生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例析

1、第一篇第一篇 生產(chǎn)安全事故報告生產(chǎn)安全事故報告 與調(diào)查處理條例析與調(diào)查處理條例析 一）一）493493號令起草的背景號令起草的背景 二）二）493493號令立法的必要性號令立法的必要性 三）制定三）制定493493號令的總體思路號令的總體思路 四）四）493493號令有關(guān)條文的說明號令有關(guān)條文的說明 培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容 一）一）493493號令起草的背景號令起草的背景 1 1、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢新情況、新形勢 1.1 1.1 誕生于誕生于計劃經(jīng)濟時代計劃經(jīng)濟時代的的特別重大事故調(diào)查特別重大事故調(diào)查 程序暫行規(guī)定程序暫行規(guī)定（8989年）和年）和企業(yè)職工傷亡事故企

2、業(yè)職工傷亡事故 報告和調(diào)查處理規(guī)定報告和調(diào)查處理規(guī)定（9191年）越來越不適應(yīng)年）越來越不適應(yīng)市市 場經(jīng)濟年代場經(jīng)濟年代的需要。的需要。 20052005年年1111月月1313日日, ,中石油吉林石化公中石油吉林石化公 司雙苯廠發(fā)生爆炸，司雙苯廠發(fā)生爆炸，5 5人死亡人死亡，1 1人失蹤人失蹤， 7070多人受傷多人受傷 國家環(huán)?？偩謬噎h(huán)?？偩謬噎h(huán)?？偩謬噎h(huán)保總局2323日向媒日向媒 體通報，受中國石油吉林石化公司爆炸體通報，受中國石油吉林石化公司爆炸 事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事故影響，松花江發(fā)生重大水污染 案例一：吉林石化爆炸、松花江水污染案例一：吉林石化爆炸、松花江水污染 2

3、0042004年年4 4月月1616日日，重慶一化工廠由，重慶一化工廠由 于設(shè)備陳舊及違規(guī)操作，發(fā)生嚴(yán)于設(shè)備陳舊及違規(guī)操作，發(fā)生嚴(yán) 重氯氣泄漏事故，造成重氯氣泄漏事故，造成9 9人死亡人死亡， 1515萬人被迫轉(zhuǎn)移萬人被迫轉(zhuǎn)移 案例二：重慶發(fā)生氯氣泄漏事故案例二：重慶發(fā)生氯氣泄漏事故 2 2、原有的立法（如國務(wù)院、原有的立法（如國務(wù)院3434號令、號令、7575號令）存在號令）存在滯后滯后 的現(xiàn)象的現(xiàn)象 3 3、工作程序、工作程序不統(tǒng)一不統(tǒng)一 4 4、責(zé)任追究的、責(zé)任追究的力度不夠力度不夠 5 5、沒有建立依法行政機關(guān)和司法機關(guān)相銜接配合的、沒有建立依法行政機關(guān)和司法機關(guān)相銜接配合的長長 效機

4、制效機制 一）一）493493號令起草的背景（續(xù)）號令起草的背景（續(xù)） 二）二）493493號令立法的必要性號令立法的必要性 1 1、符合貫徹科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則、建設(shè)以、符合貫徹科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則、建設(shè)以 人為本的和諧社會的要求人為本的和諧社會的要求 2 2、符合安監(jiān)總局提出的、符合安監(jiān)總局提出的“依法治安、重典治亂依法治安、重典治亂”的要求的要求 3 3、符合進一步規(guī)范事故報告和事故調(diào)查處理的要求、符合進一步規(guī)范事故報告和事故調(diào)查處理的要求 4 4、符合落實、符合落實安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法，加大對事故責(zé)任人的法，加大對事故責(zé)任人的法 律責(zé)任追究制度律責(zé)任追究制度 三）制定三

5、）制定493493號令的總體思路號令的總體思路 四）四）493493號令有關(guān)條文的說明號令有關(guān)條文的說明 1 1、概述、概述 1.1 1.1 第一章第一章 總則（第一條第八條）總則（第一條第八條） 包括立法目包括立法目 的，適用范圍，事故分級，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人的，適用范圍，事故分級，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人 的事故報告要求，對有關(guān)部門事故調(diào)查處理的要求，的事故報告要求，對有關(guān)部門事故調(diào)查處理的要求， 工會的權(quán)利、違法行為舉報規(guī)定等工會的權(quán)利、違法行為舉報規(guī)定等八條八條。 493493號令包括號令包括六章四十六條六章四十六條； 1.2 1.2 第二章第二章 事故報告（第九條第十八條）事故報告（第

6、九條第十八條） 包括事包括事 故報告的時間、單位故報告的時間、單位/ /部門職責(zé)、報告等級、報告內(nèi)部門職責(zé)、報告等級、報告內(nèi) 容、事故救援、事故現(xiàn)場處理、公安部門職責(zé)以及事容、事故救援、事故現(xiàn)場處理、公安部門職責(zé)以及事 故舉報制度等故舉報制度等十條十條。 1.3 1.3 第三章第三章 事故調(diào)查（第十九條第三十一條）事故調(diào)查（第十九條第三十一條） 包包 括事故調(diào)查組的組成原則及要求、事故調(diào)查組的工作括事故調(diào)查組的組成原則及要求、事故調(diào)查組的工作 職責(zé)、事故調(diào)查組的權(quán)利與義務(wù)、事故調(diào)查報告的內(nèi)職責(zé)、事故調(diào)查組的權(quán)利與義務(wù)、事故調(diào)查報告的內(nèi) 容、備案及編制報告的時間要求等容、備案及編制報告的時間要求

7、等十三條十三條。 1.4 1.4 第四章第四章 事故處理（第三十二條第三十四條）事故處理（第三十二條第三十四條） 包括各等級事故調(diào)查報告批復(fù)的時間要求、及對相關(guān)包括各等級事故調(diào)查報告批復(fù)的時間要求、及對相關(guān) 責(zé)任人的責(zé)任追究，事故單位落實防范措施及事故調(diào)責(zé)任人的責(zé)任追究，事故單位落實防范措施及事故調(diào) 查情況的社會公布等查情況的社會公布等三條三條。 1.5 1.5 第五章第五章 法律責(zé)任（第三十五條第四十三條）法律責(zé)任（第三十五條第四十三條） 包括事故單位及個人、國家公職機關(guān)及個人、事故調(diào)包括事故單位及個人、國家公職機關(guān)及個人、事故調(diào) 查組成員和中介組織機構(gòu)等四類責(zé)任主體在查組成員和中介組織機構(gòu)

8、等四類責(zé)任主體在“事前、事前、 事中和事后事中和事后”三種情況下應(yīng)承擔(dān)的行政、刑事兩種責(zé)三種情況下應(yīng)承擔(dān)的行政、刑事兩種責(zé) 任等任等九條九條。 1.6 1.6 第六章第六章 附則（第四十四條第四十六條）附則（第四十四條第四十六條） 包括包括 1 1）廢止國務(wù)院令）廢止國務(wù)院令3434號、號、7575號；號； 2 2）特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法）特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法 律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定； 3 3）國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故報告和調(diào)查）國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故報告

9、和調(diào)查 處理參照本條例來處理；處理參照本條例來處理； 4 4）國務(wù)院和地方人民政府認(rèn)為有必要進行調(diào)查處理的未遂）國務(wù)院和地方人民政府認(rèn)為有必要進行調(diào)查處理的未遂 事故事故等等九條九條。 2 2、條文解讀、條文解讀 【備注備注】 【備注備注】 【備注備注】 第二篇第二篇 法律法規(guī)對瞞報法律法規(guī)對瞞報 事故的有關(guān)規(guī)定事故的有關(guān)規(guī)定 一）一）中華人民共和國刑法修正案（六）中華人民共和國刑法修正案（六） 二）二）關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律 若干問題的解釋若干問題的解釋 三）三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法

10、違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 四）四）中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 五）五）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 六）六）煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例 培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容 第三篇第三篇 安全生產(chǎn)事故案安全生產(chǎn)事故案 例分析例分析考點串講考點串講 一）一）案例分析案例分析與其他科目之間的關(guān)系與其他科目之間的關(guān)系 1 1、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù) 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 1 1） 知識點一：知識點一： 提出安全對策措施？安全對策措施包括安全技術(shù)對策措提出安全對策措施？安全對策措施包括安全技術(shù)對策措 施和安全管理對策措施。其中，安全技

11、術(shù)對策措施包括防火施和安全管理對策措施。其中，安全技術(shù)對策措施包括防火 防爆技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施、機械傷害安全技術(shù)措施、防爆技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施、機械傷害安全技術(shù)措施、 起重作業(yè)安全技術(shù)措施、廠內(nèi)運輸安全技術(shù)措施和煤礦安全起重作業(yè)安全技術(shù)措施、廠內(nèi)運輸安全技術(shù)措施和煤礦安全 技術(shù)措施等。技術(shù)措施等。 1 1、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù) 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 2 2） 知識點二：知識點二： 寫出作業(yè)單元寫出作業(yè)單元/ /工序中主要危害？一方面涉及到工序中主要危害？一方面涉及到gb6441-gb6441- 8686或或gb/t13861-92gb/t13861-92，主要了解其主要

12、類別；另一方面，主要了解其主要類別；另一方面，需要需要 借助借助安全生產(chǎn)技術(shù)安全生產(chǎn)技術(shù)了解各行業(yè)了解各行業(yè)，如危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲，如危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲 存和運輸，冶金行業(yè)、礦山企業(yè)等的主要危害。存和運輸，冶金行業(yè)、礦山企業(yè)等的主要危害。 1 1、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù) 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 3 3） 知識點三：知識點三： 了解提出安全技術(shù)措施的順序？了解提出安全技術(shù)措施的順序？在在案例分析案例分析考題中，考題中， 經(jīng)常遇到寫安全技術(shù)措施的問題。在答此類題目時，一方面，經(jīng)常遇到寫安全技術(shù)措施的問題。在答此類題目時，一方面， 需要分析事故發(fā)生的直接原因、間接原因（如果可能的話），需要分析

13、事故發(fā)生的直接原因、間接原因（如果可能的話）， 根據(jù)事故發(fā)生的原因提出安全技術(shù)措施；另一方面，在提出根據(jù)事故發(fā)生的原因提出安全技術(shù)措施；另一方面，在提出 安全技術(shù)措施時應(yīng)是遵循一定的次序：先直接控制措施、再安全技術(shù)措施時應(yīng)是遵循一定的次序：先直接控制措施、再 間接控制措施、又指示性安全技術(shù)措施、最后考慮個體防護、間接控制措施、又指示性安全技術(shù)措施、最后考慮個體防護、 安全檢查、安全防護等措施。安全檢查、安全防護等措施。 2 2、安全管理知識、安全管理知識 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 1 1） 知識點一：知識點一： 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)與演練？關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)與演練？ 2 2） 知識點

14、二：知識點二： 關(guān)于建設(shè)項目、安全三同時與安全評價之間的關(guān)于建設(shè)項目、安全三同時與安全評價之間的 關(guān)系？關(guān)系？ 2 2、安全管理知識、安全管理知識 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 3 3） 知識點三：知識點三： 關(guān)于事故致因理論？關(guān)于事故致因理論？ 4 4） 知識點四：知識點四： 有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的幾個問題？如建立方法與有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的幾個問題？如建立方法與 步驟、職業(yè)健康安全管理體系審核與認(rèn)證等。步驟、職業(yè)健康安全管理體系審核與認(rèn)證等。 3 3、法律法規(guī)知識、法律法規(guī)知識 與與案例案例的關(guān)系的關(guān)系 1 1） 知識點一：知識點一： 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系？如以應(yīng)急救援為例來說明。安

15、全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系？如以應(yīng)急救援為例來說明。 2 2） 知識點二：知識點二： 關(guān)于責(zé)任劃分？責(zé)任主體、三種責(zé)任（行政責(zé)任、刑事責(zé)關(guān)于責(zé)任劃分？責(zé)任主體、三種責(zé)任（行政責(zé)任、刑事責(zé) 任和民事責(zé)任），相關(guān)的法律、法規(guī)有任和民事責(zé)任），相關(guān)的法律、法規(guī)有安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、行行 政處罰法政處罰法、20032003年年1 1號令、號令、302302號令、號令、493493號令號令刑法刑法等。等。 3 3） 知識點三：知識點三： 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法中的五項權(quán)利、中的五項權(quán)利、勞動法勞動法中勞動者七中勞動者七 項權(quán)利等。項權(quán)利等。 二）二）案例分析案例分析的主要知識點的主要知識點 1 1、危險、有害

16、因素辨識的基本知識、危險、有害因素辨識的基本知識 2 2、危險、有害因素控制的基本知識、危險、有害因素控制的基本知識 3 3、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案 一、基本內(nèi)容一、基本內(nèi)容 二、應(yīng)急救援方針與原則二、應(yīng)急救援方針與原則 三、應(yīng)急救援工作策劃三、應(yīng)急救援工作策劃 1.1.危險辨識與評價危險辨識與評價 2.2.應(yīng)急資源評價應(yīng)急資源評價 3.3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 4.4.應(yīng)急機制應(yīng)急機制 5.5.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備( (程序程序) ) 1. 1.應(yīng)急救援設(shè)備應(yīng)急救援設(shè)備( (施施) )、 物資物資 2.2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.3.預(yù)

17、案演習(xí)預(yù)案演習(xí) 4.4.公眾教育公眾教育 5.5.應(yīng)急救援互助協(xié)議應(yīng)急救援互助協(xié)議 五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.1.報警程序報警程序 2.2.警報和緊急公告警報和緊急公告 3.3.指揮與控制指揮與控制 4.4.通訊通訊 5.5.人群疏散與安置人群疏散與安置 6.6.警戒與治安警戒與治安 7.7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.8.現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測( (事態(tài)監(jiān)測事態(tài)監(jiān)測) ) 9. 9.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險與控制 * * 10.10.應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全 11.11.環(huán)境保護環(huán)境保護 12.12.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 13.13.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)急救援資源

18、管理 六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查( (程序程序) ) 七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進 （程序）（程序） 八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分2828個要素：個要素： 支持附件：支持附件： (1)(1)危險分析附件危險分析附件 (2)(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3)(3)法律法規(guī)附件法律法規(guī)附件 (4)(4)應(yīng)急資源附件應(yīng)急資源附件 (5)(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練 和演習(xí)附件和演習(xí)附件 (6)(6)技術(shù)支持附件技術(shù)支持附件 (7)(7)互助協(xié)議附件互助協(xié)議附件 (

19、8)(8)其他支持附件其他支持附件 重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大事故災(zāi)害類型及影響范圍； 重大危險源登記表與分布；重大危險源登記表與分布； 重要防護目標(biāo)一覽表與分布；重要防護目標(biāo)一覽表與分布； 事故后果預(yù)測與評估；事故后果預(yù)測與評估； 其他危險分析資料等。其他危險分析資料等。 應(yīng)急機構(gòu)、人員、專家名錄；應(yīng)急機構(gòu)、人員、專家名錄； 廣電、新聞媒體；廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)、上級部門；周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)、上級部門； 應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄 城市專兼職消防力量分布；城市專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信

20、息； 消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點 通訊系統(tǒng)；通訊系統(tǒng)； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場所分布等。避難及被疏散人員安置場所分布等。 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； 應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； 危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫； 事故案例庫；事故案例庫； 急救手冊；急救手冊； 其他技術(shù)支持附件。其他技術(shù)支持附件。 4 4、安全生產(chǎn)事故調(diào)查、安全生產(chǎn)事故調(diào)查 5 5、安全生產(chǎn)事故分析、安全生產(chǎn)事故分析 分析傷害分析傷害 方式方式 受傷部位受傷部位 受傷性質(zhì)受傷性質(zhì) 起

21、因物起因物 致害物致害物 傷害方式傷害方式 不安全行為不安全行為 不安全狀態(tài)不安全狀態(tài) 6 6、安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施、安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施 1 1）直接責(zé)任者直接責(zé)任者 指其行為與事故的發(fā)生有直指其行為與事故的發(fā)生有直接接關(guān)系的人員。關(guān)系的人員。 2 2）主要責(zé)任者主要責(zé)任者 指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。 下列情況之一下列情況之一，由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任： 違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的； 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)

22、程，造成傷亡事故的造成傷亡事故的； 違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀 壞、挪用安全裝置和設(shè)備壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。造成事故的。 3 3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。 有下列情況之一時有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： (1)(1)由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循職工無章可循， 造成傷亡事故的造成傷亡事故的； (2)(2)未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格或職工未經(jīng)考試合格 上崗操作造成傷亡事故的上崗操作造成傷亡事故的； (3)(3)機械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行機械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取