當(dāng)代裁量權(quán)的濫用現(xiàn)狀與戰(zhàn)略

1、當(dāng)代裁量權(quán)的濫用現(xiàn)狀與戰(zhàn)略一、行政自由裁量權(quán)的概念按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān) 在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利 ，謂之為自由裁量權(quán)。所 以簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在 行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如 何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征：1、 行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō)，是一種自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為 ，在何時(shí)何地行為，怎樣行為的 廣泛自由。

2、2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由 裁量,而不是完全沒(méi)有范圍沒(méi)有邊際的裁量，與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì) ，對(duì)各種特 殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在 是法

3、律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律 法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此 ，從立法技術(shù) 上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又 極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)1、裁量行為畸輕畸重所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明 顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān) 在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰 措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人，才

4、能使自由裁量行為與相對(duì)人 的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。 否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間 的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用 時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈 性規(guī)定時(shí)，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會(huì)才能穩(wěn)定正常，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定 的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的 濫用。3、自由裁量行為前后不一致行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目

5、的的 要求，為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序，在具體行政行為中采取措施時(shí)，同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、 情節(jié)、后果相類似 的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。 但由于一些 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地 區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景 對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待，前后不一致。4、拒絕或者拖延履行職責(zé)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的 有兩類：一是行政許可行為：二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類 行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無(wú)論哪 種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。 根據(jù)行政管理的效率原則，行

6、政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán) ，履行 法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施1、完善程序立法，建立公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的行政程序 ，促 進(jìn)行政行為程序化。首先應(yīng)確立程序的公開(kāi)和公平原則，通過(guò)立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò) 程、決定意向、結(jié)果予以公開(kāi)，對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與 公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開(kāi)，使權(quán)力行使為公眾所矚目；賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán) 利。要處理好法律條文的 彈性”和執(zhí)法的 可操作性”的關(guān)系, 盡量做到

7、明確、具體,減少 彈性”尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán) 益的條款，更應(yīng)如此。2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)）,還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的 法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效 的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。 在現(xiàn)行的 行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯 ，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過(guò)行

8、政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部 門(mén)申訴效果并不理想；再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制，真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒(méi)幾例。 行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān) 督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此 ，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可 操作性，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)控制行政 自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要 ，可以說(shuō)是改 革成敗的關(guān)鍵所在。3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題，這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有 占據(jù)一方，唯我獨(dú) 尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法 人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查 力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其