民辦社工組織績效評估的意義與實(shí)現(xiàn)路徑(2)

1、民辦社工組織績效評估的意義與實(shí)現(xiàn)路徑(2)（三） 建立績效考評是社會工作行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求民辦社會工作組織強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的專業(yè)性、公益性和自治性，而本土化的民辦社會工作組織發(fā)展過程中存在一定的行政化傾向，如何處理好民辦社會工作組織與政府之間的關(guān)系， 關(guān)乎社會工作整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在具體實(shí)踐中，民辦社會工作組織服務(wù)往往缺乏考評體制，在招標(biāo)競標(biāo)、服務(wù)產(chǎn)出、項(xiàng)目資金使用中缺乏有力客觀量化的指標(biāo)。 因而在這種情況下，政府意志、部門利益、行業(yè)潛規(guī)則等因素往往影響其發(fā)展。 具體來說，民辦社會工作組織的發(fā)展需要政府的支持，但對政府依賴過重反而會使其成為政府的伙計(jì);,其本身既不利于行業(yè)的發(fā)展，也無法有效體

2、現(xiàn)社會工作的專業(yè)價(jià)值。 因而，在民辦社會工作組織中引入績效管理，通過考評激勵(lì)組織發(fā)展，提高組織社會服務(wù)能力，提升社會工作服務(wù)形象。通過績效考核， 以客觀的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，能夠營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止主觀干預(yù)，進(jìn)而建立社會工作行業(yè)自立、自信和自尊。 因此，績效考評一方面促使民辦社會工作組織更有能力立足自身發(fā)展獲得政府認(rèn)可，而不是依靠不對等的關(guān)系獲取資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由伙計(jì);到伙伴;關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 另一方面，促使政府從直接行政干預(yù)到依靠績效考評間接管理的轉(zhuǎn)變，讓民辦社會工作組織真正回歸非營利組織的本質(zhì)。（四） 建立績效考評是國外社會服務(wù)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒西方發(fā)達(dá)國家對于包括民辦社會工作組織在

3、內(nèi)的非營利性組織已經(jīng)形成了成熟的評估考核體制。 在評估內(nèi)容上，可分為針對機(jī)構(gòu)的全面評估、針對機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目評估和針對機(jī)構(gòu)人力資源評估三種。 以美國為例，隨著 20 世紀(jì) 90 年代納稅人的抗議， 公共服務(wù)私有化，以控制失控;支出為目的的立法呼聲日益高漲，催生了政府對建立非營利社會組織績效考評體系的需求。 在國家層面，這種績效考評被包涵在了 1993 年的政府績效與成果法案 中。 在地方州政府層面，50 個(gè)州政府中有47 個(gè)使用了一定形式、以績效為基礎(chǔ)的社會組織預(yù)算管理。 同時(shí)，在美國聯(lián)合協(xié)會的引導(dǎo)下，美國紅十字會、美國盲人基金會、美國癌癥協(xié)會等都通過提供資源來幫助其分支機(jī)構(gòu)和會員去考評自身績效

4、，促進(jìn)了績效考評的普遍性應(yīng)用。 可以說，在國外社會組織發(fā)展中績效考評被認(rèn)為能夠提高公共服務(wù)效率，改進(jìn)政府績效，且因其相對較弱的意識形態(tài)色彩而被各國政府所追捧，甚至已經(jīng)成為一種世界性的制度安排;. 通過績效考評機(jī)制的有效實(shí)踐，社會服務(wù)組織無論是在機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位、組織架構(gòu)管理，還是在服務(wù)效益、社會公信力等方面都得到了提升。 績效考評機(jī)制不僅是國外社會服務(wù)組織發(fā)展的催化劑，也成為了組織自身發(fā)展的凈化劑。 從這方面說，我國在借鑒國外民辦社會工作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能忽視對其優(yōu)秀績效考評機(jī)制的學(xué)習(xí)，更應(yīng)盡早探索和發(fā)展本土化的民辦社會工作組織績效考評機(jī)制。三、建立本土化的民辦社會工作組織績效考評機(jī)制亟待解

5、決的問題（一）民辦社會工作組織績效考評內(nèi)涵的確定問題民辦社會工作組織不同于營利性組織，提供的社會服務(wù)并不完全以利潤為標(biāo)準(zhǔn)， 因此很難做到精確的量化。 利潤第一的評價(jià)原則并不適用，那么民辦社會工作組織的績效考評核心價(jià)值理念值得重新反思：是單方面強(qiáng)調(diào)結(jié)果的效益、效率和質(zhì)量，還是從投入和產(chǎn)出的角度考量？ 是借用多層次的績效考評指標(biāo)體系，還是改善績效考評測量方法？ 特別是當(dāng)前我國民辦社會工作組織類型多樣，地區(qū)之間差異較大，服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域不一，更難以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對評估考核內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，即難以解決評估誰;評估什么;的問題。 在民辦社會工作組織行政化傾向日益嚴(yán)重的今天，家丑不可外揚(yáng); 的包庇心理，往往會造成

6、對績效考評內(nèi)容的曖昧;態(tài)度。 因此，要建立相關(guān)考評機(jī)制，明確回答考評什么;是民辦社會工作組織必須解決的第一個(gè)問題。（二）績效考評過程導(dǎo)向;和結(jié)果導(dǎo)向;的側(cè)重問題在學(xué)界對績效的內(nèi)涵理解存在兩種基本觀點(diǎn)，一是績效即行為;的觀點(diǎn)，二是績效即結(jié)果;的觀點(diǎn)。 績效評估也存在著兩種導(dǎo)向，即過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向。 績效評估關(guān)注過程或關(guān)注結(jié)果，則意味著考核的內(nèi)容各有側(cè)重，體現(xiàn)兩種完全不同的發(fā)展思路。 過程導(dǎo)向的績效考評關(guān)注點(diǎn)集中在工作行為、 努力程度和態(tài)度等方面，結(jié)果導(dǎo)向的績效考評關(guān)注點(diǎn)則更多地放在機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)效率等方面。 民辦社會工作組織強(qiáng)調(diào)助人自助;的社會工作價(jià)值理念，對服務(wù)對象的幫扶更多

7、的是一種潛移默化的作用過程，難以在短期內(nèi)收到立竿見影的效果。 同時(shí)，社會服務(wù)產(chǎn)出更多是無形的，難以具體量化，過分強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)項(xiàng)目即時(shí)、有形的結(jié)果考評，則會顯得牽強(qiáng)并且背離評估本身的宗旨。 而只注重過程考評則容易受到主觀因素影響，引起成員間的不公平感，且過于強(qiáng)調(diào)過程導(dǎo)向的績效評估會導(dǎo)致成員刻板遵守制度程序而異化了組織的目標(biāo)。 將考評結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合，同時(shí)注重兩個(gè)方面的觀點(diǎn)看似解決了這一難題，但是并不一定能夠解決實(shí)質(zhì)問題。 對于民辦社會工作組織而言，不同發(fā)展階段、特定環(huán)境及其他因素決定了其不同時(shí)間、 空間下實(shí)施績效評估應(yīng)有所側(cè)重。 從這個(gè)層面說，回答怎樣考評;是建立績效考評機(jī)制不可回避的問

8、題。（三） 有效避免民辦社會工作組織庸俗化績效評估的難題我國民辦社會工作組織真正發(fā)展的時(shí)間不長，其在發(fā)展過程中存在組織規(guī)模、內(nèi)部管理、服務(wù)能力等方面的不足，特別是社會工作者在專業(yè)能力和服務(wù)水平仍有較大差距， 評估并未能成為促進(jìn)組織發(fā)展的有效手段。國內(nèi)有學(xué)者研究過相關(guān)評估方法的構(gòu)建，但是未能深入地了解我國民辦社會工作組織發(fā)展現(xiàn)狀，往往出現(xiàn)越是科學(xué)、完整的評估體系，越是脫離民辦社會工作組織發(fā)展現(xiàn)狀的悖論，而淪為一種為評估而評估;的窘境或是成為一種庸俗化的評估。 加之目前我國社會工作績效評估體制尚未完全建立， 獨(dú)立的第三方評估機(jī)制并不健全，導(dǎo)致績效評估并不能反映真實(shí)情況，反而加重民辦社會工作組織負(fù)擔(dān)

9、，使社會工作者淪為寫工;,加劇組織內(nèi)耗， 使其并不直接面對服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)，而淪為應(yīng)付政府評估的評估方案策劃者和通訊撰稿人。 這一問題的實(shí)質(zhì)就是在認(rèn)識層面正面回答了為什么考評;的問題。四、結(jié)語大力發(fā)展民辦社會工作組織和通過建立績效考評有效規(guī)范民辦社會工作組織是該行業(yè)健康發(fā)展的兩條腿，兩者缺一不可。 如何在發(fā)展中規(guī)范，及在規(guī)范環(huán)境中發(fā)展，則是民辦社會工作組織亟需探討的問題。 我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)的民辦社會工作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本土化社會工作服務(wù)模式， 同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效考評經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出符合我國民辦社會工作組織發(fā)展現(xiàn)狀的績效考評模式。 績效考評機(jī)制雖然不能夠完全解決民辦社會工作組織發(fā)展中的所有問題和挑戰(zhàn)，但是通過對我國構(gòu)建民辦社會工作組織績效考評機(jī)制問題的分析，我們有理由相信，這一問題研究領(lǐng)域會引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更應(yīng)該成為社會工作各界同行的自覺追求。參考文獻(xiàn)：1西奧多·H·波伊斯特。公共與非營利組織績效考評：方法與應(yīng)用M.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.2民政部。民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)