2021年城市基層社會治理主要問題及對策

1、城市基層社會治理的主要問題及對策 一、城市社區(qū)治理中存在的問題 近年來，xx市兩區(qū)社區(qū)通過加強(qiáng)社會管理，完善社區(qū)服務(wù)，不斷夯實(shí)基層建設(shè)，取得了一定的成績，但也存在以下問題(一)社區(qū)居委會自治能力不足 我國社區(qū)居委會從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，出于社會管理需要，“上面千條線，下面一根針“，政府卻在持續(xù)向其轉(zhuǎn)移行政事務(wù)。近幾年來，由于一些政府和部門對社區(qū)地位和功能定位不夠準(zhǔn)確，政府職能部門習(xí)慣把社區(qū)作為政府的“腿“，將各種行政性工作任務(wù)下派到社區(qū)，同時(shí)，企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)也大量沉淀到社區(qū)，使居委會不堪重負(fù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會臺賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多

2、，行政色彩相當(dāng)濃厚，沒有精力和時(shí)間去履行基層群眾自治組織的職責(zé)。當(dāng)前繁雜的社區(qū)工作任務(wù)，令身兼數(shù)職的社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。(二)社區(qū)多元主體關(guān)系有待理順 區(qū)部門、街道、社區(qū)各層級之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。街道作為派出機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾比較突出，街道運(yùn)行中依賴于財(cái)政投入，整合社會資源的能力還不強(qiáng)，街道層面各類執(zhí)法、協(xié)管員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況一定程度存在。社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)較重，自治空間較小，影響為民服務(wù)的質(zhì)量。目前社區(qū)工作更多的體現(xiàn)為搞活動、下命令、定指標(biāo)，沒有持續(xù)影響力。過于注重事后管理、過于注重硬性手段，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問題在現(xiàn)有

3、體制下難以有效預(yù)防解決。(三)社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定 近幾年來，社區(qū)工作領(lǐng)域逐步拓寬，工作對象不斷擴(kuò)大，隨著工作任務(wù)不斷增加，對社區(qū)工作人員素質(zhì)要求越來越高。但是，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，加上沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。近年來。xx市xx區(qū)和xx江區(qū)雖然多次調(diào)整了社區(qū)居委會干部的工資福利待遇，但扣除各種應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用后，實(shí)際收入只有12元左右，僅能勉強(qiáng)維持個(gè)人基本生活開銷，難以養(yǎng)家糊口，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部職工相比差距甚大，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。如xx區(qū)212年和213年公開招錄的4名大學(xué)生社區(qū)居委干部中，目前相繼有11人向所屬街道遞交了辭職報(bào)

4、告并已審批。工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會的工作效能。(四)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡 區(qū)、街、社三級縱向式社區(qū)組織構(gòu)建，和上頭大、下頭小的組織設(shè)置和人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機(jī)關(guān)化、行政化的特點(diǎn)，和開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在社區(qū)層面設(shè)置的各類站、室、中心等服務(wù)和活動載體，有不少資源沒有充分整合利用，社區(qū)各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰(zhàn)，難以收到良好的整體效果。更主要的是社區(qū)黨組織的工作僅局限于社區(qū)居民層面，與其他社會組織聯(lián)系不緊密，組織設(shè)置比較單一，工作領(lǐng)域相對狹窄，總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理服務(wù)能力、群眾工作能力以及

5、整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。(五)社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性、居民需求的多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城區(qū)拆建過程中，出現(xiàn)了大量的商品房小區(qū)，原國有企業(yè)社區(qū)衰落，外來工聚居地城中村，老城區(qū)在拆建中變零落。在這種大環(huán)境下，同一個(gè)社區(qū)包括了多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，居住其中的人員需求相差甚遠(yuǎn)，社區(qū)形態(tài)復(fù)雜性與多樣性，給開展社區(qū)工作帶來很大的難度。新興社會階層和利益群體逐漸形成群體意識，不同利益群體之間的沖突不可避免，沖突一旦發(fā)生，社區(qū)或政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處馬上被推到風(fēng)口浪尖，但在現(xiàn)行政府體制中，他們處理問題的能力較弱，往往一些小問題處理不

6、當(dāng)，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定。像城市管理部門與小販之間，本地人與外來工的關(guān)系，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的關(guān)系，容易造成一些社會不穩(wěn)定的因素。(六)以行政為主導(dǎo)的社區(qū)工作模式還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求 城市社區(qū)工作，以服務(wù)城市居民為工作對象，以服務(wù)黨委政府中心工作，這種對上負(fù)責(zé)、宏觀指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，與社區(qū)居民多元化需求帶來的對下負(fù)責(zé)、微觀幫助的客觀要求不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)工作在服務(wù)對象的細(xì)分和分類指導(dǎo)方面線條比較粗，對弱勢群體的幫助方面，屬于“你有求、我才去幫“的被動式的服務(wù)。沒有主動從弱勢群體的角度切入，更有效調(diào)動和整合所有的社會資源，推動社區(qū)、社會的助人自助的觀念和風(fēng)氣的形成和以人為本理念的真正落實(shí)

7、。在社區(qū)，社區(qū)工作更多地表現(xiàn)為具體的事務(wù)。形形色色、五花八門的具體事件考驗(yàn)著社區(qū)工作者的思維、處置、應(yīng)對等能力，對社區(qū)工作者的知識、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非常高。傳統(tǒng)的遇事和稀泥或雙方各打5大板的粗放型處理辦法，受固有思維習(xí)慣影響，先入為主，輕易表態(tài)、做批評、做道德批判，不愿或難以花時(shí)間真正去了解、去傾聽，就難以真正對服務(wù)對象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)幫助。對服務(wù)對象特別是弱勢群體存在居高臨下的心態(tài)，沒有與求助者建立平等的關(guān)系，并充分尊重服務(wù)對象的意愿，傾聽、共情，就必然影響工作績效，嚴(yán)重的甚至?xí)p害社區(qū)的形象。二、構(gòu)建完善社區(qū)治理模式的對策 新形勢下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會

8、建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，做好社區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)xx市的實(shí)際情況，建議從以下幾方面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。(一)加快社區(qū)居委會去行政化進(jìn)程 建議在xx市城區(qū)居委會設(shè)立試點(diǎn)，以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站職能分開作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)，對社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制“，攔截、過濾政府下達(dá)的大部分行政管理和公共服務(wù)任務(wù)。同時(shí)，把區(qū)直直接為群眾、企業(yè)服務(wù)的行政職能賦權(quán)于街道，增強(qiáng)街道的服務(wù)力、執(zhí)行力。(二

9、)政府轉(zhuǎn)變職能，主動適度放權(quán) 一是強(qiáng)化加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。建立社會組織發(fā)展專項(xiàng)基金和扶持基金，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新社會組織，在創(chuàng)辦之初給予資金扶持，并依據(jù)社會組織的服務(wù)類型制定稅收優(yōu)惠扶持政策。二是大力推行“議行分設(shè)“。政府在社會管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運(yùn)作可由社會組織實(shí)施。逐步通過政府購買服務(wù)的形式，將一些適合市場運(yùn)行的社會服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等交由發(fā)展成熟的社會中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管

10、。三是對社區(qū)社會組織放權(quán)。街道成立樞紐型社會組織，培育領(lǐng)軍型社會組織和社會組織人才，通過讓渡公共事務(wù)、購買服務(wù)等方式，為社會組織提供了自立自強(qiáng)的發(fā)展空間。(三)提升社區(qū)干部治理能力 立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照2至4戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格社工，作為“全科醫(yī)生“負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、辦公場所納入城市建設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)

11、化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。(四)社會組織按照市場規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化 以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對居民的公益性需求，通過社工、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)社工、精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索為民服務(wù)的新機(jī)制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信為載體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺，24小時(shí)全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項(xiàng)服務(wù)，形成橫向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。參照嘉

12、興市建立96345社區(qū)服務(wù)平臺，推行城市社區(qū)1分鐘服務(wù)圈，為孤寡老人、空巢老人打造“一鍵通“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。同時(shí)，建立服務(wù)成效回訪評估機(jī)制。定期回訪項(xiàng)目執(zhí)行情況，了解居民需求，保持項(xiàng)目創(chuàng)新性和長效性，提升居民參與度和滿意度。(五)完善社區(qū)管理制度。一是職責(zé)規(guī)范化。制定下發(fā)進(jìn)一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的若干意見和關(guān)于解決社區(qū)建設(shè)若干具體問題的意見等文件，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順與區(qū)直部門、居委會的關(guān)系。二是管理制度化。參照貴陽市制定城市社區(qū)工作目標(biāo)管理績效考核指導(dǎo)意見、新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、社會管理工作問責(zé)辦法等一系列文件，出臺社區(qū)管理暫行

13、辦法、城市社區(qū)工作條例，建立以年度目標(biāo)和項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系，以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長機(jī)制為核心的財(cái)政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績效排位制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，推動社區(qū)健康有序運(yùn)行。三是建立公共財(cái)政的保障機(jī)制。如xx新區(qū)在27年3月頒布了關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見(試行)，xx區(qū)在21年也頒布了關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見，從預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)力支持等方面不斷提高社區(qū)管理和公共服務(wù)的水平。(六)社工模式引入社區(qū)工作 傳統(tǒng)社區(qū)工作是用經(jīng)驗(yàn)型、傳統(tǒng)型的群眾工作的手段，把居民群眾當(dāng)做工作對象，社工模式更偏重開發(fā)弱

14、勢群體的潛能、自助和他助相結(jié)合的方法做好工作，促進(jìn)社區(qū)居民參與社會事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)人際之間的支持和合作，達(dá)到共同提高。以人為本的社區(qū)工作，是一個(gè)解決社區(qū)問題的方法和促進(jìn)社區(qū)居民成長發(fā)展的過程。通過個(gè)案工作，結(jié)對幫扶、同輩教育等方式，既能幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難，又促進(jìn)社區(qū)居民個(gè)人成長，讓每個(gè)人認(rèn)識到自己的權(quán)利、能力、與獨(dú)特性，達(dá)到個(gè)人轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會需要的新的價(jià)值觀，使他們成為更適應(yīng)社會生活的積極角色。在服務(wù)中，貫徹社會工作原則，以平等的姿態(tài)與人溝通。在服務(wù)中，做到傾聽、共情、接納、不做道德判斷，個(gè)別化和當(dāng)事人自決，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和技巧，幫助、扶持、助人，人與人之間的鏈條連接的更加緊密。讓

15、社區(qū)居民在不斷反省自己的處境，尋找內(nèi)在與外在的資源，建立自信和新的目標(biāo)，最終達(dá)到主體意識的提升和個(gè)人的成長。(七)不斷提升社區(qū)共治的能力 一是動員社會力量參與社區(qū)工作。在社會構(gòu)成日趨多元化的今天，以單一的組織或人員隊(duì)伍完成紛繁的社區(qū)工作的全部內(nèi)容已經(jīng)非常困難。通過招募志愿者，把一雙手變成百雙手，有效地解決了工作有人做的問題。使志愿者成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主力軍，依靠志愿者人員來做大量的教育和服務(wù)工作，有利于社區(qū)工作者專注于組織和管理。使一些原來受助的居民，通過他助、互助、自助到助人，成為社區(qū)積極的力量。在社區(qū)中發(fā)展志愿者隊(duì)伍，還為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治，培養(yǎng)社區(qū)的骨干力量打下好的基礎(chǔ)。二是培育社區(qū)意識，激

16、活社區(qū)共治的動力。積極培育社區(qū)成員的參與意識和公共精神，塑造公共價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)成員的公共責(zé)任意識，從而凝聚共識。建立社會評價(jià)機(jī)制，即組織社區(qū)代表、專業(yè)隊(duì)伍第三方組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)、知名人士通過各種形式征求他們對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等公共議題方面的意見建議?；鶎俞t(yī)院工會工作主要問題及對策目前，基層醫(yī)院基本上是地方財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，具有事業(yè)、企業(yè)的兩種性質(zhì)，由于在體制上的特殊性，對基層醫(yī)院的工會工作，特別是維權(quán)工作提出了新課題。在國家加大對基層衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革，同時(shí)職工維權(quán)意識不斷提高的情況下，只有主動適應(yīng)人民群眾對衛(wèi)生資源的需求，

17、才能確保衛(wèi)生事業(yè)又好又快的發(fā)展。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題。一、組織機(jī)構(gòu)不健全，工會干部素質(zhì)和責(zé)任心不強(qiáng)。二、工會組織吸引力和凝聚力不強(qiáng)，工作方法不科學(xué)，作用發(fā)揮的不明顯。三、法律意識淡薄，沒有形成有效的維權(quán)機(jī)制，職工的合法利益得不到有效維護(hù)。為使基層醫(yī)院堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。一、健全組織體系，加強(qiáng)工會干部管理。工會的組織體系是工會開展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。健全基層工會委員會，成立經(jīng)審委員會、女工委員會、安全生產(chǎn)、勞動仲裁委員會，配齊經(jīng)審主任、女工主任、安全生產(chǎn)、勞動仲裁主任，以便于開展工會活動為前提合理劃分工會小組，從組織機(jī)構(gòu)到人員

18、配備形成完善的組織體系。要加強(qiáng)工會干部管理，發(fā)揮工會協(xié)管干部的職責(zé)，積極與各級黨組織協(xié)商，按照精干高效、德才兼?zhèn)浜汀八幕钡臉?biāo)準(zhǔn)，大力選拔年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才充實(shí)到工會干部隊(duì)伍中來。工會要堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、便于發(fā)揮作用的原則，以形成任務(wù)明確、各司其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二、創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)工會活力。醫(yī)療單位屬知識密集型群體，要充分發(fā)揮職工組織優(yōu)勢，樹立品牌意識，打造品牌形象。要成立女職工學(xué)校，以此吸引廣大女職工參加活動，要以“創(chuàng)建巾幗文明標(biāo)兵”、“工會模范職工之家”、“文明單位”、“五型班組”等爭創(chuàng)活動為平臺，廣泛開展?fàn)幾鲋R型、技能

19、型、文明型職工，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型科室和崗位練兵、技術(shù)競賽等活動。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過開展“遵守職業(yè)道德，爭做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵”主題活動，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生人員愛崗敬業(yè)的思想教育，提高其工作責(zé)任心和思想素質(zhì)水平。進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、樹立形象，引導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)全系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支識大局顧整體、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。三、強(qiáng)化依法維權(quán)，切實(shí)履行基本職責(zé)。一是要加強(qiáng)源頭參與，健全完善工會表達(dá)和維護(hù)職工權(quán)益的長效機(jī)制。要健全黨政工聯(lián)席會議制度，積極參與涉及職工切身利益的政策的研究制訂，充分反映和表達(dá)職工群眾的意愿。二是要加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。做好工會法、勞動法、勞動合同法等法律的宣傳工作，使廣大職工群眾懂法、守法、用法，增強(qiáng)自我保護(hù)與依法維權(quán)的意識。三是要建立和諧勞動關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。醫(yī)務(wù)