提升高校選人用人公信度的思考

1、提升高校選人用人公信度的思考高校管理環(huán)境、管理隊(duì)伍和管理機(jī)制的特殊性，決定了貫徹干部選拔任用監(jiān)督制度的重要性;要提升選人用人公信度，必須提高組織工作科學(xué)化水平，做到透明化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化，必須進(jìn)一步完善干部選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督等方面的機(jī)制。干部選拔;機(jī)制;科學(xué)化;公信度G647A2095-3712（2015）29-0064-03本文系廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心2012年度專項(xiàng)項(xiàng)目加強(qiáng)高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)研究;（ZX2012021）的研究成果。黃海波（1966），男，廣西藤縣人，廣西師范大學(xué)副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)管理和社會(huì)工作教育。要進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用

2、人公信度，必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，構(gòu)建事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。提高選人用人的科學(xué)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的高校管理干部隊(duì)伍，是促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的必然選擇。一、高校的特殊性決定了強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督的重要性高校管理環(huán)境的特殊性決定了高校必須加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督。高校的發(fā)展以知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、應(yīng)用和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，高校管理以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)為目的，高校管理的對(duì)象主要是高級(jí)知識(shí)分子，管理的內(nèi)容包括學(xué)術(shù)管理、組織管理和目標(biāo)管理。高級(jí)知識(shí)分子階層有較高的認(rèn)識(shí)水平和理解能力，其民主意識(shí)、參與意識(shí)和追求理性的意識(shí)較強(qiáng)。而且他們既有較高的思想道德素養(yǎng)，又

3、有較高的學(xué)識(shí)修養(yǎng)和理論水平。他們具有超出一般人的尊嚴(yán)感;和自律意識(shí)。正是這種管理對(duì)象和管理環(huán)境的特殊性，決定了高校民主管理的重要性。高校管理隊(duì)伍的特殊性決定了他們有加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督的能力。高校管理隊(duì)伍有豐富的管理知識(shí)、科學(xué)的管理理念和現(xiàn)代的管理技術(shù)。他們的日常管理工作能夠優(yōu)化辦學(xué)資源、提高辦學(xué)效益，使高校內(nèi)部處于政令暢通、運(yùn)行有序的最佳狀態(tài)。高校管理隊(duì)伍在進(jìn)行日常管理的時(shí)候能夠遵循高校自身的特點(diǎn)，從教育規(guī)律和管理規(guī)律出發(fā)，制定符合本校實(shí)際的科學(xué)的管理體系，包括科學(xué)的管理制度、管理模式和管理方法。在這樣的管理體系下，整個(gè)高校的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)處于科學(xué)、高效的狀態(tài)。高校管理隊(duì)伍本身有進(jìn)行民主管理的愿望

4、，也有加強(qiáng)民主管理的需求，他們需要通過民主管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校管理體系中的漏洞予以彌補(bǔ)，也要通過民主管理捕捉高校未來發(fā)展的機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)的管理決策。高校管理機(jī)制的特殊性決定民主管理在高校的重要地位。從某種意義上看，高校學(xué)術(shù)管理、組織管理和目標(biāo)管理的過程都是滿足教職工需要的過程，高校管理機(jī)制的實(shí)施，應(yīng)該體現(xiàn)并遵循滿足;的原則。高校的管理機(jī)制在實(shí)施過程中，不僅為了滿足教職工作為人的基本需要，還要滿足教職工作為高校成員的高級(jí)需要，即在高校中擁有歸屬感，受到尊重。在教職工這些需要都得到滿足的前提下，他們有自我實(shí)現(xiàn)的需要，這是高校民族管理面臨需要解決的關(guān)鍵問題。因?yàn)槊總€(gè)教職工的自我實(shí)

5、現(xiàn)需要不同，他們意欲獲得自身價(jià)值的方法、路徑也會(huì)有所不同，這需要高校在民主管理、科學(xué)決策的過程中讓每個(gè)教職工的需要都得到最大可能的滿足，避免為了滿足一部分人而犧牲一部分人的做法。高校管理環(huán)境、管理隊(duì)伍和管理機(jī)制的特殊性決定了高校實(shí)施民主管理的重要性和必要性。在實(shí)施民主管理的過程中，尤其需要注重加強(qiáng)干部選拔任用工作的民主管理和群眾監(jiān)督，提高選人用人的公信度是做好高校民主管理的第一步。中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定中指出，黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。要提高高校廣大教職工對(duì)干部選拔任用工作的認(rèn)可度，需要著

6、力解決監(jiān)督渠道不寬、言路不暢等影響群眾正常行使監(jiān)督權(quán)的主要障礙。只有擴(kuò)大知情權(quán)，增強(qiáng)選人用人的透明度，突出干部選拔任用的科學(xué)性，擴(kuò)大干部選拔任用的參與權(quán)，把群眾意愿作為推薦干部的指揮棒;，把群眾評(píng)價(jià)作為考察干部的晴雨表;，強(qiáng)化選人用人的公信度，才能真正提高群眾的滿意度。二、組織工作科學(xué)化是提升選人用人公信度的必然選擇提高組織工作的滿意度應(yīng)以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織工作科學(xué)化，使干部選拔任用工作的提名環(huán)節(jié)更民主、考察環(huán)節(jié)更科學(xué)、醞釀環(huán)節(jié)更充分、決策環(huán)節(jié)更嚴(yán)密、監(jiān)督環(huán)節(jié)更有效。以科學(xué)化提升組織工作滿意度，要做到透明化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化。（一）組織工作透明化組織工作透明化就是消除組織工作的神

7、秘感，加大陽光操作力度，使組織工作公開化。把組織工作的決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果向干部和群眾公開，做到民主推薦公開、組織考察公正、民主決策公平，把應(yīng)該讓干部和群眾知道的信息公開，使廣大干部和群眾心中有數(shù)，真正擁有知情權(quán)。在干部的選拔、任用和考查時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)意見、同事意見、服務(wù)對(duì)象意見、群眾意見，力求對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并一定程度公開考查過程和結(jié)果。（二）組織工作民主化群眾看干部工作最根本的是看選什么樣的人，提高選人用人工作的公信度，必須實(shí)現(xiàn)組織工作特別是干部工作的民主化。要重視基層一線，對(duì)長期扎根基層的干部高看一眼、厚愛一層。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)并重;和四個(gè)轉(zhuǎn)變;，即在選人用人主體上，堅(jiān)

8、持精英選人與民主選人并重，逐步實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人選人向多數(shù)人選人轉(zhuǎn)變;在選人視野上，堅(jiān)持視野內(nèi)選人與視野外選人并重，逐步實(shí)現(xiàn)在少數(shù)人中選人向在多數(shù)人中選人轉(zhuǎn)變;在干部監(jiān)督上，堅(jiān)持體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督并重，逐步實(shí)現(xiàn)由軟監(jiān)督;向硬監(jiān)督;的轉(zhuǎn)變;在責(zé)任追究上，堅(jiān)持組織部門與黨委責(zé)任并重，逐步實(shí)現(xiàn)由組織部門管干部向黨委管干部的責(zé)任轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的核心在于擴(kuò)大民主，推進(jìn)組織工作民主化，擴(kuò)大干部群眾在組織工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)組織工作科學(xué)化、提高選人用人公信度和組織工作滿意度的前提。（三）組織工作標(biāo)準(zhǔn)化組織工作標(biāo)準(zhǔn)化包括工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化和管理手段標(biāo)準(zhǔn)化。在干部選拔任用和日常管理工作中，要健

9、全完善干部實(shí)績考評(píng)機(jī)制，做到定性考核和定量考核相結(jié)合，增加定量考核的內(nèi)容，確?？己私Y(jié)果真實(shí)可信。三、完善干部選拔任用機(jī)制是提高用人公信度的根本保證（一）嚴(yán)把進(jìn)口，建立科學(xué)規(guī)范的選拔機(jī)制對(duì)于高校來說，能否將群眾公認(rèn)、組織信任、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部選拔出來安排到合適的崗位，真正做到人盡其才，避免干部工作中的不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在于能夠建立符合高校特點(diǎn)的科學(xué)規(guī)范的選拔機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例為高校選拔任用干部提供了依據(jù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）等四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度，為避免干部選拔工作的不正之風(fēng)提供了保障，高校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際，制定切實(shí)可行的

10、實(shí)施細(xì)則，根據(jù)教學(xué)、科研、行政、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等不同類型人員的特點(diǎn)，制定不同的選拔任用辦法，根據(jù)實(shí)際情況大力推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大選人用人的視野，拓寬群眾參與干部工作的渠道。在干部選拔任用工作中堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)工作的透明度;進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度;進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度，拓寬選人用人視野;實(shí)行干部任用投票表決制度，防止少數(shù)人說了算;推進(jìn)公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。堅(jiān)持干部選任原則不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任標(biāo)準(zhǔn)不走樣，切實(shí)遵守干部選任程序不變通，經(jīng)常實(shí)施干部選任監(jiān)督不放松。（二）疏通出口，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制高校長期存在人

11、員能進(jìn)不能出、職務(wù)能升不能降、待遇能高不能低的現(xiàn)象，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用機(jī)制上只有單向流動(dòng)而沒有雙向流動(dòng)，只有選拔任用教學(xué)崗位的教師為領(lǐng)導(dǎo)干部，而很少有領(lǐng)導(dǎo)干部回到教學(xué)崗位擔(dān)任教師。即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部管理和教學(xué)雙肩挑;，其領(lǐng)導(dǎo)干部身份也幾乎是終身不變的，造成了高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上的終身制;。高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍日益龐大，人浮于事，缺乏活力，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，由于放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職的過程中蛻化成庸官、貪官。在這種情況下，即使選人用人程序再嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，群眾也不會(huì)滿意。只有逐步廢除干部職務(wù)終身制，變單位人;為社會(huì)人;，變靜態(tài)管理;為動(dòng)態(tài)管理;，變

12、以人設(shè)崗;為以崗設(shè)人;，真正實(shí)現(xiàn)身份管理;向崗位管理;的轉(zhuǎn)變，建立能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，才能建設(shè)一支永葆活力的黨政干部隊(duì)伍。為此，要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)考評(píng)辦法，嚴(yán)格落實(shí)干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果，使不稱職的干部必須下;完善干部聘任制，實(shí)行干部任期制，使任職屆滿的干部自然出;建立和完善干部辭職制度，讓干部根據(jù)具體情況自愿轉(zhuǎn);要完備政策措施，引導(dǎo)出;的干部愉快轉(zhuǎn);。從根本上提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)提高干部選拔任用工作的公信度。（三）加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，不斷完善約束機(jī)制強(qiáng)化公開，落實(shí)好群眾的知情權(quán);擴(kuò)大民主，落實(shí)好群眾的參與權(quán);程序到位，落實(shí)好群眾的選擇權(quán)。建立完善干部選任把關(guān)制度，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、編制關(guān)、考察關(guān);建立完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任;建立完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。（四）加大宣傳引導(dǎo)的力度，營造良好的選人用人氛圍宣傳引導(dǎo)是提高選人用人公信度的重要抓手。高校應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)教職工對(duì)干部工作的認(rèn)識(shí)，使教職工能夠客觀、理性地看待選人用人公信度。通過先進(jìn)典型、模范干部事跡的宣傳，樹立整個(gè)干部隊(duì)伍克己奉公、廉潔清正的形象;加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宣傳，讓群眾理解、支持干部人事制度改革，增強(qiáng)對(duì)干部工作的信任;加強(qiáng)對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的宣傳，大力宣傳在整治用人不正之風(fēng)上