新城用地規(guī)劃表

1、用地平衡表新城建設(shè)用地平衡表（2020年）序號類別代號用地名稱面積(ha)占建設(shè)用地百分比（%）人均建設(shè)用地面積（m2）1R居住用地1578.421.419.7其中R1其中一類居住用地245.33.33.1R2二類居住用地1333.118.116.72C公共設(shè)施用地1811.524.522.6其中C1其中行政辦公用地93.11.31.2C2商業(yè)金融業(yè)用地882.612.011.0C3文化娛樂用地326.14.44.1C4體育用地70.21.00.9C5醫(yī)療衛(wèi)生用地35.80.50.4C6教育科研設(shè)計(jì)用地392.55.34.9C9社會福利設(shè)施用地11.20.20.13M工業(yè)用地148.52.01

2、.9其中M1其中一類工業(yè)用地148.52.01.94S道路廣場用地186225.223.3其中S1其中道路用地178024.122.3S2廣場用地80.91.11.0S3社會停車場庫用地1.10.010.05G綠地1780.524.122.3其中G 1其中公園綠地1182.216.014.8G 3防護(hù)綠地598.38.17.56U市政公用設(shè)施用地132.11.81.77T對外交通用地67.50.90.8城市建設(shè)用地7380.5100.092.3注：2020年規(guī)劃期末城市人口達(dá)到80萬。新城近期建設(shè)用地平衡表（2010年）序號類別代號用地名稱面積(ha)占建設(shè)用地百分比(%)人均建設(shè)用地面積（m

3、2）1R居住用地475.820.619.8其中R2二類居住用地475.820.619.82C公共設(shè)施用地655.228.427.3其中C1其中行政辦公用地23.21.01.0C2商業(yè)金融業(yè)用地327.414.213.6C3文化娛樂用地99.24.34.1C4體育用地57.22.52.4C5醫(yī)療衛(wèi)生用地8.00.30.3C6教育科研設(shè)計(jì)用地140.26.15.83S道路廣場用地425.218.417.7其中S1其中道路用地351.815.214.7S2廣場用地72.33.13.0S3社會停車場庫用地1.10.00.04G綠地644.327.926.8其中G 1其中公園綠地464.920.119.

4、4G 3防護(hù)綠地179.47.87.55U市政公用設(shè)施用地109.84.84.6城市建設(shè)用地2310.310096.3注：2010年城市人口達(dá)到24萬。附錄二：新城人口規(guī)模預(yù)測專題近幾年來，曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2006年新區(qū)GDP產(chǎn)值為77億元，2007年達(dá)到111.6億元，同比增長44.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4.2萬元；2006年新區(qū)財政收入為13.3億元，2007年達(dá)25.5億元，同比增長91.7%，整體經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展態(tài)勢。隨著工業(yè)發(fā)展在南堡開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)的帶動下，正在向大型鋼鐵、化工、能源、物流和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地的方向發(fā)展。新區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，

5、發(fā)展前景良好。未來20年,曹妃甸新區(qū)人口的集聚，將隨工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，出現(xiàn)超出常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，對曹妃甸新城的人口集聚特征的判斷，擬采用非常規(guī)發(fā)展預(yù)測相結(jié)合的方法。根據(jù)區(qū)域格局的變化、以曹妃甸新城、曹妃甸工業(yè)區(qū)作為典型案例研究地區(qū)對外來人口的吸納特征。1、 國內(nèi)類似地區(qū)案例分析案例分析首先收集了國內(nèi)類似地區(qū)的相關(guān)資料，包括依靠礦業(yè)開發(fā)到冶煉最終形成綜合性城市的大慶、東營、攀枝花等城市，也包括由大型企業(yè)的落戶到上下游產(chǎn)業(yè)的集聚最終形成綜合型城市的十堰市，也包括受到國家政策的影響，從邊陲漁村發(fā)展成為綜合型城市的深圳市等。通過對這些城市發(fā)展的背景，人口聚集的歷程、產(chǎn)業(yè)類型等方面的分析看，曹妃甸新城依

6、托曹妃甸工業(yè)區(qū)擁有的港口、鋼鐵、石油、化工也發(fā)展的基礎(chǔ)在十幾年內(nèi)有人口快速集聚的可能性。同時，我們也要看到，地區(qū)的發(fā)展是否能夠如預(yù)期目標(biāo)，最終形成一定的人口集聚，將會不同層面地受到市場需求的影響。城市產(chǎn)業(yè)形成背景市區(qū)人口達(dá)到50萬左右歷經(jīng)時間大慶石油1959年大同鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)油田，1960年投入建設(shè)1978年達(dá)到51.8萬人（18年）東營石油1962年在油田會戰(zhàn)指揮部基礎(chǔ)上形成礦區(qū)基地，會戰(zhàn)隊(duì)伍1萬多人。1984年達(dá)到51.2萬（22年）攀枝花鋼鐵1965年大規(guī)模興建鋼鐵釩鈦基地，“弄弄坪”原有7戶人家1978年達(dá)到50.2萬（13年）十堰汽車1967年在山溝內(nèi)建設(shè)第二汽車制造廠2003年50萬

7、（36年）深圳綜合1978年為小漁村，6.8萬人；啟動特區(qū)建設(shè)，特別鄧小平南巡后建設(shè)步伐加快1991年達(dá)到43萬（13年）；1992年達(dá)到80萬（14年）注：根據(jù)“中國城市四十年”及“中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒”數(shù)據(jù)整理。（但應(yīng)注意：因資料所限缺少比較城市最原始的數(shù)據(jù)。目前掌握的最早人口數(shù)據(jù)是1965年的，不排除比較城市在“發(fā)展之初”已有一定人口基礎(chǔ)，比較城市不一定是平地起家，從“零”開始的。）2、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動人口規(guī)模預(yù)測曹妃甸工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃編制中，對工業(yè)區(qū)人口集聚的特征，采用了依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及產(chǎn)業(yè)人口就業(yè)密度，同時考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，將會新增人口規(guī)模的 思路，對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人口的集聚進(jìn)行了預(yù)

8、測，在考慮配套產(chǎn)業(yè)、帶眷人口等多種因素，提出了曹妃甸工業(yè)區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的規(guī)模、速度的人口集聚規(guī)模預(yù)測。（1）產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人口參照曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人口集聚預(yù)測，直接就業(yè)人口為48.6萬人。產(chǎn)業(yè)類型就業(yè)密度（人/平方公里）投產(chǎn)用地規(guī)模（平方公里）新增就業(yè)人口（萬人）2010年2020年2030年2010年2020年2030年鋼鐵產(chǎn)業(yè)100010107111鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套200051013122.6石化產(chǎn)業(yè)80012005300.52.6煤化和鹽化產(chǎn)業(yè)800120015231.52.8裝備制造產(chǎn)業(yè)20003000205出口加工業(yè)2000102高新和環(huán)保產(chǎn)

9、業(yè)2000204食品輕工產(chǎn)業(yè)500084物流產(chǎn)業(yè)區(qū)500-8001020100.71.40.7港口作業(yè)區(qū)270人/泊位#甸頭泊位14個0.4 #一港池泊位65個1.8 #二港池泊位36個1 #三港池泊位78個20個2.10.5產(chǎn)業(yè)備用地2000459合計(jì)3.126.319.2注：鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套指鋼鐵延伸產(chǎn)業(yè)，包括多種門類的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（2）配套服務(wù)業(yè)人口港口發(fā)展在臨港工業(yè)和港口物流業(yè)帶動下，將帶動交通運(yùn)輸、信息咨詢生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照直接就業(yè)人口與配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比例2.5：1計(jì)算（參考寧波北侖區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)）。配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為19.44萬人。按照發(fā)展時序，2010

10、年為1.2萬人，2020年為10.5萬人，2030年7.7萬人。（3）總就業(yè)人口根據(jù)以上分析，曹妃甸工業(yè)區(qū)總就業(yè)人口為68萬人。（4）總?cè)丝谝?guī)模帶眷人口，考慮曹妃甸工業(yè)區(qū)是一個開發(fā)建設(shè)的新興工業(yè)區(qū)，人口就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)主要依靠外來的青壯年人口。規(guī)劃確定按總就業(yè)人口的70%為單身職工，30%為帶眷職工，帶眷職工平均帶眷系數(shù)取2.5人。就業(yè)帶眷人口規(guī)模51萬人，按照發(fā)展時序2010年為3.2萬人，2020年27.6萬人，2030年20.2萬人。暫住人口，考慮曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，將會吸引大量的建筑行業(yè)就業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口，形成暫住人口群體的特征。規(guī)劃按照發(fā)展時序，暫住人口規(guī)模占總?cè)丝诒戎兀?010

11、年占20%，2020年30%，2030年占50%。曹妃甸工業(yè)區(qū)可能集聚的總?cè)丝诩s為2010年9萬，2020年94萬，遠(yuǎn)景179萬。曹妃甸工業(yè)區(qū)總?cè)丝谝?guī)模 單位：年、萬人人口類型20102020遠(yuǎn)景1.新增總?cè)丝?.564.447.1其中新增直接就業(yè)人口3.126.319.2新增配套服務(wù)人口1.210.57.7新增就業(yè)帶眷人口3.227.620.22.暫住人口1.521.659.53.基期總?cè)丝?.571.9總?cè)丝谝?guī)模9941793、 住宅用房需求調(diào)查根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局對有關(guān)單位進(jìn)行的“曹妃甸新城用房需求問卷調(diào)查表”顯示，在曹妃甸工業(yè)區(qū)的各大企業(yè)共需要職工住宅238.1333.1萬平

12、方米。以人均25平方米計(jì)算，共可容納職工及其家屬95240人；曹妃甸新城擬建大學(xué)城，可容納師生10萬人；還有其他金融等生產(chǎn)與生活服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)人員。規(guī)劃提出，上述調(diào)查顯示了曹妃甸新城近期住房建設(shè)的需要規(guī)模。表：曹妃甸工業(yè)區(qū)部分企業(yè)住宅用房需求（單位：人）單位名稱職工住宅需求量（平方米）中國聯(lián)通有限公司唐山分公司10000中冶京唐建設(shè)有限公司首鋼京唐聯(lián)合有限責(zé)任公司曹妃甸實(shí)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司96000中國石油冀東油田分公司華潤電力唐山曹妃甸有限公司中國石油唐山液化天然氣項(xiàng)目經(jīng)理部21600中石化曹妃甸原油碼頭項(xiàng)目部10000國投曹妃甸港口有限公司中石化華北管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目部23400小計(jì)4、 近三

13、年流動人口趨勢唐山市公安局關(guān)于“唐山市近三年流動人口情況”的資料顯示，唐山市在最近三年的快速發(fā)展，吸納了大量的外來人口，市域以外來的流動人口平均增長速度在20%左右。（這里的流動人口指市域以外來的、半年以上的暫住人口。）隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)乃至整個唐山南部的快速發(fā)展，以及中心城區(qū)打造區(qū)域生活服務(wù)職能進(jìn)而轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢，唐山市域的流動人口在一定時期內(nèi)將會出現(xiàn)顯著的增加。流動人口市域以外的流動人口2006年2007年2008年5、 超常規(guī)發(fā)展預(yù)測結(jié)論曹妃甸新城在超常規(guī)發(fā)展的背景下，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和正常建設(shè)的開工的前提下，將體現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化的特征，即呈現(xiàn)從唐山市境外吸引大量的人口進(jìn)入。預(yù)計(jì)在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，

14、到2010年曹妃甸工業(yè)區(qū)將聚集的人口為9萬人左右，而曹妃甸工業(yè)區(qū)內(nèi)只有少量的生產(chǎn)服務(wù)和居住用地；同時考慮到近期唐山市政府大力發(fā)展曹妃甸新城的若干重要舉措，曹妃甸新區(qū)將吸納大量流動人口，并將主要聚集在曹妃甸新城，部分分布在唐?？h城；此外，曹妃甸新城大學(xué)城和科研機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐也將帶來大量人口（約10萬人）。綜合考慮上述因素，規(guī)劃預(yù)計(jì)曹妃甸新城近期人口規(guī)模達(dá)到30萬人左右。到2020年，曹妃甸新城將在近期建設(shè)的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。曹妃甸工業(yè)區(qū)吸納的大量流動人口（94萬人左右），將加快在曹妃甸新城的聚集；同時，也將有少量人口分布在唐海縣城和曹妃甸工業(yè)區(qū)。因此，規(guī)劃預(yù)計(jì)曹妃甸新城遠(yuǎn)期達(dá)到80萬人。附錄三：新城用

15、地規(guī)模預(yù)測專題1、 新城建設(shè)用地現(xiàn)狀1.1 土地利用特點(diǎn)1) 國有土地存量大新城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)除少量集體土地之外，絕大多數(shù)是國有土地，并且多屬國有農(nóng)場等，在盤活土地存量上具有較為明顯的優(yōu)勢。2) 土地政策門檻較低在國家三令五申的土地政策之下，新城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)大量的灘涂、鹽場等非農(nóng)用地對于新城發(fā)展來說更顯得彌足珍貴，也是建設(shè)新城的突出優(yōu)勢。3) 原生態(tài)資源富集由于長期以來作為第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展地區(qū)，新城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)部形成了大量的生態(tài)類型土地，地主要是葦塘、草甸；蝦池、魚塘；沼澤濕地、潮灘濕地、微咸水泊塘濕地等，同時還是多種候鳥的遷徙地和多種野生動植物的繁衍地，也需要在規(guī)劃中得到保

16、護(hù)和體現(xiàn)。1.2 現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)新城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)目前主要的土地利用類型是水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田，其中鹽田占地5.56平方公里，主要分布在起步區(qū)北側(cè)，占規(guī)劃范圍的4.41%；水產(chǎn)養(yǎng)殖用地47.61平方公里，占規(guī)劃范圍的37.79%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地主要包括柳贊鎮(zhèn)和零星分散幾個自然村，占地1.53平方公里，占規(guī)劃范圍的1.21%；規(guī)劃范圍內(nèi)公路系統(tǒng)很不完善，等級和密度都很低，以縣道和等外公路為主，占地8.65平方公里，占規(guī)劃范圍的6.87%。在規(guī)劃范圍內(nèi)北部有少量基本農(nóng)田分布，占地1.21平方公里，占規(guī)劃范圍0.96%；新近發(fā)現(xiàn)的冀東油田在范圍也有少量分布，主要集中在溯河下游兩側(cè)，油田作業(yè)區(qū)占地5.5

17、3平方公里，占規(guī)劃范圍的4.39%。其余為海洋用地。表：現(xiàn)狀土地利用統(tǒng)計(jì)表（2008年）用地類別面積（平方公里）占規(guī)劃范圍比例（%）鹽田用地5.56 4.41 養(yǎng)殖用地47.61 37.79 基本農(nóng)田1.21 0.96 油田開采區(qū)5.53 4.39 村鎮(zhèn)建設(shè)用地1.53 1.21 河流水系8.98 7.13 道路用地8.65 6.87 海洋46.90 37.23 合計(jì)125.97 100.00 2、 土地生態(tài)適宜性分析和空間擴(kuò)展分析2.1 土地資源的生態(tài)適宜性分析綜合土地利用現(xiàn)狀、工程地質(zhì)和水文條件、生態(tài)資源和海洋環(huán)境條件等方面的評價結(jié)果，根據(jù)建設(shè)用地的適宜性等級劃分，將曹妃甸新城用地分為五類

18、，其中不適宜建設(shè)的區(qū)域包括：（1）工程地質(zhì)條件較差，地下儲藏有豐富的油氣資源，地表土地利用形式以水域或濕地為主，工程建設(shè)成本較高。該類用地不宜作為高密度的建設(shè)用地，主要分布在高勝堡和柳贊油田周邊。（2）基本農(nóng)田分布區(qū)、主要的河流水系及其生態(tài)廊道、油田開采區(qū)、地震斷裂帶及其緩沖區(qū)，該類用地應(yīng)嚴(yán)禁建設(shè)用地開發(fā)，宜通過新城水系和綠化廊道建設(shè)進(jìn)行利用。主要分布在曹妃甸新城北部、高勝堡和柳贊油田開采區(qū)以及區(qū)內(nèi)主要河流水系沿線。2.2新城發(fā)展邊界的確定2.2.1 新城增長邊界確定原則（1）保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延，侵蝕外圍生態(tài)本底資源。（2）保持城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)大框架不變的前提下，為城市用

19、地拓展提供一定的彈性。2.2.2 外部發(fā)展邊界辨析（1）北側(cè)：受基本農(nóng)田、沿海鐵路和沿海公路等限制性要素的制約，難以逾越；（2）西側(cè)：受區(qū)位條件所限，西側(cè)緊鄰曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū),拓展空間有限；（3）南側(cè)：為近海和灘涂，可以適當(dāng)延展，但是受洋流和航運(yùn)等條件的制約，可以利用的空間有限；（4）東側(cè)：灤南第二泄洪道作為天然屏障，規(guī)劃期內(nèi)不宜跨越。規(guī)劃確定新城空間增長邊界為：西側(cè)控制在唐濱快速公路以東；北側(cè)基本控制在沿海公路以南；東側(cè)控制在灤南第二泄洪道以西；南側(cè)控制在海防大堤以內(nèi)。3、 新城建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模3.1土地資源的保護(hù)與利用原則根據(jù)對新城自然條件、工程地質(zhì)條件、區(qū)域交通條件、城

20、市發(fā)展用地條件等的分析，本次規(guī)劃土地資源保護(hù)與利用的基本原則為：1) 保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。2) 避免地震、洪水等自然災(zāi)害可能造成的破壞。3) 合理利用和節(jié)約土地資源。4) 保護(hù)新城內(nèi)多樣性的生態(tài)資源。3.2 新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模3.2.1新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模核算河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20062020年），提出按照合理用地，節(jié)約用地的原則，到2020年全省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地總量控制在4520平方公里以內(nèi)，并提出具體用地標(biāo)準(zhǔn)要求，如下表：設(shè)區(qū)市縣級市縣城建制鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)（平方米）95110110120唐山市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）依據(jù)河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）提出的規(guī)劃原則

21、，并結(jié)合唐山市的實(shí)際情況，以現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)、沿海重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的獨(dú)立工礦區(qū)、縣級城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等分類進(jìn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定，核定標(biāo)準(zhǔn)如下表：開發(fā)區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)縣級市、縣城鎮(zhèn)區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集鎮(zhèn)村莊用地標(biāo)準(zhǔn)（平方米）9990120150曹妃甸新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，在唐山市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）的指導(dǎo)下，重點(diǎn)針對曹妃甸新區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃確定：（1）曹妃甸工業(yè)區(qū)的用地規(guī)模，依據(jù)唐山市城市總體規(guī)劃，包含海域上的200平方公里（參考2010年海洋功能區(qū)劃確定），和陸域上的臨海地區(qū)110平方公里兩部分，并作為獨(dú)立工礦點(diǎn)考慮，不參與新區(qū)總體城市建設(shè)用地平衡。曹妃甸工業(yè)區(qū)的綜合服務(wù)需求，將主要由曹妃甸新城和唐?？h城綜合考慮，工業(yè)區(qū)內(nèi)僅保留為產(chǎn)業(yè)提供必要服務(wù)的少量綜合用地。（2）南堡開發(fā)區(qū)用地規(guī)模依據(jù)國家發(fā)改委2005年第84號公告，核準(zhǔn)面積為15平方公里；人口規(guī)模依據(jù)唐山市城市總體規(guī)劃的預(yù)測，規(guī)劃期末約15萬人。南堡開發(fā)區(qū)的人均用地指標(biāo)為100平方米左右。（3）唐海縣和小城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)河北省和唐山市的相關(guān)要求，并考慮到曹妃甸新城和曹妃甸工業(yè)區(qū)快速集聚發(fā)展的趨勢和影響，規(guī)劃提出人均用地指標(biāo)控制在88平方米左右，加強(qiáng)用地內(nèi)涵挖潛，提高土地利用效率。2020年唐