我國慈善組織面臨的現(xiàn)在困境及對策

1、淺析我國慈善組織發(fā)展的現(xiàn)實困境及對策摘 要:我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，大量復雜的社會矛盾日益凸現(xiàn)，慈善組織在合理配置和利用慈善資源，協(xié)助政府開展慈善救助，聯(lián)通慈善主體，傳播慈善文化等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。慈善組織已逐步成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，但我國慈善組織在發(fā)展過程中還面臨許多現(xiàn)實困境, 主要有慈善組織運作行政色彩濃厚、慈善組織內(nèi)部管理不到位、缺乏完善的監(jiān)督機制、慈善法律法規(guī)滯后、運作缺乏優(yōu)良的文化環(huán)境等五大方面。要幫助我國慈善組織走出發(fā)展困境，需要通過淡化政府對慈善組織的行政干預、完善慈善組織自身建設(shè)、構(gòu)建良好的監(jiān)督機制、構(gòu)建系統(tǒng)的慈善法律體系、營造良好的慈

2、善文化環(huán)境來實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：慈善組織 困境 內(nèi)部管理the analyses of dilemmas and related countermeasures on the development of chinas charity organizations abstract: china is currently in the special period of economic transition and social transformation, a large number of complex social contradictions getting increasingly p

3、rominent, and charity organizations play a vital role in the rational allocation and the use of charitable resources, assisting the government to carry out charitable relief, communicating main charities and propagating charity culture. now charity organizations are becoming important in constructin

4、g the socialist harmonious society, but they also face a lot of difficulties in the process of development, which mainly have five aspects that the charity organization operation wears strong administrative color, that the interior management of charity organization is not in place, that they lack s

5、upervision mechanism, charity laws lag behind, and that they lack a good cultural environment. to promote the development of charity organization, we need to put effort into five aspects, namely the government getting rid of intervention of charitable organizations, charitable organization improving

6、 their own construction, building a good supervision mechanism, building charitable legal system and creating a good environment of charity culture.keywords: charitable organization; dilemmas; interior management2目 錄文獻綜述1引言2一、我國慈善組織的功能2（一）合理配置和利用慈善資源2（二）協(xié)助政府開展慈善救助3（三）聯(lián)通慈善提供者和慈善需求者3（四）促進慈善文化的傳播和慈善意識的

7、培養(yǎng)3二、目前我國慈善組織發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境3（一）慈善組織運作行政色彩濃厚4（二）慈善組織內(nèi)部管理不到位4（三）缺乏完善的監(jiān)督機制6（四）慈善組織法律滯后6（五）運作缺乏優(yōu)良的文化環(huán)境7三、加快我國慈善組織發(fā)展的對策7（一）淡化政府對慈善組織的行政干預7（二）完善慈善組織自身建設(shè)8（三）構(gòu)建良好的監(jiān)督機制9（四）構(gòu)建系統(tǒng)的慈善法律體系10（五）營造良好的慈善文化環(huán)境10結(jié)語11參考文獻11致謝131文獻綜述由于中外經(jīng)濟發(fā)展水平和政治、文化制度的差異，國外慈善組織的發(fā)展受到政府干預較少，主要受到國家憲法和法律的正式制約，以及宗教、互濟文化、傳統(tǒng)習俗等非正式因素的約束，民眾參與意識較高，因此國外

8、專家學者主要從慈善稅收優(yōu)惠政策、慈善立法和監(jiān)督、慈善組織商業(yè)運作這些角度來開展研究。美國公共政策學者薩拉蒙在全球公民社會非營利部門視界一書中提出“沒有一個國家的非營利部門主要依靠私人慈善支持，相反會費和政府部門的支持占據(jù)絕對主導”，主張政府要在稅收政策等方面給予慈善組織支持。美國非營利法國際中心和公民社會法律國際中心創(chuàng)建人之一卡拉西蒙教授在慈善法與社會政策一書中則強調(diào)要為慈善組織發(fā)展構(gòu)建良好的法制環(huán)境。j格雷戈里迪斯在非營利組織的商業(yè)化經(jīng)營一書中提出“非營利組織的資金來源正在向商業(yè)化渠道傾斜”。這些研究成果對推進我國慈善組織的發(fā)展具有較高的參考價值。由于制度和文化的差異，我國慈善組織與政府關(guān)系

9、密切，自身管理不完善，公民慈善意識不高，所以我國專家學者著重于對政府與慈善組織關(guān)系、慈善組織信息公開、慈善組織人才培養(yǎng)方面開展研究。德州學院的王俊秋副教授在論我國的政府與慈善機構(gòu)的關(guān)系中論述了我國政府與慈善組織的關(guān)系，認為政府是促進慈善事業(yè)發(fā)展的主要力量，但政府在慈善組織發(fā)展中的過多干預會限制慈善組織的發(fā)展，主張政府要準確定位慈善組織的地位。劉美萍在當前我國慈善捐贈不足的原因及對策研究一文中論述了我國慈善組織捐贈不足主要是我國經(jīng)濟實力不雄厚，施由親始的傳統(tǒng)觀念，慈善組織公信力低等原因造成的，尤其指出“信息不公開，公眾無法了解慈善組織的相關(guān)情況”，這影響了人們對慈善組織的信任和捐贈的熱情。國家發(fā)

10、展改革委員會成員鄭金花在我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議中分析了慈善事業(yè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要作用，以及慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，認為目前我國公眾和企業(yè)的慈善意識薄弱，相關(guān)法律不完善，慈善組織信息公開情況令人不滿，提出“要統(tǒng)一慈善信息披露標準，將慈善組織公開透明的剛性規(guī)定進一步具體化”。濟寧市慈善總會成員張秀花在人才缺失制約中國慈善事業(yè)發(fā)展中論述了缺少專業(yè)化人才制約著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，并分析了我國慈善組織人才缺失的原因，進而提出了吸引人才、留住人才的有效方法?？傮w來看，我國在慈善組織自身建設(shè)方面的探討尚有不足，本文在借鑒以往觀點的基礎(chǔ)上，擬運用第三部門理論和管理學知識對慈善組織問題開展論述。引

11、言在現(xiàn)代社會，慈善組織因能彌補政府與市場的缺陷而受到廣泛重視。慈善組織屬于非政府、非營利組織，學界也將這類組織稱為“第三部門”、“公民社會部門”，以方便與政府組織、營利性組織區(qū)分開來。慈善組織是指那些介于政府部門與營利性組織之間，依靠會員所繳納的會費、民眾的捐款或政府部門的財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無法、無力或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會大眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的社會公共部門 陳振明：公共管理學，北京：中國人民大學出版社，2008年，第387頁。慈善組織正成為推進我國社會進步的一支重要力量，但2011年對我國的慈善組織來說可謂是最灰色的一年，從“郭美美事件”之后，慈善組織在

12、多方面遭到社會的質(zhì)疑，無論是慈善資金的不合理使用，還是慈善組織工作者的失責行為，都重創(chuàng)了社會大眾對公益慈善的信心，對我國慈善組織的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的消極影響。因此探究目前我國慈善組織發(fā)展面臨的問題，提出解決對策，幫助其走出現(xiàn)實困境有積極的意義。一、我國慈善組織的功能慈善體現(xiàn)了一個社會對困難群體有意識地幫助很人道關(guān)懷，社會發(fā)展需要慈善組織通過幫扶、救助等實際工作來化解社會矛盾，促進社會公平正義。慈善組織是促進社會和諧的重要力量，具體來說慈善組織有以下四個方面的功能：（一）合理配置和利用慈善資源慈善組織是慈善資源的募集者和調(diào)配者，它通過及時、有效的開發(fā)慈善項目，向社會成員募集慈善資源來救助社會

13、弱勢群體，以實現(xiàn)對社會資源合理和高效的配置利用，起到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。如紅十字會設(shè)立善款籌集專用賬戶，中華慈善總會開通救災物資的募集通道，可以吸收社會各階層慈善人士的愛心捐贈；各大門戶網(wǎng)站開辦網(wǎng)絡“微公益”活動，通過開發(fā)慈善項目、開展慈善活動，使普通民眾能夠積極參與活動，捐款捐物，用于扶助社會弱勢群體，使社會閑置資源得到合理的分配和利用。（二）協(xié)助政府開展慈善救助慈善組織是慈善救助的一線實施者，可以分擔政府責任，為社會大眾提供公共物品和公共服務，彌補政府在社會保障事業(yè)中的投入不足，在當前社會生產(chǎn)、生活領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用陳振明：公共管理學，北京：中國人民大學出版社，2008年，第

14、413頁。慈善救助的實行包括善款和物品的利用、法律知識和心理知識的援助、技能的培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境的保護等多個方面。如崔永元發(fā)起公益基金鄉(xiāng)村教師項目，培訓優(yōu)秀教師深入教育落后地區(qū)，給孩子們帶去知識和愛心，彌補了政府活動在教育領(lǐng)域的不足。（三）聯(lián)通慈善提供者和慈善需求者慈善組織是聯(lián)通慈善提供者和慈善需求者的中介和橋梁，能夠最大限度募集慈善資源和最優(yōu)效率輸送資源。慈善組織依托龐大密集的信息網(wǎng)、資金網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務網(wǎng)形成四網(wǎng)合一的慈善救助體系，能夠保證第一時間獲取慈善需求信息，第一時間撥付慈善救助資金，第一時間派送慈善救助物品，第一時間召集慈善志愿服務，能夠確保將慈善資源及時有效地傳遞到慈善需求者手中，使

15、受助者及時得到幫助，感受來自社會的關(guān)心崔煒，周悅：論中國慈善組織的角色定位與發(fā)展路徑，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報，2010年第4期。（四）促進慈善文化的傳播和慈善意識的培養(yǎng)慈善組織通過開展慈善救助活動、表彰先進的慈善行為、培養(yǎng)公民的慈善意識、引領(lǐng)慈善思潮等傳播慈善文化，培養(yǎng)公民的互助合作精神，凈化社會風氣。慈善組織通過開發(fā)慈善項目來招集在社會中具有影響力和號召力的成功人物作為愛心大使和慈善大使，宣傳慈善公益理念，從而號召民眾參與慈善行動，或定期表彰在推動慈善事業(yè)發(fā)展中做出了積極貢獻的先進集體和個人，以壯大慈善力量，宣傳慈善事業(yè)。慈善組織正以其實際行動成為我國轉(zhuǎn)軌時期一支健康有力的道德力量，為提倡

16、社會公共精神，培養(yǎng)慈善意識，構(gòu)建社會主義核心價值體系樹立了榜樣。二、目前我國慈善組織發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境近十幾年來，我國慈善組織得到了較快發(fā)展，對促進社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻，但我國慈善組織發(fā)展仍然面臨許多困境：（一）慈善組織運作行政色彩濃厚政慈不分是我國慈善組織的最大特色，我國的慈善組織與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系，慈善組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺少本來應該有的獨立性和自主活動能力。我國慈善組織運作格局基本是以行政為主，社會團體登記管理條例明確規(guī)定，社會團體必須要有業(yè)務主管單位，且只能是政府機構(gòu)或政府授權(quán)的機構(gòu)。即慈善組織在民政部門注冊時，必須有一個政府機關(guān)作為業(yè)務主管部門，注冊

17、登記要接受業(yè)務主管部門初審和登記主管部門的正式審查，在以后要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位的雙重監(jiān)督管理。這在很大程度上使公益慈善組織在注冊登記、負責人任免、自身管理等方面都反映出政府的意志，導致我國慈善組織在行為方式、工作作風等方面都具有很強的“準政府”性質(zhì)，官方運作色彩濃厚。在現(xiàn)有慈善工作者中，吸納了許多政府機構(gòu)淘汰的冗員和離退休人員，他們將過去行政工作中的思維、方法都帶入了慈善組織的管理運作中；還有許多工作人員是地方民政部門工作人員，他們求職于慈善組織并不是因為他們立志要為公益事業(yè)貢獻力量，而是為了方便與行政工作的開展和政治權(quán)力地位的鞏固，這樣使得慈善組織在開展工作時很容易受到政府部門的

18、干擾，很難獨立運作。 （二）慈善組織內(nèi)部管理不到位1慈善組織理事會領(lǐng)導治理能力較弱慈善組織理事會是指經(jīng)選舉或任免產(chǎn)生，在法律上對慈善組織運行負有決策、監(jiān)管責任的人員構(gòu)成的組織。一般說來，慈善組織理事會內(nèi)部的各位理事享有平等的權(quán)力，通過共同協(xié)商與民主投票來確定各項事務?？v觀國外慈善組織理事會的情況，大多慈善組織的治理責任來自擁有不同背景并擔任理事的志愿領(lǐng)導人，而這些領(lǐng)導者都是自己遴選和可以無限期連任的。為慈善目的成立起來和運作的理事會要對公眾負責，因為享受免稅，而且免受過多的政府規(guī)制，所有慈善組織理應服務于公眾利益，其理事會理應起到衛(wèi)士或者掌舵者的作用來維護公眾利益。目前理事會的作為正在越來越多

19、地受到各州有關(guān)營利公司和非營利機構(gòu)運作的法律的規(guī)制。反觀國內(nèi)，我國的理事會制度則非常的不健全，大量擔任慈善組織的理事由于自身工作很忙，沒有盡到理事的決策義務;體現(xiàn)理事整體成員參與和決策作用的代表會議或者全體理事協(xié)商機制很少能夠發(fā)揮作用，決策存在獨斷的情況，即慈善組織的重大決策通常不是由理事會統(tǒng)一協(xié)商確定，僅由組織的少數(shù)人加以決定。因此，建立完善的理事會制度，以及選擇合適的理事會成員對于慈善組織來說是十分重要的。2慈善組織專業(yè)人才缺失慈善組織的具體工作歸根到底是要由慈善組織的工作人員去完成和實現(xiàn)的，工作人員的專業(yè)素質(zhì)會直接影響到慈善組織的工作效率和公信力。我國的慈善組織并不是做不好，而是不會做張

20、秀花：人才缺失制約中國慈善事業(yè)發(fā)展，中國城市經(jīng)濟，2011年第17期。當前我國慈善人才短缺的原因主要有兩方面：首先，人員構(gòu)成不合理，人員專業(yè)素質(zhì)欠缺。我國慈善組織人員構(gòu)成比較復雜，有政府工作背景的人員居多，還有對慈善組織心存熱心的社會志愿人員，他們沒有接受過正規(guī)的慈善從業(yè)專業(yè)教育和技能培訓，管理水平不高，創(chuàng)新理論不足，許多工作的開展都是基于傳統(tǒng)的理念和實踐。其次，人才流入較少，人才流失嚴重。慈善組織雖然不以獲取利潤為目的，但它與企業(yè)和政府一樣也需要重視人事管理。慈善組織工作崗位是有專業(yè)要求的，但目前許多人習慣于把慈善工作看作是任何人可以從事的，這樣選聘的工作者常常面臨業(yè)務不熟的問題。同時，現(xiàn)有

21、慈善工作者的地位。工資福利待遇相對較低，正當要求往往被忽略，很難留住慈善專業(yè)優(yōu)秀人才。3籌款渠道有限，組織運作缺少資金慈善能力指動員、籌資、分配與監(jiān)管資源的能力，它是慈善組織發(fā)展的骨架?，F(xiàn)在我國慈善組織籌款能力較低，善款籌集不豐富的原因之一是募集公益慈善資金的手段與方式相對落后，專業(yè)化募集機制尚未建立，募集手段與方式單調(diào)缺乏創(chuàng)新，難以激發(fā)公眾的熱情和參與度。當前慈善組織資金的募集主要是通過政府行政手段進行硬性攤派募捐，這種方式雖然頗有成效，但是副作用也很大，頻繁使用會引起大家的反感與抵觸，而且這也與慈善組織自愿服務的宗旨理念相違背。我國公益慈善資金不豐富的原因還在于，公益慈善組織之間缺乏合作，

22、慈善組織往往各自為營，獨立運作，慈善組織之間的聯(lián)合募資機制還沒有建立起來，這不僅造成了集資成本的增加，也浪費了慈善捐贈人的時間和精力。4信息披露制度有待完善影響民眾行善積極性的最大癥結(jié)是善款管理不透明。慈善組織要取信于民，透明是關(guān)鍵。捐贈人需要清楚自己的每一筆捐款的去向，并希望能夠?qū)崒嵲谠诘恼嬲龓椭缴鐣鮿萑后w。但從民政部中民慈善信息中心發(fā)布的2011年度中國慈善透明報告統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)來看，被調(diào)查的全國1000家慈善組織，其透明指數(shù)平均分數(shù)僅僅為33分，60分以上的慈善組織僅占被調(diào)查慈善組織的8.2%。這樣的數(shù)據(jù)使捐贈人在潛意識里無法擺脫善款被違規(guī)使用的顧慮。 （三）缺乏完善的監(jiān)督機制完善的監(jiān)

23、督機制是慈善組織進行自我工作評估的有效載體，也是提高慈善組織公信力的重要制度保障。但是目前我國尚缺乏一套系統(tǒng)、完善的慈善組織監(jiān)督機制，從政府監(jiān)督來看，我國社會團體登記管理條例規(guī)定，民政部、財政部、審計部和業(yè)務主管部門對慈善組織有監(jiān)督權(quán)，可見政府監(jiān)督貫穿于慈善組織的建立、運作各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體的多元化容易導致多頭管理、職能不清，同時業(yè)務主管機關(guān)既當運動員又當裁判員，降低了監(jiān)督效率。從媒體監(jiān)督和公民監(jiān)督來看，媒體和公民進行監(jiān)督的途徑單一，慈善組織信息不透明導致無法進行監(jiān)督。從獨立機構(gòu)的監(jiān)督來看，獨立機構(gòu)一般是具有權(quán)威性和專業(yè)性的中間機構(gòu)和組織，由他們制定一套組織評價標準來對他們業(yè)內(nèi)各組織進行評定，

24、得出具有說服力的結(jié)果與報告。其作為獨立于政府和非營利組織的第三方特點，是客觀公正的進行評估的基礎(chǔ)。就我國目前而言，沒有形成權(quán)威的公信力強的獨立機構(gòu)，通過獨立機構(gòu)來實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)督尚存在一定困難。（四）慈善組織法律滯后由于缺乏規(guī)范的法律制度，社會上一些不法人員利用行善的招牌，謀取不正當利益，這不僅損害了捐贈者的利益，也損害了慈善組織的公信力。沒有健全的法制環(huán)境作保障，慈善組織很難有大的發(fā)展。到目前，我國沒有專門的慈善組織法律，涉及慈善組織的法律法規(guī)共有六部，即公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、基金會登記管理條例、社團登記管理條例、企業(yè)所得稅法以及個人所得稅條例實施細則。慈善組織法律的滯后，事實上已

25、經(jīng)成為制約我國慈善組織發(fā)展的主要障礙：一方面，現(xiàn)行的慈善法規(guī)對慈善組織的性質(zhì)、法律地位、活動程序、監(jiān)督機制，慈善組織的準入、公益產(chǎn)權(quán)的界定、資本投放等行為都缺少明確的法律規(guī)定，并且可操作性不足，難以落實，不足以保護慈善組織的健康發(fā)展；另一方面，專門的慈善組織法律的缺失，使得慈善組織在發(fā)展方向的確定和組織規(guī)劃的制定上都缺少可靠的法律依據(jù)，難以保障慈善組織能夠沿著正確的軌道發(fā)展，同時使得一些組織或個人利用法律漏洞，假借慈善組織之名謀取不正當利益，嚴重損害了慈善組織的名譽，導致公眾對慈善機構(gòu)喪失信任，最終威脅到慈善組織的生存和發(fā)展。（五）運作缺乏優(yōu)良的文化環(huán)境慈善環(huán)境主要包括慈善文化和慈善意識兩個方

26、面。慈善文化的核心是利他主義價值觀，弘揚慈善文化就是要在全社會形成濃郁的人文關(guān)懷氛圍，使社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的狀態(tài)；慈善意識是公民自愿參與慈善救助，能夠無差別并且負責任的對待所有需要幫助的人的心理反應，公民的慈善意識直接決定了參與慈善活動的意愿和動力。改革開放以來，人們在追求物質(zhì)利益的同時，忽視了精神世界的建設(shè)，幾千年樂善好施的優(yōu)秀傳統(tǒng)沒有得到較好的繼承和發(fā)揚，慈善意識總體較低，主要表現(xiàn)在：一是公民慈善意識不高。我國是一個十分重視家庭倫理的國家，家族傳承意識濃厚，人們習慣于將自己的積蓄留給子孫后代；還有許多人認為，行善是富人的事情，與平民百姓沒有關(guān)系，或者認為慈善是在顯示自己的大方。二是富人行善不

27、積極，回饋社會的責任意識較低。我國不缺少富翁，但缺少行善的富翁。富人們認為自己辛苦賺到的錢不應該隨便給與別人，他們可以奢靡的購買高檔消費品，但行善卻不是他們的責任所在。三是企業(yè)公民觀念沒有確立。企業(yè)是社會的一部分，是國家的公民，企業(yè)的發(fā)展來源于社會的和諧穩(wěn)定，一個優(yōu)秀的企業(yè)不僅立足于自己的發(fā)展，更應該承擔起社會責任。但目前，我國大多企業(yè)捐款要么是為了宣傳自己，要么是迫于社會壓力被動捐款，自愿捐贈的企業(yè)較少。繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，培育公民現(xiàn)代慈善意識是一個迫切解決的問題。三、加快我國慈善組織發(fā)展的對策我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全面構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，這也是我國慈善組織發(fā)展的重要機

28、遇期，要大力發(fā)展我國的慈善組織，應著重從以下幾方面采取措施：（一）淡化政府對慈善組織的行政干預1明確政府與慈善組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)代慈善組織與政府應該是合作互助關(guān)系王俊秋：論我國的政府與慈善機構(gòu)的關(guān)系，沈陽大學學報，2008年第2期。慈善組織與政府有存在一致的地方，對于從事社會保障事業(yè)和社會福利事業(yè)的慈善組織來說，它的基本目標是在眾多社會成員自愿的基礎(chǔ)上，通過合法途徑無償救助社會弱勢群體，促進社會公平，而這恰好是政府保障和維護公共利益的基本訴求之一。慈善組織建設(shè)離不開政府與組織的合作。政府要減少對慈善組織的直接管理，對慈善組織工作人員的任免要減少干預，轉(zhuǎn)變自身職能，將政府在社會保障領(lǐng)域的

29、部分職能逐步轉(zhuǎn)讓給有能力的慈善組織，為慈善組織的發(fā)展開辟更廣闊的空間。2政府要加大對慈善組織的政策支持政府首先要降低慈善組織準入條件，取消業(yè)務主管單位，實現(xiàn)慈善組織的獨立運作；其次政府要利用稅收政策，對慈善公益捐贈減免稅收，具體來說，應當提高企業(yè)和個人捐贈所應減免的稅收優(yōu)惠比例，這雖然減少了政府的稅收收入，但有利于激發(fā)企業(yè)和個人向慈善組織捐款的熱情，調(diào)動民間資本參與到慈善事業(yè)中來，使得慈善組織充分發(fā)揮自身的功能，服務于社會公益事業(yè)，也從另一方面彌補了政府的稅收損失；再次政府要加大對慈善組織的資金支持，切實扶持、鼓勵慈善組織的發(fā)展。（二）完善慈善組織自身建設(shè)慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體，慈善事業(yè)

30、的成敗取決于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得社會公眾的信任。強化組織建設(shè)，不斷提高社會公信度是慈善組織可持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，慈善組織應當強化內(nèi)部建設(shè)，可以從以下四方面做出努力：1完善理事會領(lǐng)導治理機制總結(jié)世界各國慈善組織發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以得出，慈善組織理事會在提高慈善組織的公信力方面發(fā)揮著積極的作用，所以美國政府十分重視對理事會的監(jiān)督，甚至從法律上規(guī)定了理事會的運作方式。我國要完善慈善組織理事會領(lǐng)導治理機制，盡可能的向理事成員保證信息的公開、準確，盡可能的保證理事成員都參與到理事會決議中去。同時，理事成員不僅僅是參加理事會的決議通過，更應該體現(xiàn)于對機構(gòu)的日常運作的參與中，讓理事全面了解并參

31、與組織的日常工作，從而為理事參與決策提供及時有效的依據(jù)。2重視人才隊伍建設(shè)從理論和實踐的角度分析，加強慈善組織工作人員的職業(yè)培訓和知識更新，提高慈善組織從業(yè)人員的道德素質(zhì)，可以從以下幾點努力：首先，離不開慈善工作理論的研究。缺乏系統(tǒng)的慈善理論指導不利于慈善工作者專業(yè)知識和職業(yè)道德的養(yǎng)成，同時對慈善組織人員管理產(chǎn)生消極影響，要立足于慈善實踐，加大對慈善組織工作理論的研究。其次，要在有實力的大專院校制定慈善人才培養(yǎng)計劃，并開設(shè)不同類型的慈善組織工作專業(yè)教育課程，切實加強對慈善從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，幫助他們牢固樹立服務觀念、競爭觀念、成本觀念、創(chuàng)新觀念和奉獻意識、廉潔意識、敬業(yè)意識、

32、責任意識，為慈善組織的發(fā)展培養(yǎng)大量的優(yōu)秀專業(yè)人才。最后，要完善慈善組織人才錄用、獎勵、晉升制度。慈善組織應該采取各種措施積極引入專業(yè)人才，堅持競爭上崗、公平公正的原則，選聘優(yōu)秀人才從事慈善工作，同時要完善慈善組織的獎勵、晉升制度，適時適度的提高慈善組織工作者的工資收入和工作職位。3創(chuàng)新募捐方式，吸引社會資金創(chuàng)新是慈善組織保持自身生命力的重要保證。要大力創(chuàng)新慈善捐贈方式，也要像企業(yè)那樣生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善組織選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴格科學的程序，在科學論證項目運作及認真評估其社會效果的基礎(chǔ)上再行決策；充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作

33、用，開展網(wǎng)絡募捐，讓更多的人參與到慈善捐贈中去；要加強與大中小企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)了解慈善項目及企業(yè)捐贈的意義所在，提高企業(yè)捐贈的積極性；要加強慈善組織之間的聯(lián)系，建立慈善組織聯(lián)合捐贈機制，從而提高資金募集的效率鄭宇林：探討影響中國慈善組織發(fā)展的癥結(jié)，廣東科技，2008年第12期。4要建立規(guī)范的信息披露制度慈善組織是公益性的社會組織，其主要收入是來自于公眾捐款和政府補貼，其享受的免稅權(quán)利來自于其服務大眾的組織宗旨，公眾對善款的去向享有知情權(quán)。因此慈善組織必須完善自己的信息披露制度，及時向社會大眾公布組織信息。慈善組織信息的公開主要是在善款的募集和使用過程中。慈善組織應當在舉行公開慈善活動前取得

34、理事會的，并將募捐所得財物的使用計劃、收入情況等向組織內(nèi)部和公眾公開。當善款使用計劃完成后，還應將其具體使用情況加以公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督。只有公開每一筆善款的去向，才能讓捐款者踏實放心，慈善組織才能挽回丟失的信譽，真正做到取信于民。 （三）構(gòu)建良好的監(jiān)督機制多元的監(jiān)管模式在彌補政府監(jiān)督不足以及提高監(jiān)管效率等方面有著積極作用，對于克服我國慈善組織的制度性缺陷有借鑒意義。要構(gòu)建多元的慈善監(jiān)督機制，加強各方對慈善組織的監(jiān)管，使慈善組織在陽光下運作，應采取以下三方面措施:1加強政府對慈善組織的監(jiān)督政府要加強立法，形成一整套規(guī)范慈善組織行為的行政法規(guī)和辦事制度；應該成立專門的慈善組織監(jiān)督管理委員

35、會，負責對慈善組織進行監(jiān)管，加強對慈善組織經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，防止善款被貪污、挪用，要嚴格禁止慈善組織利用善款進行權(quán)錢交易，對違法違規(guī)行為及時給與有效糾正或處罰。2. 充分發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用公眾的支持是慈善捐贈的主要來源之一，也是慈善組織發(fā)展的重要保障。公眾對慈善組織的監(jiān)督主要是通過大眾媒體。在當代信息社會，大眾媒體是傳播信息、交流思想的前沿陣地，它能及時聚焦問題，形成或改變?nèi)藗儗κ挛锏目捶?。作為社會的第三種權(quán)力，大眾媒體要監(jiān)督慈善組織的善款募捐和使用情況，通過報道慈善組織相關(guān)問題，引起公眾的關(guān)注，及時把民眾意見傳達給慈善組織，從而規(guī)范慈善組織的行為。3積極培育優(yōu)秀的獨立機構(gòu)最具特色的獨

36、立的第三方評估機制，對于淘汰不良的慈善組織，促進慈善組織的健康發(fā)展起到了很好的監(jiān)管作用。要大力培育一批有權(quán)威、高質(zhì)量的獨立機構(gòu)，保證獨立機構(gòu)享有調(diào)查、監(jiān)督慈善組織的權(quán)力，不受任何行政、公共組織或個人的干擾；評估結(jié)果要有充分的可信度，并能夠得到有效傳遞，引起慈善組織、公眾和政府的重視，切實用于改進和規(guī)范慈善組織行為。（四）構(gòu)建系統(tǒng)的慈善法律體系我國近年來在各界的推動下，雖然已經(jīng)頒發(fā)過涉及慈善組織的法律，但還沒有專門系統(tǒng)的慈善法。因此迫切需要對慈善法規(guī)政策加以完善。一方面政府要制定慈善組織法規(guī)，以規(guī)范慈善組織的行為，促進慈善組織自律，并使慈善組織在運行中有可供操作的法律依據(jù)以保護自己的合法權(quán)益不受

37、侵害。另一方面，慈善組織需要發(fā)揮自身的積極性和主動性，應該經(jīng)常向政府報告自己的工作和提出政策建議，促進法規(guī)政策的不斷健全和完善。在有關(guān)法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，各地慈善組織可以根據(jù)自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規(guī)。（五）營造良好的慈善文化環(huán)境現(xiàn)代慈善組織建設(shè)離不開慈善文化的精神引領(lǐng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代慈善價值觀，培育公民的公益理念、志愿精神和互助品質(zhì)是中國慈善組織建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，也是優(yōu)化文化環(huán)境的重要途徑。一是要提高公民慈善意識。政府要大力加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚中華民族的優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等大眾媒介，大力宣傳扶貧濟困、無私奉獻、樂于助人的優(yōu)秀慈善文化，在全社會形成關(guān)愛他人、互幫互