(diǎn)安排好生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，合理安排建設(shè)用地，積極進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，體現(xiàn)節(jié)約和集約用地以及“三個(gè)集中”的要求。1、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保證基本

32、農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。建立基本農(nóng)田的“紅線與綠心”工程，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，不斷提高土地生態(tài)服務(wù)功能。2、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，凈增建設(shè)用地總量和年均增量比現(xiàn)行規(guī)劃明顯降低；科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導(dǎo)方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率；合理安排各區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對區(qū)級規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)控和空間引導(dǎo)；加強(qiáng)用地的空間整合，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤。3、發(fā)揮規(guī)劃的功能，提高土地利用效率。土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，做到集約和節(jié)約用地，提高土地利用率和生產(chǎn)率，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。4、建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)職能在空間上的有序發(fā)展。四、規(guī)劃的具體目標(biāo)（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田以保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在充分挖掘存量建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)