連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案

1、連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）年） 調(diào)整方案調(diào)整方案 連云港市連云區(qū)人民政府連云港市連云區(qū)人民政府 二二一七年六月一七年六月 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 I 目 錄 第一章 工作背景.2 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則.2 第二節(jié) 區(qū)域概況.5 第三節(jié) 土地利用狀況.6 第二章 土地利用戰(zhàn)略與指標(biāo)安排 .9 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略.9 第二節(jié) 主要指標(biāo)安排.9 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化 .12 第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .12 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.14 第四章 永久基本農(nóng)田劃定 .17 第一節(jié) 永久

2、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) .17 第二節(jié) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定 .17 第三節(jié) 全域永久基本農(nóng)田劃定.20 第五章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制.23 第一節(jié) 土地用途分區(qū).23 第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū).25 第六章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整情況 .28 第一節(jié) 重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地 .28 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 II 第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整 .29 第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 .30 第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施行政機(jī)制 .30 第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制 .31 第三節(jié) 改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段 .32 第四節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施民主決策 .32 附表.34

3、 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 3 第一章第一章 工作背景工作背景 第一節(jié)第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想和原則 一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想 為全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的 決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保 護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護(hù) 為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，確保耕地和基本農(nóng)田的基本穩(wěn) 定，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)，優(yōu)化土地 利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障區(qū)域生態(tài)安全。通過土 地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，為全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共

4、享發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為建設(shè)連云區(qū)臨港工業(yè)集群、 品牌農(nóng)業(yè)特色發(fā)展提供有力保障。 二、工作原則二、工作原則 （1）優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重 落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格 保護(hù)林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)用地，保障重要生態(tài)屏障建設(shè) 用地。 （2）嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量齊抓 按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù) 量和質(zhì)量并重，確保上級(jí)下達(dá)的實(shí)有耕地面積和耕地保有量不減少， 基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化對(duì)基 本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 4 （

5、3）加強(qiáng)建設(shè)用地管制，堅(jiān)持增量與存量共管 堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，提升節(jié) 地水平和產(chǎn)出效益。各業(yè)用地要注重內(nèi)涵挖潛，控制外延擴(kuò)張，進(jìn) 一步推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高建設(shè)用地利用效率。 （4）堅(jiān)持統(tǒng)籌土地利用原則 按照構(gòu)建國(guó)土開發(fā)新格局的要求，充分考慮各鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā) 展方向，突出土地利用主體功能，綜合平衡各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安 排城鄉(xiāng)和區(qū)域各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （5）堅(jiān)持強(qiáng)化土地調(diào)控原則 按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理 參與宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，增強(qiáng)土地資源保障科學(xué) 發(fā)展的針對(duì)性和

6、有效性。 三、工作依據(jù)三、工作依據(jù) （1） 中華人民共和國(guó)土地管理法 ； （2） 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ； （3） 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 ； （4） 中華人民共和國(guó)森林法 ； （5） 中華人民共和國(guó)水土保持法 ； （6） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ； （7） 基本農(nóng)田保護(hù)條例 ； 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 5 （8） 江蘇省土地管理?xiàng)l例 ； （9） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 ； （10） 關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資 發(fā)20122 號(hào)） ； （11） 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 （蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)

7、20124 號(hào)） ； （12） 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完 善工作方案的通知 （國(guó)土資廳函20141237 號(hào)） ； （13） 江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （省政府令第 105 號(hào)） ； （14） 市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見 ； （15） 連云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （16） 連云港市城市總體規(guī)劃（2015-2030 年） （17） 連云港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （18） 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （19） 連云港市連云區(qū)基本農(nóng)田劃定成果 （20）連云港市連云區(qū) 2009 年統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)

8、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及 2010-2014 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)； （21） 連云港市連云區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒 （2009、2010、2011、2012、2013、2014 年） （22） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T1024-2010） ； （23） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （TD/T1021-2010） ； 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 6 （24） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范 （TD/T1027-2010） ； （25） 江蘇省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) ； （26）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。 第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域概況區(qū)域概況 一、區(qū)位

9、概況一、區(qū)位概況 連云區(qū)為連云港市東部城區(qū)，位于北緯 341233350824， 東經(jīng) 11910331192122。地處中國(guó)沿海中部的黃海之濱，東與 日本、朝鮮、韓國(guó)隔海相望，北為海州灣海域，西與海州區(qū)、東海 縣、贛榆區(qū)交界，南與灌云縣接壤。 1. 氣候條件 連云區(qū)地處暖溫帶的南緣，屬向亞熱帶過渡的季風(fēng)海洋性氣候 地帶，四季分明，氣候宜人。年平均氣溫為 14C，1 月份氣溫最低， 均溫 1.1C；8 月份氣溫最高，均溫 26.8C，全年有 223 天以上日均 溫不低于 10C。年平均降水量為 882.6 毫米，無霜期平均為 215 天。 2. 水文水系 連云區(qū)海岸線長(zhǎng) 86 公里，其中基巖岸

10、線 40 多公里，擁有沿海 灘涂 6.3 萬畝、近?？绅B(yǎng)殖水域 60 萬畝、低產(chǎn)鹽田 200 多平方公里。 連云區(qū)內(nèi)主要河流為薔薇河，區(qū)內(nèi)水資源總量 1000 余萬立方米，年 均降水量 900 毫米。 3.地形地貌 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 7 連云區(qū)境內(nèi)部分為山地，主要由后云臺(tái)山、北固山和東西連島 組成，地勢(shì)呈中間高四周低。區(qū)內(nèi)有北云臺(tái)山、北崮山等 70 多座山 峰。云臺(tái)山位于華北古陸的南緣，屬魯蘇地質(zhì)，與山東的泰山、嶗 山一脈相承。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 連云區(qū)現(xiàn)轄 12 個(gè)街道（鄉(xiāng)）：板橋街道、朝陽街道、高公島街 道、猴嘴街道、連島街道

11、、宿城街道、墟溝街道、連云街道、徐圩 街道、云山街道、中云街道、前三島鄉(xiāng)；3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)：東辛農(nóng)場(chǎng)、海 軍農(nóng)場(chǎng)、青口鹽場(chǎng)。2015 年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 116 億元，同 比增長(zhǎng) 12.5%；人均 GDP 達(dá) 7.2 萬元；一般公共預(yù)算收入從 2010 年 8.8 億元增加到 14.8 億元，年均增長(zhǎng) 10.9%；完成全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資 820 億元，是“十一五”的 3 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37873 元、農(nóng)民人均純收入 21050 元，年均增長(zhǎng) 13.6%、14.4%。三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 7.9:44:48.1 發(fā)展為 4.4:40.8:54.8。 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用狀況土地利用

12、狀況 一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀 根據(jù) 2014 年末土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積 83651.51 公頃，其中農(nóng)用地面積 30520.49 公頃，占全區(qū)土地總面積 的 36.49%；建設(shè)用地面積 39602.26 公頃，占全區(qū)土地總面積的 47.34%；其他土地面積 13528.76 公頃，占全區(qū)土地總面積的 16.17%。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 8 （一）農(nóng)用地 耕地面積 17647.47 公頃，占農(nóng)用地的 57.82%；園地面積 816.75 公頃，占農(nóng)用地的 2.68%；林地面積 6070.05 公頃，占農(nóng)用地的 19.89%；

13、其他農(nóng)用地面積 5986.22 公頃，占農(nóng)用地的 19.61%。 （二）建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 15478.20 公頃，占建設(shè)用地的 39.08%；交通水利 用地 5249.33 公頃，占建設(shè)用地的 13.26%；其他建設(shè)用地 18874.73 公頃，占建設(shè)用地的 47.66%。 （三）其他土地 水域面積 12790.66 公頃，占其他土地面積的 94.54%。其中河流 水面 2236.24 公頃、灘涂 10554.42 公頃。自然保留地 738.10 公頃， 占其他土地面積的 5.46%。 表表 1-1 2014 年度土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表年度土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃，% 2014 年 地

14、 類 面積比重 土地總面積83651.51 100.00 合計(jì)30520.49 36.49 耕地17647.47 21.10 園地816.75 0.98 林地6070.05 7.26 牧草地0.00 0.00 農(nóng)用地 其他農(nóng)用地5986.22 7.16 合計(jì)39602.26 47.34 小計(jì)15478.20 18.50 城鎮(zhèn)用地10759.23 12.86 農(nóng)村居民點(diǎn)用地2279.86 2.73 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地 采礦用地2439.11 2.92 小計(jì)5249.33 6.28 交通運(yùn)輸用地3304.67 3.95 建設(shè)用地 交通水利 用地 水利設(shè)施用地1944.66 2.32 連云港市連云區(qū)土地

15、利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 9 小計(jì)18874.73 22.56 風(fēng)景名勝設(shè)施用地474.73 0.57 其他建設(shè) 用地 其他建設(shè)用地18400.00 22.00 合計(jì)13528.76 16.17 小計(jì)12790.66 15.29 河流水面2236.24 2.67 湖泊水面0.00 0.00 水域 灘涂10554.42 12.62 其他土地 自然保留地738.10 0.88 二、土地利用特點(diǎn)二、土地利用特點(diǎn) （1）建設(shè)用地增長(zhǎng)速度快，耕地保護(hù)壓力大 隨著城市化與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快， 各項(xiàng)建設(shè)用地需求越來越大，呈現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。面對(duì)連云區(qū)經(jīng) 濟(jì)的穩(wěn)步增

16、長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的大力 發(fā)展，國(guó)家、省市有關(guān)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的指標(biāo)要求，又要保障 各項(xiàng)合理建設(shè)用地的需要以及防止農(nóng)用地過度非農(nóng)化，耕地保護(hù)的 壓力不斷增大。 （2）用地集約程度不夠，用地結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化 近些年來，連云區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但用地集約程度不 夠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)帶來了產(chǎn)業(yè)用地需求的迅猛增加，導(dǎo) 致工業(yè)用地面積擴(kuò)張較快。城鎮(zhèn)用地尤其是工業(yè)用地中土地利用強(qiáng) 度較低；閑置土地比較多。城市居住用地中，普遍容積率較低。農(nóng) 村居民點(diǎn)布局較為零亂，且占地較大，人均面積超過合理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī) 劃期內(nèi)需要大力挖潛存量建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高集約用地 水平。 連云港市

17、連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 10 第二章第二章 土地利用戰(zhàn)略與土地利用戰(zhàn)略與指標(biāo)安排指標(biāo)安排 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用土地利用戰(zhàn)略戰(zhàn)略 一、穩(wěn)定基本農(nóng)田面積、切實(shí)保護(hù)耕地 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田整治力度， 堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 二、推進(jìn)集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局 嚴(yán)格控制控制建設(shè)用地總規(guī)模，執(zhí)行省廳各類建設(shè)用地預(yù)審標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地集中布局，加大村莊整理和城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)力度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)土地利用的集約高 效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。 三、發(fā)揮土地生態(tài)功能，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，

18、充分發(fā)揮農(nóng)用地和其他土地的基礎(chǔ)生態(tài)功 能，統(tǒng)籌土地開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，因地制宜確定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模 和布局，建設(shè)生態(tài)良好的人居環(huán)境。 第二節(jié)第二節(jié) 主要指標(biāo)安排主要指標(biāo)安排 一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo) 以耕地保護(hù)為核心，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 到 2020 年，全區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)量不低于 15373.60 公頃。確保 8866.60 公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。 二、建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo) 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 11 以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，合理安排各類建設(shè)用地增長(zhǎng) 規(guī)模與時(shí)序，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和

19、集約用地的發(fā)展趨 勢(shì)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到 2020 年，建設(shè)用地規(guī)模不突破 40898.73 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?16508.00 公頃以內(nèi)， 交通水利及其它建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?24390.73 公頃以內(nèi)。到 2020 年，新增建設(shè)用地控制在 1296.30 公頃以內(nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)?？刂圃?1029.80 公頃以內(nèi)，新增交通水利及其它建設(shè)用地規(guī) ?？刂圃?266.67 公頃以內(nèi)。 三、土地節(jié)約集約利用指標(biāo) 嚴(yán)格執(zhí)行各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)存量建設(shè)用地潛力，實(shí) 現(xiàn)土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變。到 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地

20、均控制在 280 平方米/人以下。 四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)目標(biāo) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到 2020 年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?16508.00 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工 礦用地控制在 14280.90 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在 2227.10 公頃以內(nèi)。 五、土地綜合整治指標(biāo) 加大土地綜合整治力度，嚴(yán)格落實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 任務(wù)，提升耕地和基本農(nóng)田整體質(zhì)量。2020 年全區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾整 理補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 594.30 公頃。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 12 六、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo) 保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、

21、園地、林地、水體和灘涂，穩(wěn)定全 區(qū)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，對(duì)濕地保護(hù)區(qū)、 水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制。 規(guī)劃至 2020 年，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和部 分自然保留地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地占比有所提高。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 13 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化優(yōu)化 第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、合理調(diào)整土地利用總體結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整土地利用總體結(jié)構(gòu) 連云區(qū)土地總面積為 83651.51 公頃。原規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)，耕地保 有量面積 14715.20

22、公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積 11755.80 公頃；園地面 積 913.30 公頃；林地面積 9708.80 公頃；建設(shè)用地總規(guī)模為 39962.00 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 11643.40 公頃、交通水利及 其他用地規(guī)模 28318.60 公頃。 2014 年現(xiàn)狀耕地保有量 18417.80 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 11935.23 公頃；園地面積 769.46 公頃；林地面積 5980.80 公頃；建 設(shè)用地總規(guī)模 39602.26 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 15478.20 公頃、 交通水利及其他用地規(guī)模 24124.06 公頃。 調(diào)整后全區(qū) 2020 年耕地保有量 15373.3

23、0 公頃，基本農(nóng)田保護(hù) 面積 8866.60 公頃，園地面積 741.90 公頃，林地面積 5804.10 公頃， 建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為 40898.73 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 16508.00 公頃，交通水利及其他用地規(guī)模 24390.73 公頃。 二、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)二、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 調(diào)整后全區(qū) 2020 年耕地保有量 15373.30 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo) 增加 658.10 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積 8866.60 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo) 減少 2889.20 公頃；園地面積 741.90 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)減少 171.40 公頃，較 2014 年現(xiàn)狀減少 27.60 公頃；林

24、地面積 5804.10 公 頃，較原規(guī)劃目標(biāo)減少 3904.70 公頃，較 2014 年現(xiàn)狀減少 176.70 公 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 14 頃。 三、科學(xué)有序增加建設(shè)用地面積三、科學(xué)有序增加建設(shè)用地面積 規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦 用地面積均有所增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步得到整治，交通水利及 其他建設(shè)用地面積適量增加。 建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為 40898.73 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)增加 936.73 公頃，較 2014 年現(xiàn)狀增加 1296.47 公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 規(guī)模為 16508.00 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)增加 48

25、64.60 公頃，較 2014 年 現(xiàn)狀增加 1029.80 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 14280.90 公頃，較原 規(guī)劃目標(biāo)增加 3222.90 公頃，較 2014 年現(xiàn)狀增加 1082.60 公頃；交 通水利及其他用地規(guī)模 24390.73 公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)減少 3927.87 公頃，較 2014 年現(xiàn)狀增加 266.67 公頃。 四、適度開發(fā)其他土地四、適度開發(fā)其他土地 規(guī)劃期內(nèi)在充分考慮環(huán)境保護(hù)和沿海防護(hù)的前提下，適度開發(fā) 其他土地。其他土地在開發(fā)前，尤其是沿海灘涂的開發(fā)，要進(jìn)行充 分的研究和評(píng)估，對(duì)破壞環(huán)境和影響沿海防護(hù)的土地開發(fā)項(xiàng)目，禁 止立項(xiàng)。 2014 年末，連云區(qū)水域和自然

26、保留地面積分別為 12790.66 公頃 和 738.10 公頃，分別占全區(qū)總面積的 15.29%和 0.88%。調(diào)整后 2020 年規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)水域?yàn)?12680.35 公頃，自然保留地為 730.20 公頃，分別占全區(qū)土地總面積的 15.16%和 0.87%。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 15 五五、合理安排增減掛鉤規(guī)模、合理安排增減掛鉤規(guī)模 按照城鄉(xiāng)用地一體化的要求和因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、 權(quán)責(zé)掛鉤的原則，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè) 用地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集聚，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效 率，為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰挪空

27、間。到 2020 年，全區(qū)增減掛鉤 拆舊規(guī)模 16.28 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 一、統(tǒng)籌農(nóng)用地空間布局一、統(tǒng)籌農(nóng)用地空間布局 （1）優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局 按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用 地的空間格局，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)城市周邊和交通沿線 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行重 點(diǎn)保護(hù)。 （2）科學(xué)布設(shè)高效農(nóng)業(yè)用地 按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù) 與各類建設(shè)用地的空間格局。合理安排城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)用 地，多種土地利用方式有機(jī)融合，因地制宜、分層次分類型布局特 色蔬菜、苗木花卉、畜

28、禽、特種水產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等 用地，形成以城市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、近郊生產(chǎn)-休閑復(fù)合農(nóng)業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)郊生 態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為圈層結(jié)構(gòu)的農(nóng)用地空間格局。 二、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局二、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局 （1）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 16 調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設(shè) 與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，整合連云區(qū)港口資源，圍繞區(qū)域性國(guó)際樞紐港、 集裝箱干線港的定位，在港區(qū)大力發(fā)展集裝箱和大宗物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸， 兼顧客運(yùn)和散、雜貨運(yùn)輸、石油運(yùn)輸。依托港口優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)并舉，以臨港 產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

29、產(chǎn)業(yè)，著力培育和壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥和新型 裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工 業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)出口加工區(qū)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)四大特色園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園用地布局，促進(jìn)城 鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集約利用。 （2）合理安排美麗鄉(xiāng)村發(fā)展用地 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中 心村集中布局。以鄉(xiāng)村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，突出美麗鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)，以提 升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以人與自然和諧發(fā)展為導(dǎo)向，著力構(gòu)建有 利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式 和生產(chǎn)生活方式，形成特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、幸福社區(qū)的和諧發(fā)展 氛圍。

30、（3）協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地 依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局框架，合理規(guī)劃建設(shè)交通、信息、能 源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城區(qū) 道路升級(jí)改造和農(nóng)村道路提檔升級(jí)，率先構(gòu)建能力充分、結(jié)構(gòu)合理、 銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化水、電、氣等市政公用設(shè) 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 17 施配套，全面推進(jìn)城區(qū)易澇地塊排水改造，持續(xù)開展骨干河道綜合 治理，扎實(shí)推進(jìn)污水設(shè)施、農(nóng)田水利等一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水 利綜合保障體系。 三、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用地布局三、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用地布局 重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林、生態(tài)林改造、城市生態(tài)綠化、濕地保護(hù)、 封山育林等“五大

31、工程”。 （1）優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地 沿海防護(hù)林建設(shè)以帶為主，構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)林體系總體骨架。沿 海防護(hù)林的建設(shè)對(duì)改善連云區(qū)沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到極大的促進(jìn) 作用。注重生態(tài)建設(shè)用地的布局和安排，保證沿海防護(hù)林的建設(shè)。 在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止毀林開墾、采礦、采石、采砂、采土、 建墳、修建建（構(gòu)）筑物；禁止砍柴、放牧；禁止設(shè)置固體廢棄物 傾倒、堆放場(chǎng)所；禁止在未成林地和幼林地進(jìn)行非撫育性質(zhì)的修枝； 禁止在沿海防護(hù)林帶內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目；其他破 壞沿海防護(hù)林的行為。 （2）積極打造骨干性生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 以境內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道、市、區(qū)道路為主骨架，以鄉(xiāng)村 道路為輔網(wǎng)絡(luò)，在境內(nèi)的各省道和國(guó)道等

32、高等級(jí)公路兩側(cè)，營(yíng)造成 片林，構(gòu)筑生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)。 （3）穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局 嚴(yán)格保護(hù)對(duì)維系全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價(jià)值的水域、耕地 和林地，如北崮山城市生態(tài)綠化，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 18 用活動(dòng)和強(qiáng)度，維護(hù)以田、水、灘為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 19 第四章第四章 永久基本農(nóng)田劃定永久基本農(nóng)田劃定 第一節(jié)第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 一、上級(jí)下達(dá)保護(hù)任務(wù)一、上級(jí)下達(dá)保護(hù)任務(wù) 本次規(guī)劃調(diào)整完善連云港市下達(dá)連云港市連云區(qū)永久基本農(nóng)田

33、 保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為 8866.60 公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)核減 2889.20 公頃。 二、指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)面積為基礎(chǔ)，充分考慮城市周邊永 久基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田保護(hù)率、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局以及規(guī)劃實(shí) 施以來因省、市重點(diǎn)工程占用而核銷的基本農(nóng)田等因素，對(duì)基本農(nóng) 田保護(hù)面積進(jìn)行分解。按照優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工 程及民生工程建設(shè)需求，適當(dāng)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮違 法查處后不能復(fù)墾調(diào)出的基本農(nóng)田的原則，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)進(jìn) 行分解，由此確定各鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，具體詳見附表。 第二節(jié)第二節(jié) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定

34、 一、劃定任務(wù)下達(dá)一、劃定任務(wù)下達(dá) 2016 年 6 月，江蘇省國(guó)土資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā) 省國(guó)土資源廳 省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于下達(dá)連云港市城市周邊永久基本 農(nóng)田劃定任務(wù)的函 （蘇國(guó)土資函2016499 號(hào)） ，該文件正式下 達(dá)連云港市新劃入城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)為 1626.2 公頃， 其中下達(dá)連云區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)為 429.8 公頃。 連云港市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)下達(dá)贛榆區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 20 本農(nóng)田劃定任務(wù)為 369.07 公頃，其中下達(dá)連云區(qū)青口鹽場(chǎng)城市周邊 永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)為 44.6 公

35、頃。綜上所述，共下達(dá)連云區(qū)城市 周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù) 474.4 公頃，劃定后城市周邊永久基本 農(nóng)田面積為 792.33 公頃。 （二）劃定任務(wù)落實(shí)情況（二）劃定任務(wù)落實(shí)情況 1規(guī)模情況 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定前，全區(qū)城市周邊范圍內(nèi)一般耕地 面積 2578.87 公頃，已有基本農(nóng)田面積 317.93 公頃，為落實(shí)江蘇省 和連云港市下達(dá)任務(wù)，新劃入永久基本農(nóng)田 474.4 公頃，占一般耕 地面積的 100%，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田面積為 792.33 公頃。 2結(jié)構(gòu)情況 劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田面積為 792.33 公頃，其中耕地 792.2 公頃（水田 557.89 公頃、水澆地

36、134.73 公頃、旱地 99.6 公頃） ，可調(diào)整地類 0.13 公頃。劃定后連云港市城市周邊基本農(nóng)田面積增 加了 474.4 公頃。耕地占基本農(nóng)田比例有所增加。基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)變 化詳細(xì)情況如下： 表表 4-1 連云港市連云區(qū)基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)變化對(duì)比表連云港市連云區(qū)基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)變化對(duì)比表 單位：公頃，% 耕地可調(diào)整 期限基本農(nóng)田 小計(jì)水田水澆地旱 地地類 耕地占比 劃定前317.93317.8246.3371.4700.1399.96 劃定后792.33792.2557.87134.7399.60.1399.99 差值474.4474.4311.53134.7399.600.03 連云港市連云區(qū)土

37、地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 21 3質(zhì)量情況 根據(jù)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程，劃定后基本農(nóng)田應(yīng)大于劃定前基 本農(nóng)田的平均等指數(shù)，確保新劃入基本農(nóng)田的平均等級(jí)不低于劃出 基本農(nóng)田的平均等級(jí)。平均利用等指數(shù)計(jì)算公式為： n i i n i ii S SK K 1 1 1 n j j n j jj S SK K 1 1 2 2 K 1 K 式中：劃定前基本農(nóng)田的平均等指數(shù)； 1K 劃定后基本農(nóng)田的平均等指數(shù)； 2K 第 個(gè)劃定前基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)； iKi 第 個(gè)劃定前基本農(nóng)田圖斑的面積; iSi 第 個(gè)劃定后基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)； jKj 第 個(gè)劃定后基本農(nóng)田圖斑的面積。

38、 jSj 根據(jù)江蘇省連云港市連云區(qū) 2014 年度耕地質(zhì)量等別年度更新 成果的資料，采用國(guó)家利用質(zhì)量等指數(shù)作為耕地質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)， 計(jì)算全區(qū)預(yù)劃定前后基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)，對(duì)于無等別基本農(nóng) 田參照周邊耕地利用質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行計(jì)算。 從全區(qū)劃定前后的基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況看，劃定前耕地利用 等別為 6.00 等；城市周邊范圍內(nèi)耕地利用等為 6.89 等，新劃入基本 農(nóng)田的耕地利用等為 6.41 等，耕地利用等別提高了 0.48 等，劃定后 基本農(nóng)田的耕地利用等別為 6.25 等。 4布局形態(tài)情況 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 22 本次劃定結(jié)合城市周邊山川河流森林湖

39、泊等天然生態(tài)邊界，在 各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間形成綠色空間：東部、北部以黃 海為屏障，形成天然邊界，南部以云臺(tái)山脈、新劃入的基本農(nóng)田和 東辛農(nóng)場(chǎng)已有的基本農(nóng)田為主，西部以臨洪河、海州區(qū)行政界線、 新劃入的基本農(nóng)田和青口鹽場(chǎng)已有的基本農(nóng)田為主。通過城市周邊 基本農(nóng)田的劃定，構(gòu)建連云區(qū)中心城區(qū)的生態(tài)屏障，對(duì)中心城區(qū)進(jìn) 行了有效的合圍和隔離，進(jìn)一步固定了城市開發(fā)邊界，避免城市無 節(jié)制擴(kuò)張和低效發(fā)展，有利于鼓勵(lì)城市“跳出去、串聯(lián)式、組團(tuán)式” 發(fā)展。連云區(qū)城市周邊生態(tài)控制帶分布圖見圖 4-3。 圖圖 4-1 連云區(qū)城市周邊生態(tài)控制帶分布圖連云區(qū)城市周邊生態(tài)控制帶分布圖 第三節(jié)第三節(jié) 全域永久基本農(nóng)

40、田劃定全域永久基本農(nóng)田劃定 一、永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑劃定方案一、永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑劃定方案 本次全域基本農(nóng)田劃定前的基本農(nóng)田面積 12411.67 公頃（根據(jù) 報(bào)基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，計(jì)算面積用 2014 年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)） ，其中 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 23 2013 年劃定的基本農(nóng)田 317.93 公頃，城市周邊新劃入的基本農(nóng)田 474.4 公頃。連云區(qū)全域共劃定永久基本農(nóng)田圖斑面積 8992.49 公頃， 其中城市周邊范圍以內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田 792.33 公頃，城市周邊范 圍以外劃定永久基本農(nóng)田 8200.16 公頃。按地類劃分，劃定永久基 本

41、農(nóng)田中耕地 8910.90 公頃（水田 6805.42 公頃，水澆地 197.12 公 頃，旱地 1908.35 公頃） ，可調(diào)整耕地 81.59 公頃。連云區(qū)永久基本 農(nóng)田劃定情況見下表 4-2： 表表 4-2 連云區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定情況表連云區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定情況表 單位：公頃 耕地 行政區(qū) 小計(jì)水田水澆地旱地 可調(diào)整耕 地 合計(jì)耕地占比 板橋街道48.96 48.96 48.96 100 徐圩街道63.80 31.99 31.81 63.80 100 朝陽街道96.93 61.20 35.74 96.93 100 東辛農(nóng)場(chǎng)7187.99 5599.63 1588.36 7187.99

42、 100 海軍農(nóng)場(chǎng)860.95 657.46 203.49 81.46 942.42 91 青口鹽場(chǎng)652.26487.13165.1300.13652.39 99.98 合計(jì)8910.90 6805.42 197.12 1908.35 81.59 8992.49 99.05 二、永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）劃定方案二、永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）劃定方案 根據(jù)確定的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑布局，結(jié)合管理需求，確定基本 農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界。基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界應(yīng)參照實(shí)地有 明顯標(biāo)示作用的現(xiàn)狀地物、自然地貌、人工地物界限、行政區(qū)域界 限、權(quán)屬界限。 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界在土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)

43、片邊界的基礎(chǔ)上根據(jù)劃定成果適當(dāng)調(diào)整，對(duì)于劃入基本農(nóng)田，根據(jù) 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 24 基本農(nóng)田圖斑的坐落位置，并入相近的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)片；對(duì)于 劃出基本農(nóng)田，從規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)片中相應(yīng)刪除。為了保持基本 農(nóng)田片（塊）的集中連片，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)片的邊界，最終 形成基本農(nóng)田劃定方案中的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 。 全區(qū)共劃定 17 個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） ，基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 面積 9875.72 公頃。 三、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案三、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案 提取鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)層

44、，套合到 2014 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層上， 當(dāng)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線與地類圖斑界線重合時(shí)，直接將規(guī)劃基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線作為劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線；由于糾正、數(shù) 據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成界線偏移時(shí)，則需提取地類圖斑界線作為劃 定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界線。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界在土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊 界的基礎(chǔ)上根據(jù)劃定成果適當(dāng)做調(diào)整，結(jié)合規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)片的 調(diào)整，對(duì)于劃入規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)片，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)片的坐落 位置，并入相近的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；對(duì)于劃出基本農(nóng)田保護(hù)片， 從原來的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中相應(yīng)刪除。為了保持基本農(nóng)田區(qū)的 集中連片，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界

45、，最終形成基本農(nóng)田劃 定方案中的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 全區(qū)共劃定 17 個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 9875.72 公頃。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 25 第五章第五章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制 第一節(jié)第一節(jié) 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 以土地利用適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則、土地用途調(diào)整 次序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、主 體功能區(qū)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，將全區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng) 地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用 地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等共 8 個(gè)土地用途分

46、區(qū)。 一、一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定 的土地用途區(qū)。規(guī)劃期間，連云區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共 9875.72 公頃，區(qū)內(nèi)實(shí)際劃定基本農(nóng)田 8992.49 公頃，比規(guī)劃指標(biāo) 8866.60 公 頃多 125.89 公頃。 二、一般農(nóng)地區(qū)二、一般農(nóng)地區(qū) 連云區(qū)的一般農(nóng)地區(qū)主要包括為發(fā)展果樹和其它多年生作物需 要的園地以及其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期末面積 13983.62 公頃。主要分布在東辛農(nóng)場(chǎng)、青口鹽場(chǎng)、海軍 92323 部隊(duì) 農(nóng)副業(yè)基地、板橋街道、朝陽街道和中云街道等。 三、三、 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)

47、生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境條件劃 分的用地區(qū)域。該區(qū)域規(guī)劃期末面積 5990.5 公頃，主要集中分布在 板橋街道、云山、墟溝街道、中云街道及朝陽街道等。 四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 26 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)所包含的范圍， 是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確 定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期 末面積為 35951.68 公頃。主要分布在東辛農(nóng)場(chǎng)、板橋街道、云山街 道、墟溝街道、中云街道和猴嘴街道等。 五、獨(dú)立工礦區(qū)五、獨(dú)立工礦區(qū) 獨(dú)立工礦用地

48、區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他 獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)，包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的采礦用地及其他獨(dú)立建 設(shè)用地，其中已劃入其他土地用途區(qū)的除外；獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地；不宜在居 民點(diǎn)內(nèi)配置的其他建設(shè)用地。該區(qū)域規(guī)劃期末面積為 4513.84 公頃。 主要集中分布在東辛農(nóng)場(chǎng)、中云街道和朝陽街道等。 六、風(fēng)景旅游用地區(qū)六、風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們 進(jìn)行風(fēng)景旅游、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 該區(qū)域規(guī)劃期末面積為 465.2 公頃，分

49、布在連島街道。 七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土 地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、 重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。連云區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控 制區(qū)主要是指水源地、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期末面積為 815.46 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 27 公頃，主要分布在朝陽街道。 第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū) 以土地用途分區(qū)為基礎(chǔ)，將全區(qū)分成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè) 區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。原則上，土地利用用途分區(qū)中的城 鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)和獨(dú)立工礦用地區(qū)

50、為規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)；有條件建 設(shè)區(qū)主要對(duì)應(yīng)一般農(nóng)地區(qū)；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)為規(guī)劃的禁止建設(shè) 區(qū)；允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的部分為規(guī)劃的 限制建設(shè)區(qū)。 表表 5-1 土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制關(guān)系表土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制關(guān)系表 土地用途區(qū)建設(shè)用地管制區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 獨(dú)立工礦用地區(qū) 允許建設(shè)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 其他用地區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū)限制/有條件建設(shè)區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)禁止建設(shè)區(qū) 根據(jù)連云區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，將轄區(qū)內(nèi)的全部土地劃分 為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四個(gè)建 設(shè)用地空間管制區(qū)域，并制定各區(qū)域的建設(shè)用地管

51、制規(guī)則，對(duì)全區(qū) 的建設(shè)用地進(jìn)行空間管制。 允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 28 和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。城鎮(zhèn) 村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)等屬于允許建設(shè)區(qū)，全區(qū)允許建設(shè) 區(qū)的面積為 40465.52 公頃，占全區(qū)土地總面積的 50.23%，主要分布 在主要分布在東辛農(nóng)場(chǎng)、板橋街道、墟溝街道、云山街道、中云街 道、徐圩街道、朝陽街道、猴嘴街道等。 為進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用的靈活性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外 設(shè)定了擴(kuò)展邊界，規(guī)劃了有條件建設(shè)區(qū)，用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布 局調(diào)整，有效地控

52、制了建設(shè)用地規(guī)模。全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)總面積為 1025.01 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.23%。 為促進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、擬改造為農(nóng)用地的 建設(shè)用地、現(xiàn)狀的一般耕地、園地、林地、設(shè)施農(nóng)用地等設(shè)為限制 建設(shè)區(qū)。全區(qū)限制建設(shè)區(qū)的面積為 41352.06 公頃，占全區(qū)土地總面 積的 47.57%。此區(qū)將嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)建設(shè)，以保護(hù)為主，保證農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)空間。主要分布在東辛農(nóng)場(chǎng)、海軍農(nóng)場(chǎng)、青口鹽場(chǎng)、云山街道、 宿城街道和高公島街道等 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全區(qū)劃定禁止建設(shè)區(qū)面積 815.46 公頃，占全 區(qū)土地總面積的 0.97%，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間， 嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的

53、各項(xiàng)建設(shè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外。 主要分布在云山街道、宿城街道、猴嘴街道等周邊的地質(zhì)災(zāi)害帶、 連云區(qū)的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及東辛農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 29 表表 5-2 連云港市連云區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)一覽表連云港市連云區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)一覽表 單位：公頃 分區(qū)名稱區(qū)域面積主要管制規(guī)則 允許建設(shè)區(qū)40465.52 區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，其空間布 局形態(tài)可調(diào)，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 有條件建設(shè)區(qū)1025.01區(qū)域內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。 限制建設(shè)區(qū)41352.06 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

54、，是開展土地整治和 基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域，區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，嚴(yán)格 控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 禁止建設(shè)區(qū)815.46區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 30 第第六六章章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整情況重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整情況 第一節(jié)第一節(jié) 重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地 一、優(yōu)先保障交通水利用地一、優(yōu)先保障交通水利用地 重點(diǎn)推進(jìn)交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城市道路升級(jí)改造，率先 構(gòu)建能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，形 成較為完善的運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)防洪除澇工程、污水處理設(shè)施建設(shè)與 改造，

55、加強(qiáng)水資源環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)，完善污水治理體系。扎實(shí)推 進(jìn)污水設(shè)施、農(nóng)田水利等一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水利綜合保障體 系。規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)配合搞好上合組織國(guó)際物流園專用鐵路等 工程建設(shè)用地需求地，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)鐵路建設(shè)節(jié)約用地。重 點(diǎn)保障應(yīng)急水源地建設(shè)項(xiàng)目和魯河作業(yè)區(qū)項(xiàng)目等水利設(shè)施項(xiàng)目的用 地需求。連云區(qū)規(guī)劃期內(nèi)交通水利用地指標(biāo)詳見相關(guān)附表。 二、重點(diǎn)保障能源環(huán)保用地二、重點(diǎn)保障能源環(huán)保用地 合理規(guī)劃能源布局，積極拓展重要能源資源來源，推動(dòng)清潔高 效、低碳優(yōu)質(zhì)能源成為增量能源的供應(yīng)主體。鼓勵(lì)支持大型能源項(xiàng) 目和區(qū)域電力供給項(xiàng)目建設(shè)，完善區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)污染源 源頭控制，深化水、氣、聲等

56、污染治理，逐步建立健全環(huán)境保護(hù)設(shè) 施均等化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)保障城市垃圾填埋場(chǎng)、鎮(zhèn)集中式污水處理 廠等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 31 第二節(jié)第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整 一、現(xiàn)行規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目清單一、現(xiàn)行規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目清單 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單中共用 257 個(gè)項(xiàng)目，分別 是能源項(xiàng)目 109 個(gè)，交通水利項(xiàng)目 131 個(gè)，其它項(xiàng)目 17 個(gè)。規(guī)劃經(jīng) 批準(zhǔn)實(shí)施以來，清單上的部分項(xiàng)目得以順利實(shí)施，但部分項(xiàng)目由于 資金、選址等始終未能開工建設(shè)，還有部分項(xiàng)目由于規(guī)劃的變化永 遠(yuǎn)也不可能建設(shè)了。 因此，現(xiàn)行規(guī)劃中的重

57、點(diǎn)項(xiàng)目清單有力的保障了連云港市連云 區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為連云港市連云區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做出了積極的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 二二、調(diào)整后的重點(diǎn)項(xiàng)目清單、調(diào)整后的重點(diǎn)項(xiàng)目清單 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各個(gè)部門都已經(jīng)分別編制了“十三五” 規(guī)劃，原有的重點(diǎn)項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目已經(jīng)不能滿足“十三五”建設(shè)， 迫切需要銜接各專項(xiàng)規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目，按照“列清單、留通道、控 規(guī)模”的要求和“有進(jìn)有出”的原則，梳理、完善交通、水利、電力能 源等難以準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確規(guī)劃期內(nèi)建 設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。 經(jīng)過前期的資料收集和整理分析，本次調(diào)整完善確定重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單中共用 96 個(gè)項(xiàng)目，分

58、了 4 個(gè)種類，分別是能 源項(xiàng)目 43 個(gè)，交通項(xiàng)目 30 個(gè)，水利項(xiàng)目 20 個(gè)，其它連云港市火葬 場(chǎng)搬遷工程、上合物流園 2#消防站、上合物流園污水 4#泵站項(xiàng)目 3 個(gè)。 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 32 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 33 第第七七章章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié)第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施行政機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施行政機(jī)制 一、建立規(guī)劃實(shí)施考評(píng)和問責(zé)制一、建立規(guī)劃實(shí)施考評(píng)和問責(zé)制 結(jié)合主體功能分區(qū)，實(shí)行土地利用差別化管理，將耕地和基本 農(nóng)田保護(hù)、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度考核，明確各級(jí)政府、

59、 相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地中的責(zé)任與考核 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理范圍內(nèi)不當(dāng)行 為進(jìn)行問責(zé)，確保耕地紅線不突破，為保增長(zhǎng)把好用地關(guān)。 二、改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理二、改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理 切實(shí)做好土地利用計(jì)劃編制、下達(dá)工作，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃實(shí) 施管理。在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土 地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證城區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 、鎮(zhèn)區(qū) 建設(shè)用地，及交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。 三、強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審管理三、強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審管理 任何建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)必須經(jīng)過預(yù)審，預(yù)審是必備環(huán)節(jié)。未 經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批

60、準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、其他土地占用、 土地征收，不得辦理供地手續(xù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和其他土地占用指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用 地預(yù)審。 四、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與反饋機(jī)制四、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與反饋機(jī)制 依據(jù)江蘇省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土 連云港市連云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 34 地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)反饋信息，據(jù) 此動(dòng)態(tài)調(diào)整土地利用年度計(jì)劃實(shí)施步驟。嚴(yán)禁通過擅自修改下級(jí)土 地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低實(shí) 有耕地面積、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。 第二節(jié)第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施